第二節 地區間不平等的挑戰

區域經濟協調發展是全球經濟可持續發展的重要戰略問題。根據聯合國人口基金會發布的《2015世界人口報告》, 2015年世界總人口超過了73億，世界人口的分布呈現明顯的區域特征：60%的世界人口分布在亞洲，16%的世界人口在非洲，歐洲人口占10%，拉美和加勒比地區人口占9%，剩余的5%人口分布在北美洲和大洋洲。與人口分布相比，世界經濟發展呈現明顯的不平衡性。相對而言，北美和歐洲地區人口比較少，但是經濟很發達。非洲地區人口比較多，但是經濟發展水平低。這種區域經濟發展不平衡，構成了當今世界經濟的一個基本特征。要想全面達成全球可持續發展的目標，如何實現地區之間的經濟協調發展，既是目前國際社會必須面對的一個重大理論問題，也是一個不可回避的重大實踐問題。若地區之間的經濟發展差距持續擴大，那么，不僅全球可持續發展難以實現，而且會出現全球持續性的不平衡。這種局面不僅不利于當下的世界經濟與社會的協調發展，而且還會給下一代制造負擔。所以，全球可持續發展需要不斷縮小地區間的經濟發展差距，確保世界各地都能夠享受到全球化帶來的益處，能夠使得落后地區獲得更多的發展機會。

一 世界經濟有收斂性的跡象

為了實現全球經濟可持續發展的目標，國際社會和世界各國進行了廣泛的合作，投入了各種資源去加快落后地區的發展，以期望能夠實現全世界經濟的協調發展。應該說，這種努力還是獲得了一定的成效。從近些年世界各國經濟發展的速度來看，發展水平較低的國家，一般發展速度比較快。因此，世界各國經濟的發展水平趨向接近。這就是全球經濟收斂性的重要特征，體現了國際社會以及世界各國在這個問題上的努力。根據世界銀行數據得到的圖1-3顯示，中等收入國家的經濟增長速度要明顯快于高收入國家。這說明，近些年來，世界經濟的收斂性特征是很明顯的。從世界經濟協調發展的角度而言，加快落后地區和國家的經濟發展速度，是提高全球經濟發展速度的重要舉措。如果這些欠發達地區和國家的經濟發展速度始終很慢，就會給世界經濟發展拖后腿。根據“木桶原理”，一只木桶盛水的多少，并不取決于桶壁上最高的那塊木板，而恰恰取決于桶壁上最短的那塊。對于世界經濟發展而言，整體世界經濟發展速度往往與這些欠發達地區和國家的經濟發展速度密切相關。因此，要想實現全球可持續發展的目標，就需要重點發展這些落后地區和國家的經濟與社會，突破世界經濟發展的瓶頸，最終實現世界各國經濟的協調發展。

世界經濟的這種收斂現象，曾經引起過經濟學家的廣泛關注和深入探討。經濟學家曾經在1991年和1992年對西歐73個區域以及美國48個州的收入增長進行研究，發現無論是從部門還是從地區角度考察，地區收入水平的收斂現象是客觀存在的，只不過這一收斂過程十分緩慢。典型貧窮地區與富裕地區之間的人均收入差距每年大約縮小2%，美國和歐洲也是如此。世界經濟如果按照這個邏輯發展下去，那么欠發達地區和國家的經濟增長速度就會持續高于發達國家，隨著時間的推移，兩者在經濟發展水平上就會逐漸拉近，直到處于相同的水平為止。若真能夠實現這種發展模式，那么全球經濟可持續發展目標的實現是指日可待的。當然，真實的情況，恐怕沒有那么簡單。正如林毅夫所指出的那樣，“我論證了大多數欠發達國家并沒有能夠從與發達國家的產業和技術差距中受益，也沒有在收入上收斂到發達國家的水平，是因為大多數發展中國家選擇了錯誤的發展戰略”，所以世界經濟的收斂在現實世界中并沒有完全實現。

盡管林毅夫對世界經濟的收斂進行了批判，但是他的批判也透露出一個重要信息，就是各國政府的發展戰略很重要。若這些發展中國家采取了正確的發展戰略，那么Barro和Sala-i-Martin所描繪的世界經濟的收斂是可以在現實世界中實現的。這恰恰也是國際社會推動全球可持續發展的重要理論依據之一。因為發展中國家的經濟發展戰略可能會出現錯誤，所以國際社會應積極通過倡導和推廣可持續發展的理念和方法，幫助廣大發展中國家制定正確的、符合可持續發展要求的經濟與社會發展戰略。在2000年之后，隨著全球可持續發展運動的進一步深入，世界出現了經濟收斂的跡象。在2008年世界金融危機之后，國際社會進一步深化了發展中國家之間以及發展中國家和發達國家之間的合作與對話，有力地推動了世界各國經濟的共同繁榮和發展。這一切都表明，在全球可持續發展的框架下，國際社會試圖通過幫助發展中國家制定正確的發展戰略促進世界不同地區之間的協調發展，并且取得了一定的成效。但是，所面臨的挑戰依然很艱巨。由于發展中國家之間也存在著各種差異性，因此，要真正實現全球可持續發展的目標，任務是艱巨而漫長的。也就是說，全球可持續發展一定是一場持久戰，而絕非是速決戰。

二 “俱樂部收斂”現象明顯

在推動可持續發展來縮小全球地區間的發展差距方面，國際社會采取的舉措之一就是鼓勵欠發達地區在對自身自然、社會資源等進行可持續開發和利用的前提下，加快經濟發展的速度，追趕發達國家，進而縮小彼此之間的差距。但是，林毅夫曾經在研究中指出：“第二次世界大戰以后，許多欠發達國家的政府采取多種政策措施，力圖實現國民經濟的工業化。然而，到目前為止，只有東亞少數幾個經濟體確確實實地縮小了與發達國家的發展差距，并且趨向收斂于發達國家的人均收入水平。”這是因為不同地區依據其初始資源條件的不同以及初始經濟發展水平的差異，會在發展上形成不同的“俱樂部”。這里所謂的俱樂部其實就是因為“物以類聚，人以群分”而自然形成的群聚。在俱樂部內部，相似的地區或國家在發展上會出現收斂的特征。這就是所謂的“俱樂部收斂”。因為存在這種收斂，所以，盡管發達國家之間的發展存在著收斂的趨勢，但是絕大多數發展中國家并沒有能夠縮小其與發達國家的差距，那些欠發達地區與發達地區的差距不僅沒有縮小，反而還在擴大。因此，全球可持續發展可謂任重道遠。國際社會需要通過積極有效的舉措推動全球可持續的發展，通過密切的區域內聯系和區域之間的對話和合作，為落后地區和國家提供更好的“追趕”機會和條件。

事實上，不僅貧困國家所組成的落后地區在經濟發展速度上跟不上發達國家，而且這些欠發達地區往往存在著更為嚴重的兩極分化。根據世界銀行數據得到的圖1-4顯示，歐洲及中亞地區的貧富差距問題最不明顯，其貧富差距水平比較低，2010～2012年的貧富差距都小于1.00%。可見，這些地區不僅經濟發展形勢比較好，而且內部貧富差距比較小。但是，那些貧困的低收入國家以及撒哈拉以南非洲國家的貧富差距仍然處于較高的水平，2010年，這些地區的貧富差距分別是21.43%和18.35%；到了2012年，分別降為18.60%和16.47%。盡管這些年，這些地區的貧富差距在減小，但是依然停留在相對較高的水平上。這說明這些地區的貧富差距問題依然很嚴峻，依然是亟須解決的難題。對于全球可持續發展而言，在對抗地區間貧富差距方面，既有成績也有阻力。成績是在這些年中，通過國際社會和各國政府的努力，總體而言，全球的貧富差距水平在降低，無論是發達地區還是欠發達地區，貧富差距水平都呈現下降的趨勢。但是，挑戰依然很嚴峻。從數據可以看出，經濟越不發達的地區，其貧富差距現象越嚴重。嚴峻的貧富差距不利于這些地區的發展，甚至使得這些地區淪落為自然資源、礦產資源的被掠奪者，這不利于這些地區實施可持續發展戰略。而且，現在存在的大多數全球的不平等是非正義的。因此，無論從經濟發展來講，還是從道義來講，減少全球不平等都是非常緊迫的事情。

全球可持續發展強調的是全球協調發展，而不是特定地區的發展。在經濟層面，全球可持續發展包括經濟發展的一些主要內容，如經濟總量的增長及質量改進等，這些內容與傳統經濟增長理論基本一致。但是，全球可持續發展同時還強調經濟與自然資源和社會協調發展，反對那些可能導致生態環境破壞和資源耗竭、分配不公平、地區差距擴大等出現的經濟發展模式。從全球經濟發展的角度而言，地區發展程度之間存在的差距過大，說明全球可持續發展所面臨的問題很嚴峻。這是因為部分地區的經濟發展并不一定會導致全球可持續發展的深化，唯有全世界所有地區的經濟發展都能夠協調起來，達到共同發展的目標，全球可持續發展才能成為可能。也就是說，全球可持續發展是建立在世界各地協調發展的基礎上的，是一種全球整體性的發展觀，某些地區的經濟發展并不代表全球可持續發展。自然資源必須占據一定的地域空間，而自然地域的差異性決定了自然資源分布的地域差異性。自然資源構成了當地經濟發展的稟賦，自然資源的地區差異性也容易導致經濟發展的地區差異性。全球可持續發展不僅要實現世界各地經濟的協調發展，減少地區間經濟發展的差距，而且要實現分布在世界各地的自然資源的有效和可持續利用。所以，對于國際社會而言，面臨著可持續發展的多重目標。

三 南北合作上的困局

經濟全球化在給世界各國帶來新的發展機遇的同時，也在傳播著風險與挑戰。因為世界各國的經濟發展起點和水平不同，所以它們不能同等程度地承受經濟全球化所帶來的風險，也不能同等程度地享受經濟全球化所帶來的利益。結果是，伴隨著全球化的進程，南北之間的發展差距和貧富鴻溝不是在縮小，而是在擴大。南北問題的惡化，日益成為一個全球性的問題，為全球可持續發展制造了障礙，也是全球可持續發展的一個焦點問題。在破解這個困局上，國際社會和各國政府進行了各種探索和努力，也取得了一定的成效。但是，情況依然不容樂觀，要同時實現南北地區共同可持續發展，還有一段漫長的路要走。若無法實現南北地區的共同可持續發展，那么全球可持續發展就只是一個幻想而已。要實現南北地區共同可持續發展，就需要不斷深化南北合作，實現南北資源的有效整合和開發，利用南北地區的各自優勢攜手、協調發展。縮小南北差距，不僅有利于全球經濟健康可持續發展，而且有利于消除世界上的許多不穩定因素，是全球可持續發展的重要基礎。在這個過程中，國際社會必須共同努力，在各國充分參與和民主協商的基礎上制定新的全球可持續發展規則，正確引導和管理全球化的進程，使之有利于國際社會所有成員，特別是要讓發展中國家能夠從中受益。

在南北合作上，發達國家對欠發達國家的援助發揮了一定的作用。根據OECD的定義，官方發展援助是由援助國官方機構向發展中國家及多邊援助機構提供的援助資金，包括贈款或貸款，同時該種援助必須以促進經濟發展與福利為主要目標，以及貸款應包含至少25%的贈款成分。從總量來看，世界各國收到的凈官方發展援助近些年來呈現增加的趨勢。世界銀行的統計數據顯示，2007年世界凈官方發展援助總額是1081億美元，到了2014年則增加到1415億美元。可見，在全球可持續發展的架構下，通過國際社會與各國政府的努力，南北合作與援助在加強。但是，也要看到，對發展中國家和最不發達國家的官方援助依然不是很理想。如圖1-5所示，重債窮國和最不發達國家所接受的官方發展援助盡管總體呈現增加趨勢，但是，2013年以后，出現了明顯的減少。外部援助對這些國家的發展至關重要，外部援助的大幅度減少，對這些國家的發展非常不利。對于全球可持續發展而言，這種情況需要及時得到調整。這說明官方援助盡管在總量上是增加的，但是存在結構性的問題。官方援助的資金并沒有流向真正最需要援助的國家或地區，結果導致這些國家或地區所接受到官方援助不增反減。

在經濟全球化這個大趨勢下，世界格局在進行著重大的調整，外部環境也發生了很大的變化，結果導致那些發展中國家本身謀求生存發展的方式和特點都在發生變化，發展中國家與發達國家的對抗與合作也日益交織在一起，形成“你中有我、我中有你”的關系，互相依存與合作。但是，當南北差距過大時，南北之間的平等合作關系就會破裂，南北矛盾就會凸顯。所以，要實現全球可持續發展目標，就需要堅持不懈地減少南北差距，不斷深化南北合作，最終實現南北共享的協調發展模式。盡管在短期內，南北差距問題不可能得到徹底解決，但阻止它繼續惡化應該成為國際社會的當務之急，而且也只有公平公正的全球化，才能真正有利于全球經濟的持續發展，才能真正造福于世界各國人民，才能真正實現全球可持續發展的最終目標。在推進全球可持續發展時，國際社會在積極鼓勵發達國家對廣大發展中國家進行援助與支持的同時，還需要引導廣大發展中國家利用自身特長和優勢，以平等的姿態積極參與國際分工與合作，成為世界經濟的一部分。對于廣大發展中國家而言，不能消極等待別人發慈悲，而是需要依靠自己的智慧和力量增加自己在國際社會中的發言權。這是全球可持續發展的基礎，因為唯有對等與平等，才能實現真正意義上的南北對話與合作。