第四節 新時期人民法庭的職能轉變

一、人民法庭制度的發展

我國的人民法庭制度，誕生于1954年。1963年，最高人民法院制定《人民法庭工作試行辦法》，規定人民法庭的職能除了審理一般的民事案件和輕微的刑事案件外，還包括指導人民調解委員會的工作，宣傳政策、法律法令，處理接待來信來訪，辦理基層法院交辦的事項。

新中國成立初期，人民法庭的主要職責是處理非訟事務，因此工作人員經常需要直接走進農村辦案，諸如法官攜卷下鄉、巡回審理，都是最常見的工作模式。這種模式的好處在于：不僅能親眼看到現場，親耳聽到民情，而且能當面分辨是非，現場解糾紛，深受群眾認同。

改革開放后，人民法庭的工作方向也出現了轉變。最高人民法院于1998年在北京召開了全國人民法庭工作會議，并于1999年制定《關于人民法庭若干問題的規定》[法發（1999）20號]，對人民法庭的職能進行了調整。

（1）擴大了受理案件的范圍。部分有條件的地區，除了審理民事案件和刑事自訴案件外，還可以開展經濟案件。

（2）保留了指導人民調解委員會和辦理基層人民法院交辦的其他事項的職能。

（3）剝離了宣傳政策、法律、法令和處理接待來信來訪的職能。

新時期，人民法庭制度得到了進一步的提升，逐步將人民法庭建設納入專業化軌道。尤其是“法治觀念”的不斷提升，對人民法庭也提出了新的要求。黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中就明確指出：“人民法庭不能局限于就案辦案，而是要著眼長遠，通過以案講法，宣傳法律，加大對非訟事務的專業化法律指導，提升基層干部群眾的法治意識和法律水平，增強群眾依法辦事的能力，提高基層干部運用法治思維管理社會事務、化解矛盾糾紛的能力，并最終將基層社會事務納入依法治理的軌道。”這為人民法庭制度的發展指明了方向。

二、職能轉變一：向主動參與社會治理轉變

人民法庭的工作理念，由單純辦案向主動參與社會治理轉變。過去，人民法庭案件完成后工作即為完成，但新時期，人民法庭還應主動走出法庭，指導基層依法調處糾紛，最大限度將民間糾紛化解于訴前。這就要求，人民法庭必須與其他司法部門做好協同合作，經常走入鄉間，做到小事不出門，大事不出村，維護基層和諧穩定。

三、職能轉變二：向辦案效果考核轉變

過去，人民法庭的主要辦案模式以訴前案件為主、以結案數量為主，這種模式已經不能滿足廣大農村群眾的需求。

但在新時期，人民法庭有了新的定位：必須全面地履行非訟事務職能，深入群眾、社區、校園，做好政策法令宣傳工作，增強法制宣傳的針對性和實效性。辦案過程是否能夠讓群眾滿意，是否能有效解決問題，這是未來發展的重要方向。

這種轉變，意味著人民法庭需要建立指導人民調解工作常態化工作機制，做好司法調解與行政調解、人民調解的銜接聯動，做好訴訟與仲裁等非訴訟手段的銜接聯動。人民法庭將對綜合管理貢獻自己的力量，及時向相關部門提出司法建議，形成“司法聯動”的局面。

四、職能轉變三：向司法便民轉變

為了更好地服務民眾，人民法庭應更加貼近基層群眾，尤其是對于文化水平不高、法律意識不高的地區來說，努力做到在立案、審判、執行及其他環節，因人因案制宜，提供最實用的法律指導和導訴服務，方便群眾訴訟。人民法庭工作人員應定期走進農村，開展相關法律說明，努力讓老百姓少跑冤枉路，少花冤枉錢，以最低成本解決矛盾糾紛。

與此同時，在合乎法規、流程的基礎上，人民法庭應優化案件審理流程，大膽使用簡易程序審理案件，使爭議不大、事實清楚、法律關系簡單的案件快速審結。而對于較為復雜的案件，人民法庭應主動實地調查取證，實行電話立案、巡回辦案，使行動不便、交通不便、地處偏遠地區的群眾能就地打官司，做到足不出村、足不出鄉，讓案件能夠快速、有效地得以解決。

五、職能轉變四：提升人民法庭的素質與待遇

在過去，人民法庭的工作人員存在職業水準有限、工作熱情不高等問題，這也是新時期人民法庭必須解決的問題。最好的方法是重視人民法庭的工作，特別是法庭庭長要有較高的業務素質、處事不驚的應變能力及整合社會力量的協調能力，新提拔行政職務的人員一般應先到人民法庭工作至少兩年，這將大大提升人民法庭工作人員的素質。

與此同時，還應注意提升工作人員的待遇。堅持保障基層法庭工作待遇與改善法庭駐庭條件相結合，例如提升行政、審判職務、職級，優先考慮有人民法庭工作經歷、業績突出的人員，這樣工作人員的工作積極性將會得到有效提升。