第三節(jié) 工程施工預算定額

一、預算定額

預算定額是指在正常的施工技術(shù)和組織條件下，確定完成一定計量單位的分項工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件所需的人工、材料和機械臺班合理消耗的數(shù)量標準。它是由國家及各地區(qū)編制和頒發(fā)的一種法令性指標。

預算定額在基本建設中，具有十分重要的作用。

（1）預算定額是編制施工圖預算的基本依據(jù)。預算定額所決定的是各個2分項工程和結(jié)構(gòu)構(gòu)件的人工、材料和機械消耗的數(shù)量標準，是用來決定人工工資、機械臺班費用和材料費的基礎(chǔ)。

（2）預算定額是對設計的結(jié)構(gòu)方案進行技術(shù)比較，對新結(jié)構(gòu)、新材料進行技術(shù)經(jīng)濟分析的依據(jù)。

（3）預算定額是對編制施工管理大綱時，確定勞動力、材料、成品、半成品和機械需要量的標準。

（4）預算定額是撥付工程價款和工程決算的依據(jù)。按現(xiàn)行制訂規(guī)定，建設單位根據(jù)施工企業(yè)在施工過程中已完的分項工程向施工企業(yè)撥付工程價款，都必須以預算定額為依據(jù)。

（5）預算定額是指施工企業(yè)進行經(jīng)濟核算和經(jīng)濟活動分析的依據(jù)。

（6）預算定額是編制概算定額和概算指標的基礎(chǔ)。

根據(jù)以上所述，預算定額在現(xiàn)行建筑安裝工程預算制度中是極為重要的。進一步加強預算定額管理，對于控制和節(jié)約建設資金，降低工程的勞動消耗，加強施工企業(yè)的計劃管理和經(jīng)濟核算，都有著重大現(xiàn)實意義。

二、預算定額與施工定額的關(guān)系

預算定額是以施工定額為基礎(chǔ)的。但是，預算定額不能簡單地套用施工定額，必須考慮到它比施工定額包含了更多的可變因素，需要保留一個合理的幅度差。此外，確定兩種定額水平的原則是不相同的。預算定額是社會平均水平，而施工定額則是平均先進水平。所以確定預算定額時，水平要相對降低一些。一般預算定額低于施工定額10%左右。

幅度差具體體現(xiàn)在預算定額考慮的是施工中的一般情況，而施工定額考慮的是施工中的特殊情況，因此在確定定額水平時，預算定額實際所包括的因素要比施工定額多。

現(xiàn)將這些因素分別簡述如下：

1．確定勞動消耗指標時考慮的因素

（1）工序搭接的停歇時間；

（2）機械的臨時維護、小修、移動發(fā)生的不可避免的停工損失；

（3）工程檢查所需的時間；

（4）細小的難以測定的不可避免的工序和零星用工所需的時間等。

2．確定機械臺班消耗指標需要考慮的因素

（1）機械在與小量手工操作的工作配合中不可避免的停歇時間；

（2）在工作班內(nèi)機械變換位置所引起的難以避免的停歇時間和配套機械互相影響的損失時間；

（3）機械臨時性維修和小修引起的停歇時間；

（4）機械的偶然性停歇，如臨時停水、停電所引起的工作間歇；

（5）施工開始和結(jié)束時由于施工條件和工作不飽和所損失的時間；

（6）工程技師檢查影響機械工作損失的時間。

3．確定材料消耗

確定材料消耗指標時，考慮由于材料質(zhì)量不符合標準和材料數(shù)量不足，對材料耗用量和加工費用的影響。這些不是由施工企業(yè)的原因造成的。

為了考慮以上諸因素的影響，要求在施工定額的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)因素影響程度的大小，規(guī)定出一個附加額，作為預算定額的制訂依據(jù)。

三、預算定額的編制方法

1．確定預算定額項目、內(nèi)容及施工方法

確定工程項目時，應便于計算工程所需的工料及費用；便于簡化預算編制工作程序；便于進行技術(shù)經(jīng)濟分析和施工中的計劃、統(tǒng)計、經(jīng)濟核算工作的開展。在編制預算定額時，根據(jù)編制預算定額的有關(guān)資料，參照施工定額分項項目，進一步綜合確定預算定額的名稱、工作和施工方法，使編制的預算定額簡明適用。同時，還要使施工定額和預算定額兩者之間協(xié)調(diào)一致，并可以比較，以減輕預算定額的編制工作量。

2．確定定額項目的計量單位

預算定額的計量單位應與工程項目內(nèi)容相適應，能反映分項工程最終產(chǎn)品形態(tài)和實物量，使用方便。

計量單位一般根據(jù)結(jié)構(gòu)構(gòu)件或分項工程的特征及變化規(guī)律來確定。若物體有一定厚度，而長度和寬度不定時，則采用面積為單位。若物體的長、寬、高均不一定時，則采用體積或容積為單位。若物體斷面形狀大小固定，則采用米為計量單位。對于有的物體則采用重量、個、處等為計量單位。

3．定量消耗量指標的確定

人工、材料和機械臺班消耗量指標，應根據(jù)編制預算定額的編制原則，采取理論與實際相結(jié)合、圖紙計算和施工現(xiàn)場測算相結(jié)合，編制定額的人員與現(xiàn)場工作人員相結(jié)合等方法進行計算。

預算定額是一種綜合性的定額，包括了為完成一個分項工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件所必須的全部工程內(nèi)容。在編制定額時，根據(jù)設計圖紙，施工定額的項目和計量單位，計算該分項工程的工程量，若選用多份圖紙進行測算的，采用加權(quán)平均的方法確定其工程量。求出工程量后，再計算人工、材料和施工機械的消耗量，定額指標乘基價就是該分項工程的人工費、材料費和機械使用費的單位。

四、預算定額指標的確定

1．人工消耗指標的確定

預算定額中人工消耗指標包括完成該分項工程必須的各種用工量，即基本用工量、材料超遠距用工量、輔助用工量和人工幅度差等組成。預算定額中的各種用工量是根據(jù)測算后綜合取得的工程量和國家頒發(fā)的《建筑安裝工程統(tǒng)一勞動定額》計算求得。

2．材料消耗指標的確定

材料消耗定額（指標）是指在正常施工條件下，用合理使用材料的方法，完成單位合格產(chǎn)品所必需消耗的各種材料、成品、半成品的數(shù)量標準。材料消耗定額等于材料凈用量加材料損耗量。

3．機械臺班消耗指標的確定

機械臺班消耗指標的確定一般是按施工常用機械規(guī)格、綜合選型，以八小時作業(yè)，按施工定額機械施工項目計算機械臺班消耗指標。大型機械和專業(yè)機械應增加機械幅度差，以一定系數(shù)計算列入定額臺班消耗指標內(nèi)。中小型機械不增加機械幅度差。

五、預算定額單價（基價）的確定

工程施工是一種生產(chǎn)活動。在生產(chǎn)過程中，既要在加工對象上直接耗用一定量的生產(chǎn)資料和勞動力，又要為組織生產(chǎn)而消耗人力物力，同時施工工人在生產(chǎn)活動中還要為社會創(chuàng)造一定的價值。這種直接和間接的消耗，以及為社會創(chuàng)造一定的價值，是通過工程費用反映出來并予以補償?shù)摹６こ填A算費用確定的準確與否的主要影響因素之一則是預算定額單價。因此，合理地確定定額單價是非常重要的。

預算定額單價（也稱為定額基價）就是規(guī)定完成定額單位產(chǎn)品的預算價格。

預算定額單價的構(gòu)成要素是完成定額單位產(chǎn)品或施工任務的人工、材料、機械臺班的消耗量和相應的人工費、材料費、機械費。

預算定額單價確定的準確與否取決于人工費、材料費、機械費的確定，由國家和各地區(qū)（省、市）定額管理部門統(tǒng)一制定、發(fā)布和修訂。