第二節 現代都市兩型農業發展的主要任務

一、構建現代都市兩型農業產業體系

不斷優化農業產業結構，構建現代都市兩型農業發展的產業支撐體系。要根據“整體、協調、循環再生產”的原則，優化農業產業結構，形成立體種養加工一體化以及農林牧副漁各業互補的產業發展全鏈條，以實現全面、多層次利用自然生態資源、清潔生產以及人類經濟、生態、社會和諧發展的綜合目標。構建現代都市兩型農業產業體系必須牢固樹立三大理念。

1．基礎產業和民生產業的理念 農業始終是最基本的民生產業和基礎產業，是無法放棄的產業，無農不穩。鑒于此，加上農業更多的是靠天幫忙，加大公共財政對農業的扶持便是民生所系、題中之義。

2．產業融合和疊加發展的理念 農業作為農產品生產的產業，已不再是傳統意義上的農業，它不僅能生產出可以讓人大飽口福的鮮活農產品，還可以通過這個生產過程，以生生不息的生命活力和生態畫面，給人飽眼福的生態美之享受。再者，它可以通過現代科學技術手段，從農產品中提取各種生命活力所需的功能性營養成分，讓人類食之而延年益壽，保青春、增活力。疊加發展和產業融合是農業發展的金光大道。

3．綜合利用和循環發展的理念 所有農產品在生產和消費過程中都會產生不少副產品，這些有生命的副產品如果扔之不管，就會成為污染物，但如果我們把這些副產品進行分類處理，有的還可以成為牲畜和魚類的飼料，有的可以轉化為有機肥，有的可以成為能源。因此，構建現代都市兩型農業產業體系，必須積極利用生物鏈循環的規律，牢固樹立起綜合利用和循環發展的思路與理念，走立體農業和循環農業的路子。

二、探索現代都市兩型農業發展模式

作為一個新型的有機農業系統，現代都市兩型農業已經形成以下發展模式，不斷為兩型社會服務。

1．資源節約型現代都市“兩型”農業模式

——節水農業模式。這種模式具有以下特點：①明晰水權。明確都市政府擁有本轄區內水資源的調控、分配、管理和監督權；用水戶按政府分配的指標擁有用水權；節約和剩余的水量在一定范圍內可以參與交易、轉讓。②建立協會。在都市水務局授權下，農業用水協會將分配的水量細分到農戶并發放水權使用證。③建立節獎超罰機制。以平均畝次灌水量作為獎罰浮動定額，上、下浮動5%的不予獎罰。

——測土配方等節肥農業模式。借鑒外地做法，這種特色節肥模式分為三個類型：一是“一張卡”模式，農技人員免費為農戶采土、化驗、配方、發卡，指導農民施肥；二是“測、配、產、供、施”一條龍模式，農技部門通過組建測配站，通過基層農化服務網絡，農業部門土肥站把配方提供給企業，企業按測土配方組織生產配方肥，再由農機部門向農民提供物化式的測土配方施肥技術服務；三是“開方抓藥”模式，大中型肥料生產經銷企業通過農資連鎖店，進行測土配方銷售服務。

——節地農業模式。主要包括：①向“閑暇”要土地；②向空間要土地；③向時間要土地；④向管理要土地；⑤向科技要土地；⑥向規劃要土地；⑦向機制要土地；⑧向企業要土地；⑨向“置換”要土地；⑩向域外要土地，即建立“飛地”型的生產基地。

——“節能降耗”農業模式。①秸稈處理利用，形成“秸稈—養畜—肥多—糧多—錢多”的良性循環；②以沼氣為紐帶，形成了“養豬—沼氣—燃料—沼肥—果菜糧”生態農業循環。

——“四節”型農業模式。發展間作、套種、復種等多熟制以節時；開展林糧間作、果糧間作、林草間作等多種形式的多層次立體農業以節地；通過完善工程配套，改漫灌、串灌為小畦灌溉，調整作物結構，選育耐旱品種，擴大地膜栽培等綜合技術以節水；有機肥、無機肥科學結合以節肥。

2．生態循環型現代都市“兩型”農業模式 用生態經濟原理指導和組織都市農業生產，把人類的農業生產活動納入生態循環鏈內，參與生態系統的生物共生、輪流交換和物質循環，以求生態、經濟和社會效益協調發展，國內正在健全高產、優質、高效、生態、安全、低耗的現代都市兩型農業生產體系。

——以沼氣為紐帶的循環型農業模式。以加快農村戶用沼氣池、農村畜牧養殖小區的大中型沼氣工程建設為基礎，以完善農村沼氣能源后續服務體系為保障，進一步探索、完善和推動“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”、“畜—沼—果”等生態農業種養模式，推動現代都市“兩型”農業發展（圖2）。

——生物鏈生態農業模式。即指根據不同作物的生長特性的互補，進行科學合理套種，從而達到防蟲、節勞、增產等多重效果。例如，山東省陽信縣的商店鎮在蘋果園間種藥材，取得了“一舉多得”的效果。原因是果樹地里有藥材，蟲子喜歡吃比果樹葉嫩的藥菊心芽，這既解除了人工給藥菊分杈長菊花的勞苦，又減輕了果樹的蟲害，而藥材的茂密又擠占了雜草的生長，也不用打藥滅草了，果樹用藥量的減少，提高了果品的質量和價格，增加了農民收入。

——水土保持型生態農業模式。近年來，廣東省梅州地區實施“六個一”工程，有效地推動了水土保持型生態農業的發展。其特點是：承包一片山，帶包一條坑，種上一園果，養上一欄畜，又挖一口塘，建一沼氣池。到1996年，全市在水土流失區興辦各種小莊園農戶16.8萬多個，經營農戶占農業總戶數的20%，總經營面積達12萬多公頃（1公頃=10000平方米，后同），種植牧草1.73萬公頃，其中經營果園0.2公頃以上的有5萬多戶，占全市水果面積的58.5%。這種生態農業模式減緩了農村燃料的短缺，提高了果樹產量和品質，節約了生產成本，改善了生態環境和土壤肥力，增加了生物多樣性，減少了病蟲害，減少了環境污染。這種模式適合于在南方丘陵山區推廣。武漢城市圈的部分丘陵、山區縣市，可以考慮結合當地實際情況，將水土保持與山坡地生態農業建設緊密結合起來，以沼氣為紐帶，將種植業與畜禽養殖業相結合，大力發展“牧—沼—果”生態農業模式，形成水土保持型生態農業模式。

——農林業系統模式。其特點是將疏林與農作物結合在一起，形成多層結構的生態系統，上層稀疏的喬木或灌木有利于提高空氣濕度、降低風速和減緩氣溫變幅，為農田創造良好的小氣候條件。樹木的凋落物經分解后可以增加農田土壤的肥力，樹木還提供了不少益鳥的棲息地，有利于控制害蟲。農林業系統模式的典型例子如：我國四川盆地西南邊緣洪雅縣的茶草—畜—沼模式、樹林+味蓮→蔬菜→加工模式等。

——立體種養模式。主要有“桑（茶）雞套養”、“稻鴨共作”、“魚蝦蟹混套養”、“?；~塘系統（蔬菜、花木、青綠作物—豬—魚）”、“蟹草輪作”等人工復合生態模式。

3．高效模式型現代都市“兩型”農業模式

農業產業化是我國實現農業現代化的有效途徑，是現代農業的一種綜合經營體制，通過農業產前、產中、產后等各關聯產業的聯結和融合，推動農業的專業化分工與市場化進程，以增強農業自身的積累和發展能力。其特征是農業布局區域化、農業生產專業化、農業管理企業化、農業經營一體化、農業服務社會化。借助產業化組織運營推動“兩型”農業建設方面大有文章可做，發展以下幾種“兩型”農業模式。

——庭院農業模式。是一種充分利用庭院院落的空間和各種資源，從事高度集約化商品生產的模式，庭院農業主要有養殖業、種植業、加工業。有的以種植業為主從事專業化生產；有的種、養、加并舉，綜合經營；有的利用有限的空間發展立體種養業。譬如，山東省棗莊市農村庭院經濟的發展就在全國名列前茅。

——設施農業模式。是利用人工建筑的設施，以可調控的技術手段，實施生產要素的全方位調控，為農業生物生長提供良好的環境條件，實現高產、高效的現代農業生產方式。例如，黑龍江省八五八農場通過修筑水閘和渠道清淤等設施建設和改造，使農場的水稻生產實現了水資源利用、經濟效益和自然環境的良性循環。

——高技術農業模式。它以農業可持續發展為目標，以生態農業為基礎，以高新技術為手段。例如，山東省萊西市積極推廣大棚生物殺蟲技術，通過設置防蟲網、懸掛殺蟲板等新技術，實現了節藥增效。

三、構建現代都市兩型農業保障體系

1．切實加強領導，扎實推進現代都市“兩型”農業建設工作 把推進現代都市“兩型”農業發展作為一項戰略性工作列入重要工作議程，促進各級政府建立推進“兩型農業”建設的工作機構，以搞好組織協調工作，及時研究解決“兩型”農業發展所面臨的問題，確保“兩型”農業建設各項工作措施落到實處。尤其是在“十二五”初期，要推動把“兩型”農業，甚至是現代都市兩型農業納入“十二五”時期各級政府農業農村工作總體布局進行謀劃。

2．進一步制定完善政策措施，加強對現代都市“兩型”農業的扶持引導 進一步發揮政策調控和財政資金的引導作用，財政安排農業資金，重點向有利于發展“兩型”農業的技術研究、轉化和推廣項目傾斜，并實施以獎代補的激勵機制，提高資金的使用效率。加快研究制定有利于促進“兩型”農業發展的投入品生產、購買和使用的優惠政策，對落后陳舊農業生產設施投入資金進行改造，對破舊高耗能農機具實行強制報廢和報廢回收、更新相結合的政策措施；制定支持“兩型”農業企業發展，限制高耗能、高污染企業發展的政策措施；制定對農民發展“兩型”農業的風險補償和利益保障機制；積極探索“兩型”農業投入的市場化運作機制，充分調動社會力量參與“兩型”農業建設。

3．深化改革，完善促進現代都市“兩型”農業發展的調控機制 以制度變革為根本，不斷探索完善促進“兩型”農業發展的調控機制。一是推動制定和修訂促進資源有效利用的法規、條例和建立“兩型”農業評價指標體系及相關統計制度；二是推動戶籍、就業、教育、醫療、金融、土地、勞動力轉移就業、產權轉讓等方面的改革，突破城鄉、區域分割的體制障礙；三是通過完善農技推廣服務體系、農民專業合作組織體系、社會化專業服務體系等，為“兩型”農業發展創造良好的社會環境；四是逐步擴大價格調控范圍，建立反映資源稀缺程度的價格形成機制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，促進資源朝著節約高效的方向配置。

四、構建現代都市兩型農業制度體系

建立和完善法律法規體系，構建現代都市兩型農業發展的制度創新支撐體系。要把生態環境作為資源納入政府公共管理范疇，明確消費者、企業、各級政府在發展循環經濟方面的責任和義務，對污染物排放超過國家和地方規定標準的企業和個人以及生產中排放有毒、有害物質的企業和個人，要依法強制實施清潔生產審核，從源頭上實現污染物的減量化、無害化。同時，綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策措施，調節和影響農業投資主體的經營行為，建立自覺節約資源和保護環境的激勵機制。如對施用有機肥、采用資源節約的農作技術以及從事農業副產品處理利用等活動實施生態補償政策。