推進教研咨一體化的實踐與探索

廣州行政學院 李秀風

行政學院是開展公務員培訓的主渠道，是學習研究馬克思主義及其中國化最新成果的主陣地，是提供政府管理政策研究咨詢的新型智庫。行政學院的性質和功能定位，決定了其新時代工作的教學、科研和決策咨詢（簡稱教研咨）一體化目標。近些年來，廣州行政學院在教研咨一體化方面進行了一系列實踐與探索。

一、推進教研咨一體化的具體做法

（一）突出主業主課，加強思想引領

2017年，為了突出主業主課地位，推進學習研究貫徹習近平治國理政新理念新思想新戰略不斷向深度和廣度拓展，我院成立了習近平治國理政新理念新思想新戰略研究中心（現在改為習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心）。中心成立后，圍繞習近平治國理政新理念新思想新戰略的哲學基礎、思想來源、核心內容、研究動態和廣州學習貫徹習近平治國理政新理念新思想新戰略等方面，確定了5個重點課題，20個一般課題，組織本院教研人員進行深入研究，為推動習近平治國理政新理念新思想新戰略進課堂、進學員頭腦奠定了研究基礎。

（二）緊密圍繞地方政府中心工作，布局教研咨工作

近年來，我院以增強貫徹落實市委市政府重大決策部署的戰略執行力為目標，及時跟進市委市政府重大決策部署，圍繞市委市政府中心工作和重點工作確定我院年度決策咨詢重大選題和教學方案。通過組織力量開展課題研究，設計教學專題，舉辦專題研討班并形成決策咨詢報告，促進教學相長和學研相長，更好地服務于市委市政府的中心工作。

我院2016年圍繞市委市政府的中心工作，分別舉辦了“實施創新驅動發展戰略專題研討班”和“建設‘干凈整潔平安有序’城市環境專題研討班”；2017年上半年舉辦了“城市基層黨建專題研討班”。這些班次突出問題導向與實踐導向，以專題輔導、現場教學和研討交流相結合。培訓結束后，每位學員結合學習內容和工作實際，撰寫一篇與培訓主題相關的對策建議文章，課題組指導教師在自己課題前期研究基礎上，綜合全班學員學習成果，形成專題研究報告，報送市委市政府，獲得市委市政府主要領導肯定性批示。

（三）規范教學新專題申報流程，突出科研要素

我院根據中央、省委和市委的重大決策和戰略部署以及學員普遍關心的重大理論和現實問題，設計課程體系。在進行教學新專題課申報過程中，重點強調科研成果轉化。對申報、評審教學新專題提出標準，明確要求申報教師對所申報教學新專題須有研究基礎，具備相關講題涉獵領域的專業背景，有深入研究和長期追蹤，公開發表過相關研究成果。

具體做法是每年春季、秋季學期，由教務處擬定教學新專題申報指南征求意見稿，經院學術委員會擴大會議討論、報分管院領導批準后發布；申報教師參照教學新專題申報指南，填寫《主體班次教學新專題申報表》，按要求進行相關說明論證；各教研部組織初評，對通過初審的專題，寫出推薦意見；教務處組織召開院學術委員會擴大會議，對申報新專題逐一論證，確定入圍教師進行試講；教務處組織全院教師集體備課會，由院學術委員會成員、教研部主任、院外專家和學員代表共同組成評審小組，對教師申報的教學新專題進行評審。

（四）采取課題組研究式教學，實現理論與實踐緊密結合

開展課題組研究式教學能夠充分整合、調動教研咨各種要素，是實現理論與實踐緊密結合的有效途徑。我院課題組研究式教學一是選派承擔國家社科基金項目或省市社會科學規劃課題的教師，組建課題研究指導小組，圍繞學科建設方向及重點熱點問題確定研究主題，制定教學、調研方案和計劃；二是以班為單位組織開展課題研究式教學活動，根據課題研究需要，把一個教學班分為若干個教學研究小組，為每個教學研究小組配備一位指導教師和安排一個子課題（或選擇一個研究方向）；三是經過研究式教學活動，在課題研究指導小組指導下，全班形成一個課題研究主報告，各教學研究小組分別形成課題研究子報告；四是課題研究報告經指導小組進修改后，由學院報送市委市政府主要領導和有關職能部門參考，并向有關報刊雜志推薦發表。

2015年以來，我院主體班課題組研究式教學，形成了400多篇調研報告，有些報告受到市主要領導批示或被有關部門采納使用。這種教學方式已經成為我院促進教研咨一體化發展的有效載體和穩定平臺，創造了我院實現教研咨一體化目標的共生多贏良好格局。

（五）發揮教研咨詢調研基地作用，形成決策咨詢研究合力

我院既重視發揮院內廣州市黨建研究基地、廣州市廉政教育基地、廣州市應急管理基地的積極作用，又積極推動院外調研基地設置工作。先后在廣州銳豐音響科技股份有限公司、廣州佳都集團有限公司、廣州金發科技股份有限公司、廣州勵豐文化傳播公司、番禺區國資局等企事業單位，建立10多個調研基地，跟蹤研究廣州實施創新驅動發展戰略實踐，為促進我院教研咨一體化工作提供重要的調研平臺。

二、推進教研咨一體化的體會

（一）突出精品導向，以精品課程建設促進科研成果轉化

為防止簡單地把科研成果變成課程，突出精品導向，構建“實踐出題目、科研做文章、成果進課堂進決策”的教研咨三位一體運行機制。緊緊圍繞教學需求設置科研項目和課題，組織開展集體科研攻關和集體備課，切實提高科研成果質量，為精品課建設提供支撐。我院組織廣州行政學院系統精品課評選工作，參選范圍也包括各區分院。在評選標準上，要求課程具有完整學術框架和富有科研含量，緊緊圍繞市委市政府中心工作，貼近學員思想、工作實際，取得良好教學效果。

（二）堅持問題導向和實踐導向，注重教研咨各要素鏈接和資源有效整合

堅持問題導向和實踐導向，是教研咨一體化的重要特色。學員是行政學院教研咨工作的主體之一，是推進教研咨一體化發展的獨特資源。在教學過程中，把教研人員理論優勢與學員實踐優勢相結合起來，充分利用學員的信息資源、實踐經驗，形成選題，共同研究，最終形成有價值的研究成果。這是推進教研咨一體化的有效路徑。例如，2016年我院形成的決策咨詢報告《提高對來穗新疆維族人員管理效能須解決思想認識問題和具體問題》，就是其中一個案例。該調研報告是教研人員在主體班教學過程中，發現學員掌握的信息資源之后，與學員共同成立課題組開展調研而形成的研究報告。該項調研報告報送市領導后，得到了市領導肯定，批示指出“該報告提出了很好的建議”，并轉廣州市有關部門進行進一步研究和落實。

（三）注重咨政式教學方式，適時引導教師科研方向

在制訂教學計劃時，把咨政作為明確的指導思想，引導教師圍繞教學專題進行科研。為此，一方面要注重把教師最新研究成果及時納入主體班課程體系，另一方面更主要的是要將課題組研究式教學納入部分主體班教學計劃，根據市委市政府中心工作和教學需要，采取教學新專題申報形式引導教師開展咨政科研工作。

三、推進教研咨一體化工作存在的幾個問題

（一）教研咨一體化的制度和機制亟待完善

教研咨一體化需要有效的制度和機制實現，由于教學、科研考核自成體系、相對獨立，缺少有效對接，教學科研顧此失彼的矛盾難以有效解決。

（二）科研整體能力和水平亟待加強

我院科研整體能力和水平，特別是咨政能力和水平不強。我院教研人員大多來自高校，對黨委政府具體工作和調研缺乏了解，而為黨委政府決策服務的工作又比較復雜，需要深入基層去做細致而煩瑣的工作，工作協調有難度。

（三）不同學科、不同部門之間的科研力量整合較難

我院不同學科、不同部門，多呈單兵作戰狀態，科研咨政行為表現出個體化、分散化、小型化。如何通過教學整合各個學科甚至學院內外科研力量，進行協同攻關，有效地發揮思想庫作用，這個難題還未解決。

（四）學員資源未能充分利用，教學相長有待進一步提高

學員在實際工作中遇到的一些重大理論與現實問題，需要理論上的闡發與支撐。我院教師長于理論而短于實踐，實現學員豐富實踐優勢與教師理論優勢的高度契合的長效機制還未形成。

四、進一步做好教研咨一體化工作的幾點建議

著眼于以上問題解決，為進一步推進教研咨一體化工作，特別提出如下幾點建議：

第一，希望國家行政學院能夠制定出臺推進教研咨一體化建設的指導性意見，作為全國行政學院系統推進這項工作的基本依據和指南，積極推動教研咨一體化的體制與機制建設。

第二，建議國家行政學院與地方行政學院之間、地方行政學院之間開展縱向及橫向的教研咨合作機制，這樣既能擴大覆蓋面和增強影響力，又能推動教研咨向縱深發展。

第三，組織全國行政學院系統管理人員和教研人員學習研討，交流教研咨一體化工作的做法，在系統內推廣一些先進經驗，促進教研咨一體化實踐探索。