前言

隨著工業化和經濟全球化的進一步深入，生態環境問題已成為全球性的緊迫問題之一。如何才能解決生態失衡的危機，已成為全世界人類共同關注的焦點。我國從建立環境保護制度以來，對于環境污染防治的重點一直是工業污染和城市污染。隨著經濟的發展，農民生活水平的提高和人口的不斷增加，農村綜合開發規模和鄉鎮工業對資源的利用強度日益擴大，農村環境污染和生態破壞情況日趨嚴重，農村環境的總體狀況不容樂觀。近年來，我國農村面貌發生了深刻的變化。農村經濟有了較快的發展，農村城鎮化、城鄉一體化的進程逐步加快，農村現已進入全面奔小康的快速發展時期。然而，隨著農村鄉鎮企業和鄉村工業的發展，農民生活條件的改善的同時我國部分農村環境污染卻在加劇，生態環境惡化的現象日益顯現。2008年，全國農村全面小康實現程度達到34.2%，標志著農村全面小康實現程度的六大類指標都有改進，但資源環境方面，全面小康實現程度是負0.6%。這標志著，當前我國農村資源環境壓力仍在日益加重。據調查，大部分農村，重經濟發展而輕環境保護的現象仍然較為突出，這與社會主義新農村建設的要求極不協調。

我國是一個農業人口比重較大，且人均資源占有量嚴重不足的發展中國家，農村人口分布嚴重不均，農村經濟相對落后，農民生活水平有待提高。為改變中國農村的落后狀態，結合當前的基本國情，黨和政府重新提出了建設社會主義新農村的目標和行動綱領，其總體要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。它的總體要求不僅僅是農村經濟的發展、農民的富裕，還包括村容的整潔、環境的優美、人與自然的和諧。因此，在建設社會主義新農村過程中，必須貫穿循環經濟和可持續發展的理念，高度重視農村的環境保護問題，避免重蹈“先污染后治理”的歧途。農村是整個社會的基礎，沒有農村優良的環境，便沒有整個區域的良好環境，創建環保模范城市就沒有根本保證。治理農村環境污染是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，構建和諧社會的必然要求?！叭齻€代表”重要思想的核心是代表最廣大人民群眾的根本利益，而人們生存的環境是最為基本的一項權益。黨中央以“讓人民群眾喝上清潔的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食品，有更好的工作和生活環境”這樣質樸的目標作為彰顯“以人為本，全面協調可持續發展”的科學發展觀的重要內容，充分體現了領導人對人民群眾的的基本權益是非常關心、關注的，這也是構建社會主義和諧社會“人與自然和諧共處”的基本內容。

總而言之，農村環境保護是當前乃至今后一個很長時期內政府工作的重要內容。隨著社會主義新農村建設的進一步推進，農村環境保護問題日益重要，也為政府農村環境保護工作帶來了巨大的挑戰。農村環境保護的加強將有力地促進農村環境狀況的改善，而一個科學合理的農村環境保護體制是國家進行農村環境保護的重要保障。但是，通過對我國現行農村環境保護體制的考察，我們發現其存在著諸多的問題，這些問題既有法律法規體系、管理組織機構、權力配置結構方面的，也有職權運行機制方面的，不一而足。如何理順當前的環境保護體制，使之充分發揮農村環境保護的保障作用，是為關鍵。

筆者通過實地考察和在農村生活多年的經驗并加以深入思考，理論結合實際精心撰寫了本書。針對我國農村環境保護的困境進行了深入地分析與研究，并從法學和經濟學的視角闡述了破解我國農村環境保護困境的具體措施。首先，描述了我國農村環境污染的現狀，并從各個角度分析了導致我國農村環境污染的原因；其次，從解決“三農”問題的角度，闡述了我國農村環境保護的重點與必要性；然后，從法學、經濟學理論角度論述了農村環境保護的理論基礎；在此基礎上，分別針對農村水污染、生活垃圾污染的防治進行了深入探討，提出了相應的對策；最后，從培育農民法律信仰出發，提出了創建農村和諧生態環境的解決之道。

著者

2012.05.10于武漢