反腐倡廉法規制度建設要圍繞授權、用權、制權等環節，合理確定權力歸屬，劃清權力邊界，厘清權力清單，明確什么權能用、什么權不能用，強化權力流程控制，壓縮自由裁量空間，杜絕各種暗箱操作，把權力運行置于黨組織和人民群眾監督之下，最大限度減少權力尋租的空間。

——習近平總書記2015年6月26日在十八屆中央政治局第二十四次集體學習時的講話

2015年6月26日，習近平總書記在十八屆中央政治局第二十四次集體學習時指出，反腐倡廉法規制度建設要圍繞授權、用權、制權等環節，合理確定權力歸屬，劃清權力邊界，厘清權力清單，明確什么權能用、什么權不能用，強化權力流程控制，壓縮自由裁量空間，杜絕各種暗箱操作，把權力運行置于黨組織和人民群眾監督之下，最大限度減少權力尋租的空間。

歷史經驗表明，腐敗的本質是權力出軌、越軌，許多腐敗問題都與權力配置不科學、使用不規范、監督不到位有關。反腐倡廉法規制度建設，關鍵是有效制約和監督權力，以此減少暗箱操作和權力尋租。

黨的十八大以來，習近平深刻把握黨風廉政建設規律，突出強調對權力運行的制約和監督。在一系列重要講話中，他圍繞加強對權力運行的制約和監督，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益，系統闡述了一系列重大理論和實踐問題，提出了許多新思想、新觀點、新論斷。

一、一切權力屬于人民

“你是準備替黨說話，還是準備替老百姓說話？”

2009年6月17日，為了一片被開發商占用建造連體別墅、樓中樓的經濟適用房規劃地，中央人民廣播電臺中國之聲記者專程前往河南鄭州采訪，鄭州市規劃局副局長逯軍拋出了這樣一個足以讓天下人震撼的大哉之問。

《中國共產黨章程》第一頁第一行便開宗明義這樣寫道：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。”《中國共產黨黨章》規定，中國共產黨“代表中國最廣大人民的根本利益”，黨的利益和“中國最廣大人民”也即“老百姓”的利益，理所當然是一致的。但在逯軍副局長這里，黨的利益與百姓的利益之間卻是有我無你的對立關系。

近年來，中央不止一次地要求全體黨員干部要在思想上真正弄明白“我是誰、為了誰、依靠誰”，并要認真解決好“參加革命是為什么？現在當干部應該做什么？將來身后應該留點什么？”的問題。但遺憾的是，有些黨員干部并不明白手中權力從何而來。思想理念上存在錯覺，自然就會有錯誤的言行。

權力到底從哪里來？1953年，中國基層政權在普選的基礎上，逐級召開了人民代表大會。1954年9月15日，1226名全國人大代表走進北京中南海懷仁堂。第一屆全國人民代表大會第一次會議在這里召開。9月20日，代表們審議通過了中華人民共和國的第一部憲法，是在對新中國成立前夕由全國政協制定的起臨時憲法作用的《共同綱領》進行修改的基礎上制定的，被稱為五四憲法。

中國憲法第一章第二條明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”

“一切權力屬于人民！”這種理念必須內化于每一位黨員干部心中。

2015年7月1日，全國人大常委會表決通過實行憲法宣誓制度的決定，誓詞共70個字：

“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠于祖國，忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監督，為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗！”

國務院法制辦公室副主任袁曙宏曾向媒體解釋，向憲法宣誓的原因有三方面，最重要的原因就是“要讓每個公務員都要有很強烈的使命感、榮譽感、責任感”?！懊恳粋€國家公職人員，人大和常委會選舉任命的官員，你要明白你的權力是人民通過憲法所賦予的，你的權力不是天上掉下來的，也不是你手里固有的，你要對人民負責，要受人民監督，要明白權力的來源。同時，你負有保證憲法實施、維護憲法尊嚴的職責?！?

只有把權力的來源真正搞清楚了，領導干部才能正確行使權力。鄧小平早就指出，共產黨員要“一怕黨，二怕群眾”。其中關鍵，就在一個“怕”字。因為級別再高，也高不過人民；權力再大，也大不過制度。

“一切權力屬于人民！”毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等歷代黨和國家領導人，對此有許多精辟而深刻的論述。

毛澤東曾明確強調，一切權力應該屬于人民，人民才是國家權力的主體，必須建立真正屬于廣大人民群眾自己的國家政權。在毛澤東看來，因為“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力”，所以，“我們的權力是誰給的？是工人階級給的，是貧下中農給的，是占人口百分之九十以上的廣大勞動群眾給的?！币虼耍珴蓶|認為，共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨，這個政黨本身決無私利可圖，應該受人民的監督，而決不應該違背人民的意旨。在毛澤東的領導下，“一切權力屬于人民”被明確地寫入新中國的第一部憲法之中。

1985年5月19日，鄧小平在中共中央、國務院召開的全國教育工作會議上的講話中，對熱衷于發指示、說空話而不為群眾干實事的領導作風進行了嚴肅的批評，強調指出：“什么叫領導，領導就是服務。”

江澤民曾指出，領導干部樹立正確的權力觀，必須加強學習，提高思想境界和道德修養，掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，在思想上、行動上、作風上做到立黨為公、執政為民，增強公仆意識，自覺擺正同人民群眾的關系?！案骷夘I導干部必須明白，我們是共產黨人，要立志做大事，不要立志當大官，要把心思用在工作上，用在為人民群眾謀利益上?！?

胡錦濤在黨的十七屆四中全會上強調指出：領導干部要做到拒腐蝕、永不沾，關鍵是要經受住權力、金錢、美色的考驗。要過好這“三關”，就必須樹立正確的權力觀，切實為黨和人民掌好權、用好權。

2014年9月5日上午，習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發表重要講話時指出：“我們要堅持國家一切權力屬于人民，既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監督，切實防止出現選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現象?！蓖瑫r，習近平還強調：“我們要堅持和完善基層群眾自治制度，發展基層民主，保障人民依法直接行使民主權利，切實防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象。”

然而，現實中有些人并沒有清楚地認識到這點，特別是在中國共產黨執政時間較長的情況下，一些黨員干部很容易產生模糊認識，在權力從何而來、為誰而用等基本問題上出現偏差。比如，有些人認為，權力不是人民賦予的，是個人奮斗得來的，是憑“關系”取得的，甚至認為是某上司恩賜的。于是，“為誰服務”就成了問題，有些人認為“誰領導我，我就為誰服務”，把對上級負責與對人民群眾負責割裂開來；有些人不是全心全意為人民服務，卻搞所謂“公私兼顧”；有些人甚至“一朝權在手，便把私來謀”，搞以權謀私，陷入腐敗泥坑。

從近年來查處的不少大案要案來看，腐敗分子忘記權為民所賦、權為民所用，黨性原則喪失、公私天平傾斜，把權力當作尋租工具、變現機器，損公肥私、假公濟私，不擇手段撈錢斂財，用組織權力抬高個人威信，用公家資源滿足一己私欲，情節之嚴重、影響之惡劣，令人觸目驚心。

“億元級”貪官屢見不鮮。據統計發現，十八大以來受審的落馬省部級及以上領導干部中，六人受賄金額過億：白恩培2.4676億、朱明國1.41億、周永康1.3億、金道銘1.2億、萬慶良1.1億、毛小兵1.05億。

黨的十八大后落馬的兩個“軍老虎”——徐才厚和谷俊山，官方并未通報具體的受賄金額，但在相關部門通報中，都用了“數額特別巨大”一詞。

據不完全統計，改革開放后至十八大之前落馬的省部級及以上領導干部中，貪腐金額過億的領導干部不多，中石化原老總陳同海受賄金額1.9573億、海軍原副司令員王守業貪污、挪用公款1.6億，兩人均被判處死緩。

由此可見，權力一旦改姓，“私”字就會無限放大，大得沒有邊際；“公”字則會無限縮小，小到難覓其蹤。其危害絕非腐敗分子貪占一點、奢靡一點那么簡單，而是嚴重侵蝕黨的肌體，動搖黨的根基。

權力不是個人私有財產，更不是為所欲為的私器，而是負有人民重托約束的公器。黨員干部手中的權力是人民給的，只能“忠實地為他們辦事”，而不是為個人辦事；只能“適合人民的利益”，而不是適合少數人的利益。這是馬克思主義權力觀的集中體現，也是中國共產黨性質宗旨的生動彰顯。離開了這一條，執政之基就會坍塌，力量之源就會枯竭，黨就有變質變色的危險。

領導干部只有解決好“過去參加革命是為什么，現在當干部應當做什么，將來身后應該留點什么”等根本問題，才能樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺做到為黨和人民掌好權、用好權。

每位黨員干部必須牢記，世界上沒有任何力量可以代替人民的力量，任何時候任何情況下，群眾觀點都不能丟、不能忘。

二、領導干部嚴以用權的“官箴”

人不以規矩則廢，黨不以規矩則亂。習近平反復強調，“始終做到秉公用權、不以權謀私，依法用權、不假公濟私，廉潔用權、不貪污腐敗，始終保持共產黨人的政治本色”。這是領導干部嚴以用權的“官箴”。

“嚴以用權”應當包含三方面的內容：一是慎于用權。權力是一把雙刃劍，用好了，為民謀利，用錯了，損害人民利益，用反了，危害人民利益。所以，要慎于用權。二是敢于用權。人民的權力必須為人民謀取利益，不敢負責不敢用權，不求有功，但求無過，也違背權力的本意。所以，要敢于用權。三是畏于用權。權力不是屬于任何領導干部個人的，權力是公器，領導干部代表人民、代表國家行使權力。畏于用權就是分清權力與個人的關系。

不可否認，中國社會是一個重視“人情”的社會，來自親朋好友乃至骨肉至親的求助請托，非常容易碰到。在這種情況下，要做到嚴以用權，完全是積淀于一點一滴的風紀考驗，升騰于爐火純青的黨性修養。這份用權以廉、持身以正的寶貴品質，正是各級領導干部尤其需要補充的精神鈣質。

在老一輩領導干部身上，就有不少這樣的精神鈣質，我們可以不斷挖掘，從中汲取力量。在共和國十位大將中，徐海東被譽為“虎將軍”。從北伐戰爭、黃麻起義，到創建革命根據地，再到抱病率部開赴抗日前線，徐海東身經百戰。他打仗10年9次負傷，全身共有17處彈痕。

美國著名記者斯諾在《西行漫記》中寫道：“中國共產黨的軍事領導人中，恐怕沒有人能比徐海東更加‘大名鼎鼎’的了?！泵珴蓶|曾稱贊他是“對中國革命有大功的人”。鄧小平評價他“對黨有一顆紅心”。

就是這樣一位功勛卓著的大將，徐海東對子女們的管教卻很苛嚴，從不允許他們憑借父輩的功勞去謀求特殊。

在家中，徐海東從不讓孩子們乘坐公家為他配的專車。徐海東說：“這個車是黨和人民給我用的，不是給你們用的?！本瓦B公家配發的信封、信紙、墨水，徐海東也一律不許孩子們用。他還教育子女，錢分為兩種，一種是公家的錢，私人是不能花的；一種是自己的錢，但也不能隨便亂花。

大革命時期，徐海東家族失去了66位親人。新中國成立后，為了紀念他們，徐海東決定修個烈士墓。盡管親人們都是為革命犧牲的，但徐海東認為，為他們修墓是“自己家的事”，不能占公家的便宜。他拿出自己養病和老戰友送的錢，加上子女積攢的壓歲錢，于1949年10月在家鄉湖北大悟建成“徐海東親屬烈士墓”。

徐海東對家人“摳門”，對家鄉卻很慷慨。新中國成立不久，徐海東找安徽省要了40多萬株茶樹種到大悟，如今這些茶樹成為鄉親們的“致富樹”。后來，他還籌資修通了從大悟到武漢的公路，幫助家鄉建起了煙廠、化肥廠、榨油廠。

“作為一個共產黨員，只要你有一口氣，不為黨工作，就是最大的恥辱?！毙旌|用畢生踐行了自己的誓言。

在領導干部中，焦裕祿用自己的實際行動，為嚴以用權樹立了典范。2009年3月31日至4月3日，時任國家副主席習近平來河南視察，專程到蘭考拜謁焦陵，致敬忠魂。在全縣干部群眾座談會上，習近平把焦裕祿精神概括為——“親民愛民、艱苦奮斗、科學求實、迎難而上、無私奉獻”。

習近平這樣評價焦裕祿精神：“無論過去、現在還是將來，都永遠是億萬人們心中一座永不磨滅的豐碑，永遠是鼓舞我們艱苦奮斗、執政為民的強大思想動力，永遠是激勵我們求真務實、開拓進取的寶貴精神財富，永遠不會過時?！?

焦裕祿一生嚴格按照一名共產黨員的標準要求自己，在工作和生活等各方面從不搞特權和以權謀私。在蘭考工作時，他更是身先士卒帶領群眾奮戰在治沙防沙一線。他拒絕向組織申請救濟糧票，病重住院時只選擇普通病房，不吃營養餐。他不準孩子“看白戲”，要求子女絕不能搞特殊。他對大女兒說：“書記的女兒不能高人一等，只能帶頭艱苦，不能有任何特殊?！彼蟾刹颗c群眾同甘共苦，專門起草了一個《干部十不準》文件，規定任何干部在任何時候都不能搞特殊。

盡管強調把權力關進制度的籠子很重要，但自覺堅持嚴格用權更重要，因為制度是死的，人是活的。云南保山原地委書記楊善洲，不為女兒用公權謀求公辦教師待遇，也因嚴以用權而為人們所稱頌。

每逢有親朋請楊善洲辦私事，他總是說：“我手中是有權，但它只能老老實實用來辦公事，在我這里沒有后門這回事?！?

楊善洲的大女兒輟學回家務農，鄉衛生所、供銷社讓她去工作，楊善洲不同意。他的二女兒初中畢業后想去參加縣上招工考試，但由于戶口是農村的，不能報考，就請父親找找人幫她轉成城市戶口，楊善洲不同意。后來，二女兒到鄉下做了代課教師，通過考試轉正，至今一直在施甸鄉下小學教書。

1993年，楊善洲的孫子楊福李到大亮山林場打工，后因受不了山上的艱苦想去外地。按當初他和林場的簽約，干不滿5年違約要交罰金。林場的人找到楊善洲，為他孫子說情，“孩子年少，罰金就算了。”他不同意，硬是盯著場里罰了他孫子300元違約金。

對自己和家人嚴上加嚴的楊善洲，幫助干部群眾解決實際困難充滿熱情，從不馬虎。在楊善洲心中，權力是人民的，他只是為人民來行使權力。

權力是一把雙刃劍，“劍走偏鋒”就會傷人傷己甚至禍國殃民，用得好則可以為民造福、建功立業。谷文昌在縣委書記任上，率領東山縣群眾苦戰十幾載，遍植木麻黃，治服了“神仙都難治”的風沙，去世幾十年后還有大批群眾自發到他墓前緬懷；高德榮長期堅守在云南省貢山縣的獨龍江畔，為貧困山區修通公路、發展致富產業，被當地群眾親切地稱為“阿擺”（即父親）……

領導干部只有干干凈凈做事，堂堂正正為官，才能嚴以用權，以清正廉潔的良好形象贏得人民群眾的信任和支持。這一點，從周恩來、徐海東、焦裕祿、谷文昌、高德榮等領導干部的身上，能夠深切地體會到。

三、公權私用，與賊無異

有權必有責，失責必追究。若只得意于手中的權力，淡漠或忽略自己應盡的責任，就會導致濫用職權，甚至以權謀私。不論什么人，不論職務高低，一旦權力不作為，亂作為，責任主體就必須付出相應的代價。

法國啟蒙思想家孟德斯鳩有一段名言：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經驗。有權力的人使用權力一直遇到有界限的地方才休止?！?

從本質上講，一切權力屬于人民，為民用權，是行政機關及公職人員的天職。但在實際運行中，由于權力的邊界模糊、權力運行過程不夠透明、權責不對等、對權力的監督不力等因素，權力就會發生變異。

這種權力變異主要體現為，有的越位攬權，凡是有油水的事情，有關部門千方百計“橫插一杠子”；有的錯位亂為，一些政府工作人員不給好處不辦事，給了好處亂辦事，或者兜著圈子辦荒唐事；一些政府工作人員缺位不為，推諉扯皮，相互踢皮球，遇到矛盾就躲，遇到困難就讓，該出手時不出手，任憑不法不軌行為泛濫成災。更有甚者，以權謀私，貪贓枉法，走上犯罪道路。

嚴以用權，就是不以權謀私，就是要做到用權不逾矩。但黨的十八大以來，無論是落馬的“老虎”，還是“蒼蠅”，都是毀于權力的變異。

2010年1月21日，季建業高票當選南京市長后曾說：“進了中山門就是南京人。”但幾年下來，他砍伐梧桐樹、拆城西干道、投巨資上馬雨污分流等大量工程，南京這座古城不斷被“開膛破肚”，南京城讓他整得“秋葉與灰土齊飛，蒼天共黃塵一色”。純粹是，“進了中山門，禍害南京人”。

上任后，季建業立即動用3.8億元整治市內主要道路，相關開支未經南京市人大批準。2010年7月28日，因施工挖斷地下丙烯管道引發震撼全城的大爆炸。相反，他炸掉了南京核心干道之一城西干道高架橋，為建地鐵3號線，將南京市主城區許多于20世紀中期栽種的梧桐樹等樹木砍伐、移栽。一時間，古城幾乎淪為工地和機器轟鳴的海洋。

積怨已久的民眾稱季建業為“推土機市長”，并送外號“季挖挖”?？撤ノ嗤溥€曾造成一些南京市民的強烈不滿。有人發起“拯救南京梧桐樹”的活動，參與者過萬。季建業胡亂折騰數年，原形逐步顯現，他的目的是想建自己的功績，富自家的財業。

嚴以用權，就是要銘記“公權不私，私用即盜”，堅持執政為民、秉公用權，絕不以權謀私。人民網的報道，罕見地用了“怨聲載道”這四個字，形象地表達了季建業主政時南京百姓的怨聲，這當然與其不正當使用權力有關。

權力管不住，就會成為一頭張牙舞爪的野獸，導致怪事發生。比如北戴河供水公司的馬超群以區區供水權力控制擺布企業，斂財上億元成為“虎蠅”；原北京交管局局長宋建國以車牌號做籌碼，被指控受賄近2400萬元……就不要提劉鐵男這種主導項目落地，劉志軍那種分配項目資金的干部了。再說寬泛一點，村干部權力任性可以讓不符合條件的人領到低保和救濟；行政審批機關干部權力任性可以讓群眾跑斷腿去證明“我媽是我媽”……

可見，權力是把“雙刃劍”，可以造就人，用之成就事業，造福一方；也可以腐蝕人，使人身敗名裂，傾家蕩產。成功與失敗、光榮與恥辱、幸福與悲哀，權力的滋味懸如霄壤，實則只在用權者一念之間。

北宋著名文學家范仲淹千古名篇《岳陽樓記》中有這樣一句膾炙人口的名句：“居廟堂之高則憂其民，處江湖之遠則憂其君?！鳖I導干部只有珍視并善用手中的權力，才能切實做到嚴以用權，讓權力造福人民。權力觸角不隨意延伸，社會和市場的活力和創造力才會充分涌流，人民才能最終得益。

四、反腐關鍵要對“一把手”限權

“當了一把手，說話算話，管用了！反對我的人不吭聲了，遠離我的人一下子親近了，不聽話的服服帖帖了，一呼百應，呼風喚雨！”

2015年9月16日，湖南省株洲市中級人民法院一審宣判，湖南省交通運輸廳原黨組書記、副廳長陳明憲因犯受賄罪、巨額財產來源不明罪被判處死緩，涉案6000余萬元。陳明憲在回憶“一把手”生涯時，就說了上面一段很受用的話。從“能人功臣”到“交通碩鼠”，陳明憲因犯受賄罪、巨額財產來源不明罪被判處死緩，再次敲響了“一把手”腐敗的警鐘。

坊間有一條流傳很廣的順口溜：“一把手說一不二，二把手說二不一，三把手說三道四，四把手就會說是是是是……”在陳明憲任上，湖南省交通運輸廳黨組會長期不開，從工程立項到干部人事安排，他幾乎是一手遮天。權力大、膽也大，加之有關部門對其權力監督缺位和乏力，成就了陳明憲的落馬。

盡管大部分“一把手”腐敗，是源于對權力的占有欲過強，對金錢美色的貪欲過盛，最終落馬并成為人民的罪人，是自掘“墳墓”、罪有應得。但是，促成這些“一把手”腐敗的另一個重要原因，是組織和紀檢等部門對他們手中權力的監督不力，使他們貪污腐敗擁有了更廣闊的土壤和空間。

從近年被判決的一些“一把手”腐敗案中不難看出，這些落馬的書記、市長、局長、董事長、院長等“一把手”，大多掌握著本單位人事任免權和較大的項目自由裁量權，由于在用人和項目審批上，民主少、集中多，“一言堂”盛行，能夠輕易將權力轉化為金錢，且腐敗行為難以被察覺，而監督又缺位和乏力，最終導致用人腐敗和項目腐敗。

“一把手”在一個單位或部門有舉足輕重的地位，而且對下屬的前途和利益有直接的影響，因而當“一把手”沒有相應權力予以制約時，往往導致“監督難”。

比如，決策難監督。有些“一把手”無視黨內的紀律規定，在重大決策上經常繞過集體討論的必要程序，擅自做出決策；有些“一把手”在決策時，擅自對“三重一大”的內容做出自己的解釋，以便自行決定什么決策可以上會；有些“一把手”根本沒有集體決策的意識，常常以自己的私利進行幕后交易，一手操辦了決策。

再比如，用人難監督。有些“一把手”熱衷于搞小圈子，想方設法提拔自己的人；有些“一把手”為選拔自己的意中人，就設法為其提供平臺而達到提拔的目的；有些“一把手”直接提名“自己人”，通過霸道的口吻強行使其進入選舉的程序；也有些“一把手”通過所謂的“內部醞釀”選拔“意中人”進入班子。

近年來，“一把手”已成為犯罪分子“圍獵”的重點對象。十八大以來被查處的副省級及以上領導干部中，絕大多數都有擔任過地方或部門“一把手”的經歷，而有主政地方“一把手”經歷的領導干部超過了3/4。從案件查處情況看，很多落馬領導干部的貪腐問題都發生在其擔任“一把手”期間。

事實證明，“一把手”違紀最容易產生連鎖反應，造成區域性、系統性、塌方式腐敗。在這種嚴峻的背景下，習近平在十八屆中央紀委六次全會上指出，要抓住“關鍵少數”，破解“一把手”監督難題。這一重要論述，具有很強的現實針對性，也是加強黨內監督亟須解決的一大課題。

“一把手”是在領導班子和領導成員中處于核心地位，起著重要作用的“第一責任人”是“關鍵少數”中的“關鍵少數”。破解“一把手”監督難問題，要破立并舉，對癥下藥，讓其位高不擅權、權重不謀私。

首先，注重“集權”與“分權”的結合。要規范“一把手”的權力清單?！耙话咽帧蹦茏鍪裁矗荒茏鍪裁矗瑧斢袡嗔Φ倪吔?。對“一把手”的權力清單，組織部門應該在“一把手”上任前就有明確的告知。要規范“一把手”權力運行的程序。防范“一把手”違規運行權力，需要把形式化程序轉化為實質性程序，重要方法就是實行秘密的投票制度。要實行班子成員真正的一人一票，而且要在一定的范圍公布決策的過程和結果。此外，要淡化行政首長高度集中的權力。淡化行政首長負責制，意味著強化集體的負責制。

其次，注重黨內監督與黨外監督的結合。紀委要充分運用審計機關的審計成果。如果黨的監督機關與審計機關聯合起來查處一些重大案件，就會加大對“一把手”的查處率。紀委應當充分用好檢察機構的司法權威。紀委充分運用檢察院的司法權威，把違法的領導干部立即送往檢察院審理，可以有效防范上級機關對案件查處的干擾。紀委要充分用好社會監督特別是網絡監督的影響力。在信息化條件下，社會輿論監督有了新的工具——互聯網。黨的紀委機關應當充分利用信息化網絡加強對“一把手”的監督。

第三，注重同級監督與上級監督的結合。加強對“一把手”的監督，一方面要增強同級紀委的監督力度，另一方面要強化上級監督的力度。包括要把黨的巡視制度規范化制度化和常態化、加強紀委監督的獨立性和權威性、加強上級領導機關對下級領導機關的監督、隔斷監督者與被監督者的利益聯系等等。黨的領導機關應當改進相關部門的干部選拔任用機制，分割監督者與被監督者之間的利益關系，從而使“一把手”處在嚴格的監督之中。

第四，注重思想教育與從嚴懲戒的結合。要讓“一把手”摒棄特權思想，首先要加強“一把手”的思想引導，疏通“一把手”的思想障礙，讓“一把手”正確對待監督。要嚴明政治紀律和政治規矩，把紀律挺在法律前面，加強對“一把手”的日常監督管理，對苗頭性、傾向性問題及時提醒教育。

同時，要真正給“一把手”以心靈震撼，就要嚴肅查辦腐敗案件。唯有查處，才能警醒“一把手”謹慎行事、規范用權。在查辦“一把手”腐敗案件的過程中，要堅持無論涉及誰，無論其職務高低、權力大小，都要一查到底，絕不因“一把手”身份特殊而畏懼、退縮；要注重分析“一把手”腐敗案件的特點，探索“一把手”腐敗案件的作案、發案和破案規律，掌握查處“一把手”腐敗案件的方式和途徑，提高“一把手”腐敗案件的發現率和查處率。