第二節 農村環境問題是“三農”問題的重要內涵

所謂“三農”問題，是指農業、農村和農民問題，是一個從事行業、居住地域和主體身份三位一體的問題。農村環境問題是“三農”問題的重要內容。當前，農村環境污染和生態破壞日趨嚴重，極大地沖擊了作為弱勢產業的農業和弱勢群體的農民，給中國農村帶來了一定的混亂。農村環境污染和生態破壞正在逐步地、以隱蔽或公開的方式瓦解著中國農業的基礎條件，對中國的鄉村進行著系統的破壞和顛覆，對越來越多的中國農民進行著無聲的迫害和驅趕，已成為新農村建設中的重要障礙。

一、農村環境污染的危害

1．農村環境污染阻礙農業的持續發展

農業是國民經濟的基礎，農民生活水平的提高、國民經濟的持續增長以及社會主義新農村的建設，必須建立在農業持續發展的基礎之上。農村環境污染從根本上侵蝕了農業耕作的基本物質——農地，造成農業生產減產，農產品質量下降，嚴重制約著農業和農村的可持續發展。例如，在一些水資源比較緊張的地區，為了充分利用有限的水資源，污水也成了利用對象，污水灌溉被大面積采用。但是，由于缺少廢水處理設備，大量的外排城市污水沒有經處理就直接灌溉到農地上，其中含有大量的有毒有害物質對農地造成污染。除此之外，農業生產過程中大量使用的農藥、化肥等化學品以及在農地周圍堆放的工業和農村生活垃圾等都對農地造成嚴重污染，嚴重制約和阻礙著農業的持續發展。

（1）水污染觸目驚心，嚴重影響農業生產。水污染對農業生產的破壞作用非常突出，它可以導致農業減產，甚至顆粒無收；可以導致農作物有毒物質富集，降低農產品質量，甚至完全喪失使用價值；可以導致漁業受損，如2004年7月，淮河發生重大污水事件，污水所到之處，魚蝦絕跡；可以迫使部分地區改變農業種植結構，如安徽省宿州市楊莊鄉多年來一直以水稻種植為主，但由于灌溉的是奎河的污水，質量差，有怪味，當地農民只好改種小麥，可是，小麥又豈能逃脫污染！

（2）土壤污染加重，作物受到顯著影響。目前，全國約90萬～107萬公頃耕地受到農藥污染，近1/4陸地的表層土壤受到多種有毒污染物不同程度的污染。全國約25%的土壤處于警界狀況，污染比較嚴重的土壤占5%。土壤污染使作物遭受嚴重污染。在典型區域土壤環境質量狀況調查中，江蘇調查區蔬菜和稻米中鉛超標率分別達60%和46%，江蘇高郵調查區稻米中汞超標56.6%；廣東調查區蔬菜樣品中硫丹硫酸鹽、異狄氏劑醛和七氯的檢出率分別為94.2%、86.8%和85.1%。由于土壤污染，全國每年糧食減產100億kg以上，直接經濟損失達125億元。

（3）草地破壞嚴重，牧業可持續發展受到挑戰。我國草地退化嚴重，生態功能下降，生態承載力減小。2004年，全國90%的可利用天然草原不同程度地退化，且每年以13萬公頃的速度遞增。全國草原鼠蟲害總面積為521萬公頃，其中，鼠害面積為260萬公頃，蟲害面積為261萬公頃。2004年全國鼠蟲害造成的直接經濟損失為61.98億元。

（4）土地沙化迅速、水土流失嚴重，耕地面積減少、質量下降。沙化土地發展迅速。截至1999年底，全國沙漠和沙化土地總面積達174.3萬平方千米，占國土面積的18.2%；沙化發展速度快，20世紀90年代前5年達2460平方千米，后5年則達到3436平方千米。土地沙化導致了土地生產力的嚴重衰退，沙區每年損失土壤有機質及氮、磷、鉀達5590萬噸，折合化肥2.7億噸。

2．農村環境污染危害農民的身體健康和生命安全

農村環境污染對農民的飲水、食品安全均構成嚴重威脅，導致多種疾病發生，危害農民身體健康與生命安全。

（1）農村飲用水污染嚴重，導致多種疾病爆發。在我國，農村飲用水多是將江河水或地下水簡單加工而成，因水源被污染，相當多數的農村人口長期飲用著不合格的水，飲用水中的高氟、高砷、苦咸超標及血吸蟲等水質問題在一些農村地區普遍存在。我國近3億農村人口飲用不合格的水，其中1.9億人的飲用水中有害物質含量超標。據調查，目前全國農村有6300多萬人飲用水含氟量超過生活飲用水標準。長期飲用高氟水，輕者形成氟斑牙，重者造成骨質疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動能力，往往給農民家庭帶來沉重負擔。在氟病區，由于氟斑牙、駝背病等屢屢發生，直接影響青少年入學、參軍、就業和婚嫁。我國農村飲用苦咸水的人口有3800多萬，長期飲用導致功能紊亂，免疫力低下。飲水不安全直接引起各種疾病頻發，如“氟病村”、“矮子村”都有所耳聞，血吸蟲病、傷寒、霍亂等疾病也紛紛卷土重來。據調查，我國88%的患病人口和33%的死亡人口與飲水不潔凈有關。

（2）農產品農藥殘留廣泛存在，農民食品安全受到威脅。盡管無公害農產品作為強制性標準已是食品安全的最低標準，但仍有大量的食品達不到這些標準。農產品農藥殘留的種類和數量逐年增加，全國大約10%的糧食、24%的農畜產品和48%的蔬菜存在質量安全問題；動物的各種疫病更是令人擔心。與城市食品安全監測相比，農民的自產糧食（包括自產蔬菜等）農藥殘留幾乎無人關注。因農產品中的農藥殘留致使我國農村還有大量食品，諸如糧食、蔬菜、水果等達不到安全標準，這無疑也對農民的身體健康造成威脅。我國許多農村地區農民生活水平一直較低，而環境污染和破壞帶來了巨大的經濟損失，對本來就不富裕的農民來說無疑是雪上加霜。據統計，2004年發生的淮河污水事件使江蘇胎縣水產品就損失掉3億元，可見環境破壞的最終結果還得廣大農民來承擔。[17]

3．農村環境污染加重農民經濟負擔

環境污染對農民造成的經濟損失巨大。據鄭易生等人估算，1995年全國農業污染損失至少為819.6億元，相當于當年5196萬農民的純收入；郭士勤等人估算，1998年全國農業污染損失達125億元，相當于當年2294萬農民的純收入。1995年和1998年兩個年度，全國農業污染損失分別為當年農業稅的2.9倍和1.7倍。在2004年7月淮河污水事件中，僅盱眙縣就有半數水產品（價值3億元）化為烏有，損失非常慘重。

生態破壞威脅農民的財產安全，是農民貧困的重要根源之一。據統計，我國每年因生態破壞而防治斑潛蠅的成本高達4億元。有害外來物種入侵每年造成1200億元經濟損失。1993年5月，發生在西北地區的特大沙暴，造成4省區72個縣（旗）116人死亡或失蹤，264人受傷，12萬只牲畜受損，34萬公頃農作物受災，僅甘肅、新疆兩省區的直接經濟損失就近4億元。全國592個國家級貧困縣幾乎都分布在水土流失地區，水土流失是貧困地區難以脫貧的重要原因。

4．農村環境污染擾亂農村社會的穩定

環境污染誘發并加劇社會矛盾。就一國內部而言，某些個體或群體為了謀取自身利益，在生產和消費中過多排放污染物，侵犯了其他群體的健康和生存發展的權利，從而引起群體間的社會矛盾。

生態破壞迫使部分地區大量移民，影響農村穩定。自20世紀80年代起，作為世界4大流動沙漠之一的騰格里沙漠每年以15m的速度向南、向東推移，先后有數萬畝農田被吞噬，近百個村莊被湮沒，使當地群眾成為“生態難民”。內蒙古自治區將在未來10年內被迫生態移民20萬，山西省將在未來5年內被迫生態移民40萬。大量的生態移民嚴重擾亂了農村的正常秩序，也給接受移民地區帶來新的不穩定因素。

農村環境惡化導致了新的社會矛盾，加劇了社會的不和諧因素。一方面，某些企業為了逃避環境保護限制搬遷到農村，在生產過程中無度排放污染物，侵犯了村民的合法權益，形成污染企業和村民間的矛盾。另一方面，農村大部分生活垃圾和生活污水都處于無管理狀態，在沒有垃圾收集場所和污水處置設備的情況下，這些污染源不僅污染了環境，破壞村容村貌，還給農民鄰里之間帶來矛盾。如今，農村因環境污染引發的環保糾紛事件增長迅速，已成為繼拆遷或征地之后又一影響農村社會穩定的新因素。

因此，從更加貼近現實的角度來看，農村環境問題比那些以制度化和非制度化的形式施加于農民的“負擔”更為沉重，農村環境問題已經成為“三農”問題的重要內涵。