一般來說，領(lǐng)導(dǎo)干部開展領(lǐng)導(dǎo)活動的過程便是運用權(quán)力的過程，也就是我們通常講的權(quán)力運用。權(quán)力運用得好，各項工作就會取得預(yù)期的效益；反之，權(quán)力運用陷入誤區(qū)，各項工作便不可能順利或有效地進行，甚至可能付出巨大成本。

在實踐中，用人權(quán)、財務(wù)權(quán)、決策權(quán)、事項權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的正確運用和發(fā)揮是主要關(guān)注點，這也是本章所要闡述的核心點。

權(quán)力應(yīng)受到制約，沒有制約的權(quán)力，是貪污腐敗生態(tài)系統(tǒng)中倒下的第一張多米諾骨牌，這張牌倒下之后，災(zāi)難便會此起彼伏。因此，在保持懲治威懾力的同時，騰出一只手來防范第一張牌倒下，是長久之策。

一、把好用人權(quán)，嚴守財務(wù)權(quán)

人力資源和財務(wù)資源是領(lǐng)導(dǎo)活動開展中最重要的兩項資源，沒有這兩項資源一切工作都無力開展。如果用人權(quán)和財務(wù)權(quán)行使得當(dāng)，各項工作的順利開展便會有最穩(wěn)固的根基；反之，各項工作的開展會猶如失去筋骨而渙散無序。

“用一賢人，則群賢畢至”。風(fēng)清氣正的用人和育人政治生態(tài)是抵擋“小圈子”和“潛規(guī)則”最好的法寶。屬于公家的錢財猶如作戰(zhàn)中的軍備物資，“兵馬未動，糧草先行”，是開展各項工作所必需的經(jīng)費保障，但公家錢財取之于民，用之于民，并非私人財物，這是理應(yīng)遵循的最基本的常識區(qū)分。

（一）把好用人權(quán)，謹防權(quán)力“蘇丹化”

所謂權(quán)力“蘇丹化”，非常類似于古代“蘇丹王”的統(tǒng)治，特征是裙帶關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化，領(lǐng)導(dǎo)干部任用不是根據(jù)正常的程序規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)，而是任用私人朋黨、親族紐帶，甚至是黑社會式的團伙，在權(quán)力者與其任用的領(lǐng)導(dǎo)干部之間形成了以私人效忠為基礎(chǔ)的關(guān)系網(wǎng)統(tǒng)治。那么，領(lǐng)導(dǎo)干部如何避免權(quán)力“蘇丹化”呢？

第一，不拉“山頭”，不搞“幫派”。黨的十八大以來，隨著反腐深入，我們發(fā)現(xiàn)，每一個“大老虎”背后都有一個“圈子”，拔出蘿卜帶出泥，才有了某一地區(qū)、某一領(lǐng)域的“塌方式腐敗”。也就是，以人畫線、以地域畫線、以單位畫線，不看德才看親疏，不憑實干憑關(guān)系；培植親信、排斥異己，拉幫結(jié)派、收買人心，搞小山頭、小圈子、小團伙；搞人身依附，不忠誠組織而忠誠個人，不相信組織而相信關(guān)系等。

領(lǐng)導(dǎo)干部一般都掌握著權(quán)力，而這些權(quán)力應(yīng)當(dāng)是用來服務(wù)民眾的。如果讓權(quán)力與“小圈子”發(fā)生某種不正當(dāng)?shù)穆?lián)系，那么，“小圈子”便有可能危害到權(quán)力的正常運行，甚至使權(quán)力發(fā)生異化。有的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于結(jié)交比自己更有權(quán)力、對自己仕途有幫助的“貴人”，想方設(shè)法鋪設(shè)自己的“登天梯”，構(gòu)筑自己的“升官網(wǎng)”。為了精心編織網(wǎng)絡(luò)，對圈外的人，則視為異己，竭力排斥；對圈內(nèi)人包庇縱容、打埋伏、互相保護，抱團“過冬”。關(guān)于小圈子的危害，鄧小平同志曾有過一段深刻的闡述：“小圈子那個東西害死人哪！很多失誤就從這里出來，錯誤就從這里犯起。”拉幫結(jié)派的行為，以匪氣、霸氣、江湖義氣代替了黨紀國法、規(guī)章制度。“山頭”與“幫派”的存在，污染了領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，對黨和國家?guī)砹藧毫佑绊憽Ｓ纱耍I(lǐng)導(dǎo)干部要時刻警惕這種“山頭主義”，避免任人唯親。

破除“小圈子”，要靠領(lǐng)導(dǎo)干部嚴以用權(quán)，嚴在用人。堅持以制度用人，嚴格堅持選人選才的程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴格控制個人的好惡和影響，不以自己的眼光評判人，不按自己的交情選拔人。領(lǐng)導(dǎo)干部在用人權(quán)方面應(yīng)規(guī)避“小圈子”，可以借鑒歷史上趙匡胤和孫權(quán)在選人用人上的一個共同點。也就是，是否把忠于職守作為衡量官吏優(yōu)劣的重要尺度。唐宋之交有個叫李九齡的人，對“人才難得”有深刻感受。他在《讀三國志》一詩中說：有國由來在得賢，莫言興廢是循環(huán)。能始終信守“人才難得”的理念，且在實踐中不分親疏遠近，堅持用人原則、一視同仁，有眼力、沒私心，實屬不易。

第二，育賢任能，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。“千人之諾諾，不如一士之諤諤。”這是戰(zhàn)國策士趙良對秦相商鞅的諫言。商鞅聽了趙良的話，感慨地說：“貌言華也，至言實也，苦言藥也，甘言疾也。”意思是，美詞巧言好比花朵，直言不諱好比果實，逆耳忠言好比藥石，甜言蜜語好比疾病。

漢高祖劉邦平定天下不久，賜宴群臣，席間，提出“我與對手楚王項羽相比，不及他，然則項羽卻得不到天下，天下落到我的手中，這是什么原因？”大臣高起和王陵回答說：“陛下攻城略地，把所得的城與地都分賞給了有功之臣，利害與部下一致。相反，項羽雖勇猛過人，但他不把得到的勝利品分賞部下，這是二者得失的分野。”高祖聽后一笑：“你們只知其一不知其二，要知道，運籌帷幄，決勝千里，我不如張良；平定國家，安撫人民，做好萬全準(zhǔn)備，我不如蕭何；率領(lǐng)百萬大軍，百戰(zhàn)百勝，我不如韓信，此三人我無不佩服，他們是天下的人杰，但我能合理地重用，這便是我得到天下的原因。而項羽唯一的能臣范增卻不被重用，這便是他失去天下的原因。”[63]高祖劉邦的這番獨白道出了他成就偉業(yè)的真諦。其留給后人的啟示亦是深遠無窮的。要成就偉業(yè)，就要重視人才，善于運用人才。

中國歷史上不乏知人善用的故事。呂蒙正是北宋時期著名的賢才兼?zhèn)涞脑紫啵麨槿藢捄袢实拢瑢ι细矣谥毖赃M諫，對下和善清廉正直，十分受到皇上的賞識與重用，度量寬大，此外他還獨具一雙識人慧眼，能夠知人善用。有一天，宋太宗與呂蒙正商議派誰出訪遼國，呂蒙正向皇帝推舉了一名姓陳的大臣，皇上認為此人不合適，就沒有同意。次日，皇上又以此事問他，呂蒙正還是推薦了昨天那位陳姓官員，皇上依舊否決了。第三次，當(dāng)皇上又問起此事時，呂蒙正再次提議此人，氣得皇上大拍桌子，十分生氣，問他：“卿為何如此固執(zhí)？”呂蒙正回答說：“陛下，不是臣固執(zhí)，而是您未能查明諒解啊。這個人可以出任遼國，別的人都不如他。為臣不愿意像其他人那樣順著您的意思去發(fā)表意見，這樣只會耽誤國政。”呂蒙正的話氣得其他大臣都敢怒不敢言，反而使皇上深受感觸，自愧不如。呂蒙正有一位客人叫作富言，有一天他對呂蒙正說：“我的兒子十幾歲了，能否讓他進書院呢？”呂蒙正應(yīng)允之后見了他的兒子，十分震驚地表示：“你的兒子將來一定會功成名就的，他的官職能做到我的位置，他的功績定能遠遠超過我！”呂蒙正令他與自己的兒子做同學(xué)，十分厚待他。果然那個人就是富弼，長大以后成了宰相。此外呂蒙正還多次推薦常說他壞話的老同學(xué)，可見他心胸開闊，唯才是用，且獨具識人的眼光。[64]

荀子把能否尚賢使能作為國家興衰的決定性因素。他認為國家之廣大，事務(wù)之繁多，并非君主一人之力所能盡理，所以必須“使人為之”，選拔各類官吏處理各項國家政務(wù)。但是，人有賢愚、能拙，辦事效果不同。他說：“故人主用俗人，則萬乘之國亡；用俗儒，則萬乘之國存；用雅儒，則千乘之國安；用大儒，則百里之地久。而后三年，天下為一，諸侯為臣……”殷紂王用飛廉、惡來父子為政，“喪九牧之地而虛宗廟之國”。所以他說：人主“欲立功名，則莫若尚賢而使能”。他反復(fù)強調(diào)“隆禮尊賢而王”，“尚賢使能，則主尊下安”。

任用賢能的人為政、治國，百舉不失，政平民安，天下和樂，大治易成。一個國家是這樣，一個地區(qū)也是如此，如果沒有懂事業(yè)、有才能的人當(dāng)政，就很難使這個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、社會安定。由此，握有人事權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部要慧眼識才，選拔賢人能人。

至于如何選用賢能，荀子認為應(yīng)當(dāng)選用德才并茂的賢者，“無德不貴，無能不官”，并主張德才面前人人平等，要“賢能不待次而舉”，“雖王公士大夫之子孫也，不能屬于禮儀，則歸之庶人。雖庶人之子孫也，積文學(xué)，正身行，能屬于禮義，則歸之卿相士大夫”。

荀子反對賢者求全責(zé)備，提出：“君子之所謂賢者，非能遍能人之所能之謂也。……有所止矣。”并要求對賢者“譎德而定次，量能而授官”，“上賢使之為三公，次賢使之為諸侯，下賢使之為士大夫”，“口不能言，身能行之，國器也。口能言之，身不能行，國用也。……受其器，任其用”。他還認為，既要用賢，就必須貶抑不肖，“權(quán)謀傾覆之人退，則賢良知圣之士案自進矣”，既要任賢，就必須放手用賢，而不能“使賢者為之，則與不肖者規(guī)之；使知者慮之，則與愚者論之；使修士行之，則與污邪之人疑之”。

此外，領(lǐng)導(dǎo)干部在實際運用權(quán)力過程中，還要警惕那些善于運用潛規(guī)則的人。

其一，謹防身邊明哲保身之人。明哲保身，不言人過，作為一種潛規(guī)則，意為“要隱去真身”，也就是為了不讓領(lǐng)導(dǎo)疑心，要把自己的才華、本事和真正心事深藏起來。

當(dāng)年，曾國藩率領(lǐng)湘軍，勢如破竹地橫掃太平天國軍隊，為保住大清江山立下汗馬功勞。在政治生態(tài)不良的古代，功高震主會引來殺身之禍，慈禧太后對曾國藩的疑心明顯。為此，曾國藩將真心隱去，除卻鋒芒，心甘情愿地俯首稱臣。

為了證明自己胸?zé)o大志，沒有野心，對朝廷忠心無二，真正讓慈禧打消疑慮，對自己放心，曾國藩做了一個動作，就是開始寫家書，用一封接一封的家書告訴家里人，怎么樣種花養(yǎng)鳥，怎么樣梳頭洗腳，怎么樣煮飯熬粥，全是些雞毛蒜皮過生活、保身體、混日子的小事瑣事。

慈禧一看，原來曾國藩就這么一副德行，心病解除了，曾國藩的日子太平了。所以，有人說曾國藩的家書不是寫給天下人看的，而是專為慈禧一人所寫。[65]

曾國藩的選擇具有一定客觀時空性，而在良好政治生態(tài)環(huán)境的今天，有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了保住自己的位子，或者創(chuàng)造再往上升的條件，對上對下也采取明哲保身的策略，確有一時收獲，但卻暴露出人格的低劣。領(lǐng)導(dǎo)干部身邊會有一些自己比較投合信賴的親近人，以及器重關(guān)心自己的領(lǐng)導(dǎo)。對于親近的人不能明哲保身，這是一種君子之交的哲學(xué)思維。孔子說，“君子坦蕩蕩，小人長戚戚”，一個有品位的領(lǐng)導(dǎo)干部，要做坦坦蕩蕩的君子。

其二，要謹防不言過失的“老好人”。中國古代專門向皇帝進諍言的大臣稱為諫官，因為很少能得到皇帝的賞識，所以這個官不好當(dāng)，也很少有人愿意當(dāng)，當(dāng)不好會丟官掉腦袋。《說苑·臣術(shù)》記載了晏子逐高繚的故事：高繚仕于晏子，晏子逐之。左右諫曰：“高繚之事夫子，三年曾無以爵位，而逐之，其義可乎？”晏子曰：“嬰仄陋之人也，四維之然后能直。今此子事吾三年，未嘗弼吾過，是以逐之。”譯成現(xiàn)代漢語大意就是：高繚在晏子屬下做官，晏子將其辭退了。他人詢問緣由時，晏子說：“高繚在我身邊干了三年，從未糾正過我的錯誤，所以要辭退他。”

在晏子看來，敢言人過，是一種清正廉潔、無私無畏的品德，而不言人過，那是過錯。領(lǐng)導(dǎo)干部也不是完人，不會沒有一點過失，如果身邊沒有能夠指出、說破這種過失的部下，那么則是一種權(quán)力危險信號。

新中國成立初期，陳毅在上海當(dāng)市長時，身邊有兩個秘書，做決策或遇到重大事情時，陳毅都想聽聽秘書的意見和想法，可他們總是完全贊同。起初，陳毅并未太在意，可是，長此以往，陳毅感覺到了聽不到不同意見的危險性，便將這兩位秘書調(diào)離了崗位。

凡事都得講辯證法，恐怕也有他們的難言之隱，是不會說、不想說，還是不敢說？這幾種因素也許同時存在。不過，領(lǐng)導(dǎo)干部從中應(yīng)明白這樣的道理：只有上下級之間成為朋友，才會有真正的溝通，才能實心相見，才能推心置腹講心里話，才能沒有顧忌地提批評意見。每個領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)集團都會自然形成一個政治生態(tài)，這個生態(tài)是清明還是混濁，是開放還是閉塞，不僅決定了他們所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)的成敗，同時還決定了他們的政治前途。

其三，謹防溜須拍馬之人。諸葛亮在《出師表》中告誡后主劉禪：“親賢臣，遠小人，此先漢所以興隆也；近小人，遠賢臣，此后漢所以傾頹也。”君子追求的是理想事業(yè)，會把國家和人民放在首位；而小人追求的是權(quán)力實惠，一定是把個人和小團體放在首位。凡是有權(quán)力、有實惠的地方，小人一定趨之若鶩。近君子、遠小人，這是歷朝歷代官場的訓(xùn)誡，是大大小小做官的人常掛嘴邊的話。官場既是臥虎藏龍的地方，也是個藏污納垢的地方，有君子，也會有小人。真正想有所作為而又把做官的路走得平穩(wěn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，千萬不能把權(quán)力交給那些善于拍馬的人。

春秋時的魯國有個叫宓子賤的人，他要到單父這個地方去做官，臨行前專門到德高望重的打魚老人陽晝家去請教。陽晝說，我從小貧寒，沒念過書，也不懂治國安民之術(shù)，只有點釣魚的經(jīng)驗送給你，興許能用得上。江河湖海中魚的種類非常多，習(xí)性各不相同。有一種魚非常貪婪，碰到金絲魚餌就咬，爭相吞食，這是陽橋。非常容易上鉤，但肉薄而味淡，人們都不怎么喜歡它。還有一種魚，當(dāng)你放下釣餌，它并不猛撲過去，不爭不搶，需要看個清楚明白，這種魚叫魴，肉嫩味道鮮美，但這種魚總是游居于深水之中，要釣到它很不容易。聽了陽晝一番話，宓子賤有所感悟，拱手對老人說：很好！宓子賤來到單父不長時間，就聚集起一批各類人才。他常對部下和同僚說，你們要辨別清楚，擠破腦袋討好我們的人是陽橋，這些幫我們做事的人才是魴。[66]

通過以上故事，可以獲得這樣的啟示，一個正直的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須在自己的內(nèi)心深處畫出一條防范糖衣炮彈的防線。任何一個人都不能把小人從社會中、官場上清除干凈，就像《約翰·克利斯朵夫》中所說的：“真正的光明不會是永無黑暗的時刻，真正的英雄也不是永無卑下的情操。”手中握有人事權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，當(dāng)你的下級圖謀不軌，討好賣乖地送來好處時，你一定要從事情的另一面看到對方的企圖和德行，從而使自己在選人用人時，堅持唯德唯賢的原則，不以私利私情，妄用不賢不德之人。

（二）嚴守財物權(quán)，防止權(quán)力“撲滿化”

撲滿是我國古代百姓儲錢的一種盛具，類似于現(xiàn)在的儲蓄罐。由于兩千多年時間通行的是方孔圓錢，先民們?yōu)閮Υ嬷悖谔展揄敹碎_出一條能放進銅錢的狹口，有零散銅錢即投入其中。裝錢只有入口，沒有出口。錢裝滿后，將其敲碎而取之——“滿則撲之”，故名“撲滿”。當(dāng)今一些濫用權(quán)力的貪官全身上下猶如一只“撲滿”，只有入口沒有出口，只進不出，最后全身都裝滿了利益的“銅錢”，只有等到“粉身碎骨”了，那些“進去”的錢才會“吐”出。

所謂權(quán)力“撲滿化”，便是形容貪官，在權(quán)力運用過程中，就像一只“撲滿”。那是多可怕、多丑陋的形象！那么，如何避免權(quán)力“撲滿化”呢？領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)嚴以用權(quán)，嚴在花錢，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，堅持做到不揮霍不浪費，不公款私用、不公款私謀。

第一，“吹得口哨，進入太空”。有個科學(xué)知識是：宇航員“進得了太空，吹不響口哨”，因為身穿笨重太空服，吹口哨是不可能完成的任務(wù)。太空漫步可以做到，吹口哨卻做不到，這就是環(huán)境決定現(xiàn)實。與此情形類似，國家每年的財物分配，涉及的部門很多，各級政府和部門下?lián)艿沫h(huán)節(jié)也不少。在分配的鏈條里，一些地方個別領(lǐng)導(dǎo)干部可能出現(xiàn)層層盤剝的現(xiàn)象。特別是對黨和國家強農(nóng)惠農(nóng)補貼資金、低保供養(yǎng)金、救災(zāi)分配的財物，一些人也打起歪主意，從中貪污挪用，造成惡劣影響。這種“雁過拔毛”現(xiàn)象，曾一度嚴重侵害了人民群眾的利益，破壞了社會民生和社會穩(wěn)定。

領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著財務(wù)權(quán)，則要“吹得口哨，進入太空”。也就是，切記莫鉆財政分配大權(quán)的“空”。然而，很多領(lǐng)導(dǎo)干部自以為高明，鉆了人們不容易覺察的空子，最后受到法律制裁。

肖曉鵬從20世紀70年代開始，一直在云南省財政廳工作。2004年初，肖曉鵬帶著陳銳萍到西雙版納出差。其間，他看中了該州財政局一塊6畝的閑置土地，即產(chǎn)生在這塊地上建自己房子的念頭。可是，這塊地是該州國資公司的，要地必須有一個項目。肖曉鵬想了一個辦法，用套取國家專項扶持資金購買那塊土地建私房。由此，通過采取虛構(gòu)支付購苗款及勞務(wù)費、虛開發(fā)票等手段，套取國家項目扶持資金277萬元。[67]

肖曉鵬管財26年，財政法紀不可謂不知，內(nèi)部的國家資金分配不僅知情，而且經(jīng)手，他使出的鮮為人知的斂財“絕招”，屬知法犯法。這里，他還有兩個“認識誤區(qū)”是導(dǎo)致犯罪的，一是“吃國家的無民憤”，認為侵占個人的財產(chǎn)會惹怒當(dāng)事人，侵占國家的資金人們既不容易知道也不會激起憤恨。其實，肖曉鵬這一念頭大錯特錯，這財政資金都是納稅人的血汗錢，人們一旦知道，絕不會饒恕，國法不容。二是“再升不了官就撈點錢”，想在退休之前撈一把。這種思想較為普遍。實際上，肖曉鵬官至正廳，官位不可謂小，但他還嫌不夠。這種政治欲望達不到目的時會轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟欲望，然而，升官無望絕對不是腐敗的理由。肖曉鵬從一般干部成長為廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該是不容易的，本應(yīng)倍加珍惜，保持晚節(jié)，但他在快退的時候轉(zhuǎn)向斂財，這就必然危害自己的政治聲譽。肖曉鵬的行為應(yīng)當(dāng)為領(lǐng)導(dǎo)干部所警戒。

那么，領(lǐng)導(dǎo)干部如何規(guī)避以上情況，用好手中的財務(wù)權(quán)呢？可以從這樣一個歷史傳說領(lǐng)會到一些精神實質(zhì)。

唐開元年間，四川樂山地區(qū)，常降暴雨，江河泛濫，田園毀沒，餓殍遍地。為了求助神靈來降伏災(zāi)魔，一位名叫海通的和尚，立志在岷江一側(cè)的懸崖峭壁上雕塑一尊巨型坐佛。海通和尚不僅自己節(jié)衣縮食，而且四處化緣，終于籌集了一筆數(shù)目相當(dāng)可觀的金銀細軟，就要擇日開工。此時，當(dāng)?shù)匾粋€官吏把海通和尚傳到衙門。這個權(quán)貴稱霸一方，是十足的貪官，平日慣于搜刮民脂民膏。當(dāng)他得知海通和尚化緣歸來，便起了歹心，威脅敲詐，還限期交款。海通和尚對此憤怒無比，數(shù)日之后，限期已到，他奮筆疾書寫下了“自目可剜，佛財難得”條幅，并將自己的雙眼剜出，讓人陪同一起送到官府。那個貪官見了條幅和盤中兩只瞪大怒目的眼珠，驚恐萬分，隨即棄官而逃。經(jīng)過海通和尚等人的努力，高71米的大佛終于修成。樂山一帶從此風(fēng)調(diào)雨順，四季平安。人們?yōu)榱思o念海通和尚的功德，特地在大佛邊上塑了他的像。這尊塑像兩眼雖無珠，卻炯炯有神，正氣凜然，至今令人敬仰。海通剜目已成為歷史，然而他立志為民造福、清廉剛正，珍惜“公款”勝于珍惜自己雙眼的高尚精神，今天仍然值得我們學(xué)習(xí)和發(fā)揚。[68]

第二，心中無鬼，不懼公示。政府開支公開、領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公開，是世界通行做法。那么，領(lǐng)導(dǎo)干部個人的收入與財產(chǎn)，為何也要申報與公開？這是因為領(lǐng)導(dǎo)干部是運用權(quán)力之人、執(zhí)行公務(wù)之員。有大量的公共財物經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)干部之手而使用，不能出現(xiàn)“雁過拔毛”。只有被領(lǐng)導(dǎo)，沒有被監(jiān)管；只對上級負責(zé)，不對百姓公開——這是許多腐敗產(chǎn)生的根源。領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公示，是我國防腐反腐的重要舉措，新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南瀏陽三地都屬于試點，湖南湘鄉(xiāng)是第四站。

四川省自廟鄉(xiāng)，曾一度在網(wǎng)上被傳得沸沸揚揚。這是因為這個地處四川巴中的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自從將政府業(yè)務(wù)經(jīng)費開支全部“裸賬”之后，便成了中國“全裸第一鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。他們之“裸”，當(dāng)時就遭受各種質(zhì)疑與非難。在非正常開支依然很多的時候，誰都不愿意“家丑外揚”。但無論如何，自廟鄉(xiāng)把用錢的情況開誠布公了。2010年6月6日《新京報》報道說，目前一份公開的證明顯示，以簡樸生活和貼近民眾著稱的烏拉圭總統(tǒng)穆希卡，名下全部財產(chǎn)只有一輛1987年產(chǎn)的大眾牌甲殼蟲汽車。百姓并沒有要求領(lǐng)導(dǎo)干部都像烏拉圭總統(tǒng)穆希卡那樣“無財一身輕”，只是希望領(lǐng)導(dǎo)干部不要對不義之財伸手。

君子愛財，取之有道。這一直是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)。明代仁宗洪熙初年的清官吳訥，被朝廷授為巡察御史，奉命巡察貴州等地，巡察期間“平安無事”。但是，吳訥返回京都的船到達三峽入口處時，地方官派人追了上來，送上一個紅色包裹，里面是百兩黃金。吳訥看后，取來筆墨，揮筆在黃金封包上面寫了一首詩：“蕭蕭行李向東還，要過前途最險灘。若有贓私并土物，任它沉在碧波間。”這便是“題賄金”的典故。

第三，為官和發(fā)財，不可兼得。國民革命時期，黃埔軍校大門口掛著一副對聯(lián)：“升官發(fā)財請往他處，貪生畏死勿入斯門。”對聯(lián)本身透出的是表現(xiàn)時代特點的浩然正氣，而國民黨當(dāng)政治國者、擁兵者身上透出的則是徹底的腐朽之氣。他們監(jiān)守自盜，罔顧百姓，浮華偽裝，國家內(nèi)外交困，軍隊潰不成軍，政毀于腐，兵敗于奢，半壁江山落入日寇鐵蹄之下。

2014年5月4日，習(xí)近平總書記與北大青年學(xué)子交流時，便告誡學(xué)子們，“當(dāng)官就不要想發(fā)財，想發(fā)財就不要去做官”。“為官”與“發(fā)財”，在中國傳統(tǒng)文化道德中具有不兼容性，清正廉明、兩袖清風(fēng)歷來是為官者的準(zhǔn)則。

我們所熟知的宋代著名大臣、歷史上著名清官之一的包拯，不僅剛正不阿，而且從不收受一分一毫賄賂。他在廣東端州任地方官期滿回京復(fù)命時，當(dāng)?shù)厝怂徒o他一方端硯。他對送端硯的人說：“如今我來到產(chǎn)端硯的端州，便收端硯；明日去產(chǎn)金的金嶺，又受金子，我豈不成了天下鼎鼎富有的珍玩大盜嗎？”包拯常說：“廉者，民之表也；貪者，民之賊也。”人們奔走相告，包拯贏得了一代清官的美譽而千載傳誦。[69]

“出生于貧苦農(nóng)民家庭的抗日英雄、愛國將領(lǐng)吉鴻昌，其父親在去世前告誡他，‘當(dāng)官要清白謙正，多為天下窮人著想，做官就不許發(fā)財。’從軍后，吉鴻昌時刻牢記父親這一教誨。當(dāng)上將軍后，吉鴻昌將父親的遺言濃縮成‘做官不許發(fā)財’六個字寫在瓷碗上，要陶瓷廠仿照成批燒制，把瓷碗分發(fā)給所有官兵”[70]。

然而，并不是所有的領(lǐng)導(dǎo)干部都如同上述故事中的人物一樣。例如，被視為“江西第一貪”的江西省政府原副秘書長吳志明，從有權(quán)力開始就大肆“撈錢”。案發(fā)后，吳志明在《悔過書》中寫道：“我的世界觀、人生觀和價值觀從一開始就是追求當(dāng)官發(fā)財、大富大貴”，“只有自我、只顧自我、只為自我的思想深入到我骨髓里”。這就是典型的“趨利”型。

《人民日報》官方微博曾有消息稱，全國政協(xié)委員、北京大學(xué)常務(wù)副校長柯楊表示，部分家長“讀北大不為8000元工資為當(dāng)省部級官員”的言論令人痛心。與此同時，《人民日報》官方微博還配發(fā)“人民微評”：蔡元培剛就任北大校長時告誡，“入法科者，非為做官；入商科者，非為致富”，百載以降，官本位思維仍有市場，豈不愧對北大老校長？大學(xué)乃研究高深學(xué)問之地，求學(xué)于此當(dāng)抱定宗旨，砥礪德行，如果汲汲于發(fā)財當(dāng)官，豈非本末倒置？的確如此，蔡元培的《就任北大校長之演說》上寫道：“果欲達其做官發(fā)財之目的，則北京不少專門學(xué)校，入法科者盡可肄業(yè)于法律學(xué)堂，入商科者亦可投考商業(yè)學(xué)校，又何必來此大學(xué)？所以諸君須抱定宗旨，為求學(xué)而來。”[71]

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)將“避害”放在首位，首先想到濫用權(quán)力之后會有什么樣的嚴重后果，這樣，便不會輕易“伸手”。再例如，收受千萬干股的財政局長董黎明，在任合肥新站開發(fā)試驗區(qū)財政局長期間，除了兼任新站區(qū)小額貸款公司試點工作的負責(zé)人外，還同時兼任五家國有企業(yè)的“一把手”。他并非有超凡的才能，而是他那誘人的管理財政的權(quán)力，以合股開公司的形式拿干股，是一種隱蔽的受賄行為。

早在2007年，最高人民法院，最高人民檢察院就發(fā)布了《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，明確規(guī)定國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，收受請托人提供的干股的，以受賄論處。這干股，實際是關(guān)系股。天下沒有免費的午餐，拿了人家的干股，必然為這個企業(yè)辦事。董黎明的行為應(yīng)當(dāng)為領(lǐng)導(dǎo)干部所戒。[72]

大自然中的叢林法則，能體現(xiàn)出動物“趨吉避兇”的智慧。非洲大草原上處于生物鏈頂端的獅子，從不攻擊成年大象。因為大象的力量絕非獅子力所能及。人有“趨利避害”的思維意識，也有這樣的能力。但是，領(lǐng)導(dǎo)干部在“趨利”與“避害”二者中如何取舍，很有學(xué)問。那些將“趨利”放在首位的領(lǐng)導(dǎo)干部，往往會不見其害，或是將害處忽略，見到利益就會“伸手”。

第四，規(guī)避逃票，獲得贊譽。20世紀60年代，美國經(jīng)濟學(xué)家奧爾森提出了一個“逃票乘車理論”，關(guān)乎集體行動邏輯。他在《集體行動的邏輯》一書中說：集團的利益屬于所有人，集團越大，成員的心理就越會趨于坐享其成，即不支付公共品總成本中應(yīng)分擔(dān)的份額，而去分享公共品帶來的收益。這仿佛是諸多人擠公交車，只要人很多而監(jiān)督不到位，就有人萌生逃票乘車的念頭——反正公共汽車姓“共”，我就免費乘一把。在一些手中握有權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部那里，這可幻化成“有權(quán)不用過期作廢”的心態(tài)；如果這是一輛由權(quán)力駕駛的公共汽車，其中乘坐的都是權(quán)力中人，是否買票是權(quán)力中人自己所決定的，并沒有車下的他人來監(jiān)督，那么，“逃票乘車”必然會廣泛化。

按照一般邏輯推算，一個具有共同利益的群體，一定會為實現(xiàn)這個共同利益采取集體行動。但是，奧爾森在研究中發(fā)現(xiàn)：由于集體行動具有成本共性，所有集體成員都可受益，包括那些沒有分擔(dān)集體行動成本的成員，這時就容易出現(xiàn)“逃票乘車”。奧爾森認為，由于很多人都有不愿意付費、只愿意享用的“逃票乘車”心理，所以公共物品不能由私人支配供給。

如果我們將“公共權(quán)力”看成是“公共物品”。如果這些權(quán)力被一部分人“個私”化掌握，那么，他們就會趨向于專享這些公共物品。換言之，這就是“以私謀權(quán)”和“以權(quán)謀私”。所以，這里的關(guān)鍵是：本來應(yīng)該公共支配的公共權(quán)力，悄然漸變成個人支配的公共權(quán)力，就難免要出問題了。在這一輛由公權(quán)力駕馭的公共汽車上，有著逃票搭便車乘坐心理的乘客，都會不聲不響——沒有一個逃票者會大聲嚷嚷“我沒買票”，他們都把自己的行為隱藏起來，期待悄悄抵達目的地，最后安全軟著陸。通常他們都會把自己看成是“隱身人”，盡管相互間“你知我知”，但都心照不宣，對外還西裝革履顯得一本正經(jīng)。

“隱身人”是個有意思的隱喻。明朝趙南星的《笑贊》中，有個“隱身草”的故事。某甲遇見一位高人，那人給了他一棵草，說這草名叫“隱身草”，只要手拿此草，旁人就看不見自己了。某甲就手持這棵草，到市場上抓起別人的錢就走，一副旁若無人的樣子。錢主抓住他揮拳就打，某甲竟然說：“任你打吧，反正你看不見我！”[73]這當(dāng)然是個笑話，但那些“逃票者”，難道不都是認為自己是別人看不見的“隱身人”嗎？

權(quán)力能腐蝕人，但也能警醒人。領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)常跟權(quán)錢打交道，要明白權(quán)力和金錢的巨大腐蝕性，不要像一些落馬的領(lǐng)導(dǎo)干部那樣，成為“隱身人”，在東窗事發(fā)時悲嘆“我真糊涂，是權(quán)害了我”。怎樣才能做到不被金錢腐蝕純潔的靈魂呢？答案是練就抵御腐蝕的精神盾牌。焦裕祿任洛陽礦山機械廠金工車間主任時，一個月只有22斤糧食，而普通工人一個月有59斤糧食。有個工人看到焦裕祿家人口多，糧食少，想給焦家一點糧票，焦裕祿從來都是拒絕。洛陽礦山機械廠工人吳永富第5個孩子出生時家境困難，焦裕祿送去了10元錢；工人劉輔臣妻子生小孩后想喝點小米稀飯，焦裕祿把僅有的2斤小米送到了他家。這就是精神盾牌過硬。

二、節(jié)制決策權(quán)，把牢事項權(quán)

有了資源，就有了辦事的底氣。但事情該如何辦成和辦好？方向和途徑的決策至關(guān)重要。猶如人們在一個交叉路口出發(fā)，確定往哪個方向去和走哪一條道，不僅預(yù)定了我們前行所要通往的終點，也預(yù)示了途中我們可能會遇到的困難。決策關(guān)系到辦事的成效和成本。決策很難，需要掌握科學(xué)方法和處理不同關(guān)系。在領(lǐng)導(dǎo)活動中，重大事項的審批直接關(guān)系到人民群眾的福祉，權(quán)力一旦濫用甚至變成類似一種盤根錯節(jié)的“互花米草”植物，則會造成巨大的負面影響，并且難以清除。

（一）節(jié)制決策權(quán)，避免“拍腦袋”行為

所謂決策權(quán)，就是謀劃和確定領(lǐng)導(dǎo)活動主要方向和關(guān)鍵路徑的權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的決策權(quán)是為了有效決策，從而更好地服務(wù)人民。決策權(quán)如果不受節(jié)制，就會導(dǎo)致拍腦袋決策，甚至拍屁股決策。那么，大抵就是權(quán)力的輕率使用，從而帶來巨大甚至難以挽回的損失。然而，的確存在一些領(lǐng)導(dǎo)干部長時間脫離群眾，制定政策時習(xí)慣“拍腦袋”。每一次不合理的決策都是一道裂痕，影響人民與政府的關(guān)系，即便有事后補救，造成的損失或不便卻留在人民心中，對政府和領(lǐng)導(dǎo)干部形象損害是致命的。那么，領(lǐng)導(dǎo)干部如何善用決策權(quán)呢？

第一，遵循決策“三結(jié)合”基本原則。領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過程中應(yīng)堅持“三個結(jié)合”。

一是應(yīng)堅持科學(xué)決策和民主決策的結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)決策是從群眾中來，到群眾中去的循環(huán)往復(fù)的過程。要實現(xiàn)科學(xué)決策和民主決策的結(jié)合，重點要從三個方面著手：遵循“先策后決”的決策程序，堅持先調(diào)查研究后決策，先讓專家和群眾出主意，再由領(lǐng)導(dǎo)干部出來選主意，防止和克服決策中的隨意性及其造成的失誤；遵循“多策少決”的決策原則，堅持發(fā)揚民主，讓更多的專家和群眾參與。同時，減少決策的次數(shù)和做決策的人數(shù)；具備強烈的問題意識，問題分析、研究得越透徹，決策就越有針對性。

毛澤東同志在論述調(diào)查研究時，曾列舉了“三打祝家莊”的故事。他分析說：前兩次因為沒有做好正確的調(diào)查研究，情況不明，方法不對，所以打了敗仗。后來，派人深入到祝家莊做了正確的調(diào)查，獲得了第一手資料，熟悉了地形，拆散了李家莊、扈家莊和祝家莊的聯(lián)盟，并且部署了藏在敵人營盤里的伏兵，第三次終于打了勝仗，攻下了祝家莊。“三打祝家莊”啟示領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)將決策方案建立在調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上。

二是堅持依法決策和法治引領(lǐng)的結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)干部決策的整個過程必須嚴格遵循法律規(guī)定，切實做到?jīng)Q策主體要依法、決策內(nèi)容要依法、決策程序要依法、決策實施要依法。同時，通過不斷完善方方面面的法律、制度，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，更好地發(fā)揮法治思維和法治方式在國家治理中的作用。

三是堅持頂層設(shè)計與基層探索的結(jié)合。頂層設(shè)計強調(diào)發(fā)揮中央和上級的權(quán)威性和統(tǒng)一性，著眼發(fā)展戰(zhàn)略和長遠目標(biāo)，統(tǒng)籌和優(yōu)化基層探索、發(fā)展過程中的各種問題；基層探索是頂層設(shè)計的基礎(chǔ)和動力，是一個開拓創(chuàng)新的過程，堅持問需于民、問計于民、問政于民，尋求在微觀層面解決問題的最佳策略和方法。領(lǐng)導(dǎo)決策的目的和目標(biāo)屬于頂層設(shè)計的范疇，領(lǐng)導(dǎo)決策的途徑和對策則更多屬于基層探索的領(lǐng)域。領(lǐng)導(dǎo)決策時要堅持做到超越目標(biāo)、目的優(yōu)先，超越效率、效果優(yōu)先，超越成本、價值優(yōu)先。

第二，把握“三結(jié)合”，努力提升決策力。調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)有效合理使用決策權(quán)，提升決策力的基本功。領(lǐng)導(dǎo)干部做好調(diào)查研究要做到以下四個方面：一要掌握科學(xué)的方法，既善于多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況，同時調(diào)查方法又要與時俱進；二要解決實際問題，真正把群眾所思所盼反映到?jīng)Q策目標(biāo)中，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為實際問題的有效對策；三要避免“被調(diào)研”現(xiàn)象，力求準(zhǔn)確、全面、透徹地了解情況；四要使調(diào)研制度化，完善重要決策調(diào)研論證制度。

領(lǐng)導(dǎo)干部如何把握好“三結(jié)合”呢？這還需要具備戰(zhàn)略思維與戰(zhàn)術(shù)思維。戰(zhàn)略是管方向、定目標(biāo)，著眼于根本和長遠利益的實現(xiàn)；戰(zhàn)術(shù)是管方法、定途徑，重視在實現(xiàn)戰(zhàn)略和目標(biāo)的過程中解決問題。領(lǐng)導(dǎo)干部只有同時具備戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)兩種思維能力，才能正確處理當(dāng)前與長遠、局部與全局的關(guān)系，把戰(zhàn)略上的頂層設(shè)計和戰(zhàn)術(shù)上的基層探索結(jié)合起來。領(lǐng)導(dǎo)干部還需要有效運用內(nèi)腦思維與外腦思維。領(lǐng)導(dǎo)干部自己的頭腦即內(nèi)腦，包括左腦和右腦，左腦優(yōu)勢在于邏輯和理性思維，右腦優(yōu)勢在于感性和直覺思維，在決策時左腦思維和右腦思維要互補起來。

那么，在堅持以上“三結(jié)合”原則基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)干部在實踐中如何真正用好決策權(quán)呢？習(xí)近平總書記為用好決策權(quán)做出了示范。1988年6月26日，習(xí)近平同志到任寧德地委書記。當(dāng)時，閩東經(jīng)濟總量在全省排行老末，發(fā)展條件也不好，交通閉塞，成了“黃金海岸的斷裂帶”。對于新上任的書記，大家充滿期待。一些干部群眾希望，他能憑借自身豐富的人脈資源和在經(jīng)濟特區(qū)及中共機關(guān)任職的經(jīng)歷資歷，新官上任燒它“三把火”，迅速改變寧德落后面貌。習(xí)近平卻沒有急著燒“三把火”，而是帶領(lǐng)地委行署一班人，深入全區(qū)9個縣以及毗鄰的浙南，開展為期近一個月的調(diào)查研究，初步確立了閩東的發(fā)展思路。[74]習(xí)近平提出，當(dāng)時閩東的老百姓連溫飽都成問題，區(qū)情、區(qū)力根本不具備跨越式發(fā)展、大規(guī)模開發(fā)的條件，不能一味地謀求超常規(guī)發(fā)展，而應(yīng)當(dāng)把解決吃飯穿衣住房為內(nèi)容的“擺脫貧困”作為工作主線，為下一步實現(xiàn)跨越式發(fā)展打基礎(chǔ)、創(chuàng)條件、蓄能量。1988年9月，根據(jù)調(diào)查研究的情況，習(xí)近平寫下來寧德工作后的第一篇調(diào)查報告《弱鳥如何先飛——閩東九縣調(diào)查隨感》。此后，經(jīng)過調(diào)研和思考，他先后撰寫了《提倡經(jīng)濟大合唱》《對閩東經(jīng)濟發(fā)展的思考》《正確處理閩東經(jīng)濟發(fā)展的六個關(guān)系》等文章進一步厘清了閩東經(jīng)濟發(fā)展思路。“習(xí)近平同志提出的閩東發(fā)展路徑，既實事求是，又凝聚人心，振奮了士氣，使閩東經(jīng)濟發(fā)展進入了快車道”。時任寧德地委副書記鐘雷興表示。習(xí)近平離開寧德時，全區(qū)已有94%的貧困戶基本解決溫飽問題。[75]領(lǐng)導(dǎo)干部作決策要認識規(guī)律、遵循規(guī)律，這樣才能取得主動權(quán)。

在中國革命和建設(shè)的歷史進程中，什么時候我們尊重客觀規(guī)律謀實招，事業(yè)就順利，就成功；什么時候我們做出的決策脫離實際、脫離群眾，事業(yè)就受挫折，就失敗。要想干成事，首先要有一個好主意、好決策；而決定主意、決策好壞的標(biāo)準(zhǔn)不是主觀愿望，而是看它是否符合客觀規(guī)律，是否符合實事求是的原則，是否符合人民群眾的根本利益。當(dāng)代社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，制定符合實際情況、符合人民群眾利益的決策，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的題中應(yīng)有之義，是貫徹黨的群眾路線的客觀要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有深入調(diào)查研究，才能謀實招；只有不斷從人民群眾的智慧中汲取營養(yǎng)，才能謀實招；只有發(fā)揚民主，集思廣益，才能謀實招；只有不斷開拓進取，與時俱進，勇于創(chuàng)新，才能謀實招。

第三，處理好各種關(guān)系，提升領(lǐng)導(dǎo)決斷力。用好決策權(quán)不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部一種能力和素質(zhì)的體現(xiàn)，也是對決策價值目標(biāo)的正確的把握和對各種相關(guān)利益的平衡。要做好此項工作，應(yīng)處理好幾個普遍存在的關(guān)系：

一是決斷勇氣與決策風(fēng)險的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部決斷時往往要面臨眾多風(fēng)險，其中來自組織內(nèi)部的主要有兩個方面：其一，組織成員的意見和態(tài)度往往是不一致的。這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部具有果敢的決斷能力，能夠目標(biāo)明確，力排眾議、下定決心。其二，重大決斷往往會涉及領(lǐng)導(dǎo)干部個人的榮辱進退，倘若決斷失誤，個人或許就此斷送仕途，落得身敗名裂的下場。

二是決斷標(biāo)準(zhǔn)與決策目標(biāo)的關(guān)系。決斷的重點是把握核心標(biāo)準(zhǔn)。決斷過程也是方案選優(yōu)過程，在制定方案的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)干部最終要對各種方案進行評估、抉擇，確立選優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的重點就是要考慮方案是否能保證決策目標(biāo)的實現(xiàn)，是否符合方案的評選標(biāo)準(zhǔn)。對于不同類型的決策，決斷者要有不同的思考方法。對于不確定型、風(fēng)險型決策，領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)風(fēng)險與效益的關(guān)系做具體的選擇，同時做好應(yīng)變對策措施，在時間允許的前提下，通過局部的試點、試驗強化對風(fēng)險的預(yù)測、防范和控制，及時進行信息反饋，適時地調(diào)整決策方案，確保主要目標(biāo)的實現(xiàn)。

三是決斷者與專家“智囊”的關(guān)系。隨著決策技術(shù)和智囊技術(shù)的發(fā)展，專家智囊及其組織在重大決策中的作用日顯突出。在一些重大問題的決策中，擬訂方案的工作主要是由專家智囊系統(tǒng)運用各種決策技術(shù)和方法來完成，以此來實現(xiàn)決策的職能分工和“謀”“斷”的分離，保障決策的科學(xué)性。在方案逐步成熟后的最后選擇階段，決斷者要擺正同專家的關(guān)系，既要大膽讓專家參與決策，尊重專家的意見，重視不同的思想、觀點之間的討論，集思廣益，同時又要有自己的主見、標(biāo)準(zhǔn)和思想。依靠專家不等于依賴專家，更不能由專家來代替領(lǐng)導(dǎo)干部決斷。不依靠專家的領(lǐng)導(dǎo)干部，不是一個遠見卓識的領(lǐng)導(dǎo)干部；為專家所左右的領(lǐng)導(dǎo)干部，也不是一個稱職合格的領(lǐng)導(dǎo)干部。

四是決斷中少數(shù)意見與多數(shù)意見的關(guān)系。決斷過程中，決斷者時常會面對不同的觀點和意見，少數(shù)服從多數(shù)是集體決策的重要組織原則，但這不是說可以簡單地否定少數(shù)人的意見。尤其在主流意見大多一致的情況下，更應(yīng)該重視少數(shù)人不同的觀點，鼓勵其“唱反調(diào)”。集體決策由于大多數(shù)是群體的行為過程，往往也容易產(chǎn)生“逃票乘車”的不負責(zé)任的決策行為。所以，“重視和提倡決策論證中的不同的聲音，倡導(dǎo)‘一個聲音、一種觀點、一個方案決不決策’的理性決策模式，就是要避免決策論證中隨心所欲不負責(zé)任的思想，使每個決策參與者，充分發(fā)表意見，認真履行自己的義務(wù)，行使好權(quán)力和承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而不是去揣摩主要領(lǐng)導(dǎo)干部的心理和權(quán)威的觀點”[76]。

五是決斷者個性與決策方法的關(guān)系。決斷過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部個人的經(jīng)歷、氣質(zhì)、能力、修養(yǎng)和價值觀等對方案的選擇起著重要作用。即使給他同樣的信息和同樣的方案，不同的領(lǐng)導(dǎo)干部做出的選擇仍然可能有較大的差異。尤其對不確定型決策，這時候領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀因素所起的作用就更大。他們往往基于自己的主觀需要和動機，確定不同的方案選擇標(biāo)準(zhǔn)。

六是決斷的“時”與“機”的關(guān)系。“關(guān)鍵在抓住決斷的時機，把握決斷的契機。時機講的是對時間把握，即‘機不可失，時不再來’”[77]。許多時候，解決問題的最佳時機常常只有一次，而且稍縱即逝。時機不成熟，則不能斷，時機成熟，則要當(dāng)機立斷。

（二）把牢事項權(quán)，警惕權(quán)力“互花米草”

事項一般指重大事項，事項權(quán)是一種綜合性權(quán)力。為了便于區(qū)分，此處將事項權(quán)限定為執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)之前的有關(guān)重大事項審議和審批的權(quán)力。

互花米草是一種多年生草本植物，它起源于美洲大西洋沿岸和墨西哥灣，喜歡生長于沿海，繁殖力極強，單株一年內(nèi)可繁殖幾十甚至上百株。我國在20世紀70年代末引入，開始是用它來保灘護堤的，因為它秸稈密集粗壯、地下根莖發(fā)達。但由于它繁殖力超強，密集生長、大規(guī)模擴張，在東南沿海許多地方已經(jīng)失控，變成了難以遏制的害草：它不僅破壞近海生物棲息環(huán)境，威脅本土海岸生態(tài)系統(tǒng)，致使大片紅樹林消失，而且影響海水交換能力，導(dǎo)致水質(zhì)下降，甚至還堵塞航道，影響船只出港。

所謂權(quán)力“互花米草”化，便是指在一些地方、一些領(lǐng)域，權(quán)力一旦變成了互花米草，難以管制、難以約束。試想，那是多么可怕的情形！權(quán)力濫用如同互花米草深深扎根地下、盤根錯節(jié)，幾乎難以清除。如何避免權(quán)力的互花米草呢？這便需要每位領(lǐng)導(dǎo)干部嚴以用權(quán)，嚴在把牢事項權(quán)，始終堅守為官底線，不受誘惑和貪欲所擾，任何時候都不能把權(quán)力看成謀取私利的工具，擺正身位，規(guī)范用權(quán)，坦蕩做人、謹慎用權(quán)，堅持做到公私分明、克己奉公，盡心竭力為人民謀福祉。

第一，用權(quán)不貪圖私利，避免權(quán)力失去信任。五代時，后唐的皇帝李存勖以救國救民號召百姓，招募將士，先后滅了后梁等國，勢力達到了頂點。

天下略為安定后，李存勖開始貪圖享樂，他對大臣們說：“我軍征戰(zhàn)多年，今日有成，應(yīng)該休息罷兵，享受太平生活。”

李存勖從此不理朝政，天天忙著看戲玩樂，一些忠直的大臣也被他疏遠了。

皇后劉玉娘特別愛財，她把國庫竊為己有，積攢了堆積如山的財寶。她任用自己的親信做撈錢的肥差，四處暴斂，到處橫征，百姓怨聲載道。

忠心的大臣把劉玉娘的行為報告給了李存勖，李存勖說：“當(dāng)天下人的君主，應(yīng)該關(guān)心天下人的生死，這樣人們才能愛戴他，國家也會安定。現(xiàn)在皇后只顧自己撈錢，全不管百姓如何生活，這樣下去要出大事的，皇上一定要好好管教她。”

李存勖這時也失去了往日的愛民之心，他為皇后辯護說：“籌錢糧，救民于水火，百姓一定會感激皇后的仁德，誓死保衛(wèi)國家。”

劉玉娘把國庫的東西視為自己的財產(chǎn)，她拒不交出賑災(zāi)，還生氣地說：“你是宰相，救濟百姓是你的事，與我有什么關(guān)系？”

她只拿出兩個銀盆，讓宰相賣了當(dāng)軍餉。宰相長嘆一聲，掉頭就走，他對自己家人說：“皇上、皇后只為自己享樂積財，這樣怎能治理好國家呢？他們太自私了，國家一定會滅亡，我們也另做打算吧。”宰相也不管事了，朝廷陷于癱瘓。

時間不長，大將李嗣源就率兵反叛。李存勖領(lǐng)兵平亂，憤怒的士兵紛紛投向叛軍，不愿再為李存勖賣命。

李存勖見事不好，急忙用重賞安穩(wěn)軍心，他對士兵們說：“我?guī)ьI(lǐng)你們打天下，絕不是為了我自己，是為了你們啊！這次如果平定了叛亂，你們每個人都有重賞，我說到做到，絕不食言！”

士兵們早不相信他了，這時見他還在說謊，不禁更加憤怒。他們發(fā)動了兵變，亂箭射死了李存勖。劉玉娘逃進了尼姑庵，也被士兵搜出，并被絞死。[78]

李存勖、劉玉娘平時不知關(guān)愛將士百姓，只顧自己享受撈錢，結(jié)果導(dǎo)致國家滅亡。

正所謂，無欲則剛強，無私才博大。有的人把個人的利益、名聲、地位、權(quán)勢看得高于一切，地位略有動搖，利益稍有損失，權(quán)勢稍有削弱，就看成是大禍臨頭，結(jié)果生活得非常痛苦。只有解脫名利的羈絆和生死的束縛，只有從自我占有、自我為中心的心態(tài)中超脫出來，這時心靈世界才能像浩瀚的天空，任鳥兒自由飛翔。

第二，用權(quán)不徇私廢公，警惕權(quán)力“關(guān)系病”。領(lǐng)導(dǎo)干部在運用權(quán)力時，不能違背黨紀國法，不能違背黨和人民的利益，尤其是面對報恩與公事選擇時，要分清楚孰輕孰重。因為報恩有很大的私人成分，若是因為報恩而影響公平正義，違背黨紀國法，那就是因私廢公，徇私枉法了。

云南省景谷傣族彝族自治縣紀委審案室主任刀會祥，在面臨感恩、報恩與公平正義的選擇時，便選擇堅持維護公平正義。刀會祥所在單位發(fā)生了一件事，即景谷縣紀委案件檢察室原主任陶坤，因在一起交通事故中負有責(zé)任，被縣紀委撤銷職務(wù)。陶坤不僅是刀會祥的師友，老大哥，工作上的緊密伙伴，而且刀會祥調(diào)到縣紀委就是由陶坤向領(lǐng)導(dǎo)推薦的。雖然作為領(lǐng)導(dǎo)的陶坤，向組織推薦合適的人才，也是職責(zé)所在，但對于刀會祥來說，陶坤畢竟是自己工作上的引路人。調(diào)到縣紀委后，刀會祥與陶坤在一個辦公室上班，進出一扇門，每天打無數(shù)次照面。由此，刀會祥對陶坤的確有幾分尊重與敬意。但是，在對陶坤做出處分決定的當(dāng)天，刀會祥投下了贊成的一票。這一票，既是含淚的一票，也是極不愿意的一票，在他的內(nèi)心深處，更是艱難曲折的一票。[79]

領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人時要警惕身邊善用制造背景的人。這是因為立足于官場的人，大都會有一個背景。有家庭家族背景，有朋友社會背景，有工作經(jīng)歷背景，這些背景因素綜合起來，構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)干部競爭取勝的重要砝碼。有的人正是看清了這一點，就不擇手段地放大原本并不顯赫的背景，拉大旗作虎皮，在背景的庇護助力下，達到升官發(fā)財?shù)哪康摹?

宋朝王辟之在他的《澠水燕談錄》中寫了這樣一個故事：宋朝時，對提拔或轉(zhuǎn)任領(lǐng)導(dǎo)干部到京城任職，有一套非常嚴格煩瑣的程序規(guī)定，其中最重要的程序是，在經(jīng)過基層長期磨煉取得資格的基礎(chǔ)上，至少有十個本身沒有任何問題而又了解此人的領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)名推薦，再經(jīng)主管部門考察審核把關(guān)符合要求后，才能引薦給皇帝認可定奪，進京做官。有一天，一個主管要把李師錫引薦給皇上。宋仁宗看了李師錫的材料發(fā)現(xiàn)，李師錫不僅符合上調(diào)京城的全部要求，而且有30多人聯(lián)名舉薦。仁宗皇帝沒有馬上簽字，而是經(jīng)過直截了當(dāng)?shù)匾环P問后，得知李師錫是使相王德用的外甥女婿。仁宗皇帝得知這些背景情況后，不僅沒有批準(zhǔn)，還告誡滿朝文武領(lǐng)導(dǎo)干部說：“保任之法，欲以盡天下之才，今但薦勢要，使孤寒何以進？”[80]宋仁宗的這番話可以說是超越古今的警示之言。這便啟示領(lǐng)導(dǎo)干部，選拔任用目的是人盡其才，使賢能之人最大限度地為國家所用。

有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用手握的權(quán)柄，暗地里在選人用人上大搞腐敗之風(fēng)。他們內(nèi)薦親人，外舉親信，用人有親有疏。用人上的不正之風(fēng)，導(dǎo)致官場裙帶關(guān)系、依附關(guān)系盤根錯節(jié)，使權(quán)力濫用行為都封存在群眾無權(quán)過問的神秘地帶。

通過以上故事可以看出，選人用人作為風(fēng)向標(biāo)、指南針、試金石、顯微鏡，歷來重要而敏感。領(lǐng)導(dǎo)干部如果偏離德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，那么，有這樣那樣背景靠山后臺的人，就可以肆意運用權(quán)力，這對我們的國家和民族，對我們的社會和事業(yè)，會貽害無窮。

怎樣才能去識別那些缺乏才能的人而不任用？關(guān)于這個問題，齊宣王有一次向孟子請教。孟子答道：國君選拔賢才，一定要慎重。左右親近之人都說某人好，不可輕信；眾位大夫都說某人好，也不可輕信；要全國的人都說某人好，再去了解，發(fā)現(xiàn)他真有才干，才任用他。同樣道理，要罷免一個人，左右親近之人都說某人不好，不要聽信；眾位大夫都說某人不好，也不要聽信；要全國的人都說某人不好，然后去了解，發(fā)現(xiàn)他真不好，再罷免他。[81]

三、善用執(zhí)行權(quán)，用好監(jiān)督權(quán)

方向和道路在正確的決策下選定后，就要鼓起勇氣堅定地走下去，并講究戰(zhàn)術(shù)和策略，將路途中的困難逐個克服，以順利到達終點，這個堅定走下去和克服困難的過程，就是執(zhí)行。決策和執(zhí)行過程中，都有可能會出現(xiàn)失誤，這就需要監(jiān)督環(huán)節(jié)來保障規(guī)避這些失誤。監(jiān)督的依據(jù)是法律和制度，保證決策和執(zhí)行不越過“紅線”。與此同時，監(jiān)督者本身的權(quán)力也需要受到相應(yīng)的制約，心底無私天地寬、正人先正己是監(jiān)督者的力量源泉。

（一）善用執(zhí)行權(quán)，提升政策執(zhí)行力

所謂執(zhí)行權(quán)，通俗地講就是“抓落實的能力”。執(zhí)行權(quán)作用發(fā)揮程度是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行意愿和執(zhí)行能力的綜合體現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)與干部群眾共同把戰(zhàn)略和決策，轉(zhuǎn)化為效益和成果的綜合能力。

執(zhí)行力是衡量執(zhí)行水平高低、執(zhí)行者能力大小、執(zhí)行效果好壞的一個綜合概念。高效執(zhí)行力的前提是正確的領(lǐng)導(dǎo)決策。領(lǐng)導(dǎo)干部對下要有領(lǐng)導(dǎo)力，對上要有執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)力保證執(zhí)行力的方向性和正確性，執(zhí)行力保證領(lǐng)導(dǎo)力的實現(xiàn)程度和最終結(jié)果。

決策是確定戰(zhàn)略目標(biāo)和路徑的具體過程。而執(zhí)行力則是領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)干部群眾實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、完成戰(zhàn)略任務(wù)，使組織戰(zhàn)略和決策目標(biāo)變?yōu)轭A(yù)期結(jié)果的綜合能力。那么，領(lǐng)導(dǎo)干部如何提升執(zhí)行力，高效運用執(zhí)行權(quán)呢？

第一，準(zhǔn)確理解領(lǐng)導(dǎo)意圖，提升執(zhí)行力。1949年新中國成立前夕，全國政協(xié)召開會議商討新中國成立的具體事宜。會前，毛澤東同志提出，“開國大典的禮炮要放28響”。政治協(xié)商會議上，有人對此提出質(zhì)疑，認為放28響不符合國際慣例，國外最高禮遇的炮響為21響。委員中不少人都知道，禮炮最早源于英國海軍，當(dāng)時最大戰(zhàn)艦裝有21門大炮，全部鳴放便是最高禮儀，這是21響禮炮的來歷。其次是19門炮，19響便是次一點的禮節(jié)。歡迎禮炮的講究是，國家元首或相當(dāng)于元首的貴賓，如總統(tǒng)、國王、天皇、執(zhí)政黨主席等，鳴放21響，政府首腦或相當(dāng)于政府首腦的貴賓鳴放19響。可能是源于此吧，有的委員們把21響禮炮作為最高禮遇了。聽到委員們的異議，毛澤東未做解釋，只要求大會籌委會的唐永健同志起草個說明。說明怎么寫，他也沒交代。接到任務(wù)后，唐永健同志認為，毛澤東同志提出放28響禮炮，肯定有他的充足理由。他詳細研究了各國慶典禮炮的放法。實際上，慶典禮炮并不像歡迎禮炮那么講究，它都是各國自行規(guī)定的，很有些隨意性。比如英國君主誕辰、加冕慶典鳴放62響；美國國慶時鳴放50響，表示美國有50個州。也可能受此啟發(fā)，唐永健起草的說明是這樣寫的：開國慶典用54門大炮，放28響。54門大炮表示第一屆政協(xié)有45個政治單位和9個方面的特約代表，共54個各方面人士；放28響是因為，從中國共產(chǎn)黨誕生到1949年剛好28歲，28響是對中國共產(chǎn)黨28年奮斗史的禮贊。這個說明：送上去后，毛澤東揮筆就簽上了他的大名。就這樣，新中國在28響禮炮的轟鳴聲中誕生。[82]

從這個真實案例中不難發(fā)現(xiàn)，唐永健同志把毛澤東主席的意圖參悟得很透。執(zhí)行力的大小主要由執(zhí)行者的執(zhí)行意愿和執(zhí)行能力綜合決定，執(zhí)行意愿的強弱是影響執(zhí)行力高低的“軟功夫”，是重要前提，而執(zhí)行能力則是影響執(zhí)行力的“硬功夫”，是重要保障。執(zhí)行意愿更為基礎(chǔ)，更為重要。有效執(zhí)行的前提是有執(zhí)行意愿，執(zhí)行意愿的基層是正確領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)決策意圖，這需反復(fù)琢磨、仔細品味。

準(zhǔn)確領(lǐng)會決策意圖，是有效利用執(zhí)行權(quán)、提升執(zhí)行力的重要前提。領(lǐng)導(dǎo)決策指引了執(zhí)行力的努力方向，指出了執(zhí)行力的實現(xiàn)目標(biāo)，指明了執(zhí)行力的根本任務(wù)。執(zhí)行者必須站在上級和組織的立場，從全局和長遠角度來理解和把握領(lǐng)導(dǎo)決策，精確領(lǐng)會決策目標(biāo)之上的領(lǐng)導(dǎo)價值，不僅知其然，更要知其所以然。

第二，執(zhí)行任務(wù)，不找任何借口。1861年，當(dāng)美國內(nèi)戰(zhàn)開始時，美國總統(tǒng)林肯還未找到一名合適的指揮官。林肯先后任用了四名總指揮官，而他們沒有一個人能100%執(zhí)行總統(tǒng)的命令——“向敵人進攻，打敗它們”。林肯的條件是，這個人勇于行動，敢于負責(zé)，而且善于完成任務(wù)。用今天的話來說，就是尋找一位有“執(zhí)行力”的人。最后，任務(wù)被格蘭特完成。格蘭特，從一名西點軍校的畢業(yè)生，到一名總指揮官，升遷的速度幾乎是直線的。在戰(zhàn)爭中，那些總是能完成任務(wù)的人最終會被發(fā)現(xiàn)、被任命、被委以重任。因為戰(zhàn)爭是檢驗一個士兵、一個將軍到底能不能完成任務(wù)的最佳場所。軍人的天命就是無條件地去執(zhí)行上級的命令，全力以赴地完成，即使?fàn)奚约旱纳苍谒幌А．?dāng)格蘭特將軍贏得了戰(zhàn)爭的勝利、開辟了美國歷史的新一頁，很多人開始尋找格蘭特制勝的原因。

有一次，格蘭特將軍到西點軍校視察，一名學(xué)生問格蘭特：“請問是西點的什么精神使您勇往直前？”“沒有任何借口，”格蘭特回答。“如果您在戰(zhàn)爭中打了敗仗，您必須為自己的失敗找一個借口時，您怎么做？”“我唯一的借口就是：沒有任何借口。”[83]在格蘭特將軍看來，沒有任何借口就是提升執(zhí)行力。格蘭特的“沒有任何借口”，就是不找任何理由、全力以赴去做。在盡全力依舊完成不了目標(biāo)的時候，依舊不找任何借口，直到把任務(wù)完成。為什么西點軍校歷經(jīng)幾百年而不衰，“沒有任何借口”為什么能成為西點人強大的精神動力？西點人最優(yōu)秀的地方在于他們不僅僅牢記“沒有任何借口”，而且善于“主動工作、完美執(zhí)行”。正是這種“主動性”和強大的“執(zhí)行力”保證了西點人在面對任何困難時不僅勇敢、敬業(yè)，而且有能力、有辦法、有信心100%完成任務(wù)。

事實上，“沒有任何借口”的關(guān)鍵在于執(zhí)行力。執(zhí)行就是不為自己設(shè)立任何理由，不為自己尋找一切借口。要做就一定要做成，無論如何100%完成任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部如何有效運用執(zhí)行權(quán)？那么，便是不要尋找任何借口，立刻去做，提升執(zhí)行力，發(fā)揮主動性，并將其體現(xiàn)為立刻行動。

第三，講究策略，完善制度規(guī)范，提升執(zhí)行效果。據(jù)英國歷史學(xué)家查理·巴特森寫的《犯人船》一書記載，1790年到1792年間，私人船主運送犯人到澳洲的26艘船共4082名犯人，死亡498人，平均死亡率為12%。其中一艘名為“海神號”的船，424個犯人死了158個，死亡率高達37%。這在道義上引起社會上強烈的譴責(zé)。罪不至死的犯人在海上運輸中實際上面對了一次死刑的審判煎熬。如何解決這個問題呢？

一種做法是進行道德說教，讓私人船主良心發(fā)現(xiàn)，不圖私利，為罪犯創(chuàng)造更好的條件，亦即寄希望于人性的改善。但是，在人們?yōu)榱?00%的利潤而敢上斷頭臺的年代里，企圖以說教來改變?nèi)诵裕瑹o異于緣木求魚。私人船主敢于乘風(fēng)破浪，冒死亡的風(fēng)險把罪犯送往澳洲是為了暴利。他們盡量多裝人，給最壞的飲食條件，以降低成本增加利潤，都是無可厚非的理性行為。而且，私人船主之間也存在競爭，大家都在拼命壓低成本，誰要大發(fā)善心，恐怕也無法在激烈的競爭中生存下去。在這種情況下，要把運送罪犯死亡率的下降寄希望于人性的改善是毫無用處的。

另一種做法是由政府進行干預(yù)，強迫私人船主富有人性地做事，也就是政府對最低飲食和醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)立法，并派領(lǐng)導(dǎo)干部到船上監(jiān)督執(zhí)法。但是，領(lǐng)導(dǎo)干部到這樣的船上執(zhí)法本身就是一件苦差，隨時面臨海難風(fēng)險，不給高薪無人肯干，而且，貪婪成性又有海盜作風(fēng)的船主對這些領(lǐng)導(dǎo)干部也是會威逼利誘。因為很少有領(lǐng)導(dǎo)干部愿意冒著被中途殺害扔到海里卻被詭稱為暴病而亡的巨大風(fēng)險而監(jiān)督執(zhí)法。政府的干預(yù)在這種特殊的環(huán)境下徹底失效。問題似乎很難解決了。

實際上，當(dāng)時政府只是簡單改變了付費制度，不再按上船時運送的囚犯人數(shù)來給船主付費，就解決了這個問題。當(dāng)按上船時的人數(shù)付費時，船主拼命多裝人為了得到更多的錢，而且途中不給囚犯吃飽吃好，把省下來的食物成本變?yōu)槔麧櫋５钱?dāng)政府按實際到達澳洲的人數(shù)付費時，這些囚犯是船主的財源，當(dāng)然不能虐待了，正如牧羊人不會虐待自己的羊一樣。這時私人船主就不會一味多裝囚犯，因為要給每個人多一點生存空間，要保證他們在長時間海上生活后仍能活下來，還要讓他們吃飽吃好，當(dāng)然還要配備醫(yī)生和常用藥，現(xiàn)在這已然是船主的事而不是政府的事了。據(jù)《犯人船》記載，1793年新制度實施后，立竿見影。第一批執(zhí)行新制度的3艘移民船運送的422名犯人中，只有1人死于途中。以后這種制度普遍實施，按實際送達澳洲的人數(shù)及其健康狀況支付費用，甚至獎金，船上罪犯的死亡率也下降到了1%—1.5%。[84]

可見，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)懂得完善制度規(guī)范，確保執(zhí)行方向正確。制度經(jīng)濟學(xué)強調(diào)制度是組織行為的基礎(chǔ)。在管理實踐中，制度也是領(lǐng)導(dǎo)干部賴以開展工作的基礎(chǔ)，俗話說，無規(guī)矩不成方圓。提高領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力的過程中，首先必須制定好嚴密的游戲規(guī)則。否則，整個游戲過程或者是制度執(zhí)行的過程就可能出現(xiàn)偏差。因此，制定完善的制度規(guī)范，并進一步強化制度約束的嚴肅性，才能有效地提升決策的執(zhí)行力和執(zhí)行效果。如果執(zhí)行權(quán)不受制約，可怕的后果還不是“執(zhí)行力”不夠，而是執(zhí)行扭曲。

那么，領(lǐng)導(dǎo)干部如何善用執(zhí)行權(quán)呢？

第一，執(zhí)行政策，因地制宜，具體問題具體分析。毛澤東同志在《矛盾論》中指出，我們在認識事物的時候，需要注意它與其他事物的共同點。但更重要的是，成為我們認識事物的基礎(chǔ)的東西，是它的特殊點，就是它與其他事物“質(zhì)”的區(qū)別，只有注意到這一點，才有可能對事物進行區(qū)別。領(lǐng)導(dǎo)干部在行使執(zhí)行權(quán)時，更應(yīng)善于掌握“一把鑰匙開一鎖”的工作方法。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)到什么山上，學(xué)會唱什么歌。在實際工作中，千條線、萬根線，可謂是點多、線長、面廣，要解決的事情和問題很多，但只要領(lǐng)導(dǎo)干部始終堅持具體問題具體分析，多思考，善發(fā)現(xiàn)，肯動手，很多問題是可以迎刃而解的。

第二，埋頭苦干，更要抬頭巧干。人們常說：“有一流的干勁，還要有一流的方法。”也就是說，行事時要注重尋找解決問題的思路，用巧妙靈活的思路解決難題，勝于一味地蠻干。做事過程中，一個人如果能在踏實的堅韌基礎(chǔ)上加上靈活“巧勁兒”，就更容易做出成績。巧干，就是要求辦事不盲從，堅持統(tǒng)籌兼顧，深謀遠慮，努力做到突出重點、突破難點、引導(dǎo)熱點，不斷提高科學(xué)辦事能力，用新眼光觀察問題，用新思路分析問題，用新方法解決問題。

第三，重視原則性，也要重視靈活性。在泰州這個人杰地靈的地方，張云泉在平凡的信訪工作崗位上，滿懷深情地彈撥著上訪群眾的心弦，贏得了人民群眾的尊重。張云泉常對信訪局的同事們說，做好信訪，要有“四種能力”：貼近群眾的親和力；良好的語言表達能力；臨場處置問題的能力；駕馭復(fù)雜局面的能力。

張云泉對信訪工作有自己的認知：“群情激憤的時候，眾人什么也不怕，就怕一個情字，情字在心中，萬事好溝通。從事信訪工作最忌諱打官腔，掏出紅頭文件讀一遍，群眾會火冒三丈，甚至?xí)涯愕奈募o撕了！”[85]領(lǐng)導(dǎo)干部在解決問題時要學(xué)會迂回曲折，該堅持原則的地方一定要講原則性，但在堅持原則的前提下，很多問題都可以靈活處理。原則性不是死框條文；靈活性不是隨意性、想當(dāng)然。原則性與靈活性都不可少，必須緊密結(jié)合融為一體。

第四，自覺承擔(dān)執(zhí)行責(zé)任。現(xiàn)實生活中，有一些領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤地認為，執(zhí)行僅僅是下級的事情，與領(lǐng)導(dǎo)干部本人無關(guān)。然而，有關(guān)研究資料表明，組織的發(fā)展有20%靠戰(zhàn)略決策，80%靠領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力。美國ABB公司董事長巴尼維克特別強調(diào)執(zhí)行的重要性，他認為：“一位經(jīng)理人的成功，5%在戰(zhàn)略，95%在執(zhí)行。”在工商管理實踐中，工商領(lǐng)導(dǎo)干部被稱為“首席行政執(zhí)行官”（CEO）。顧名思義，工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有執(zhí)行能力，承擔(dān)執(zhí)行責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行過程也是領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行責(zé)任劃分的一個過程。因此，在政治、經(jīng)濟、社會各個領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部，在制定戰(zhàn)略、做出決策的同時，必須自覺承擔(dān)執(zhí)行責(zé)任。

一是要承擔(dān)制訂計劃的責(zé)任。決策做出之后，領(lǐng)導(dǎo)干部要在執(zhí)行原則指導(dǎo)下，根據(jù)有關(guān)制度和規(guī)定，對總體目標(biāo)進行分解，根據(jù)實際情況，科學(xué)及時地制訂出行動方案。二是要承擔(dān)物質(zhì)準(zhǔn)備的責(zé)任。物資準(zhǔn)備是保證決策順利執(zhí)行的基礎(chǔ)，包括財力和物力準(zhǔn)備。也就是，應(yīng)該根據(jù)執(zhí)行活動正常開展的需要，確保必要的經(jīng)費編制預(yù)算；在設(shè)施、設(shè)備等硬件條件做好準(zhǔn)備。

（二）用好監(jiān)督權(quán)，規(guī)避鏈條式腐敗

監(jiān)督是提升領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力的一個非常重要的環(huán)節(jié)。政策或者決策能不能得到很好的執(zhí)行，關(guān)鍵就在于監(jiān)督到不到位。

所謂監(jiān)督權(quán)，就是監(jiān)督和保證決策、審批和執(zhí)行環(huán)節(jié)在符合法律和制度范圍內(nèi)運行的權(quán)力。可見，監(jiān)督權(quán)用好了，執(zhí)行和決策就有了支持性的后備保障。與此同時，監(jiān)督權(quán)本身也同樣需要相應(yīng)的制約。監(jiān)督權(quán)如果不受制約，那就會導(dǎo)致“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的問題。那么，領(lǐng)導(dǎo)干部如何用好監(jiān)督權(quán)呢？

第一，黨委負起主體責(zé)任，警惕“身邊人”。習(xí)近平總書記指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任能不能擔(dān)當(dāng)起來，關(guān)鍵在主體責(zé)任這個“牛鼻子”。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中有一個引人關(guān)注的新增條款，是在第十章“對違反工作紀律行為的處分”的第一百一十四條中規(guī)定：“黨組織不履行全面從嚴治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴治黨主體責(zé)任不力，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。”

那么，領(lǐng)導(dǎo)干部如何負起主體責(zé)任呢？主要是應(yīng)加強對身邊人的監(jiān)督。實際上，領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”的貪腐行為，不難被發(fā)現(xiàn)“蛛絲馬跡”，關(guān)鍵在于監(jiān)督者是否真正盡職盡責(zé)，盡心竭力。對于來自群眾的反映和信訪、網(wǎng)絡(luò)等渠道的舉報，紀檢部門、檢察機關(guān)有責(zé)任及時采取措施，而不能老是“后知后覺”。總之，只要人人負起責(zé)任，人人勇于監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”才不敢“脫韁”，才能自覺地在遵紀守法的軌道上完成好對領(lǐng)導(dǎo)干部的政務(wù)服務(wù)。一些領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”貪腐案例表明，沒有及時監(jiān)督或者說根本沒有監(jiān)督，會使領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”貪腐的膽量越來越大，對國家和人民利益造成的損害也越來越多。就近幾年而言，因貪腐，領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”鋃鐺入獄的不在少數(shù)，暴露出我們的監(jiān)督機制存在缺陷，或者說出現(xiàn)了“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難”的監(jiān)督漏洞。因此，要斬斷權(quán)力對“身邊人”利益輸送的管道，必須加強對領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”的監(jiān)督。

據(jù)報道，有的地方對領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”的監(jiān)督有一個不正確的說法，認為“身邊人”有領(lǐng)導(dǎo)親自監(jiān)督管理，外邊人插手，豈不是多此一舉。還有的人認為，“領(lǐng)導(dǎo)‘身邊職低權(quán)輕的’小人物，特別是司機，還能翻出什么浪來？”這些錯誤的認識，導(dǎo)致有的地方領(lǐng)導(dǎo)的“身邊人”，成為他人不敢管的“特殊人物”。因此，要實施監(jiān)督，必須首先端正和提高對領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”監(jiān)督的重要性和必要性的認識，這樣才能將監(jiān)督措施落到實處。

第二，紀委負起監(jiān)督責(zé)任，一身正氣嚴于律己。紀委領(lǐng)導(dǎo)干部對有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位的，視其所造成的影響和損失進行責(zé)任追究；對群眾反映較為強烈的突出問題，一定要做到有舉報必問、有案情必查，不斷加大腐敗懲處力度，切實改變懲處失之于寬、監(jiān)督失之于軟的現(xiàn)象。

朱元璋得了天下不久，就召集大臣開研討會，主題十分嚴肅：元朝曾經(jīng)那么強大，為何不到百年就滅亡了？大臣們普遍認為，元朝的統(tǒng)治太寬松了。朱元璋糾正說：元朝是對官員太寬松了！朱皇帝發(fā)現(xiàn)了一條重要的執(zhí)政規(guī)律，史鑒鑿鑿。

康熙歸西，雍正登基，朝鮮國王派特使來北京慶賀。這個特使具有超凡的觀察力，回國后報告國王：大清很有希望，康熙朝的興盛將會延續(xù)。國王問理由何在，特使用細節(jié)說話：“康熙晚年，我每次到北京，看到紫禁城內(nèi)外的警衛(wèi)人員，個個松松垮垮，沒個站相，根本不像軍人。夏天更糟，有的干脆脫掉軍服、扔下槍械，光著膀子喝茶、睡覺、下棋、吃西瓜，互相打鬧戲耍。這回大不一樣，警衛(wèi)部隊風(fēng)紀嚴謹，態(tài)度嚴肅，著裝整齊劃一，目光炯炯有神，一副隨時準(zhǔn)備出擊的樣子，讓人頓生畏懼之心。”

朝鮮特使沒有看錯，雍正確實是胸懷大志、銳意進取的大政治家，在中國歷代帝王中排名靠前。為了大清的長治久安，他創(chuàng)設(shè)了軍機處，集中權(quán)力推行新政。他嚴明紀律、規(guī)范行為，從重從快打懶肅貪，鐵血凜然整頓官場。在很短的時間內(nèi)，官場風(fēng)氣和社會風(fēng)氣竟然煥然一新，行政效率大幅提高。政治清明，經(jīng)濟發(fā)展，庫存充盈，迅速彌補了前朝赤字。

其中，雍正時期軍機處官員的作風(fēng)情況，跟嘉慶朝有著天壤之別，很能說明問題。

四川布政使程如絲犯了大罪，在死刑判決書送達成都之前一周，程如絲就知道了結(jié)果，并以自殺逃避了法律制裁。雍正抓住這個案例，嚴肅處理了泄密者，開展了警示教育，完善了制度，為軍機處工作人員畫了一道醒目的紅線。

最早在軍機處工作的張廷玉，深受皇帝信任，幾乎所有重要文件都是他起草的，是知道秘密最多的人。但他一臉嚴肅，一個銅板不收，晝夜埋頭干活，沒有任何人敢到軍機處找他聊天。和珅那樣的軍機大臣，在雍正時期根本沒有生長土壤。[86]

在中國封建社會歷史上，堪稱“盛世”的黃金時代寥若晨星，康乾盛世是其中之一，且綿延百年不斷，超過整個清朝歷史的三分之一。但是，連接康熙和乾隆這兩座高峰的橋梁，正是雍正時期，雍正皇帝是康乾盛世成型的關(guān)鍵。

設(shè)想一下，假如沒有他的創(chuàng)新精神和嚴刑峻法，康熙朝后期的弊政持續(xù)發(fā)酵，乾隆帝就不可能那樣成功，所謂的“康乾盛世”，頂多是“康熙盛世”。所以不少史家主張，所謂的“康乾盛世”，實際上是“康雍乾盛世”。

奇怪的是，康熙和乾隆都享有“寬仁”的美譽，雍正這樣負責(zé)任的帝王，卻背著“嚴苛”的惡名。殊不知，無視法紀是官員責(zé)任意識缺失的結(jié)果，也是貪污腐敗的前奏。如果朝廷熱衷于當(dāng)好好先生，帶頭把規(guī)矩當(dāng)擺設(shè)，官員肯定舒服無比、為所欲為，老百姓的日子就不舒服了。老百姓活得痛苦，政治統(tǒng)治能長久嗎？載舟的水一旦沸騰，清朝一定是另一個元朝，哪會享有近300年江山！歷史的經(jīng)驗是：法紀越嚴，官越不好當(dāng)；官越不好當(dāng)，國家越是前途無量，人民越是充滿希望！

第三，敢于較真碰硬，把監(jiān)督落到實處。領(lǐng)導(dǎo)干部要認識到加強監(jiān)督不是跟誰過不去，也不是對誰不信任，而是黨組織對自己的嚴格要求和關(guān)心愛護，從而自覺接受黨組織的監(jiān)督，自覺接受紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，自覺接受社會和媒體的監(jiān)督，自覺接受廣大干部群眾的監(jiān)督，切實防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。

和尚在修行念經(jīng)的時候總是在敲木魚。有一天有個信徒就問老和尚：你們?yōu)槭裁床皇乔媚抉R、敲木豬或者敲木牛什么的，而是總是敲木魚呢？老和尚說：魚是世界上最勤奮的動物，總是不停地游動尋食，它們的一生甚至連覺都不睡。我們敲木魚其實是敲給人看的，魚這種這么勤奮的動物，我們還需要天天去敲，更何況容易偷懶、容易變質(zhì)的人呢？這個故事告訴我們問責(zé)糾察必須常抓不懈，警鐘長鳴。正所謂：小木魚天天敲，大警鐘常常鳴。

此外，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)強化過程監(jiān)督，確保工作到位。由于社會中的每個人都會從自身角度來考察利益得失，勢必會在政策或決策的執(zhí)行中添加個人的理解和利益。由此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，還應(yīng)加強對政策或者決策執(zhí)行過程的監(jiān)督，這需要一種無私無畏、敢于碰硬的精神。

劉麗英，中紀委原副書記，被稱頌為“當(dāng)代女包公”。她是一位曾長期投身公安戰(zhàn)線以刑偵破案著名的“女福爾摩斯”，她憑借干練、機智和敏銳的洞察力，常常出奇制勝，敢于將身居高位結(jié)黨營私者繩之以法。

江西省原省長倪獻策在江西這片古老的土地上，本可以一展宏圖，施以雄才大略。不料想，這位煊煊赫赫的改革人物，卻因缺乏自控和不檢點的人格因素，隨著扶搖直上的地位終難抵擋財色的誘惑，自甘墮落。

倪獻策涉及經(jīng)濟和生活作風(fēng)問題的揭發(fā)檢舉過程，是極其棘手和復(fù)雜的。所以，對倪的問題，中紀委先后派赴江西南昌三個調(diào)查組，都因工作難度大，不好掌握處理的范圍和程度，無功而返，從而使倪的問題束之高閣，反而增加了江西省領(lǐng)導(dǎo)班子黨政不和的矛盾，直接影響了這一地區(qū)的改革進程。

僵持之間，中央及中紀委決定由劉麗英帶隊，再赴南昌，深入調(diào)查，判明是非。劉麗英剛出院不久，身體與精力仍未恢復(fù)，當(dāng)她的秘書陳群將中央決定的文件交給她時，劉麗英立即請來中紀委四室主任馬英杰和案件審查處的同志，重新研究有關(guān)倪的調(diào)研材料。三天之后，劉麗英已帶著由四室抽調(diào)的工作班子，下榻在江西省委招待所一蹲數(shù)月。起初涉及倪個人生活作風(fēng)的案情并不復(fù)雜，倪本人也確認無誤，而如以這件男女私情的案例，且未有更充分的材料作為處理根據(jù)，顯然是小題大做。但隨著案件的發(fā)展，倪毫不收斂，仍與那位婚外戀的情人過從更密。

在未做出較合理判斷時，劉麗英會一個人待在辦公室，一言不發(fā)，良久端坐，靜靜地思考。她認為，倪是有意將自己的政治資本作為一種抵押，而竭力掩飾另一方面的問題。根據(jù)劉麗英的分析和判斷，工作組成員在進一步深入調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)女方作為一家公司的法人代表，存在著重大的經(jīng)濟不清的疑點，而且，從極不合理獲取政府的貸款方面，顯然是通過來自省領(lǐng)導(dǎo)的批示和特殊關(guān)系，這下倪的案情有了重大進展。劉麗英派人到省工商銀行，把省領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)的貸款條子復(fù)印了一份，再讓他們整理出那家公司負債情況報告，并由工商銀行開出介紹信。那是一家有進出口權(quán)的綜合貿(mào)易公司，中外合資，經(jīng)營不景氣。

劉麗英領(lǐng)著秘書走進了總經(jīng)理辦公室。“你們……”女經(jīng)理以為是來聯(lián)系業(yè)務(wù)的。“我們是銀行系統(tǒng)的。”陳秘書遞上介紹信。“哦，貴客。”她忙不迭沏了兩杯茶。“上午行里來過電話吧，有幾筆款有些出入，我們是來核對一下……”劉麗英措詞謙恭，像個銀行高級職員。“聽大姐口音像北方人，是吧？”女經(jīng)理有些敏感。“我們南下的口音都差不多。”女經(jīng)理確認這位“南下干部”是“財神”后，突然表現(xiàn)得十分尊重，迅速找來了會計師。會計師拿出賬簿和省領(lǐng)導(dǎo)的批條。“我看不像有多大錯，這樣吧，把這些材料復(fù)印一份給我。”

劉麗英取走了復(fù)印材料，那批條上簽字者是倪獻策。這位女福爾摩斯，取得了鐵證！她隨后又請來省長倪獻策。劉麗英是個黨性和責(zé)任感極強的人，她希望倪獻策有所悔悟，痛定思痛，但兩人的交談一開始就陷入敵對狀態(tài)中。

倪獻策惱羞成怒地爭辯道：“捕風(fēng)捉影，無中生有，我認為對我的個人問題是栽贓誣陷，我真痛心。改革開放的今天，我的工作表現(xiàn)，對改革的貢獻，是有目共睹的，憑空捏造我的桃色故事，不是別有用心，居心叵測，還會是什么呢？這明擺著是對改革者的政治迫害，是對改革開放大好局面的妒嫉、仇視和心懷不滿，別以為我的沉默就是屈服，我這是蔑視、鄙夷、不屑一顧！”

“倪省長，請用茶。”劉麗英緩和氣氛說道，“我請你這位大忙人，隨便嘮嘮家常，我可沒有興師問罪的打算！”

“麗英同志，我知道，今天這杯茶不好喝呀！”倪獻策索性直言。他雖沒與她打過交道，但他還在廠礦擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作時，就耳聞這位中紀委“女包公”的英名，如今，當(dāng)面鑼對面鼓，他表現(xiàn)得不安和焦躁。

“是啊，茶葉可能苦點，但能清心寧志、爽神開胃，怎能說不好喝呢？”

倪獻策呷一口綠茶，這是他為聯(lián)絡(luò)感情派人送給劉麗英的上品，稍后他情緒緩解，舒展眉結(jié)，問道：“麗英同志，府上好像是關(guān)外人家吧！”“是，哈爾濱人！獻策同志，你剛才火氣不小咧，我們都是共產(chǎn)黨人，襟胸坦蕩，實事求是，知錯就改，一吐為快……”

“好，麗英同志，您年長我?guī)讱q，不妨就稱您麗英大姐吧！的確，我承認我的家庭并不像別人想象的那么美滿幸福，夫妻關(guān)系也……我可以以黨性保證，絕不會有那些非分的事情發(fā)生！”“倪省長，X公司的財務(wù)情況你了解嗎？”“哦，這是家中外合資公司，我不主管這方面的工作，我可以安排主管副省長和外事部門匯報此事！”

倪獻策對這位“女欽差”突轉(zhuǎn)話題，暗自吃驚。“聽說倪省長曾給這家公司申請銀行貸款書上簽過字，不會有這種事發(fā)生吧！”“笑話，真是天方夜譚，無稽之談！”“倪省長真的不清楚這件事情讓我回憶回憶，考慮考慮！”

在劉麗英嚴厲的目光威逼下，倪獻策手足無措了。此后經(jīng)反復(fù)核對調(diào)查，倪獻策違反有關(guān)投資貸款規(guī)定，私下批準(zhǔn)挪用公款為一家嚴重虧損的外資企業(yè)借本付息，這樣一來，他原來的生活作風(fēng)問題和經(jīng)濟違法以權(quán)謀私的問題事實清楚，水落石出。中央及中紀委決定撤銷其省長職務(wù)，消息一經(jīng)報道，立刻震動全國。[87]