第一章 緒論

全球化給人類社會帶來了發(fā)展契機的同時，也帶來了與日俱增各種災(zāi)害的風(fēng)險。當(dāng)代的全球化進(jìn)程也是一個不斷出現(xiàn)新風(fēng)險、不斷改變?nèi)藗兗扔猩罘绞揭约安粩喔淖內(nèi)藗冋J(rèn)知體系的過程。而且這些新風(fēng)險影響的范圍更大，帶有更強的不確定性，直接威脅到人類整體的存在。人類社會發(fā)展到今天，已經(jīng)進(jìn)入了“全球風(fēng)險社會”，經(jīng)濟、社會和自然界都進(jìn)入了一個各類突發(fā)事件發(fā)生概率更高、破壞力更大、影響力更強的階段。如從1984年印度博帕爾毒氣事件、1986年蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站重大事故、2001年美國“9·11”恐怖襲擊事件、2003年中國的“非典”疫情，到2008年國際金融危機、甲型H1N1流感疫情，再到2011年日本“3·11”強烈地震及海嘯、核泄漏所衍生的災(zāi)難一直延續(xù)到今天，以及發(fā)生在我國的2015年“8·12”天津瑞海爆炸等事件。全球重大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，重大疫情傳播范圍擴大，能源資源緊缺和生態(tài)環(huán)境惡化，跨國犯罪和恐怖主義活動增加，民族宗教矛盾和地區(qū)沖突不斷，經(jīng)濟社會發(fā)展不穩(wěn)定、不確定因素增多，人類在自然災(zāi)害面前和面對社會系統(tǒng)突發(fā)極端事件都顯得十分脆弱。

應(yīng)急管理對許多國家具有極大的現(xiàn)實重要性，對所有國家則具有潛在的至關(guān)重要性。自20世紀(jì)80年代以來，世界各國及聯(lián)合國等國際組織都更加重視突發(fā)事件應(yīng)對工作，把突發(fā)事件應(yīng)對工作作為重要政府職能予以全面加強，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立組織體系，制定法律法規(guī)，編制應(yīng)急預(yù)案，普及防災(zāi)減災(zāi)常識，健全突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)，加強日常預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備，有效降低災(zāi)難風(fēng)險、減少損失，并挽救生命。2011年5月，在日內(nèi)瓦召開的聯(lián)合國第三屆世界減災(zāi)會議上，聯(lián)合國發(fā)布了《2011年全球減災(zāi)評估報告》，呼吁各國制定和實施控制自然災(zāi)害風(fēng)險和加強自然災(zāi)害預(yù)報的戰(zhàn)略。

習(xí)近平同志指出，當(dāng)前，我國公共安全形勢總體是好的。同時，我們要安而不忘危、治而不忘亂，增強憂患意識和責(zé)任意識，始終保持高度警覺。維護(hù)公共安全，要堅持問題導(dǎo)向。從人民群眾反映最強烈的問題入手，高度重視并切實解決公共安全面臨的一些突出矛盾和問題，著力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高公共安全水平。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的風(fēng)險、矛盾交織并存，應(yīng)急管理工作所面臨的形勢更加嚴(yán)峻。第一，自然災(zāi)害處于多發(fā)頻發(fā)期。受自然、地理、氣候等條件影響，我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。第二，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。我國經(jīng)濟發(fā)展較快，能源、資源、運輸供給長期偏緊，再加上安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，一些地方和企業(yè)責(zé)任不落實、監(jiān)管不到位，生產(chǎn)安全事故總量居高不下，重特大事故時有發(fā)生。第三，公共衛(wèi)生事件防控難度增大。公共衛(wèi)生事件的誘因和影響都呈較強的國際性特點，全球新發(fā)的30多種傳染病已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)。重特大疫情和群體性不明原因疾病時有發(fā)生，隨著人口流動量的加大和流動速度的加快，疾病傳播范圍更廣、速度更快，造成的損失嚴(yán)重，防控難度加大。第四，社會安全面臨新的挑戰(zhàn)。我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，社會矛盾日益多樣，誘發(fā)群體性事件因素不斷增加，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。由于生活質(zhì)量的提高，以及與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障制度的不完善，人們的社會安全需求越來越強烈，對就業(yè)、養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、交通安全等方面的關(guān)注程度越來越高。黨的十八大報告要求我們必須“加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制”。第五，國家安全面臨的形勢也更加復(fù)雜嚴(yán)峻。傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的安全威脅因素相互交織。特別是隨著商貿(mào)和人流往來的日益頻繁，全球經(jīng)濟的互補性和關(guān)聯(lián)性更加緊密，突發(fā)事件的國際影響日趨增大，給我國應(yīng)急管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

未來一個時期，是我國全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期、全面深化改革的攻堅時期、全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時期。隨著改革開放進(jìn)一步深入和經(jīng)濟社會不斷轉(zhuǎn)型，我國面臨的國內(nèi)外安全環(huán)境將更加嚴(yán)峻，突發(fā)事件更加易發(fā)、多發(fā)，關(guān)聯(lián)性、耦合性以及不確定性增強，全社會對公共安全期望要求提高，應(yīng)急體系建設(shè)任務(wù)更加艱巨繁重。我們面臨的應(yīng)急管理形勢是嚴(yán)峻的，主要表現(xiàn)如下。

（1）重特大自然災(zāi)害可能多發(fā)。我國是一個地形、氣候復(fù)雜的國度，特殊的環(huán)境條件既為眾多的人口創(chuàng)造豐富的資源，也給人們的生存帶來巨大的挑戰(zhàn)。隨著全球氣候、環(huán)境變化以及我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，“十三五”時期，我國災(zāi)害種類多、分布范圍廣、發(fā)生頻率高的基本特點不會發(fā)生大的改變，并可能呈現(xiàn)出多災(zāi)并發(fā)、群發(fā)和集中爆發(fā)的特征。發(fā)生干旱、洪澇、地震、臺風(fēng)、滑坡、農(nóng)林病蟲害和森林火災(zāi)等一些歷史罕見的重特大自然災(zāi)害的可能性持續(xù)存在，災(zāi)害損失可能持續(xù)加重。如果幾大經(jīng)濟區(qū)中的特大城市發(fā)生重特大自然災(zāi)害，造成的損失將更加嚴(yán)重。

（2）城鎮(zhèn)化發(fā)展的風(fēng)險加劇。根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，到2020年要實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率在60%左右，實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的目標(biāo)。由于我國城鎮(zhèn)化所用時間與西方發(fā)達(dá)國家相比大大壓縮，各方面因素發(fā)展的不平衡產(chǎn)生了一系列復(fù)雜的社會問題；繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化面臨著巨大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險；正處于一個“大躍進(jìn)”和空間擴展失控狀態(tài)；未能走出“老問題未解決、新問題又產(chǎn)生、新舊問題疊加”的現(xiàn)實困境。城鎮(zhèn)人口分布和產(chǎn)業(yè)活動將更加集中，對公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的依存度將明顯增強，暴雨、臺風(fēng)、地震等自然災(zāi)害和各類事故災(zāi)難對生產(chǎn)、生活的威脅度也將明顯增加，各種立體交通、地下管網(wǎng)、高層建筑、油氣運輸管線等重大基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險加大。“十三五”時期，我國城市高層建筑、地下工程、人員密集場所以及石油化工行業(yè)等火災(zāi)風(fēng)險隱患持續(xù)存在，重要基礎(chǔ)設(shè)施與生命線工程事故發(fā)生可能性增大。同時，在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，由于缺乏工業(yè)帶動，幾億農(nóng)民從土地“下崗”進(jìn)城，無工作保障，將對社會穩(wěn)定造成隱患。

（3）環(huán)境風(fēng)險事故可能集中爆發(fā)。由于長期以來傳統(tǒng)工業(yè)化和粗放增長方式的慣性，我國環(huán)境問題進(jìn)入集中爆發(fā)期。很多問題并沒有從根本上解決，不少矛盾經(jīng)過多年的積累，恰恰到了集中凸顯期，在局部已對人體健康造成危害，環(huán)境保護(hù)已成為社會利益沖突的重要觸發(fā)點。沿海和大江、大河沿岸化工企業(yè)布局的過于集中，重金屬行業(yè)廢渣的堆放與無害化處理，水資源的過度利用與污染，草地的過載過牧以及毀林開荒的工程建設(shè)等問題突出。“十三五”時期，我國可能發(fā)生危險化學(xué)品泄漏、水上溢油、核與輻射事故、重金屬等造成的重特大環(huán)境污染事故。特別是，與備受關(guān)注的水污染、大氣污染、土壤污染相比，更本源、更隱蔽、危害也更持久的化學(xué)品污染防控還沒有得到足夠重視，對經(jīng)濟社會產(chǎn)生重大影響的霧霾應(yīng)對呈現(xiàn)出長期性、綜合性。

（4）大規(guī)模傳染病風(fēng)險持續(xù)存在。隨著醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展和國際合作的加強，人類應(yīng)對傳染病傳播的防治能力不斷提高。然而，病毒變異的加快及人際交往的頻繁又為傳染病防治帶來新的挑戰(zhàn)，人類應(yīng)對傳染病的戰(zhàn)役是無窮期的。“十三五”時期，我國已進(jìn)入了傳染病、慢性非傳染病雙重挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時期。由于城市化進(jìn)程加快，人們生活方式的轉(zhuǎn)變，疾病明顯變化，高血壓、心腦血管病、糖尿病、腫瘤等慢性非傳染性疾病及性病、精神病的發(fā)病率將會進(jìn)一步增加。隨著生活水平的提高，人們的健康觀念和保健意識不斷增強，健康消費觀也將隨之更新升級，居民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的多層次、多樣化日趨明顯，對健康問題將更加關(guān)切，對健康需求會不斷增長。“十三五”時期，我國局部地區(qū)可能發(fā)生自然發(fā)生和境外輸入的新發(fā)和再發(fā)傳染病、群體性不明原因疾病及流感大流行。

（5）恐怖活動威脅增大。近年來，國內(nèi)反恐形勢日趨嚴(yán)峻，尤其是以“東突”為代表的暴力恐怖勢力在新疆和內(nèi)地制造了多起暴恐案件，對公共安全造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。暴力恐怖案件呈現(xiàn)出從邊疆向內(nèi)地蔓延的趨勢，內(nèi)地城市面臨的恐怖襲擊風(fēng)險正在增大。從全球恐怖主義的發(fā)展態(tài)勢來看，國際恐怖活動呈現(xiàn)頻率反彈、地域擴大的總體趨勢，“伊斯蘭國”異軍突起，參與其中的“東突”恐怖分子回流給國內(nèi)安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；“基地”組織的分支獨立性增強，更具危險性；恐怖主義活躍地區(qū)擴大，反恐戰(zhàn)線進(jìn)一步拉長。“十三五”時期，我國面臨的恐怖活動威脅增大，暴力恐怖活動影響范圍更廣，反恐斗爭的緊迫性、復(fù)雜性和尖銳性日趨突出。“輸入型”恐怖活動給國內(nèi)安全帶來了威脅。

（6）網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險更加突出。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為當(dāng)前社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其影響和地位日益突出。但網(wǎng)絡(luò)面臨的安全威脅和風(fēng)險也十分突出。自1994年正式接入互聯(lián)網(wǎng)，我國網(wǎng)絡(luò)得到飛速發(fā)展，同時，互聯(lián)網(wǎng)寬帶化、移動化趨勢更加明顯。以電子商務(wù)、企業(yè)信息化和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)為代表的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用熱潮方興未艾。當(dāng)前，伴隨著信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全對于國家安全的重要性越來越高。“十三五”時期，在網(wǎng)絡(luò)空間競爭激烈化、資源大數(shù)據(jù)化、信息系統(tǒng)云端化以及移動終端豐富化等因素的綜合作用下，我國的網(wǎng)絡(luò)安全將迎來更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。突發(fā)事件網(wǎng)上網(wǎng)下相互呼應(yīng)、相互作用，使得突發(fā)事件影響范圍更廣，處置難度更大。各種網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露與竊取等事件頻發(fā)，導(dǎo)致我國面臨的網(wǎng)絡(luò)安全形勢極為嚴(yán)峻。

（7）經(jīng)濟安全風(fēng)險增大。當(dāng)前，國際經(jīng)濟環(huán)境正發(fā)生著深刻變化，美國經(jīng)濟逐漸復(fù)蘇，日本以及歐洲經(jīng)濟疲軟，全球“貨幣大戰(zhàn)”一觸即發(fā)，通貨緊縮成為多個國家所面臨的難題。與此同時，中國經(jīng)濟也正走入“新常態(tài)”，經(jīng)濟發(fā)展正從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”，一些改革“硬骨頭”已到了不得不“直面”的時刻。“十三五”時期，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨著周期性調(diào)整，社會結(jié)構(gòu)面臨著巨大轉(zhuǎn)型，貧富差距造成的基礎(chǔ)性矛盾，新舊矛盾和問題的疊加，局部矛盾轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性矛盾風(fēng)險可能性加大，沖擊甚至打斷經(jīng)濟社會正常發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)而引發(fā)各種社會問題。

（8）國際矛盾和沖突可能加劇。“十三五”時期，大國合作競爭關(guān)系更為復(fù)雜，對我國發(fā)展的不利影響和挑戰(zhàn)上升。主要國家和地區(qū)在政治、經(jīng)濟、文化、安全等方面全方位較量加強。大國關(guān)系在動態(tài)博弈中角力制衡，新干涉主義持續(xù)上升，地緣政治關(guān)系復(fù)雜多變，熱點問題持續(xù)發(fā)酵。隨著我國國際地位發(fā)生變化，一些國家對我國遏制和施壓等不利因素可能上升，致使發(fā)展面臨的外部安全形勢更趨復(fù)雜。

因此，做好政府應(yīng)急管理和加強對應(yīng)急管理公務(wù)員的培訓(xùn)工作，動員整個社會參與防災(zāi)減災(zāi)，是構(gòu)建社會主義和諧社會、保障人民生命財產(chǎn)安全的必然要求；是提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的必然要求；是全面履行政府職能、建設(shè)人民滿意政府的必然要求。胡錦濤同志要求：“要大力增強應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件的能力，經(jīng)常性地做好應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，堅持防患于未然。”國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》等一系列文件。對建立健全應(yīng)急管理體系、提高應(yīng)對突發(fā)事件能力的各項工作做出全面部署。在全面加強應(yīng)急管理工作的過程中，我國逐步建立健全以“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理體制、機制、法制）為基本框架的應(yīng)急管理體系，成功應(yīng)對了南方部分地區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害、四川汶川特大地震、青海玉樹特大地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等突發(fā)事件。“十二五”規(guī)劃綱要確定，要“堅持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的國家突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高危機管理和風(fēng)險管理能力”。“十三五”對應(yīng)急體系進(jìn)一步要求，以風(fēng)險管理為先導(dǎo)，推進(jìn)應(yīng)急管理關(guān)口前移，強化風(fēng)險評估與管控，強化應(yīng)急準(zhǔn)備，努力構(gòu)建符合現(xiàn)代化、國際化創(chuàng)新型的應(yīng)急管理體系，維護(hù)國家公共安全。這就要求各級政府進(jìn)一步大力加強應(yīng)急管理工作，使整個社會全面提升突發(fā)事件的應(yīng)對能力。為促進(jìn)改革開放不斷深化和經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供有力保障，為全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供一個穩(wěn)定、安全、和諧的社會環(huán)境。依照國家的法律法規(guī)建立起來的應(yīng)急管理制度，在今后一個時期里，我們必須抓好以下工作。

（1）推動高等院校、研究院所的應(yīng)急管理和相關(guān)學(xué)科的院系設(shè)置和學(xué)位教育。從2003年以來，我國應(yīng)急管理學(xué)科進(jìn)入發(fā)展的繁榮階段，清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京理工大學(xué)、中國科學(xué)院、中央財經(jīng)大學(xué)、上海交通大學(xué)等高校、科研院所紛紛開展課題研究。不少高校在應(yīng)急管理一級學(xué)科或其他學(xué)科下面紛紛設(shè)置應(yīng)急管理專業(yè)方向。自2008年開始，暨南大學(xué)在行政管理專業(yè)中、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)在公共事業(yè)管理專業(yè)中、河南理工大學(xué)公共管理系在公共管理專業(yè)中都設(shè)置了應(yīng)急管理方向，清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、國家行政學(xué)院等在公共管理專業(yè)碩士（MPA）教育中開設(shè)了應(yīng)急管理方向，其中國家行政學(xué)院還在國內(nèi)首次招收應(yīng)急管理方向的博士研究生和博士后研究人員。

我們必須解決國家應(yīng)急管理學(xué)科的研究和發(fā)展，同國家和社會日益迅速增長的對應(yīng)急管理專業(yè)人員、研究人員培養(yǎng)數(shù)量的需求很不適應(yīng)的問題。

（2）在全國建立布局合理標(biāo)準(zhǔn)化的各類應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)機構(gòu)和基于預(yù)案的演練基地。在國家已有的志愿者組織和人員的基礎(chǔ)上進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的分類分級（初、中、高）培訓(xùn)，使之成為專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的重要補充力量。

（3）加強基層社區(qū)的應(yīng)急管理科普宣教培訓(xùn)工作。依托廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡(luò)新媒體，開播各種應(yīng)急管理公共安全教育科普節(jié)目，采取群眾喜聞樂見的戲曲、微電影、微視頻等文藝形式，使應(yīng)急科普的好作品進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)各種大中型購物中心、集會、交通等場所。在國家和地方，社會上已有的應(yīng)急管理科學(xué)普及的場館、設(shè)施的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善設(shè)施和場館的建設(shè)，建成布局合理，運轉(zhuǎn)有效，基本覆蓋相關(guān)人群的科普宣教系統(tǒng)。

（4）推進(jìn)基層基礎(chǔ)應(yīng)急能力建設(shè)。依托基層組織如社區(qū)推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)，建設(shè)彈性社區(qū)，提高基層災(zāi)害第一響應(yīng)能力與基層抗逆力。整合各條塊資源，推動各類資源信息在基層的共享，建設(shè)基層資源信息共享平臺。

（5）加強“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)急保障能力建設(shè)。加強赴外人員安全防護(hù)與自救能力培訓(xùn)，尤其是針對長期駐外人員，要建立駐外人員信息卡。依托我國駐外使領(lǐng)館、大型國企現(xiàn)有力量，整合資源，加強在“一帶一路”戰(zhàn)略下應(yīng)急保障能力建設(shè)。

（6）建設(shè)應(yīng)急管理體系的重點工程。國家級應(yīng)急綜合研究科技創(chuàng)新基地是依托現(xiàn)有高校、科研院所及企業(yè)等研究力量布局，根據(jù)國家應(yīng)急綜合共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、重大科技服務(wù)與工程技術(shù)人才培養(yǎng)的任務(wù)需求，開展突發(fā)事件應(yīng)急戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性等重大問題研究。加強對災(zāi)害風(fēng)險孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變、時空分布等規(guī)律和致災(zāi)機理深入研究。加強應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支持建設(shè)一批國家級實驗室、國家級工程中心等國家級研發(fā)機構(gòu)；建立國家應(yīng)急綜合研究相關(guān)數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)部門間和地區(qū)間的科技協(xié)作，加強科學(xué)數(shù)據(jù)和科技資源的整合、集成、共享、保存和更新，提高成果的利用效率，優(yōu)化整合各類科技資源，開展綜合應(yīng)急管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及技術(shù)研究等工作。加強國際的合作與交流，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗和模式，積極跟蹤國際應(yīng)急科技發(fā)展動態(tài)，將國際上的先進(jìn)經(jīng)驗和理念與我國應(yīng)急管理基礎(chǔ)科學(xué)研究相結(jié)合，提高我國災(zāi)害應(yīng)急管理基礎(chǔ)科學(xué)研究的能力和水平；建設(shè)巨災(zāi)應(yīng)急物資儲備與物流系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)國家與地方災(zāi)害應(yīng)急物資儲備中心。根據(jù)各地實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃國家、省、市等各級災(zāi)害應(yīng)急物資儲備中心，建立縱向覆蓋全國的救災(zāi)物資供給網(wǎng)絡(luò)，保障我國重特大自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。編制各層面應(yīng)急物資儲備各類目錄。組織應(yīng)急管理專家，根據(jù)不同類型的突發(fā)公共事件類型，按照應(yīng)急物流體系的總體目標(biāo)，可能的需求情況以及物資的重要程度，研究論證各個層面儲備物資的種類、名稱、作用、配載方式等，將國家和軍隊物資儲備有機結(jié)合起來。建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時可以簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。建立軍民融合和地方政府一體化的應(yīng)急物流系統(tǒng)；建設(shè)國家突發(fā)事件風(fēng)險評估與預(yù)警系統(tǒng)。在國家層面建立突發(fā)事件風(fēng)險評估與預(yù)警系統(tǒng)，制定全面科學(xué)的國家風(fēng)險防范戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善相關(guān)機制建設(shè)。加強信息共享和數(shù)據(jù)挖掘，提高預(yù)防和控制風(fēng)險的有效性。深化國際合作，分析地緣政治沖突、國際金融秩序、全球深入合作中的主要風(fēng)險，提高我國跨境、跨區(qū)域風(fēng)險評估與預(yù)警能力。加強對各種風(fēng)險源的調(diào)查研判，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力，推進(jìn)綜合風(fēng)險、區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險、社會政治風(fēng)險的中國特色評估工具研發(fā)；推進(jìn)風(fēng)險防控工作科學(xué)化、精細(xì)化；推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和重大風(fēng)險識別大數(shù)據(jù)支撐體系建設(shè)。建設(shè)社會化應(yīng)急第一響應(yīng)者能力提升工程。結(jié)合我國實情，借鑒國外經(jīng)驗，因地制宜，建設(shè)公眾應(yīng)急意識與技能培訓(xùn)教育基地，增強全社會防災(zāi)減災(zāi)意識。編制面向公眾的應(yīng)急第一響應(yīng)培訓(xùn)教材。在各級、各類學(xué)科教育和技術(shù)培訓(xùn)中，形成綜合防護(hù)和災(zāi)害應(yīng)急救援學(xué)科的教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。加強對全社會、全體國民的教育和動員，提高全體國民的心理防護(hù)素質(zhì)和緊急逃生、自救能力。建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新服務(wù)支持平臺，加強災(zāi)害救援專用裝備和設(shè)備的研發(fā)和生產(chǎn)，提高救災(zāi)工作的效率。組織動員應(yīng)急救援裝備研發(fā)機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)等單位開展應(yīng)急救援裝備核心技術(shù)攻關(guān)。不斷提高我國監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)防、應(yīng)急處置等裝備的科技含量；不斷提高災(zāi)害救援裝備水平。組織開展應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)，使其有效掌握各種現(xiàn)代化指揮設(shè)備、通信工具、處置設(shè)備等救援裝備的使用，不斷增強相關(guān)人員的裝備應(yīng)用技能。在受災(zāi)人員現(xiàn)場安置、救援人員現(xiàn)場綜合保障、應(yīng)急隊伍處置與防護(hù)裝備、地下空間受困人員生存、災(zāi)害環(huán)境生命搜尋裝備與預(yù)警等領(lǐng)域形成系列化、成套化應(yīng)急裝備原型或樣機。扶持一批在救援裝備領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點企業(yè)，實現(xiàn)成套核心技術(shù)與重大裝備的突破，增強我國救援裝備的保障能力。