第二章 工程定額與定額管理基本知識

第一節 工程定額概述

一、定額的概念

在社會生產中，為了生產某一合格產品（或完成某一合格工程），都要消耗一定數量的人工、材料、機具、機械臺班和資金。這種消耗數量受各種生產條件的影響，因此是各不相同的。在一個產品中，這種消耗越大，則產品的成本越高，在產品價格一定的條件下，企業的盈利就會降低，對社會的貢獻也就較低。因此降低產品生產過程的消耗，有著十分重要的意義。根據一定時期的生產水平和產品（或工程）的質量要求，規定出一個大多數人經過努力可以達到的合理的消耗標準。這種標準就稱為定額。

二、定額水平

定額水平就是規定完成單位合格產品所需消耗的資源數量的多少。

定額水平是一定時期社會生產力的反映，它與操作人員的技術水平、機械化程度、新材料、新工藝、新技術的發展和應用有關，與企業的組織管理水平和全體人員的勞動積極性有關。所以定額不是一成不變的，而是隨生產力水平的變化而變化的。

一定時期的定額水平，必須堅持平均先進的原則，也就是，在相同的生產條件下，大多數人員經過努力可以達到，而且可能超過的水平。

因此，定額必須從實際出發，根據生產條件，技師標準和工人現有技術水平等經過測算、統計、分析而制定，并隨著上述條件的變化而進行補充和修訂。以適應生產發展的需要。所以定額水平的確定是整個制訂定額工作的核心。

三、定額的作用

定額是一切企業實行科學管理的必備條件，沒有定額就談不上企業的科學管理，因此，定額有以下幾方面的主要作用。

1．定額是編制計劃的基本依據

無論國家還是企業的計劃，都直接或間接地以各種定額作為計算人力、物力、財力等各種資源需要量的依據，所以定額是編制計劃的基礎。無論是編制施工進度計劃，還是編制施工作業計劃，都要按照定額，合理地平衡調配人力、物力、財力等各項資源，以保證提高經濟效益，把計劃落到實處。

2．定額是確定工程造價的依據

工程的造價是由設計內容決定的。而設計內容又是它的工程所需要的勞動力、材料、能源、機械設備等的消耗來決定的。這里的勞動力、材料和機械設備等，都是根據定額計算出來的。因此，從設計的角度來看，定額是確定基本建設投資和工程造價的依據。

3．工程定額是加強企業管理的重要工具

定額本身是一種標準，因此要求每一個執行定額的人，都必須嚴格遵守定額的要求，并在生產過程中進行監督，使之不超過定額規定的標準，從而達到提高勞動生產率，降低成本的目的。

企業在計算和平衡資源需要量、組織材料供應、編制施工進度計劃和作業計劃、組織勞動力、簽發任務單、考核工料消耗、實行承包責任制等一系列管理工作時，需要以定額作為計算標準。因此它是加強企業管理的重要工具。

4．定額是貫徹按勞分配原則的依據

目前，施工企業實行的計件工資，是以勞動定額為依據的。多勞多得，少勞少得，體現了社會主義按勞分配的基本原則。這樣，企業經濟效益就同個人的物質利益結合起來了。

5．定額是總結先進生產方法的手段

定額是在先進合理的條件下，通過對生產過程的觀察、實測、分析、研究、綜合后制定的，它可以準確地反映出生產技術和勞動組織的先進合理程度，因此，我們可以用定額標定的方法為手段，對同一產品在同一操作條件下的不同的生產方法進行觀察、分析和研究，從而可以總結比較完善的生產方法，然后再經過試驗，在生產中進行推廣運用。

所以合理制訂定額，認真執行定額，在工程項目建設中，在改善企業管理中都具有重要的作用和意義。

四、定額的特性

定額的特性是由定額的性質決定的，定額的特性有以下五方面：

1．定額的科學性

工程定額是以IE（Industrial engineering）學科中的作業研究的理論為基礎，以改進施工生產的一種管理技術成果。除了“時間研究”、“動作研究”以及工人、材料和機具在現場的配置研究之外，有時還要考慮機具改革、施工生產工藝等技術方面的問題。工程定額具有一整套符合施工生產客觀規律的管理技術的科學方法。這種研究方法既是科學試驗，又是生產實踐。定額制訂的過程，就是理論聯系實際的過程，可以大大地降低資源消耗（包括人力和時間），提高生產效率，增進收益。定額水平的提高，也帶來勞動強度的改善，這就是科學性所顯示出來的優越性。

2．定額的法定性

定額是由被授權部門根據當時的實際生產力水平而編制的，并頒發供所屬單位使用。在執行范圍內任何單位都必須遵守執行，不得任意調整和修改。如需進行調整、修改和補充，必須經授權編制部門批準。因此，定額具有經濟法規的性質。

3．定額的群眾性

定額是根據當時的實際生產力水平，在大量測定、綜合、分析、確定實際生產中的有關數據和資料的基礎上制訂出來的，因此，它具有廣泛的群眾性；同時，當定額一旦制訂頒發，運用于實際生產中，則成為廣大群眾共同奮斗的目標。總之，定額的制訂和執行都離不開群眾，也只有得到群眾的充分協助，定額才能定得合理，并能為群眾所接受。

4．定額的相對穩定性

定額水平的高低是根據一定時期社會生產力水平而確定的。當生產條件發生了變化，技術水平提高，原定額已不相適應，在這種情況下，授權部門應根據新的情況制訂出新的定額或補充原有的定額。但是社會發展有其自身的規律，有一個量變到質變的過程，而且定額的執行也有一個時間過程，所以每一次制訂必須是相對穩定的，決不可朝定夕改。否則會傷害群眾的積極性。

5．定額的針對性

定額的針對性很強，它表現為：

（1）一種產品（或者工序）一項定額。而且一般地說不能互相套用。

（2）一項定額，它不僅是該產品（或工序）的資源消耗的數量標準，而且還規定了完成該產品（或工序）的工作內容、技師標準和安全要求。

五、工程定額分類

工程定額的種類很多。根據使用對象和組織生產的具體目的不同，編制不同的定額。

1．按生產因素分

（1）勞動定額（亦稱工時定額或人工定額）；

（2）材料消耗定額；

（3）機械臺班使用定額。

2．按定額編制程序和用途分

（1）施工定額；

（2）預算定額及綜合預算定額；

（3）概算定額等。

3．按編制單位和執行范圍分

（1）全國統一定額（主管部門定額）；

（2）地方定額；

（3）企業定額。

4．按專業不同劃分

（1）建設工程定額（也稱土建定額）；

（2）安裝工程定額（包括：電氣工程、送電線路工程、通訊工程、工藝管道工程、熱力工程、筑爐工程、制冷、儀表、電訊及廣播等）安裝工程定額；

（3）給排水工程定額；

（4）公路工程定額；

（5）鐵路工程定額；

（6）井巷工程定額。