第一章 我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀與原因分析

在對“農(nóng)村環(huán)境”進(jìn)行定義之前首先要對“農(nóng)村”進(jìn)行界定，不同部門、不同國家在不同時(shí)期對“農(nóng)村”一詞的界定不盡一致，本研究中的“農(nóng)村”是指在城市規(guī)劃區(qū)以外以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)民所活動的區(qū)域。農(nóng)村環(huán)境，也稱鄉(xiāng)村環(huán)境，是指以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)域范圍內(nèi)各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括該區(qū)域范圍內(nèi)的土地、大氣、動植物、交通、道路、設(shè)施、建筑物等。改革開放以來，隨著國家和社會的重視，我國農(nóng)村環(huán)境得到了一定的改善，但是還涉及到經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科學(xué)技術(shù)、文化等多方面的問題。例如，從生態(tài)的角度來說，我國農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)狀呈現(xiàn)出環(huán)境污染擴(kuò)大化特征，農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、城市轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村的污染等紛繁復(fù)雜。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境面臨生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的局面，水土流失、土地沙化和植被破壞嚴(yán)重，以及由于引進(jìn)外來物種所導(dǎo)致的生態(tài)破壞等問題也日益凸顯。從制度角度而言，農(nóng)村環(huán)境問題體現(xiàn)為農(nóng)村環(huán)境法制不健全、環(huán)境執(zhí)法和司法不完善等，當(dāng)然還存在政府職能缺失、環(huán)保資金和環(huán)保技術(shù)匱乏、農(nóng)民的環(huán)保意識不強(qiáng)等嚴(yán)峻的問題。

基于此，對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的概念做廣義和狹義之分，狹義的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是指國家有關(guān)部門如基層政府、環(huán)境保護(hù)主管部門基于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行的監(jiān)督與管理。廣義的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是除包含狹義的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)內(nèi)容外，還包括除國家之外的第三方主體，即村民委員會、社會環(huán)保組織及農(nóng)戶和企業(yè)自身的監(jiān)管內(nèi)容，本書即采用農(nóng)村環(huán)境保護(hù)廣義的含義。根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有著不同的分類方法與形態(tài)。根據(jù)研究的需要，筆者試將其主要分為以下幾類：依監(jiān)管范圍的不同，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)可分為內(nèi)部監(jiān)督保護(hù)和外部監(jiān)督保護(hù)。其中內(nèi)部監(jiān)督保護(hù)包括上下級部門的監(jiān)督保護(hù)，同級部門間的監(jiān)督保護(hù)及有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督保護(hù)。外部監(jiān)督保護(hù)包括社會團(tuán)體監(jiān)督保護(hù)、輿論監(jiān)督保護(hù)和公眾個(gè)人監(jiān)督保護(hù)；依監(jiān)管主體的不同，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管可分為基層政府的監(jiān)督保護(hù)、村民委員會的監(jiān)督保護(hù)、社會環(huán)保組織的監(jiān)督保護(hù)、農(nóng)民和企業(yè)自身的監(jiān)督保護(hù)；依據(jù)農(nóng)村各類污染源的不同，可將農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染監(jiān)管保護(hù)、農(nóng)藥化肥污染監(jiān)管保護(hù)、農(nóng)村禽畜糞便污染監(jiān)管保護(hù)、農(nóng)村小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管保護(hù)等。依據(jù)受污染的對象，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)可分為對農(nóng)村水資源的保護(hù)、對土壤的保護(hù)、對大氣的保護(hù)等。