第二節(jié) 我國農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析

農(nóng)村環(huán)境是指以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)范圍的各種天然的和經(jīng)過改造的自然因素的總和。農(nóng)村環(huán)境問題指農(nóng)村居民在從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)等生產(chǎn)過程中以及在日常生產(chǎn)中所造成的破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境或者破壞、污染農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)象。人類是自然環(huán)境的產(chǎn)物。人作為一種生物物種，也與一切生物一樣，首先必須適應(yīng)自然環(huán)境條件，以保持自己正常生理功能的實現(xiàn)。因此，適應(yīng)自然生態(tài)環(huán)境是人的自然屬性，是生命活動的前提，也是人類生存的根本條件。

人的自然屬性決定了人不可能擺脫自然生態(tài)環(huán)境而存在。人類對自然生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性表現(xiàn)在諸多方面。為了維持人類個體的生存和物種的延續(xù)，人類總要以各種方式從自然生態(tài)系統(tǒng)中獲得物質(zhì)、能量、信息。據(jù)計算，人在一生中要從外界環(huán)境吸收32噸空氣、54噸水、32.4噸食物，同時要向環(huán)境排放數(shù)量大致相等的廢物。人能作為生物物種，呼吸所需的氧氣完全由綠色植物提供，所需食物100%來自自然生態(tài)系統(tǒng)，其中2%靠水體提供，98%靠土地提供。地球這片土地經(jīng)過了千萬年的進(jìn)化發(fā)展，數(shù)千百年的資源開采，自然環(huán)境的恢復(fù)能力、生產(chǎn)能力都大大地下降。而農(nóng)村生產(chǎn)對自然環(huán)境的依賴很強，所以，現(xiàn)在的農(nóng)村環(huán)境問題愈來愈嚴(yán)重。

造成我國農(nóng)村環(huán)境污染原因是多方面的，其成因有以下幾點：

一、國家對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作滯后

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作一直是我國環(huán)境保護(hù)工作的冷點、弱點、盲點。在國家“讓一部分人先富起來”的策略下，農(nóng)村工作發(fā)展相當(dāng)緩慢。因而，農(nóng)村環(huán)境問題還不是大多數(shù)人眼中的主要問題。

政府政策、市場作用決定人才方向的選擇。前幾年流行的一句話：孔雀東南飛。由于城市對各類人才的大量需求，使得城市利用其強大的經(jīng)濟優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、地理優(yōu)勢等，從全國吸收了高質(zhì)量的人才。這樣，一方面農(nóng)村失去了高素質(zhì)建設(shè)人才，另一方面農(nóng)村以落后的經(jīng)濟能力為城市培養(yǎng)和輸送了大量的高素質(zhì)人才。不論從哪方面來說，對于農(nóng)村的各方面建設(shè)都是極為不利的。

政府工作重心的選擇。政府因致力于城市的經(jīng)濟建設(shè)，城市化建設(shè)，城市環(huán)境保護(hù)工作，所以投入到農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作的人力、物力、財力是很有限的。政府組織機關(guān)部門學(xué)校社團(tuán)進(jìn)行植樹活動，但是又沒有投入力量管理和保護(hù)樹苗，所以大部分樹苗剛剛種下就死亡或被人為破壞。另外，當(dāng)?shù)卮迕癫环e極響應(yīng)政府號召，主要原因是村民對植樹造林，保護(hù)環(huán)境的重大意義認(rèn)識不足，只看到自身眼前利益，從而在“有沒有好處”上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。在這樣的情況下，如果地方政府不加以耐心細(xì)致地宣傳，不肯下大力氣，那么整個地方的植樹造林、環(huán)境保護(hù)工作就很難進(jìn)行，很難到達(dá)預(yù)期效果。

我國現(xiàn)行農(nóng)村環(huán)保工作無疑需要資金的大力支持，而目前我國對環(huán)境保護(hù)的資金投入很有限，而且大部分都投向了城市，使得農(nóng)村的環(huán)保投入嚴(yán)重不足，造成了我國農(nóng)村環(huán)保設(shè)施的缺失以及人力的匱乏，大大制約了農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)。發(fā)達(dá)國家環(huán)境治理的經(jīng)驗表明，要控制環(huán)境惡化的趨勢，環(huán)保投入須達(dá)到GDP的1.5%，要使環(huán)境改善須達(dá)到GDP的2.5%。環(huán)保資金要超過國民生產(chǎn)總值的1.0%～1.5%，才能有效控制環(huán)境污染。資金的大量投入可以相應(yīng)地使人力和科技的狀況得到轉(zhuǎn)變，從而使農(nóng)村的生態(tài)狀況得以改善。

環(huán)境政策是我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的軟肋。我國以行政管制為主要手段的環(huán)境政策因為農(nóng)村環(huán)境機構(gòu)的缺失和農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式特點而失去其可操作性。我國環(huán)境政策的制定和實施過程與政府的作用密切相關(guān)，從宏觀環(huán)境政策制定到微觀環(huán)境政策的監(jiān)督，都基本上由政府直接操作，而且政府在實施環(huán)境政策時，所采用的手段也是以本身能直接操作的為主，特別是大量使用行政控制手段。即使是所謂“經(jīng)濟手段”也是政府直接操作的管理方式，被簡化為收費、罰款等手段來調(diào)控環(huán)境行為。行政管制手段的實施需要相應(yīng)的機構(gòu)、人員、設(shè)備，即環(huán)境政策的實施是需要一定成本的。對農(nóng)民環(huán)境權(quán)益配置不公，導(dǎo)致引導(dǎo)性環(huán)境政策在農(nóng)村失去了市場。環(huán)境權(quán)益配置不公又導(dǎo)致城市和農(nóng)村存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象，一是因為城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)；二是由于城鄉(xiāng)居民城鄉(xiāng)不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市人均資源消耗量遠(yuǎn)大于農(nóng)村，與此同時，環(huán)境排放的廢物也比農(nóng)村多。這造成90年代中期以后城市環(huán)境整體上有所改善的同時，環(huán)境污染向農(nóng)村擴散，農(nóng)村環(huán)境狀況不斷惡化，生態(tài)破壞范圍在擴大，并導(dǎo)致各種自然災(zāi)害加重等。環(huán)境補償措施不到位，使農(nóng)村居民保護(hù)環(huán)境激勵減少。在農(nóng)村和城市兩個整體中，農(nóng)村是環(huán)境污染的受害體，但是地方政府打著經(jīng)濟建設(shè)的幌子，并沒有真正給農(nóng)民進(jìn)行補貼，而是傾向城市，使得農(nóng)村環(huán)境保護(hù)激勵減少，挫傷農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的積極性。重末端治理，輕源頭防治的污染控制模式不利于農(nóng)村環(huán)境問題的解決。和城市工業(yè)點源污染相比，農(nóng)村面源污染治理難度更大。一旦形成一定程度上的污染局勢，就很難在短期內(nèi)依靠人力技術(shù)從根本上治理。因此，我國農(nóng)村環(huán)境污染應(yīng)從源頭上防止，但我國的環(huán)境污染控制模式仍主要強調(diào)的是末端治理，如果說這種模式越來越不適應(yīng)變化了的市場經(jīng)濟條件下的城市工業(yè)污染的話，那么這種模式一開始就不適用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

我國目前還有許多偏遠(yuǎn)農(nóng)村沒有通路、通電，信息接收滯緩，思想觀念跟不上當(dāng)代農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度。由于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村抵抗自然災(zāi)害的能力十分低下，農(nóng)民只能祈求老天爺不要變臉。一旦出現(xiàn)干旱或洪災(zāi)，農(nóng)民就等政府的救濟。在那樣的情況下，農(nóng)民增加收入的做法就是不斷地開墾耕地。如此不停地惡性循環(huán)，使得農(nóng)民更加貧困，經(jīng)濟更落后。農(nóng)民都在愁一日三餐的解決，根本就談不上發(fā)展經(jīng)濟，保護(hù)環(huán)境。

三、農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)造成的環(huán)境問題

隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，農(nóng)村在政府政策的鼓勵和引導(dǎo)下，掀起農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的熱潮，各地不斷興辦鄉(xiāng)村企業(yè)、作坊。在交通不暢的農(nóng)村地區(qū)里，這些小工廠、小企業(yè)確實給當(dāng)?shù)卮迕駧砟蟮谋憷鸵欢ǖ慕?jīng)濟利益。然而，這些鄉(xiāng)村企業(yè)由于資金薄弱，技術(shù)落后，管理不科學(xué)，意識淡薄等原因，使它們自覺或不自覺地為了自身利益而忽視了對周圍環(huán)境的保護(hù)。在花費昂貴的廢物處理費用的處理方法和就地排放之間，他們選擇就地排放，而面對被污染的環(huán)境也只能無能為力。

四、農(nóng)村干部群眾的環(huán)保意識淡薄

“環(huán)境意識是人們對自身與環(huán)境關(guān)系的認(rèn)識和反映，它包括了人對環(huán)境的需要、目的、態(tài)度和價值觀等”[16]。環(huán)境意識是調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和控制人們環(huán)境行為的內(nèi)在原因，農(nóng)民的環(huán)境意識狀況如何直接影響到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。當(dāng)前我國農(nóng)民環(huán)境意識的現(xiàn)狀總體比較薄弱，農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)知識缺乏。農(nóng)民環(huán)境意識薄弱是由多種原因造成的，它既受農(nóng)村的生產(chǎn)力水平和科技水平影響，也受農(nóng)民自身較低的素質(zhì)影響，另外，傳統(tǒng)的生活習(xí)慣等其他因素都會影響到農(nóng)民環(huán)境意識的形成與提高。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題與農(nóng)民的環(huán)境意識有著直接的聯(lián)系。一般情況下，農(nóng)民環(huán)境意識比較高的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)得會比較好。例如，我國東部沿海地區(qū)的農(nóng)民環(huán)境意識比西部地區(qū)農(nóng)民環(huán)境意識總體上更好一些，則東部環(huán)境保護(hù)相對而言更好。

總體上來說，大多數(shù)農(nóng)民環(huán)境意識的薄弱決定了農(nóng)村環(huán)境得不到更有效的保護(hù)。農(nóng)村居民環(huán)保意識薄弱的一個重要表現(xiàn)在于農(nóng)村居民不合理的生活方式。不正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)方式會給環(huán)境造成破壞，不正當(dāng)?shù)纳罘绞揭矔Νh(huán)境造成不可忽視的破壞。目前絕大多數(shù)農(nóng)村居民還沒有形成與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的、合理的、科學(xué)的生活消費意識和生活習(xí)慣。落后的傳統(tǒng)的生活消費意識和生活習(xí)慣長期占據(jù)統(tǒng)治地位，農(nóng)村日常生活文明與衛(wèi)生狀況依然很差。在大多數(shù)農(nóng)村，很多農(nóng)村居民還是按照傳統(tǒng)的生活方式生活，如生活污水直排、隨處潑灑，生活垃圾沿河、沿路、沿岸堆放等，再加上農(nóng)村地區(qū)的居民居住點分散，農(nóng)村環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，這就使得農(nóng)村居民因生活方式不當(dāng)而造成的環(huán)境污染有污染面寬，治理困難等特點，同時也嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民自身生活質(zhì)量的改善。據(jù)研究，超過1/3的農(nóng)民不知道農(nóng)藥對人體和環(huán)境是有害的，有65%的農(nóng)民不了解蟲害天敵或病蟲害綜合防治等概念，84%的農(nóng)民會超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)劑量用藥。農(nóng)民受長期生活習(xí)慣的影響，觀念上難以改變，很多地區(qū)的農(nóng)民至今還是靠砍伐林木作炊事燃料。農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識薄弱是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素。

農(nóng)村基層干部環(huán)境法律意識不足。長期以來，我國不少農(nóng)村干部環(huán)保意識差、環(huán)保法制觀念淡薄，未能在思想上起到環(huán)境保護(hù)的帶頭作用。由于缺乏可持續(xù)發(fā)展理念，在農(nóng)村發(fā)展過程一味地追求經(jīng)濟增長而忽略環(huán)境保護(hù)，加劇了農(nóng)村環(huán)境污染。例如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，為了通過招商引資加快本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，對引進(jìn)項目給環(huán)境帶來的負(fù)面效應(yīng)不加考慮，給農(nóng)村環(huán)境造成巨大壓力。甚至有些干部無視環(huán)境法規(guī)的存在，違法采取“竭澤而漁”的策略來獲取短期的經(jīng)濟利益，在挑戰(zhàn)法律的同時也使環(huán)境付出代價而且當(dāng)發(fā)生環(huán)境侵權(quán)事件農(nóng)民反映侵權(quán)行為時，一些農(nóng)村干部充耳不聞，未能給農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境維權(quán)提供幫助，未能盡到作為農(nóng)民最直接的權(quán)利守護(hù)者的職責(zé)。

五、農(nóng)村環(huán)保法律、法規(guī)不健全

改革開放30年來，我國環(huán)境立法獲得了一定的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了一個以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為主體的法律法規(guī)體系。其中，有防治環(huán)境污染方面的法律如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》（2008年做出最新修訂）等；有保護(hù)自然資源方面的法律如《森林法》、《草原法》等；有防治生態(tài)破壞方面的法律如《水土保持法》等；有城鄉(xiāng)建設(shè)方面的法律如《城市規(guī)劃法》等；有國務(wù)院制定的環(huán)保方面的行政法規(guī)如《自然保護(hù)區(qū)條例》等；有國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定環(huán)保行政規(guī)章如《排放污染物申報登記管理規(guī)定》等；有各類國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)如《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等；其他法律部門中也體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，如《中華人民共和國刑法》在修訂后增添了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”、“環(huán)境保護(hù)監(jiān)督瀆職罪”的規(guī)定。迄今為止，我國共頒布了9部環(huán)境保護(hù)法律、15部自然資源保護(hù)法律和30多件環(huán)境保護(hù)法規(guī)，發(fā)布了90余件環(huán)境保護(hù)規(guī)章，制訂了427項國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，1020件地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)。另外，我國還簽訂或者參加了30多項環(huán)境保護(hù)類的國際條約，先后與美國、加拿大等20多個國家簽訂了30多個雙邊環(huán)境協(xié)議或諒解備忘錄。總而言之，這些環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)為我國的環(huán)境保護(hù)提供了重要的法律依據(jù)。但是，就農(nóng)村環(huán)境保護(hù)而言，此體系并不完善，主要體現(xiàn)在關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)及污染防治的規(guī)定寥寥無幾，農(nóng)村成為環(huán)境保護(hù)立法的“真空地帶”，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作無法可依。

要使環(huán)境保護(hù)工作得以有效地進(jìn)行，法律方面的保障是必不可少的，只有有了法律上的保障，一切工作才有法可依，有章可循，各項工作也有了一個執(zhí)行上的標(biāo)準(zhǔn)。目前我國的環(huán)境保護(hù)立法雖然取得了一定的成績，但與現(xiàn)實需求相比還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還存在著內(nèi)容滯后、不成體系、力度不夠等問題，特別是相對于城市的環(huán)保工作來說農(nóng)村的環(huán)保工作起步較晚且基礎(chǔ)薄弱，目前還面臨著無法可依的局面。在環(huán)境保護(hù)機構(gòu)組織法方面，執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)不清和交叉是一個比較突出的問題；在環(huán)境保護(hù)程序法方面，現(xiàn)行的程序法的欠缺不利于公正、合理、有效的環(huán)境執(zhí)法。我國目前的狀況就是法律規(guī)范不具體，法律責(zé)任不明確，正是由于這些問題的存在，導(dǎo)致了一些有益于環(huán)境保護(hù)的措施得不到貫徹落實，還出現(xiàn)了一些三不管地帶，成為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)一個很大的障礙。

雖然目前我國所頒布實施的一些有關(guān)農(nóng)村環(huán)境與資源方面的法律法規(guī)，對推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)起了十分重要的作用，但是，整體而言，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系還很不完善，可操作性不強。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)等情況仍然存在。加強生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)，十分必要。我國環(huán)境法中尚未明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)，加上農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的公共屬性，這不僅導(dǎo)致城市污染向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，而且在一定程度上也鼓勵了農(nóng)村居民掠奪式生產(chǎn)方式和崇尚奢侈消費的生活方式。

六、我國現(xiàn)行教育制度不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)教育需要

我國歷來實行應(yīng)試教育，考核及評價一個人的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是考試的成績。這種教育制度的最大缺陷就是把理論學(xué)習(xí)和社會實踐分離，并且注重理論學(xué)習(xí)而基本放棄社會實踐。在我國，從小學(xué)到大學(xué)，學(xué)生們也只是從書上、報刊、網(wǎng)絡(luò)媒體上學(xué)習(xí)到一些有關(guān)環(huán)境保護(hù)的知識，而沒有經(jīng)過真正的實踐鍛煉。而環(huán)境保護(hù)不是僅有理論知識就行的，它最重要的是實踐，是行動。所以學(xué)生環(huán)境保護(hù)意識僅僅局限于理論，比如“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”、“愛護(hù)環(huán)境，從我做起”、“植樹造林”“愛護(hù)地球，珍惜水資源”等等，這些口號倒是都能說，卻沒有環(huán)境保護(hù)的技能。設(shè)想，每年275天上學(xué)的學(xué)生對于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識也就這些，你還能要求天天面朝黃土背朝天的農(nóng)民能具有怎樣高的環(huán)境保護(hù)意識呢？在環(huán)境保護(hù)隊伍中，這就失去了兩支強勁的力量，這樣，我們的環(huán)境保護(hù)工作怎么能排除各種困擾，乘風(fēng)破浪，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)呢？

七、社會對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)態(tài)度冷淡

社會各界對農(nóng)村現(xiàn)狀認(rèn)識不足，不了解農(nóng)村問題。經(jīng)過三十年的改革開放，人們談?wù)摰酶嗟氖恰跋潞＝?jīng)商”、“歸國海龜”、“出國鍍金”、“吸引外資”，有誰會更關(guān)心清凈的農(nóng)村。而等到全球金融危機我們的眼光再從國外收回，放眼農(nóng)村時，才發(fā)現(xiàn)昔日山明水秀，樹木蔥蔥郁郁，空氣清新的家園已經(jīng)變得破敗，面目猙獰。社會力量對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作沒有給予強有力的關(guān)注和支持，也是造成我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的冷淡。

八、有關(guān)部門喪失職能

在現(xiàn)實生活中，并不缺乏因監(jiān)督系統(tǒng)漏洞使得一些企業(yè)為非作歹、有恃無恐的例子。據(jù)報道，甘肅徽縣血鉛超標(biāo)事件中的肇事企業(yè)——徽縣有色金屬冶煉公司，10年前就被批準(zhǔn)上馬，其產(chǎn)生的污染物長期未能實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，大量含鉛煙塵常年超標(biāo)排放，威脅周邊群眾的健康。據(jù)測算，該企業(yè)僅2003年排入大氣中的鉛就達(dá)201噸，濃度約為568毫克/立方米，超出最高允許排放濃度800多倍，周圍土壤也受到不同程度的污染。違法排污長達(dá)10年，當(dāng)?shù)卣c環(huán)保部門難辭其咎。

臨湘市委、市政府對非法企業(yè)實行“掛牌重點保護(hù)”，甘肅徽縣肇事企業(yè)竟通過ISO14000環(huán)境體系認(rèn)證！9月8日，湖南省岳陽縣城飲用水源地新墻河發(fā)生水污染事件，砷超標(biāo)10倍左右，8萬居民的飲用水安全受到威脅和影響。按照通常防控方法，從上游大量調(diào)水即可對污染物進(jìn)行稀釋降解。但在調(diào)水兩日后，新墻河水源取水口的砷濃度仍然居高不下。造成這種狀況究竟是什么原因？經(jīng)進(jìn)一步核查，環(huán)保專家發(fā)現(xiàn)，上游大量調(diào)水沖刷后，將新墻河河床底泥中存積多年的砷污染物沖釋出來，直至9月13日10時，新墻河水源取水口砷濃度仍超標(biāo)2.3倍。

國家環(huán)保總局工作組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，湖南省臨湘市委、市政府在2005年4月公然下文對臨湘市浩源化工公司、桃林鉛鋅礦化工廠兩家非法企業(yè)進(jìn)行“掛牌重點保護(hù)”，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對這兩家企業(yè)未履行任何環(huán)評手續(xù)，對他們長期的違法排污行為，視而不見。

面對這樣一些長期以來作惡的部門、企業(yè)、官員，當(dāng)?shù)乩习傩沼袝r卻只得忍氣吞聲，有冤無處訴。他們只能痛心地問道：“為什么就沒有人管？”中國關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)并不少，涉及環(huán)境保護(hù)的明文規(guī)定，不僅《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》有，而且其他的部門法如《中華人民共和國民法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國經(jīng)濟法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國行政法》中，也包含不少條例。顯然，只有成文的法令規(guī)章，而沒有完善的監(jiān)督制度，沒有堅實的監(jiān)督執(zhí)法隊伍是不能保證法律在農(nóng)村的有效執(zhí)行的。

九、農(nóng)村建設(shè)缺乏科學(xué)合理規(guī)劃

一方面是政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新房改造沒有引起足夠重視，因而農(nóng)村在各方面的改造隨意性很大，布局散亂。另一方面，農(nóng)村人口文化素質(zhì)普遍不高，一般不會考慮到統(tǒng)一規(guī)劃。綜合兩個原因，我國村莊的建設(shè)都是以農(nóng)戶自發(fā)建設(shè)為主，沒有經(jīng)過統(tǒng)一系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)劃，因此存在規(guī)模偏小、布局分散、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等缺點。在農(nóng)村，豬圈、牛棚、沼氣池出料口隨處可見，造成亂、臟、臭等嚴(yán)重問題。