前言

《中國城鄉發展一體化指數（2014）——以全面建成小康社會為目標》是國家社科基金項目“構建一體化的新型城鄉關系研究”（項目批準號15azd020）的階段性成果。

自2007年中共十七大首次明確提出形成城鄉經濟社會發展一體化新格局以來，城鄉發展一體化日益成為黨和政府的工作重心之一，而且取得了全面進展。習近平總書記在中共中央政治局第二十二次集體學習時強調，加快推進城鄉發展一體化，是黨的十八大提出的戰略任務，也是落實“四個全面”戰略布局的必然要求。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村特別是農村貧困地區。因此，要努力在統籌城鄉關系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉二元結構、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農村發展注入新的動力，讓廣大農民平等參與改革發展進程、共同享受改革發展成果。由此可見，城鄉發展一體化既是推動全面建設小康社會的途徑和手段，也是全面建成小康社會的重要內容。

對于城鄉發展一體化的評價大致分為兩類。一類稱為相對指數，主要是反映城鄉發展一體化的相對位置；另一類稱為絕對指數，主要是測算城鄉發展一體化的實現程度。相對指數評價的意義在于可以觀察中國及各地區城鄉發展一體化進展，并通過確定各地區城鄉發展一體化水平在全國的相對位置，識別出各地城鄉發展一體化具有的優勢和存在的問題，但是并不能反映中國及各地區城鄉發展一體化的實際水平和狀況。

2014年和2015年，我們連續發布了《中國城鄉發展一體化指數——各地區排序與進展》，這個指數是在沒有設定目標值的情境下，描述和考察以2006年為基期以來中國及各地區城鄉發展一體化的進程，以及可以進行地區比較的城鄉發展一體化相對水平，即各地區城鄉發展一體化水平在全國的相對位置。

為了衡量全面建成小康社會下的城鄉發展一體化水平，我們對過去建立的城鄉發展一體化相對指數進行了調整，并且重新選擇了測算方法，構建了以2020年全面建成小康社會為背景的城鄉發展一體化實現程度指數，目的是：第一，以設定的2020年目標值（即實現目標）為衡量標準，測度全面建成小康社會下的中國和各地區城鄉發展一體化實現程度，即城鄉發展一體化實際水平。第二，描述以2020年目標值為上限、2007年（中共十七大明確提出形成城鄉經濟社會發展一體化新格局之年）各項指標全國平均值為下限，2010年以來各年中國及各地區城鄉發展一體化實現程度的進展以及各地區實現程度在全國的排序。第三，對中國及各地區城鄉發展一體化實現程度與進展以及存在的問題進行簡要評價，提出各地區在城鄉發展一體化目標實現過程中存在的主要短板。

本書構建的城鄉發展一體化實現程度指數與前兩本構建的城鄉發展一體化相對指數有所區別，但兩種指數的構建都基于相同的理論與概念框架和指數編制的基本原則，這些內容在《中國城鄉發展一體化指數——2006～2012年各地區排序與進展》中已經進行了詳細論述，本書不再重復。

需要說明的是，本書對于城鄉發展一體化實現程度指數的測算以2010年為起點。之所以沒有選擇2007年作為評價起點，出于以下考慮：第一，2007年是黨中央正式提出形成城鄉經濟社會發展一體化新格局之年，但實際效果的發揮是存在一定滯后的，因此，選擇推進一段時期之后再進行評價，更能反映各地城鄉發展一體化的進展情況；第二，本書的評價指標體系包括了31個具體指標，雖然2010年以前有全國數據（即評價的下限值），但在省份層面上存在某些指標統計數據不完善或者缺失的情況，為保證測算和評價的完整性、客觀性和可比性，故選擇以2010年為起始年對30個省份和區域城鄉發展一體化實現程度和進展進行測算和評價。

本書出版得到了社會科學文獻出版社的大力支持，鄧泳紅、吳敏為本書出版付出了辛勤的勞動和智慧，在此致以誠摯的感謝。

筆者

2016年5月