第一節(jié) 性別平等與可持續(xù)發(fā)展議題

在聯(lián)合國第一個(gè)發(fā)展十年（1961～1970年）中，“婦女是否平等地受到發(fā)展的影響”“婦女和男子是否獲得平等賦權(quán)去影響和控制自然和社會(huì)環(huán)境，并有控制時(shí)間的權(quán)力”等問題，在關(guān)于發(fā)展的討論中是不存在的。發(fā)展的實(shí)踐者很少考慮婦女的需要。婦女被認(rèn)為是由男子作為戶主的家庭的一部分。而這種觀點(diǎn)的潛臺詞就是，婦女是家庭的組成部分，只要把發(fā)展的利益給了家庭，就等于給了婦女。婦女是土地的耕種者、糧食交易的繼承者、有酬工人和無酬工人，但她們沒有被包括在決策者和規(guī)劃人員的發(fā)展概念中。

以丹麥學(xué)者博斯拉普（Ester Boserup）的《婦女在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色》為代表，發(fā)展與性別平等議題逐漸引起學(xué)者們的注意，并在國際舞臺上引起越來越大的反響。

一 性別平等議題融入可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程

博斯拉普1970年出版的《婦女在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色》是研究婦女與發(fā)展的一部里程碑之作，為婦女與發(fā)展理論奠定了基本的理論框架。她指出，各類發(fā)展計(jì)劃并沒有改善第三世界婦女的生活，反而削弱了她們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的機(jī)會(huì)和地位。她們一般在農(nóng)業(yè)上扮演生產(chǎn)食物的重要角色，但是現(xiàn)代化將她們從這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)功能中排除出去。博斯拉普呼吁發(fā)展計(jì)劃者和決策者承認(rèn)并肯定婦女在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

從環(huán)境與發(fā)展角度看，1972年，“可持續(xù)發(fā)展”概念在瑞典的斯德哥爾摩召開的人類環(huán)境大會(huì)上被第一次提出。各國政要、學(xué)者對其做了不同的界定、解釋，其中最有影響的就是以挪威總理布倫特蘭（Gro Harlem Brundtland）為主席的世界環(huán)境發(fā)展委員會(huì)于1987年在《我們共同的未來》中提出的定義。

在性別平等方面，1972年聯(lián)合國大會(huì)決議宣布將1975年定為“國際婦女年”，以便加緊采取行動(dòng)促進(jìn)男女平等，確保婦女能充分實(shí)現(xiàn)全面的發(fā)展，并在促進(jìn)世界和平方面做出貢獻(xiàn)。1975年，第一次世界婦女大會(huì)，即國際婦女年世界會(huì)議在墨西哥城召開。會(huì)議通過《實(shí)現(xiàn)國際婦女年目標(biāo)世界行動(dòng)計(jì)劃》。同年，聯(lián)合國大會(huì)宣布1976～1985年為“聯(lián)合國婦女十年：平等、發(fā)展與和平”。1976年創(chuàng)建了“聯(lián)合國婦女十年自愿基金”，以執(zhí)行國際婦女年方案，特別是為發(fā)展中國家的婦女發(fā)展項(xiàng)目提供發(fā)展基金。1984年該基金改名為“聯(lián)合國婦女發(fā)展基金”，成為聯(lián)合國的一個(gè)自治機(jī)構(gòu)。指導(dǎo)聯(lián)合國婦女發(fā)展基金工作的核心戰(zhàn)略是：促進(jìn)婦女經(jīng)濟(jì)保障和權(quán)利，推動(dòng)性別敏感認(rèn)識的立法和決策；強(qiáng)化婦女經(jīng)濟(jì)能力，加強(qiáng)管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)和平及安全。

1979年，通過了《消歧公約》，把對婦女的歧視定義為：“基于性別而做的任何區(qū)別，排斥或限制，其影響或其目的均足以妨礙或否認(rèn)婦女的人權(quán)和基本自由。”1981年，《消歧公約》正式生效。次年成立了聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會(huì)。1985年，第三次世界婦女大會(huì)即“審查和評價(jià)聯(lián)合國婦女十年成就世界會(huì)議”在內(nèi)羅畢召開，并通過了《到2000年為提高婦女地位前瞻性戰(zhàn)略》。它以平等、發(fā)展與和平為總目標(biāo)，為全世界婦女在2000年之前進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)男女平等、參與國家發(fā)展、維護(hù)世界和平提出了以行動(dòng)為主，具有目標(biāo)和措施的方案。

1986年，聯(lián)合國首次發(fā)表《婦女在發(fā)展中的作用》世界調(diào)查報(bào)告。1990～1995年，1988年通過的《聯(lián)合國婦女與發(fā)展中期計(jì)劃》正式實(shí)施。該計(jì)劃探討了通過聯(lián)合國機(jī)構(gòu)及其他各種組織促進(jìn)婦女地位提高的多種方法。1991年聯(lián)合國首次出版了關(guān)于全球婦女狀況的綜合數(shù)據(jù)——《世界婦女狀況：趨勢和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》。1991年，世界人權(quán)大會(huì)在維也納召開。會(huì)議通過了《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》，承認(rèn)婦女的權(quán)利是普遍人權(quán)不可剝奪、不可分割的一個(gè)組成部分。同年，通過了《消除對婦女暴力宣言》。

1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以“可持續(xù)發(fā)展”為指導(dǎo)方針，在此基礎(chǔ)上制定并通過《21世紀(jì)議程》和《里約宣言》等重要文件。

《21世紀(jì)議程》第24章專門提出了“為婦女采取全球性行動(dòng)以謀求可持續(xù)的公平的發(fā)展方案領(lǐng)域”，建議各國政府訂定的目標(biāo)如下。

 

（a）執(zhí)行《內(nèi)羅畢提高婦女地位前瞻性戰(zhàn)略》，特別是關(guān)于婦女參與國家生態(tài)系統(tǒng)管理和控制環(huán)境退化方面的戰(zhàn)略；

（b）增加?jì)D女在環(huán)境和發(fā)展領(lǐng)域的決策者、規(guī)劃人員、技術(shù)顧問、管理人員和推廣工作人員中的所占的比例；

（c）考慮在2000年前制訂和公布一項(xiàng)戰(zhàn)略進(jìn)行必要的改革，消除阻礙婦女充分參與可持續(xù)發(fā)展和公眾事務(wù)的憲法、法律、行政、文化、行為、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)障礙；

（d）于1995年前設(shè)立國家、區(qū)域和國際各級的機(jī)制，以評價(jià)發(fā)展和環(huán)境政策和方案的執(zhí)行情況及其對婦女的影響并確保她們的貢獻(xiàn)和利益；

（e）同非政府組織合作，酌情評價(jià)、審查、修訂和施行課程和其他教材，以通過正規(guī)和非正規(guī)教育以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)促進(jìn)對男女傳播有關(guān)性別的知識，并評價(jià)婦女的作用；

（f）擬訂和執(zhí)行明確的政府政策和全國指導(dǎo)原則、戰(zhàn)略和計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方面的平等，包括促進(jìn)婦女識字、教育、培訓(xùn)、營養(yǎng)和衛(wèi)生和她們參與關(guān)鍵決策職位及環(huán)境管理，特別是通過增進(jìn)她們?nèi)〉酶鞣N信貸的機(jī)會(huì)，尤其是在非正規(guī)部門，采取措施保證婦女獲得財(cái)產(chǎn)權(quán)以及農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)具，協(xié)助她們?nèi)〉觅Y源；

（g）根據(jù)國家具體情況作為緊急事項(xiàng)采取措施，保證婦女和男子有同等的權(quán)利自由、負(fù)責(zé)地決定子女人數(shù)和生育間隔并能夠獲得適當(dāng)?shù)馁Y料、教育和手段，使她們能夠依照自由、尊嚴(yán)的原則和個(gè)人所持的價(jià)值觀行使這項(xiàng)權(quán)利；

（h）考慮通過、加強(qiáng)和執(zhí)行禁止對婦女使用暴力的立法并采取一切必要的行政、社會(huì)和教育措施消除對婦女的一切形式暴力。

 

1994年，國際人口與發(fā)展會(huì)議在開羅召開。“本行動(dòng)綱領(lǐng)建議國際社會(huì)承擔(dān)起一系列的重要人口和發(fā)展目標(biāo)，以及相互支持、對實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)具有關(guān)鍵意義的質(zhì)量和數(shù)量指標(biāo)。這些目標(biāo)和指標(biāo)是：可持續(xù)發(fā)展條件下的持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長；教育特別是女童教育；性別的公平和平等；降低嬰兒、兒童和產(chǎn)婦死亡率；普遍提供生殖保健服務(wù)，包括計(jì)劃生育和性健康。”其第四章題為“男女平等、公平和賦予婦女權(quán)力”，指出“賦予婦女權(quán)力，讓她們自主，提高她們的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位，改進(jìn)她們的健康狀況，本身就是一個(gè)十分重要的目標(biāo)，對實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也至關(guān)重要”。1995年，聯(lián)合國第四次世界婦女大會(huì)在北京召開，通過《北京宣言》和北京《行動(dòng)綱領(lǐng)》。《北京宣言》向全世界宣布：

 

我們深信：

……

13．賦予婦女權(quán)力和在平等基礎(chǔ)上充分參加社會(huì)所有領(lǐng)域包括參加決策進(jìn)程和掌握權(quán)力的機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)平等、發(fā)展與和平的基礎(chǔ)；

14．婦女的權(quán)利就是人權(quán)；

15．平等的權(quán)利、機(jī)會(huì)和取得資源的能力，男女平等分擔(dān)家庭責(zé)任和他們和諧的伙伴關(guān)系，對他們及其家庭的福祉以及對鞏固民主是至關(guān)重要的；

16．在持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)和社會(huì)正義的基礎(chǔ)上消滅貧窮，需要婦女參加經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，男女有平等的機(jī)會(huì)并作為推動(dòng)者和受益者充分和平等地參加以人為中心的可持續(xù)發(fā)展；

17．明白確認(rèn)和重申所有婦女對其健康所有方面特別是其自身生育的自主權(quán)，是賦予她們權(quán)力的根本；

18．地方、國家、區(qū)域和全球的和平是可以實(shí)現(xiàn)的，是與提高婦女地位不可分割地聯(lián)系在一起的，因?yàn)閶D女是在所有各級領(lǐng)導(dǎo)、解決沖突和促進(jìn)持久和平的基本力量；

19．必須在婦女充分參與下，設(shè)計(jì)、執(zhí)行和監(jiān)測在所有各級實(shí)施的有利于賦予婦女權(quán)力和提高婦女地位的切實(shí)有效而且相輔相成的對性別問題敏感的政策和方案；

20．民間社會(huì)所有行動(dòng)者，特別是婦女團(tuán)體和網(wǎng)絡(luò)以及其他非政府組織和社區(qū)組織，在其自主權(quán)獲得充分尊重的情況下，與各國政府合作做出參與和貢獻(xiàn)，對有效執(zhí)行《行動(dòng)綱領(lǐng)》并采取后續(xù)行動(dòng)十分重要；

21．《行動(dòng)綱領(lǐng)》的執(zhí)行需要各國政府和國際社會(huì)做出承諾。各國政府和國際社會(huì)做出國家和國際行動(dòng)承諾，包括在世界會(huì)議上做出承諾，就是確認(rèn)有必要為賦予婦女權(quán)力和提高婦女地位采取優(yōu)先行動(dòng)。

 

第四次世界婦女大會(huì)北京《行動(dòng)綱領(lǐng)》明確提出，“以男女平等為基礎(chǔ)的嶄新合作關(guān)系是以人為中心的可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)條件”，并列出了12個(gè)重大關(guān)切領(lǐng)域：婦女與貧窮、婦女與教育、婦女與健康、對婦女的暴力、婦女與武裝沖突、婦女與經(jīng)濟(jì)、婦女權(quán)力與影響、提高婦女地位的制度機(jī)制、婦女人權(quán)、婦女與媒體、婦女與環(huán)境、女童。

北京《行動(dòng)綱領(lǐng)》是國際社會(huì)在賦權(quán)婦女和性別平等方面最全面的政治文件，被稱為“社會(huì)性別平等的全球發(fā)展藍(lán)圖”。它強(qiáng)調(diào)不同環(huán)境和框架下的婦女權(quán)利，并制定了相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)以及政府和其他部門在推動(dòng)社會(huì)性別平等方面應(yīng)采取的具體行動(dòng)，包括立法、政策和措施等。北京《行動(dòng)綱領(lǐng)》還指出，婦女往往起著領(lǐng)導(dǎo)作用或帶頭促進(jìn)一種環(huán)境道德規(guī)范，提倡減少資源的使用，反復(fù)利用并回收資源以減少浪費(fèi)或過度的浪費(fèi)，婦女可以起一種極其有益的作用，影響可持續(xù)發(fā)展消費(fèi)方面的決定。

從國際社會(huì)和世界各國普遍認(rèn)識到的性別平等與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，可以清楚地看到，兩者是緊密聯(lián)系、不可分割的整體；婦女是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主力軍，沒有性別平等就不可能有可持續(xù)發(fā)展；賦予婦女權(quán)力是實(shí)現(xiàn)性別平等和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

二 《千年發(fā)展目標(biāo)》中的性別平等目標(biāo)與監(jiān)測指標(biāo)

2000年9月，在聯(lián)合國千年首腦會(huì)議上，由189個(gè)國家的147位國家和政府首腦簽署了《聯(lián)合國千年宣言》，正式做出承諾，將全球貧困水平在2015年之前降低一半（以1990年的水平為標(biāo)準(zhǔn)）。該宣言列舉的與性別平等直接相關(guān)的關(guān)鍵目標(biāo)包括“必須保障男女享有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)”“促進(jìn)性別平等和賦予婦女權(quán)能，以此作為戰(zhàn)勝貧窮、饑餓和疾病及刺激真正可持續(xù)發(fā)展的有效途徑”以及“打擊一切形式的對婦女的暴力行為，并執(zhí)行《消除對婦女一切形式歧視公約》”等。

2001年9月6日，在聯(lián)合國第56屆大會(huì)上，聯(lián)合國的191個(gè)成員國家一致通過具體行動(dòng)計(jì)劃《〈聯(lián)合國千年宣言〉實(shí)施路線圖》，將聯(lián)合國《千年發(fā)展目標(biāo)》的項(xiàng)目細(xì)分為8項(xiàng)目標(biāo)18項(xiàng)具體目標(biāo)，并以48項(xiàng)具體指標(biāo)來衡量，同時(shí)給出了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和具體目標(biāo)的路徑，即“前進(jìn)戰(zhàn)略”。聯(lián)合國《千年發(fā)展目標(biāo)》已成為國際社會(huì)衡量發(fā)展進(jìn)度、指導(dǎo)國際發(fā)展合作的重要綱領(lǐng)。

聯(lián)合國前秘書長科菲·安南（Kofi Annan）在《安南回憶錄干預(yù)：戰(zhàn)爭與和平中的一生》中指出：“在2000年之前，所有這些目標(biāo)及附屬指標(biāo)都已由主要成員國以某種形式表示了口頭的和書面的支持。但是這些表示支持的承諾一直缺乏實(shí)施的動(dòng)力，便逐漸消失了，或是基本被忽視了。”“通過簽署《千年宣言》，各成員國不僅在口頭上承諾消除貧困，而且也統(tǒng)一建立一個(gè)制度，根據(jù)這個(gè)制度，每個(gè)成員國都將有可能在世界舞臺上被公開問責(zé)。”他分析了宣言通過時(shí)各國領(lǐng)導(dǎo)的可能想法：“我猜想，很多國家是在不經(jīng)意間簽署了這個(gè)文件，并沒有意識到它將催生的東西具有多大的力量，可能還以為它會(huì)像許多其他的聯(lián)合國宣言那樣很快夭折。”

在《千年發(fā)展目標(biāo)》的8個(gè)目標(biāo)中，目標(biāo)3直接與性別平等相關(guān)，具體目標(biāo)是“爭取到2005年消除小學(xué)教育和中學(xué)教育中的兩性差距，最遲于2015年在各級教育中消除此種差距”，具體目標(biāo)見表1-1。

《千年發(fā)展目標(biāo)》中直接與婦女相關(guān)的目標(biāo)還有目標(biāo)5“改善產(chǎn)婦保健”，其具體目標(biāo)和指標(biāo)見表1-2。

“消除極端貧窮與饑餓”在聯(lián)合國《千年發(fā)展目標(biāo)》中居于首位（見表1-3），具體目標(biāo)為：靠每日不到1美元維生的人口比例減半和挨餓的人口比例減半。表面看來，這一目標(biāo)是針對所有的男人和女人的，沒有區(qū)分性別，但是，學(xué)者常用“貧窮有一張女人的臉”（Poverty has a woman's face）描述婦女與貧窮之間的關(guān)系。2003年，布倫特蘭夫人在《在二十一世紀(jì)貧窮仍然有一張女人的臉》一文中寫道：“在全世界最貧窮的十億人中，婦女占3/4。在許多國家，婦女不擁有、不能繼承也掙不來任何東西。”實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別平等，使男女兩性平等地參與發(fā)展并從發(fā)展中受益，是一切可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容與終極目標(biāo)之一，但是“一個(gè)重要趨勢是婦女更加貧窮，而貧窮程度因區(qū)域而異”。因此，實(shí)現(xiàn)消除貧困目標(biāo)最關(guān)鍵的部分就是減少婦女的貧困人數(shù)，改善婦女生活。

由于歧視婦女的社會(huì)文化和教育資源分配的不平等狀態(tài)等，處于貧困狀態(tài)的女童的平等受教育權(quán)利在世界很多國家和地區(qū)未能得到保障。到《千年發(fā)展目標(biāo)》提出之時(shí)，全世界已逐步達(dá)成一個(gè)共識：如果女童教育領(lǐng)域不取得快速而顯著的發(fā)展，全世界的發(fā)展就不可能順利實(shí)現(xiàn)。所以說，目標(biāo)2（見表1-4）與性別平等的關(guān)聯(lián)極為密切。

貧窮與健康問題緊緊纏繞在一起，而在非洲一些地區(qū)，艾滋病也“有一張女人的臉”。艾滋病是一個(gè)典型的社會(huì)性別問題。艾滋病毒/艾滋病最初是在男性同性戀者身上發(fā)現(xiàn)，并較多在男同性戀者和共用被污染針頭的吸毒者中傳染，然后蔓延開來。因此，最初男性感染者的數(shù)目要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于女性。2000年以后，女性感染者比例不斷上升的原因是多方面的，但這些原因都與女性的生理結(jié)構(gòu)和社會(huì)地位特別是后者密切相關(guān)。欠發(fā)達(dá)國家、貧困人口、貧困婦女在艾滋病毒/艾滋病流行中的脆弱性是顯而易見的：“世界范圍內(nèi)，艾滋病病毒是一種貧困和社會(huì)性別不平等的疾病，艾滋病病毒流行的數(shù)據(jù)證明，艾滋病爆發(fā)比例最高的是最貧困的地區(qū)，在這些地區(qū)，婦女比男性的感染人數(shù)更多，年輕婦女多數(shù)都有罹患艾滋病的危險(xiǎn)。”我國學(xué)者指出，艾滋病的發(fā)展傳播中存在明顯的社會(huì)性別不公平，傳統(tǒng)的社會(huì)性別制度進(jìn)一步惡化了女性艾滋病患者的社會(huì)處境，不僅使女性在患病后難以獲得家庭和社區(qū)的支持，而且會(huì)面臨來自家庭和社區(qū)的雙重壓力。因此，在艾滋病傳播中我們要更關(guān)注處于弱勢地位的女性艾滋病患者的權(quán)利。

由此可見，《千年發(fā)展目標(biāo)》中的目標(biāo)6（見表1-5）同樣是一個(gè)深具性別意義的議題，同樣是性別平等和賦權(quán)婦女的重要部分。

事實(shí)上，《千年發(fā)展目標(biāo)》8個(gè)目標(biāo)中的目標(biāo)4“降低兒童死亡率”、目標(biāo)7“確保環(huán)境的可持續(xù)能力”和目標(biāo)8“制訂促進(jìn)發(fā)展的全球伙伴關(guān)系”同樣是性別平等議題。

聯(lián)合國于2002年設(shè)計(jì)的用于衡量《千年發(fā)展目標(biāo)》進(jìn)展情況的目標(biāo)、具體目標(biāo)和指標(biāo)一直沿用到2007年。根據(jù)2005年世界首腦會(huì)議上成員國達(dá)成的協(xié)議以及2006年聯(lián)合國秘書長在其工作報(bào)告中的建議，2007年《千年發(fā)展目標(biāo)》監(jiān)測框架得到了修訂，增加了新的具體目標(biāo)。2007年聯(lián)合國大會(huì)注意到聯(lián)合國秘書長報(bào)告闡述的新框架，該框架由《千年發(fā)展目標(biāo)》指標(biāo)機(jī)構(gòu)間專家組推薦，包括了新的具體目標(biāo)的進(jìn)展監(jiān)測指標(biāo)。之后執(zhí)行的《千年發(fā)展目標(biāo)》官方框架取代了2003年起執(zhí)行的前一版本。從2008年1月15日起執(zhí)行的這套指標(biāo)的8項(xiàng)目標(biāo)共有21個(gè)具體目標(biāo)，有進(jìn)展監(jiān)測指標(biāo)60個(gè)。文件同時(shí)要求“所有指標(biāo)應(yīng)盡可能按性別以及城市和農(nóng)村分列”，進(jìn)一步凸顯了對性別差異和城鄉(xiāng)差異的關(guān)注。

同時(shí)，目標(biāo)3中的指標(biāo)“15～24歲人口女男識字比例”由于和目標(biāo)2中的相關(guān)指標(biāo)重復(fù)而被去掉；目標(biāo)5由原來的2個(gè)指標(biāo)細(xì)化為6個(gè)指標(biāo)；目標(biāo)1加了一個(gè)具體目標(biāo)，由原來的5個(gè)指標(biāo)變?yōu)?個(gè)指標(biāo)；目標(biāo)6由原來的2個(gè)具體目標(biāo)變?yōu)?個(gè)；監(jiān)測指標(biāo)由7個(gè)變?yōu)?個(gè)。具體情況見表1-6。

在落實(shí)《千年發(fā)展目標(biāo)》的前進(jìn)戰(zhàn)略中，國際社會(huì)敦促人們在產(chǎn)婦死亡率、艾滋病毒/艾滋病的預(yù)防、性別敏感教育等領(lǐng)域做出更大努力，倡導(dǎo)在就業(yè)方面增強(qiáng)婦女權(quán)能并支持婦女成為政府及其他決策機(jī)構(gòu)的高級官員。