摘要

減少不平等是《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一。社會(huì)不平等是一個(gè)國(guó)際性的問題，世界各國(guó)都面臨著不平等的挑戰(zhàn)，而且國(guó)際不平等也有加劇的跡象。在這種情況下，要實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展，就需要國(guó)際社會(huì)和世界各國(guó)一起，共同努力，不僅要減少世界各個(gè)國(guó)家內(nèi)部的不平等，而且還需要通過各種國(guó)際合作機(jī)制減少國(guó)家之間的不平等。但是，由于導(dǎo)致不平等的原因非常復(fù)雜，世界各國(guó)在減少不平等上，盡管投入了大量的精力，但是成效不是很顯著，社會(huì)不平等依然是個(gè)很嚴(yán)峻的問題。在這種背景下，要實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展框架下的減少不平等目標(biāo)，就需要廣泛總結(jié)世界各國(guó)在減少不平等上的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)其加以梳理和提煉，為其他國(guó)家提供參考和借鑒。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，面臨著轉(zhuǎn)型和發(fā)展的雙重任務(wù)，對(duì)于在發(fā)展的過程中努力減少社會(huì)不平等、避免出現(xiàn)貧富兩極分化，已經(jīng)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，可以與國(guó)際社會(huì)和世界各國(guó)分享，為全球可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

從整體而言，本書分為三部分。第一部分為第一章，闡述當(dāng)前全球可持續(xù)發(fā)展所面臨的不平等的挑戰(zhàn)，這些不平等包括經(jīng)濟(jì)不平等、地區(qū)不平等和機(jī)會(huì)不均等。第二部分包括第二章、第三章和第四章，集中闡述了中國(guó)減少不平等以及推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。與以往的研究有所不同的是，這部分研究從微觀家庭的角度進(jìn)行分析，依據(jù)的是中國(guó)家庭追蹤調(diào)查（China Family Panel Studies，簡(jiǎn)稱CFPS）所采集的數(shù)據(jù)。第二章分析了中國(guó)家庭收入與支出的情況以及政府在減少家庭經(jīng)濟(jì)不平等方面的政策與實(shí)踐，認(rèn)為家庭可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。第三章分析了中國(guó)家庭機(jī)會(huì)均等化的情況和中國(guó)政府在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面為提高機(jī)會(huì)均等化水平所做的努力。第四章分析了中國(guó)家庭可持續(xù)性金融的情況，闡述了中國(guó)通過建設(shè)普惠金融體系讓更多中低收入家庭能夠平等參與和分享普惠金融的益處，并使普惠金融與減少不平等和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合了起來(lái)。第三部分為第五章，闡述了在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境下世界各國(guó)應(yīng)如何應(yīng)用中國(guó)經(jīng)驗(yàn)減少不平等，為實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。

在中國(guó)，不平等不僅體現(xiàn)在不同的社會(huì)人群之間，而且體現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距。這種情況，在廣大發(fā)展中國(guó)家中普遍存在。中國(guó)政府在減少不平等的過程中，同時(shí)從制度面和空間面開展工作。在制度面，積極推進(jìn)收入分配制度改革，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)度，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，實(shí)施向中低收入家庭傾斜的財(cái)稅政策，全面實(shí)施義務(wù)基礎(chǔ)教育，建立各項(xiàng)社會(huì)保障制度等。這些制度創(chuàng)新為減少社會(huì)不平等奠定了制度上的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，針對(duì)地區(qū)之間發(fā)展的不平衡問題，中國(guó)政府通過公共資源空間布局的合理優(yōu)化，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，因地制宜地建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素和社會(huì)資源在空間上的流動(dòng)和優(yōu)化配置等。這些空間面上的舉措，為減少地區(qū)間不平等、實(shí)現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的支持。這些實(shí)踐，上升到理論上，就是制度與空間相結(jié)合的減少不平等、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的“二重結(jié)構(gòu)論”。國(guó)際社會(huì)和世界各國(guó)在減少不平等和推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展的過程中，要同時(shí)從制度改革與創(chuàng)新和資源的空間優(yōu)化兩方面下功夫，如此才能更好地在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)減少不平等的目標(biāo)；反過來(lái)，減少不平等則可以為可持續(xù)發(fā)展提供新的助力。