第一節 現代都市兩型農業的一般理論

“都市農業”的概念從提出至今雖有幾十年的發展歷程，但“現代都市兩型農業”建設才剛被提上日程，近年來全國各地紛紛掀起了“現代都市兩型農業”的相關理論研究與實踐的熱潮。隨著城市生態系統的退化以及自然資源的日益緊張，自20世紀30年代以來，許多國家和地區就開始嘗試將都市建設與農業發展相結合。都市農業是指一種大都市周邊與間隙地帶的農業發展類型，它的功能是要解決大都市發展面臨的“城市病”，強調經濟生態和社會的協調，體現人與自然的和諧共處，是21世紀我國城鄉一體化發展的主要模式。20世紀90年代以來，隨著現代化都市建設的日新月異，以及城鄉一體化的不斷發展，我國都市區域范圍的農業發生了根本性的變化，出現了所謂“都市里的‘村莊’和農村中的‘都市’”的新現象，大都市的農業正在由城郊型傳統農業向都市型現代農業轉變，可以說都市農業是現代農業的一種地域分工，現代都市兩型農業為都市農業的健康發展創造了有利條件，更加有利于兩型社會的建設，可以有效推動國家資源節約和環境友好的發展進程。現代都市兩型農業的建設是一項長期的系統工程，是一個不斷發展的過程，需要用全新的和系統的觀點和思路來認識和研究現代都市兩型農業。

一、現代都市兩型農業的基本內涵

現代都市農業是一個廣義的、地域經濟的概念，它包括鑲嵌在都市內的插花狀小塊農田和庭院綠化與城市美化的綠地，也包括城鄉結合部的近郊農業，還包括遠郊甚至大都市經濟內適應大都市市場需求的農業。而且現代都市農業是動態的地域經濟概念，是隨經濟、科技、社會進步分階段發展的農業，是現代農業的縮影。除動植物外，現代都市農業進一步擴展到為農業提供產前、產中、產后3個領域全部服務內容的總和。它集生態、休閑、觀光、旅游、創匯、設施為一體，集中反映了發達形態的農業生產力水平。作為一個農業大系統，現代都市農業是以農業為基礎，以城市為依托，呈科技密集型、信息密集型、人才密集型的新型農業，是農村城市化過程中發展起來的現代農業。

現代都市兩型農業即“資源節約型和環境友好型”農業。

資源節約型農業就是對于農業資源或農業生產投入物的節約。一般來說，農業資源可以分為兩大類：其一是農業自然資源，包括生物資源、土地資源、氣候資源、水資源和礦產資源等；其二是農業社會經濟資源，主要包括農業資本、勞動力資源、農業科技資源及服務性資源等。節約型農業是建設節約型社會的重要內容，是以提高資源利用效率為核心，以節地、節水、節肥、節藥、節種、節能和農業資源的綜合循環利用為重點的農業生產方式。

環境友好型農業是相對傳統農業經濟而言的。傳統農業經濟是單向式的流向，即“資源—農產品—廢棄物排放”，其特征是高消耗、低效益、高污染排放。在這種模式中，人們高強度地耗費地球上的農業資源，然后又把污染和廢物大量地排放到水系、空氣和土壤中。與此相比，環境友好型農業倡導的是一種以環境承載力為限度，遵循自然規律的，人與自然和諧的經濟發展模式，遵循的是“農業資源—綠色農產品—再生資源”的反饋式流程，其特征是低資源能源消耗、高經濟效益、低污染排放和低生態破壞，即循環農業經濟發展模式。

資源節約和環境友好二者之間是互為因果，相互促進的有機整體。作為一個整體，“資源節約型和環境友好型”農業是“資源節約型和環境友好型”社會的一個子系統，是“農村生態環境—農業生產經營活動—農民（市民）生活消費方式”三個層次和諧統一的有機體系。具體包括自然資源狀況、資源利用的技術方式、組織生產的經營形式、農民生活消費方式，以及與自然環境循環協調的方式等方面。因此，發展現代都市兩型農業不僅是簡單地少用幾方水、幾噸肥的事情，而是增產與節約、節本與增效、保護與利用三方面的有機統一。其核心是提高資源利用效率，以節地、節水、節肥、節藥、節種、節能和資源的綜合循環利用，以最少的資源消耗獲得最大的經濟社會效益，維持良好的生態環境，從而保障經濟社會可持續發展。

二、現代都市兩型農業的基本特征

（一）現代都市兩型農業呈現以下基本特征

1．鑲嵌式布局 由于現代都市兩型農業在城市內部和城市周邊進行生態與經濟的規劃設計、項目開發、生產經營、綠化美化等活動，因而具有放射狀、鑲嵌、圈層性、凹凸形等相互交織的空間網絡結構，使整個城市形成縱橫交錯的一道道綠色生態屏障。因此，在實踐中，要對其建設方案進行科學定位，并對城市自然生態系統、社會經濟文化體系進行全方位設計和全面論證。

2．城鄉交融 現代都市兩型農業的城鄉交融特征表現為“田園中有城市，城市中有田園”。現代都市兩型農業是農業與工業融合過程中形成的發達農業形態。城市工業的強大科技、經濟輻射力和社會文化對農業的滲透同時促進了工業與農業的融合。這融合最終使農業擺脫自然環境的影響，實現工廠化生產方式，進而使農業與工業的本質區別模糊起來。

3．高智能化 現代都市兩型農業是充分運用高新技術的綠色產業。它的發展主要依靠科研院所、大專院校的高智商、強技能人才，將生物工程、電子信息、計算機自動控制等高新技術應用于都市農業的基礎設施系統、智能管理系統、生物技術，從而產生良好的經濟效益、生態效益和社會效益。現代都市兩型農業不再是傳統意義上的“粗、臟、累”，而是一種全新的“細、凈、雅”的高智能產業。它可以遠遠超過工業的先進性，成為人們崇尚和追求的行業，是前景廣闊的朝陽產業。

4．多功能性 隨著工業化進程的加快、農業技術的進步和經濟社會的發展以及社會分工的進一步深化，傳統農業的基礎地位和作用隨著農業產值比重的降低而減弱，在許多方面出現了一些新的變化，滿足人類不斷增長的各種需求（圖1）。現代都市兩型農業的多功能性主要體現在以下幾方面。

提供產品供給，確保食品安全。糧食供給是農業最原始也是最基本的功能。因此，農業發展水平直接影響到人們的溫飽問題能否得到解決和營養水平能否得到提高。吃飯問題不僅是關系城鎮廣大居民利益最直接、最現實的問題，也是維護社會穩定和諧的基本前提。必須進一步加深對“提高糧食綜合生產能力是我國重要戰略任務”的認識。

吸納勞動力，確保社會穩定和諧。無論是在農村還是在城市，農業都直接和間接地創造大量就業崗位，對確保社會穩定促進社會和諧發揮著不可替代的作用。在廣大農村，通過產業化經營等方式擴大農業內部就業，是緩解農村勞動力就業壓力的有效途徑。在城市，涉農生產企業、經營服務業等均可增加大量城市就業崗位。從長期看，我國農村勞動力就業任務還很繁重。無論是在短期還是長時期，農業提供就業、保穩定、促和諧的功能在我國顯得十分重要。

為國民經濟其他產業部門發展壯大提供條件。從人類發展歷史和產業融合視角看，保持農業的勞動力、原材料供給等要素供給和正常的市場需求，是支撐相關產業發展的必要條件，這也是國民經濟發展對農業的基本要求。從30年前安徽小崗村起步到現在，廣大農民尤其是“農民工”是國民經濟快速發展的巨大推動力。到2006年，農民工的數量，已超過了傳統上由城鎮居民構成的產業工人，使中國產業工人隊伍結構發生重大變化，“農民工”成為推動中國產業經濟發展的時代標簽。同時，農業活動的產前、產中、產后各個相關的服務環節的分工是許多產業發展的起點。農村越發展，農業產業化水平越高，農業對國民經濟其他產業部門的貢獻就越大。

生態環境維護功能和觀光休閑功能。人們發現現代都市兩型農業是人類與自然界進行能量交換的一個巨大接口，是人類與大自然和諧相處的一個廣闊平臺，在國民經濟各部門中，農業是與生態系統關系最為密切的產業。隨著人類衣食問題的解決，農業作為國家綠色資源的角色開始凸顯出來，成為自然景觀的供給者、保持生態平衡的貢獻者、發展觀光旅游和假日休閑旅游的重要載體。正因為農業可以起到保持生態平衡、凈化空氣、涵養水源、調節氣候等方面的作用，是為人們提供更加優美的生活環境、旅游觀光和休閑度假的重要場所，能夠大大改善城市居民的物質生活，豐富精神生活，促進生活質量全面提高，所以假日農業、休閑農業、觀光農業、旅游農業等農業形態日益成為現代農業的新形態。

繼承、傳播傳統文化的功能。農業作為“母親”產業，不僅是人類生產生活的前提，也是人類精神文化生活的基礎和重要的組成部分。中國是世界上最古老、最優秀的農業大國之一，幾千年的歷史所積淀的農業文明在整個中華文明中占據著重要的位置，充分發揮農業的文化傳承和文化教育功能，對于保全和傳承中國的文化傳統具有更重要的現實意義。農業所包含的豐富文化內容和生活體驗注入到旅游業中來，為旅游業的發展增加了新的品種，開拓了新的市場，也創造了新的經濟增長點，是在提高農業傳統實物產出的基礎上，對農業文化、教育功能集中的、產業化的利用和發揮。

提供清潔能源，緩解能源危機。面臨能源問題的嚴峻挑戰，世界各國都在致力于開發高效、無污染的生物能源利用技術。發展能源農業補充能源缺口成為我國需要面對的問題。國家林業局與中國石油天然氣股份有限公司2007年初簽署協議，將共同在云南、四川兩省建設第一批林業生物能源基地，啟動規模都將不小于可開發2萬噸至3萬噸生物柴油原料供應能力的小桐子原料林示范基地，面積達60多萬畝（1畝=666.67平方米，后同）。開發農業生物能源，是解決人類日益緊缺能源的有效途徑，也是提高農業資源高效利用的朝陽產業。

（二）現代都市兩型農業與其他類型農業的關系

1．與傳統農業的關系 傳統農業是我國歷史上沿襲下來的耕作方法和農業技術。雖然傳統農業生產還存在一些劣勢或制約，但是，作為一個歷史悠久的農業古國，中國的農業歷來注重精耕細作，大量施用有機肥，興修農田水利發展灌溉，實行輪作、復種，種植豆科作物和綠肥以及農牧結合等，這些正是中國傳統農業的精華所在，對世界農業有著卓越的貢獻。現代都市兩型農業的建設不是全盤否定傳統農業的系統體系，而是要重視、繼承和發揚傳統農業生產體系中的優勢和精華，使之與“兩型”農業體系合理地結合。

現代都市兩型農業是基于中國獨特的國情、獨特的農業生產條件，實事求是，繼承和發揚傳統農業的寶貴經驗，學習和借鑒國內外的現代化技術與實踐，立足現實農業生產體系，對接傳統農業生產體系，建立適合中國國情的現代都市兩型農業生產體系。

2．與城郊農業的關系《中國城郊發展研究》明確提出了“城郊農業”的概念，并且對“城郊農業”進行了專門的研究，認為商品經濟的發展和農業的專業化，促使城郊形成了具有自身特色的商品性農業，即“城郊型農業”。城郊農業的發展，在其結構、功能、效益上都不同于鄉村地區的一般農業，但在各大中城市的城郊卻具有相對的共同性，這種差異性和共同性，使城郊農業成為一種具有相對獨立形態的農業，即所謂的“城郊型農業”。這種城郊型農業在其行業結構、產品結構、技術構成等方面都具有城郊獨有的經濟特色，并成為農業現代化的先導。它是隨著城市的經濟、社會發展、城市規模的擴大，通過城郊地區不斷調整農業生產結構而以漸進的方式逐步形成和發展的，是城郊農業和城市經濟發展一系列內外部條件成熟的結果，因而具有歷史的必然性。

現代都市兩型農業在世界各國日益被重視，但因不同國家的社會政治制度、經濟發展水平、自然歷史條件差別很大，各國都市農業產生、形成的動因各異，其發展演變的歷程也各不相同。大多數發達國家都市農業的產生是為了縮小城鄉差距、協調城鄉發展的需要而被動產生，如日本、韓國和歐洲大多數國家。有部分發達國家都市農業是主動產生的，和工業化進程相伴而生，農業與其他產業部門形成幾乎相同的生產方式和經營機制，成為城鄉自然、協調發展的客觀產物，如美國、新加坡等。許多發展中國家或落后地區的都市農業是出于緩解城市貧困、保障食物供給的客觀需要而產生的，是一種自下而上的過程，如拉丁美洲的一些國家。在我國各大中城市，現代都市兩型農業是伴隨著社會經濟的快速發展而由傳統的城郊型農業衍生或轉變而來，是一種自上而下的行為。長期以來，城市的發展格局一般是以城區為中心呈帶狀或環狀向外擴張，城區內農業用地極少，農業生產多分布于城市郊區，屬城郊型農業。進入20世紀90年代以來，社會經濟發展使人們的消費需求逐漸升級，對城郊農業的發展提出新的要求，農業功能亟待進一步轉變和拓展，各級政府和學術界紛紛提出大城市農業要由傳統的城郊型農業向現代都市農業轉變。加之兩型社會建設的要求，現代都市兩型農業應運而生。

3．與低碳農業 “兩型農業”包括農業的生產過程、流通過程、建設過程、消費過程等，覆蓋農業的經濟社會活動全過程。“低碳農業”是農業可持續發展的本質、核心、靈魂，是一個抓手，是可以量化的核心指標，可以用于比較評估之中。可以用到“碳”來衡量。誰更低碳，誰就更好；誰的低碳農業效益好，誰的農業可持續發展也就更好。很明顯，低碳農業是“兩型社會”的重要組成部分。低碳農業有利于農業資源節約，更有利于農業環境友好。反過來，“兩型農業”建設本身也包含著發展低碳農業。首先，發展低碳農業，有利于踐行兩型農業，有利于踐行科學發展觀。其次，發展低碳農業，有利于拓展“兩型農業”建設的發展空間。第三，發展低碳農業，有利于調整農業產業結構，轉變“兩型農業”發展方式。第四，發展低碳農業，有利于實現“兩型農業”跨越式發展。既可以實現資源節約，又可以幫助建設環境友好農業。

三、現代都市兩型農業的發展歷程

溫家寶總理在政府工作報告中提出“要在全社會大力倡導節約、環保、文明的生產方式和消費模式，讓節約資源、保護環境成為每個企業、村莊、單位和每個社會成員的自覺行動，努力建設資源節約型和環境友好型社會。”

兩型社會指“資源節約型、環境友好型”社會。資源節約型社會是指整個社會經濟建立在節約資源的基礎上，建設節約型社會的核心是節約資源，即在生產、流通、消費等各領域各環節，通過采取技術和管理等綜合措施，厲行節約，不斷提高資源利用效率，盡可能地減少資源消耗和環境代價滿足人們日益增長的物質文化需求的發展模式。環境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態，其核心內涵是人類的生產和消費活動與自然生態系統協調與可持續發展。

建設資源節約型、環境友好型農業（即兩型農業），是兩型社會建設在農業產業領域的必然要求。兩型農業發展模式符合生態文明發展的主線，同時順應了當代“低碳”經濟的思想潮流，是一種具有經濟、社會和環境三重效益的農業綜合發展體系。

現代都市兩型農業是一種嶄新的農業形態，其理論源于日本及歐美等一些城鎮化程度較高的國家，最早可追溯到19世紀40年代杜能提出的“農業圈”理論。1935年日本學者青鹿四郎發表的《農業經濟地理》首先提出了都市農業（Urban Agriculture）的術語，20世紀50～60年代該術語受到美國經濟學家的重視，與此同時，都市農業的實踐也得以迅速展開。1969年東洋大學教授礬村英一提出了“都市第三空間理論”、臺灣農學家李謀監提出了“城鄉互賴理論”, 1974年東京大學名譽教授尾孝嶺提出了“環境農業理論”等，都對現代都市兩型農業的概念做了精辟的分析。1977年，美國農業經濟學家艾倫尼斯在《日本農業模式》一文中明確提出了都市農業的概念。此后，都市農業正式成為一個經濟學理論而流行于國際經濟學界。

由于現代都市兩型農業是一個新興的研究領域，它牽涉面廣，涉及的問題錯綜復雜，國外一些學者從地理角度、功能及特征等方面對現代都市農業做了闡述，青鹿四郎認為現代都市農業是“分布在都市內的工商業區、住宅區等的區域內，或者是分布在都市外圍的特殊形態的農業。即在這些區域內的農業組織依附于都市經濟，直接受都市經濟勢力的影響。都市農業的范圍一般是都市面積的2～3倍”。

現代都市兩型農業是經濟發展的必然趨勢，隨著城市化和工業化進程的加快，城市一些自然的生態環境和傳統文化也遭到了巨大破壞。人口密集、工業集中、交通擁擠、生態環境惡化等導致的“城市綜合病”威脅著居民生活與健康。城市居民越來越懷念田園風光，渴望城市與自然和諧共存，渴望建設兩型社會。建設山水城市、園林城市、生態城市的科學構思已成為人們關注的熱點。同時，隨著人民收入水平的提高和閑暇時間的增加，都市居民必然進一步要求食品新鮮安全，乃至回歸自然、休閑度假及體驗農業文明、教育子孫后代。現代都市兩型農業作為一種高層次、高科技、高品位的綠色產業，應是一種根據城市居民的多種需求建構和培育的融生產、生活、生態、科學、教育、文化于一體的現代化農業體系。它的出現既符合“資源節約型和環境友好型”兩型社會發展的本質要求，同時又是人類生態文明發展的重要體現，是經濟、社會、科學技術發展的必然結果，是城市居民對生活質量的進一步追求，是生存觀、生活觀、發展觀的一種本質的升華。

其次，農村城鎮化的不斷推進，加速了現代都市兩型農業的發展歷程。農村城鎮化的不斷推進是現代都市兩型農業發展的重要基礎。盡管我國農村城市化滯后于農村工業化的發展，致使我國的城市化率僅為32%，遠低于世界46%的平均水平，但我國經濟較發達的大城市及其所轄地區的城市化率一般高于或接近世界城市化平均水平。隨著現代城市功能的日益多元化和農業生產力的空前發展，以及產業結構不斷調整和優化，勢必帶來農村與城市在生態、經濟、社區等方面全方位的融合，形成所謂的“城市郊區化”和“郊區城市化”的局面。同時，隨著城市人口的急劇擴張，城市生態系統結構和功能的嚴重失調和生活環境的惡化，迫使人們將目光轉向城郊和農村，期望以此改善城市的生態環境，發展現代都市兩型農業，擴大綠地，體驗田園風光。

四、現代都市兩型農業建設的意義

1．發展現代都市“兩型”農業是建設“兩型”社會的內在要求 農業是國民經濟的基礎產業，也是推動“兩型”社會建設的基礎產業。兩型社會要求資源節約和環境友好，農業助推現代都市轉型升級，實現跨越式發展。而現代都市兩型農業更是推動“兩型”社會建設的重要層面，用“兩型”理念和發展模式統籌現代都市農業的科學發展，體現兩型社會的本質要求。

2．發展現代都市“兩型”農業是對現代農業發展模式的積極探索2007年中央一號文件《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》指出：加強“三農”工作，積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是加快社會主義現代化建設的重大任務，是以科學發展觀指導農業的必然要求。但是當前中國正處于工業化、城鎮化的快速發展時期，農業受到的自然資源制約日益突顯，發展現代農業面臨的制約因素越來越多，繼續靠增加自然資源投入來增加農產品產出的余地已越來越小，農業資源短缺矛盾越來越突出。對此，用“兩型”理念來探索現代都市農業發展之路，就是堅持以提高資源利用效率為核心，以節地、節水、節肥、節藥、節種、節能和農業資源的綜合循環利用為重點，以環境承載力為限度，形成“農村生態環境—農業生產經營活動—農民（市民）生活消費方式”三個層次和諧統一的有機體系，走出一條“低資源能源消耗、高經濟效益、低污染排放和低生態破壞”的現代都市農業可持續發展模式。

3．發展現代都市“兩型”農業是對城鄉統籌路徑的有益探索 現代農業的發展在工農、城鄉互動中作用非但沒減弱，并且隨著建設“兩型”農業反而還會加強。第一，建設現代都市“兩型”農業，能最大限度地提高農業勞動生產率、不斷增加單位土地產品數量并提高產品質量，提供更多高質量的產品剩余。第二，發展現代都市“兩型”農業，有利于推動城鄉互動。現代都市“兩型”農業彰顯了農業的多功能性，不僅延續了滿足人們“胃”的需求的傳統功能，更強化了農業的生態功能，拓展了農業的生活服務功能，滿足人們“眼”、“肺”和“心”的需求，符合城鄉統籌發展的本質，有助于實現城鄉生活、文化等方面的有機融合。