新時代行政學院公務員教育培訓規律初探

廈門行政學院 程紅

黨的十九大提出建設高素質專業化干部隊伍的重大任務，強調“注重培養專業能力、專業精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力”。行政學院公務員教育培訓作為干部教育培訓的重要組成部分，肩負著重要使命，必須不忘初心，牢記使命，深入分析研究公務員教育培訓規律以指導實踐，不斷提升公務員教育培訓的質量和水平。

一、堅持黨性原則

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”行政學院是培訓公務員、培養公共管理人員和政策研究人員、開展社會科學研究和決策咨詢的機構，是公務員教育培訓的主渠道、公共行政理論和政府管理創新研究的重要基地和政府決策咨詢的思想庫，也是黨的意識形態工作前沿陣地，行政學院的一切教學活動都必須堅持黨性原則、遵循黨的政治路線，堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨。

行政學院的教學內容必須與黨中央保持高度一致，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊跟中央的決策部署，做好馬克思主義中國化最新成果及時進課堂、進教材、進學員頭腦工作，做到黨的重大理論成果、重大戰略部署及時進課堂，黨中央的決策迅速貫徹、關注的問題深入研究、交付的任務認真完成。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，行政學院的教學必須把握好政治立場堅定性和科學探索創新性的有機統一，處理好學術研究和理論宣傳的關系，處理好言論自由和政治紀律的關系，切實做到學術研究無禁區、課堂講授有紀律、公開言論守規矩，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二、堅持“行政”特色

2010年12月14日，習近平同志在國家行政學院調研座談會上指出：行政學院區別于其他干部教育培訓機構的最大特色是“行政”。這是行政學院在國家干部教育培訓大格局中找準定位、履行職責的根本使命。

《行政學院工作條例》明確要求行政學院“緊緊圍繞黨和政府的中心任務，以增強公務員素質和行政能力、提高公共行政管理水平為目標，開展教學培訓、科學研究、決策咨詢，為建設高素質的公務員隊伍服務，為繁榮哲學社會科學服務，為黨和國家事業發展服務”。行政學院作為公務員教育培訓的主渠道，主要是面向政府公務員、以政府工作為主題、具有與政府建設和政府工作相適應的特色鮮明的教學培訓體系。具體來說：

一是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，賦予行政學院“一個核心、三個重點”的教學培訓布局新時代新內涵，以提高公務員適應國家治理體系和治理能力現代化要求的素質和能力為核心，以黨性教育、政府治理、依法行政為重點，按照“既要政治過硬，也要本領高強”的公務員教育培訓目標，切實將公務員適應國家治理體系和治理能力現代化要求的素質和能力培養作為教育培訓目的。

二是要圍繞中心服務大局，以全面深化改革的政府治理邏輯，圍繞經濟新常態、新發展理念、美麗中國建設、人民滿意的服務型政府建設等時代主題設置具有鮮明“行政”特色的課程體系。

三是要按照公務員分級分類培訓要求加強班次建設，深入分析和準確把握不同層次、不同類別公務員的培訓需要，把分層次常規主體班次與分類別短期專題培訓班次有機結合，按需施教。

四是要突出公務員培訓的學科特色，圍繞黨性教育、政府治理、依法行政三個重點加強學科研究，為提高公務員教學培訓質量和水平提供理論支撐。

三、堅持需求導向

《中華人民共和國公務員法》對公務員培訓進行了明確規定，標志著公務員培訓進入了法治的軌道。行政學院公務員教育培訓不是一般教育，而是以公務員為特殊對象的一種成人繼續教育，培訓需求導向包含了組織需求、崗位需求和個體學習需求。作為一種組織行為，公務員教育培訓首先應該符合和滿足組織需求和崗位需要，培訓內容的設計和組織實施都必須體現黨和國家對公務員教育培訓的意志，體現黨和國家對公務員行政素質和能力的需求，而不能簡單地迎合個人需求或興趣愛好。

從組織需求來看，“注重培養專業能力、專業精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力”，首先要求公務員教育培訓必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，始終把政治過硬作為教育培訓第一位的任務，要用馬克思主義的立場、觀點、方法武裝頭腦、指導工作，服從服務于黨和國家的工作大局、中心任務。要抓好科學理論武裝、理想信念、正確政績觀的教育，哲學、黨史國史特別是改革開放史、國情和形勢、黨的優良傳統作風的教育，黨的紀律和反腐倡廉教育，增強對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，加強黨的路線方針政策和國家法律法規的教育，黨和國家在經濟、政治、文化、社會、外交、國防等方面的重大部署和要求的培訓。

從崗位需求來看，公務員教育培訓要堅持以增強執政意識和提高執政能力為重點，全面提高公務員適應國家治理體系和治理能力現代化的素質和能力，根據新時代中國特色社會主義發展要求和工作需求來不斷調整、充實教學內容，貼近經濟社會發展實際和公務員的思想、工作實際，與有效履行崗位工作職責相一致，切實提高公務員履職盡責的能力。

從公務員個體學習需求來看，公務員教育培訓要突出公務員的學習培訓主體地位，把服務公務員健康成長作為教育培訓工作的出發點和落腳點，體現缺什么補什么的成人學習需求和學習特征，因材施教，務求實效。

四、堅持質量第一

辦學質量是行政學院安身立命之本，要把質量立院作為行政學院工作的重要遵循，堅持高標準辦學，不斷總結實踐經驗，積極探索和運用行政學院教育規律、干部成長規律，努力提升教育培訓質量，不斷培養出大批政治過硬本領高強的公務員。堅持質量第一是促進行政學院充分發揮公務員教育培訓主渠道作用、打造行政學院核心競爭力的重要途徑。

教學培訓是行政學院的中心工作，行政學院各項工作應當為完成教學培訓任務、提高教學培訓水平服務。從這一意義上講，質量第一的核心和關鍵就是努力打造一流的教學，具體體現為一流的學風、一流的課程、一流的師資和一流的教學設施。

一要有一流的學風。行政學院是公務員教育培訓的莊嚴學習殿堂，必須弘揚實事求是、崇學尚讀、理論聯系實際的優良學風，在教學中要貫徹理論聯系實際的方針，引導學員聯系實際多讀書，善讀書，讀好書，力戒浮躁，形成一種多讀書、勤學習、善思考的好學風；教師率先垂范，嚴謹治學、深入調研、扎扎實實做學問，通過言傳身教，營造一種崇尚真理、研究問題、好學深思的校園氛圍；倡導“短、實、新”的文風，發揚勤儉節約、艱苦奮斗、清正廉潔的優良傳統，既加強對學員進行實事求是思想方法、工作方法、領導方法教育，又倡導教師堅持理論聯系實際，深入開展調查研究，弘揚求真務實風氣、民主討論風氣、創新進取風氣，鼓勵學員之間、教員之間、學員和教員之間開展平等討論交流，實現學學相長、教學相長。

二要有一流的課程。課程是教學的載體，要從教學的實際出發加強需求調研，根據不同班次的不同培訓要求，進一步完善符合行政學院教學布局的教學體系，突出加強黨性教育、政府治理和依法行政課程的建設，提高講題設計的科學性，增強課程講授的針對性和實效性。

三要有一流的師資。質量第一的關鍵是要有一流師資作人才支撐。教師擔負著公務員教育培訓、全面提高公務員素質和能力的職責，必須具有堅定的理想信念、高尚的道德情操、扎實的理論功底、豐富的專業知識，注重調查研究，善于總結經驗，具備勝任教學、科研、咨詢工作的能力。因此要把建設一支政治強、業務精、作風正的高素質的師資隊伍作為質量第一的堅強保障。

四要有一流的教學設施。只有一流的教學設施才能為各種教學活動提供功能齊全、技術先進的硬件支持，從各方面滿足和保障不同的教學需要，從而保證一流的教學品質。

五、堅持以人為本

公務員教育培訓作為一種特殊的成人教育，學習培訓的主體——學員大多是有著相當的理論水平、知識儲備和實踐經驗的領導干部，有的還是所在領域的專家和佼佼者?；谂嘤枌ο蟮倪@一特點，公務員教育培訓更強調理論聯系實際，必須堅持以人為本，充分發揮教師和學員兩個方面的積極性，切實把培訓工作的著力點放在提高公務員運用理論指導實踐、解決實際問題的能力上。

一要強化學員在學習培訓中的主體地位，了解學員、尊重學員，最大限度地激發學員學習的內在動力、潛力和積極性。參加培訓的學員普遍具有特定的工作崗位、工作職責，實踐基礎扎實、經驗和閱歷相對豐富，價值觀念和認知方式、行為方式趨于穩定并具有鮮明的個人特點，對學習培訓內容往往抱著審視、批判的態度，對現成的結論一般不簡單認可，希望通過自己的思考、研究尋找問題的答案。同時，他們又普遍面臨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾變化而帶來的履職盡責壓力，參加培訓普遍期待能夠有效解決思想認識上、實際工作中的具體問題。這些因素綜合在一起，要求公務員教育培訓在內容和方式上都必須進一步調動學員經驗的作用，將學員經驗作為學習培訓的基礎，鼓勵學員的參與意識，調動其參與教育培訓過程的積極性。通過專題講授、案例分析、研究討論、情景模擬等多種教學培訓方法的綜合運用，為學員提供觀摩、實踐、研究與交往的機會與平臺，達到理論聯系實際、整合、深化認識以及經驗共享、理論提升的目的，從而提高公務員教育培訓的針對性、實效性。

二要優化教師在教育培訓中的主導作用，教師作為教育培訓的主體，在公務員教育培訓中要發揮好“向導”“指導”“導演”作用。要堅持問題導向，即以學員關心的重大理論和現實問題為導向，圍繞黨的中心工作、本地區本部門的實際、崗位的工作職責、當前正在做的事情，運用自己的政治素養、知識儲備、業務視野，引導學員正視問題、善于發現問題和解決問題；要善于將感性認識上升為理性認識，加強對現實問題講授的學理支撐，通過精心的專題設計、講題設計和新穎有效的教學組織，啟發學員用科學的理論與方法分析和研究問題，提高解決實際問題的能力。

六、堅持開放辦學

《行政學院工作條例》明確要求，“堅持開放辦學，立足國內、面向世界，廣泛開展與境內外有關方面的合作和交流”，開放辦學不僅是行政學院的重要辦學方針，也是行政學院公務員教育培訓的突出優勢。

行政學院公務員教育培訓要積極利用境內外各種教學科研資源，拓展與境內外組織以及政府機構、行政院校、高等院校、學術機構、社會組織的合作和交流，以我為主、為我所用、相互學習、取長補短。在培訓、師資、教材、教學管理等方面廣泛開展國內合作，使行政學院成為整合優化公務員教育培訓資源的平臺，促進行政學院公務員教育培訓在干部教育培訓大格局中發揮優勢、提升質量、彰顯特色；在引智培訓、境外培訓、國際合作等方面努力開展國（境）外交流，吸收、借鑒國（境）外公共行政及公務員培訓的有益經驗，利用好國（境）外優質培訓資源，在對外交流合作中提升行政學院公務員教育培訓的國際視野和教學質量。