第一節 人民法庭的基本情況

人民法庭，是農村或城鄉結合部的重要基層司法機構。人民法庭是基層人民法院的派出機構和組成部分，代表國家依法行使審判權，所以在民眾中具有很高的影響力。對于人口數量達到標準的地區，必須建立人民法庭，這樣才能保證司法體系在基層全面展開。

一、人民法庭的設立

不少地區，尤其是中國的部分偏遠地區，對于人民法庭的建立都有著迫切的希望。但是，建立人民法庭有相應的硬性條件，否則不能通過申請。以下這些條件，是設立人民法庭的標準。

（1）年受理案件數量一般不低于200件，邊遠山區、牧區、林區等地區不受此限，具體受理案件數量由各高級人民法院根據實際情況決定。

（2）至少要有三名法官，一名書記員，有條件的應配備司法警察。少數民族地區應配備懂當地民族語言的審判人員和書記員。

（3）要有自有的審判、辦公用房，以及適合審判工作需要的辦公設施、通信設備和交通工具。

（4）人民法庭的名稱，應以其所在地地名命名，并冠以其所屬基層人民法院的名稱。具體名稱為“某某人民法院+人民法庭所在地地名+人民法庭”。海事法院派出法庭的名稱為：“某某海事法院+法庭所在地地名+法庭”。

二、人民法庭的職能定位

人民法庭的職能定位，是針對農村法制不足的短板，將人民法院的職責下放。人民法庭所針對的是法治思維和法律水平相對薄弱的基層執法環境，它是推行法治的前沿陣地。

所以，人民法庭面對的是廣大農村老百姓，處理的工作主要為家庭、鄰里糾紛。農村地區的群眾普遍存在恥訟情緒，對對簿公堂有強烈的抵觸心理，且法律水平普遍較低，舉證能力不足，經濟條件較差，在訴訟中處于明顯弱勢。因此，人民法庭的工作人員，必須正確認知和把握人民法庭的職能，尤其需要了解當地老百姓的生活習慣，這樣才能處理好推行法治與踐行宗旨的關系。

部分從城市人民法院到人民法庭工作的工作人員，就是因為不理解當地農村的生活習慣，結果導致審判相關案件時不能贏得民眾的滿意。事實上，對于農村群眾來說，他們更需要法律指導和導訴服務，更容易接受訴訟外方式，如訴前調解、人民調解等溫和的方式化解糾紛。

2017年3月，首屆人民法庭建設高層論壇在重慶召開。最高人民法院院長周強在會議上作出了非常深刻的演講，這對人民法庭的建設與開展起到了指導作用。

周強指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設。習近平總書記圍繞全面推進依法治國發表了一系列重要論述，為建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家指明了方向。黨的十八屆三中、四中全會就全面深化改革、全面推進依法治國相繼作出重大部署，法治建設進入了新的歷史時期。在這種背景下，人民法院工作面臨的機遇前所未有、挑戰前所未有。人民法庭作為基層法院的派出機構，是人民法院的最基層單位，既處在踐行司法為民的最前沿，也處在化解矛盾糾紛的第一線，在創新社會治理中承擔著重要職責。全面加強人民法庭建設，對于維護社會大局穩定，促進社會公平正義，保障人民安居樂業，都具有十分重要的意義。

周強強調，近年來，隨著司法實踐特別是人民法庭工作的不斷發展，人民法庭理論研究日益深入，形成了許多有價值的理論成果，推動了人民法庭工作發展。首屆人民法庭建設高層論壇以人民法庭建設為主題，就人民法庭建設和改革工作進行深入討論，很有意義。希望論壇堅持以問題為導向，堅持理論聯系實際，圍繞主題深入研討，運用馬克思主義立場、觀點、方法研究解決問題，為推動人民法庭工作改革發展提供智力支持。要深入研究人民法庭在落實“四個全面”戰略布局中的職能定位，積極探索新形勢下人民法庭服務群眾的有效形式，圍繞人民法庭如何更加有效參與縣域治理、繼承發揚“馬錫五審判方式”、大力推行巡回審判、全面深化司法公開、創新司法為民方式等切實加強理論研究和實踐探索，充分發揮人民法庭的獨特優勢和作用，讓司法更加貼近人民群眾。各級人民法院要進一步加強理論建設，通過專題研討、案例研究、聯合攻關、設立研究基地等方式，切實加強與高校科研院所的交流合作，并在交流溝通中達成共識、形成合力，為落實“四個全面”戰略布局，實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。

這是未來人民法庭發展的重要方向，更是人民法庭的職能定位。

三、人民法庭的工作重點

人民法庭分布在鄉鎮農村，因此工作的重點就是農村頻發的司法問題。最高人民法院《關于人民法庭若干問題的規定》第六條明確規定了人民法庭的任務。

（1）審理民事案件、經濟糾紛案件和刑事自訴案件。

（2）辦理本庭審理案件的執行事項。

（3）指導人民調解委員會的工作。

（4）辦理基層人民法院交辦的其他事項。

而通過近年來人民法庭受理的主要訴訟來看，農村地區的案件類型主要包括：離婚糾紛、借貸糾紛、贍養糾紛、撫養糾紛、人身損害賠償糾紛、雇員受害賠償糾紛、財產權屬糾紛、買賣合同糾紛、相鄰關系糾紛、土地征用款糾紛、道路交通事故人身（財產）損害賠償糾紛等。其中，宅基地糾紛、承包地糾紛等是高發案件。

可以看到，農村地區的案件主要集中在民法領域，所以，人民法庭的工作人員應在這些領域擁有豐富的經驗，才能高效辦案，順利解決農村地區出現的問題。