突出教學設計的針對性打造邊疆民族地區(qū)特色行政學院

西藏自治區(qū)行政學院 次仁多吉

西藏因其在國家戰(zhàn)略地位上的重要性及其政治、歷史、自然、地理、文化等特殊性，使得西藏自治區(qū)行政學院的發(fā)展，必須在形式、內(nèi)容上著眼特色，必須在符合區(qū)情上著力。近幾年，為推進學院工作的創(chuàng)新發(fā)展，我們始終堅持特色辦學的思路，正視目前師資力量相對薄弱、高層次人才匱乏、科研能力不足等問題，不等、不靠、不觀望，克服各種困難，積極加強公務員培訓規(guī)律和行政學院辦學規(guī)律的研究，探索辦學治院的有效途徑。

西藏自治區(qū)行政學院緊緊圍繞“一個核心、三個重點”的教學布局，根據(jù)西藏實際優(yōu)化拓展教學布局，針對不同的班次和培訓對象科學合理進行教學設計，努力提高干部教育培訓的針對性和實效性。主要做法有以下幾個方面。

一、強化主業(yè)意識，規(guī)范班次設置

班次設置是教學設計的關鍵和基礎。西藏行政學院在辦學方面始終樹立“行政學院姓黨”原則，堅持統(tǒng)籌條例要求、培訓需求，加強班次設置科學化、正規(guī)化、制度化。兩年來，我們以《行政學院工作條例》為基本遵循，嚴格設置進修班、專題研討班、任職培訓班、初任培訓班、師資培訓班等。在院校合一的體制下，按照《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》《干部教育培訓工作條例》關于省級黨性、行政學院的學制的規(guī)定，嚴格執(zhí)行培訓類班次一般不少于3個月，進修類班次一般不少于1個月，專題研討班一般不少于5天的要求。如中青班學制100天，縣處級領導干部任職培訓班學制90天，縣處級領導干部進修班學制60天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進修班學制30天，全區(qū)行政學院系統(tǒng)師資培訓班學制30天，地廳級、縣處級各類專題研討班學制5～15天等。另外，西藏行政學院圍繞區(qū)黨委和政府中心工作、自治區(qū)改革發(fā)展及穩(wěn)定大局，根據(jù)黨委、政府工作需要，針對特定的問題而設置專題研討班。如以“自治區(qū)第九次黨代會精神”“維護社會穩(wěn)定”“民族宗教工作”“黨建工作”等為主題的專題研討（培訓）班，以及“全區(qū)村（居、社區(qū)）負責人示范培訓班”（藏語授課）等。這些班次的舉辦突出了行政學院的主渠道作用，彰顯了西藏行政學院的地方特色。此外，根據(jù)西藏地域廣闊、點多線長的特點，西藏行政學院按照“分期分批分層次大培訓”要求，近兩年來將集中輪訓和遠程網(wǎng)絡教學相結合、組織調(diào)訓與送教上門、送教下基層相結合，做到了多辦班、辦短班、辦大班、辦雙語班，促進學用結合，兩不誤、兩促進。

二、突出主課地位，充實教學布局

西藏行政學院始終圍繞“一個核心，三個重點”的教學布局，針對西藏反分裂斗爭和維護穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，增加了“堅定政治立場”內(nèi)容，將“一個核心，三個重點”的教學布局優(yōu)化拓展為“一個核心，四個重點”。在課程設計上，始終突出黨的理論教育和公仆意識的主課地位，確保這兩類課在西藏行政學院各班次教學安排中不低于總課時的70%。堅持把馬克思主義中國化最新成果作為理論教育中心內(nèi)容，把馬克思主義經(jīng)典著作導讀課作為重要課程，抓好馬克思列寧主義、毛澤東思想學習教育，抓好中國特色社會主義理論體系學習教育，引導學員系統(tǒng)掌握馬克思主義基本原理和立場觀點方法。在每個主題班次教學計劃中，設置“理論武裝單元”，下設“馬克思主義經(jīng)典著作導讀”和“中國特色社會主義和習近平新時代中國特色社會主義思想”兩個板塊。經(jīng)典著作導讀涵蓋馬克思主義哲學、政治經(jīng)濟學和科學社會主義三個方面。具體有“路德維希·費爾巴哈論”“資本論”“共產(chǎn)黨宣言”“社會主義從空想到科學的發(fā)展”“矛盾論”“實踐論”等課程。學制3個月的班次，如中青班、縣處級領導干部任職培訓班等，安排原著導讀課不少于8次，并輔以精品影像教學和雙向交流等教學。“中國特色社會主義和習近平新時代中國特色社會主義思想”板塊涵蓋馬克思主義中國化最新成果，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要方面。重點安排四個全面戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念以及習近平總書記關于西藏工作的重要論述內(nèi)容。學制2～3個月的班次，該板塊講授專題不少于10次，并輔以雙向交流、小組研討等教學活動。每個主體班次都設置“公仆意識”單元，針對不同班次的學制長短，安排充分的教學內(nèi)容和時間，公仆意識可占到總課時的40%。該單元內(nèi)設“理想信念”“道德品行”“法制思維”“反分裂斗爭教育與新舊西藏對比教育”“黨的建設”等板塊，保證充足課時，安排優(yōu)秀師資，以提高教學的質(zhì)量和效果。以學制3個月的班次為例，該單元總課時約40課時，其中專題講授課程約30次，另外輔以新舊西藏對比教育、老西藏精神教育現(xiàn)場教學，反腐倡廉教育基地參觀，傳統(tǒng)文化菜單式教學，依法行政結構化研討，黨的建設案例式教學，以及作風建設影像教學等豐富的教學方式。黨的理論教育和公仆意識兩個單元的課時總量超過總課時的4/5，彰顯了主課地位。

三、始終圍繞中心，全力服務大局

2015年至2016年，西藏行政學院教學設計立足行政學院科學定位，緊緊圍繞黨和政府中心工作，把學習宣傳貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，把中央重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署納入教學內(nèi)容重要模塊，特別是將黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央關于做好新形勢下西藏工作的一系列重大決策部署作為重點，推動習近平總書記“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重大戰(zhàn)略思想、“加強民族團結、建設美麗西藏”的重要指示進班次、進課堂、進教材。例如，兩年來共舉辦地廳級領導干部學習貫徹黨的十八屆四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神專題培訓（研討）班4期，培訓地廳級領導干部509名，舉辦縣處級領導干部學習貫徹十八屆四中、五中、六中全會精神專題培訓班5期，培訓縣處級領導627名；其余全部主題班次也都安排習近平總書記系列重要講話精神和黨的十八大以來歷屆全會精神專題輔導，培訓縣處級以上領導1879名，共計培訓近5639名。

圍繞西藏自治區(qū)黨委、政府中心工作，主體班次教學計劃中專門設立“區(qū)情研究”單元，下設“長足發(fā)展”和“長治久安”兩個教學模塊，專門講授西藏改革發(fā)展穩(wěn)定的重大理論和現(xiàn)實問題，努力做到區(qū)黨委和政府的工作重心在哪里、就把教育培訓工作的重點放到哪里。

四、加強需求調(diào)研，注重問題導向

堅持培訓需求是干部教育培訓的發(fā)端。落實《西藏自治區(qū)關于貫徹落實〈2013—2020年干部教育培訓改革綱要〉的實施意見》《2013—2017年西藏自治區(qū)干部教育培訓規(guī)劃》要求，著力在正確認識和準確把握西藏黨員干部的特點上下功夫，在建立干部需求調(diào)查分析機制上下功夫。2015年收回20個區(qū)直單位的29個辦班需求，2016年，收回17個區(qū)直單位的32個辦班需求。每年通過駐村和掛職鍛煉等形式，組織教研人員實地調(diào)研。由院領導掛帥，骨干教師參與的調(diào)研隊伍深入我區(qū)各地市縣和基層農(nóng)牧區(qū)，了解和掌握各地市經(jīng)濟社會發(fā)展的中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局以及干部培訓的組織需求。我們還在印發(fā)招生通知時附上學員“三帶來”調(diào)查表，要求每一位學員在培訓前帶來一個希望解決的理論問題、一個迫切需要解決的實踐問題和一個需要交流的認識問題，使授課教師更深入了解基層實際，掌握學員思想動態(tài)。通過全方位需求調(diào)研，努力掌握和了解培訓要求，做到組織需求、崗位需求和干部個人需求相融合，為后期教學設計的針對性打下良好基礎，使理論培訓由概念化變?yōu)榫唧w化、由枯燥變得生動。

五、強化學科支撐，優(yōu)化設計流程

學科支撐方面，在原“七所一中心”的基礎上，我們堅持以學科支撐模塊教學。一是按照理論教育、反分裂教育、公仆意識教育、知識教育、實踐鍛煉五大教學模塊，凸顯黨在西藏工作的各項特色學科資源的整合。例如在現(xiàn)有教學資源前提下，整合民族宗教學科專業(yè)資源，成立民族宗教項目組，開展“全區(qū)民族宗教工作領導干部專題培訓班”“全區(qū)駐寺縣級干部專題培訓班”的教學設計。有效運用新專題開發(fā)、精品課評選、案例庫建設、優(yōu)秀講稿選編等工作，加強學科建設力度，為構筑校（院）學科框架，以學科為載體的教學項目制打下了良好的基礎。二是運用學科專業(yè)專項調(diào)研、集體備課會、研究式教學研討、精品課程推薦等多種形式，堅持課堂教學設計必須服從模塊主題，對問題設計的方向、路徑的統(tǒng)一性和系統(tǒng)性進行審查。三是尊重學員差異，體現(xiàn)個性化設計。教學方法和教學手段隨著硬件條件的改善不斷創(chuàng)新，全力推動課件教學、團隊教學、研究式教學和項目制教學。四是建立由學術委員會認定的主體班教師上課準入制度，對新開的專題、重大問題的專題和熱點難點問題的專題確定AB角色，且都必須經(jīng)過集體備課的審定，對學術委員會委員提出的意見，試講人必須進行認真的修改，通過后方可講授。

在設計流程上，設計的方向和調(diào)研需求明確以后，在具體的框架設計中，始終圍繞“一個核心、四個重點”的教學新布局，根據(jù)不同的班次、學制和培訓對象，把需求調(diào)研中了解到的不同問題匯總后，首先將教學模塊交給學科專業(yè)所（組）進行設計。學科專業(yè)所（組）從問題分析解決的角度，根據(jù)相關的學科歸屬科學設置培訓目標、單元模塊和講授專題，選擇授課教師，并設計教學形式和考核方式，使各班的框架設計盡量做到“一班一策”，提高教學設計的針對性。教學設計框架制訂完成后，召開教學辦公會議，征求專家和培訓對象的意見，力求客觀，避免一家之言。學院組織教務部、各教研部主任、骨干教師集中征求對教學計劃的意見建議，包括培訓目標、專題內(nèi)容、授課教師、培訓方式方法等具體事項，并充分吸納好的意見建議，進一步修改完善教學計劃。在班次結束時，我們還就教學設計、教學效果等通過座談會、發(fā)放問卷等形式充分征求學員及單位意見，以便今后繼續(xù)科學合理進行教學設計。

六、完善教學方式，提升教學效果

近年來，我們不斷完善教學方式，以研究式教學法和互動式教學為主，綜合運用研討式、案例式、體驗式、情景模擬式、咖啡論壇、結構化研討、靜態(tài)桌面推演等新的教育培訓模式方式，改變了過去教員講、學員聽的傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)了傳授知識與提高能力的統(tǒng)一，提升了教學效果。我院還合理安排拓展訓練、應急管理、能力提升等實訓課程，增強教育培訓的吸引力、實效性；專門建立了西藏自治區(qū)黨員干部反腐倡廉警示教育基地、新舊西藏對比教育教學基地、老西藏精神教學基地等；安排重要班次到內(nèi)地省市開展分段式異地培訓和現(xiàn)場教學，使廣大學員在異地培訓和現(xiàn)場教學過程中開闊了眼界，拓展了思路，錘煉了黨性，堅定了信念，提升了境界。