向競爭力要潛力

經過35年的開發和建設，十堰今天的社會經濟狀況已經具備了良好的發展基礎。汽車產業作為基本的穩定力量，使全市經濟保持著較高的生產總量和效益水平。隨著主導企業合資項目的推進，南水北調工程的開工，以及高速公路，水電開發等一批重點項目的興建，十堰將作為焦點之地而引起商家關注，“熱錢”也將會大量跟進。應該說十堰蘊藏著巨大商機。同時，多年來我們一直認為，十堰的產業形態單一，各項結構比例不優，并且環境條件差、城鄉二元經濟突出等等。加上東風總部外遷、加壩淹沒搬遷等已經或即將發生的重大經濟事件，都會對本地產生重大的負面影響，外部環境可持續發展的要求與本地大規模開發的沖突，也都嚴峻地考驗著本地社會經濟的穩定大局。鑒于經濟存量的特殊性，以及外部發展環境的歷史性改變，區域經濟發展走向已面臨著重大的歷史性選擇。但在十堰今后的社會經濟發展中，有哪些問題關乎根本呢？

一、十堰經濟發展面臨四大問題

從宏觀大環境上看，目前，低水平的重復投資建設過熱，煤電油運緊張，持續發展問題較多，科學發展觀和正確政績觀還有待建立和推行。與此同時，由于市場體制的缺損，金融與經濟脫節，像西部開發、縣域經濟、老工業基地改造、三農、生態建設、中小企業、就業等等，成為新時期全面建設小康社會的新熱點和新“瓶頸”。而十堰作為國家整體的一部分，我們是不是也只能比照著這些進行研究，或者只是簡單地增增減減呢？本文認為，作為大市場的參與者和競爭體，各地雖處于同一個政策背景，并且是整體的有機組成部分，但發展條件以及考慮問題的角度相去甚遠，對政策的感應度也大不相同。就是說，現今突出存在的地區差別問題，已經大到能夠淹沒基本政策理論和經濟規律的地步。相同的發展政策，在不同的地方可能產生完全相反的效果。我們要認真研究十堰自己的“商情”，制定有本地特色的行之有效的發展舉措。就十堰經濟現狀來說，我認為有四個方面的問題值得研究：一是區域經濟地位問題，二是主導產業穩固及城區綜合實力問題，三是縣域經濟營銷機制問題，四是政績觀及發展環境的“軟競爭力”問題。

（一）區域經濟地位問題——邊緣化

十堰有被邊緣化危險。世界市場格局是立體的，并富于層次感，我國處于“白熱化”競爭局面的、由眾多后起國家大眾工業消費品生產國所組成的第五個層次。中國加入WTO后，雖然競爭秩序正在發生一些變化，但弱勢格局不會變化很大。目前國內突出表現的是地區差別問題。并且差距還將繼續擴大。長江三角洲將成為國家的經濟重心。國務院發展研究中心有關課題組，最近對未來二十年的中國區域發展作出了十大趨勢預言，第一條就是地區差距在相當長時期內會繼續存在并擴大。研究表明城市間的經濟聯系不斷加強，大城市圈將成為區域經濟發展的主導力量，大企業在跨區域資源配置中的作用更加突出。產業轉移的速度有所加快，合理的產業分工體系逐步形成。在生產要素和部分產業由東向西、由中心城市向周邊地區轉移擴散的同時，包括高端勞動力、資本、部分產業、部分產業的高端環節將反過來進一步由中西部地區向沿海地區轉移，中心城市的積聚效應也將進一步加強。在近期東部向中西部的產業轉移也將主要集中在原材料加工、農副產品加工和部分高耗能產業上。中西部地區特別是西部地區的環境壓力將逐步增大。

從地緣上看，十堰遠離熱點地區，地貌特征猶如西部并與之接壤，卻又享受不到西部開發政策。不僅如此，與省城武漢的關聯度也低于其他省轄市。當然，湖北省的區域特點本身也不明顯。在這些年的發展中，湖北省的經濟地位明顯下降，特別是收入水平竟下滑到國內二十幾位，始終崛不起來。十堰城區綜合實力也在相對下降。湖北省年初提出，要以武漢、襄樊、宜昌為骨架，搞城市戰略，要在中部率先崛起。而武漢市在發展規劃研究時，竟感到自己孤零零的，提出要研究“1+8”戰略，意通過產業聯動，將周邊城市納入麾下，眾星捧月。并請省委省政府主持，借國家級智囊參與，搞一個特大工程。我們十堰在這些形式上都聯系不大。以前提出過“Y”型戰略，但近些年交通條件還不能有效改善，主動權也不在地方政府?？梢姡鳛椤叭€”建設形成的城市，肯定沒有多少優勢可言。如果從水源區保護角度考慮，我們在區域功能劃分上，可能也不是一個樂觀的結果。十堰能有今天，是從產業分工上得到優勢的。我們雖然是三線城市，但汽車產業能夠轉為民用，附加值也很高，我們發了多年汽車財。只在這輪經濟結構調整中，我們的立市之本受到了市場經濟的強力反彈，成為其他城市調整和爭搶的對象。

（二）城區產業穩固及綜合競爭力問題——基礎動搖

城市經營層次較低。城市是市場發展的產物。各區域的競爭，實際是以各中心城市為依托而展開的，城市是一個競爭方陣。城市化程度已經是一個地方發展水平的標簽，而其綜合競爭力則決定著它的發展預期。所以時下各地都十分注重城市綜合實力建設，要對城市進行經營。我市也不例外。但經營城市還沒有達到應有的目標。宏觀上看，經營城市還有更多的工作可做，并不是只對土地這個要素進行經營。要整合地區各種資源要素為綜合經營要素，從中提出各大要素的經營方略，促進地區經濟效益和社會效益的提高。不僅世界經濟有明顯的梯度，在國內各區域間的發展中，產業特色也很突出。就是說，一個城市不是想怎么發展就怎么發展，要遵從于經濟總體的合理分工和國家發展政策的有力指導。城市經營者要在做好基礎工作的同時，找準自己的位置，培養自己的特色，去作為一個競爭單位，依照國家政策順勢而為，在市場經濟的發展中，切一塊蛋糕。該層面的經營水平，是造成各地發展差距的根本所在。

十堰城區基礎不穩。我們是汽車城，但汽車這個行業正在重新洗牌，卡車市場格局在急劇調整，配套體系將重新建立。汽車是國家的支柱產業，是真正的工業。國內現有24個省將之列為支柱。而十堰是國家重要的汽車生產基地之一，一度引領著國家工業經濟的發展，“邯鋼經驗”就來源于十堰。1996年曾逼迫一汽垂直轉產，汽車的概念比城區還早，不僅汽車工業占城市工業主體（80%），而且其他工業基本是因汽車及城市發展的需要而建立的，就是城區的服務業，也是與之高度相關的。這里是個移民城市，原先國家汽車界唯一的一名學部委員就在我們十堰。由于城區人口控制嚴格（有中小企業少，老企業少等原因），各項人均指標高，在全國城市綜合排名中，曾經占據高位，我們城區的工業、社會事業、人均財政及收入水平都是湖北省最好的，我們的生態環境、人居質量都是比較好的。而城市工齡才短短35年。我們肯定希望這種局面能夠保持并不斷發展，希望主導企業越大越好。那么此時再問“結構單一”、“三產比例低”、“民營比例低”、“新興工業比例低”等等這些大眾化的提法，還有什么實際意義？汽車雖然來自計劃經濟時代，但從來都是買全國賣全國，外向度很高，與國家經濟周期的關聯度也很高，所以在考慮區域經濟拉動時，也不需要照套國家的“三駕馬車”。那么，城區產業問題在哪里？我認為有三點最為重要：

一是東風總部搬遷，帶來了極大的品牌損失和負面效應。總部搬遷流動是現今市場經濟的正?，F象，幾年前在南方已大規模發生過，是個潮流。東風公司是國家的，我們都希望他適應市場，發達永生。但對于十堰來說，東風幾乎就是城市的一切，是城區唯一的名片。35年了，和東風相比，十堰這個名字仍然是山得發冤，土得掉渣。由于主導企業太大，又早于地方政府，所以有個“客大壓店”的感覺。城市內部許多方面也是不順的，比如通訊、城建、網點等，有時連情況互通都很困難，這樣如何去提高服務質量呢？實際上配套結構的建立和調整，必須有大企業的參與，大企業的各項要素也應在我市的各類開發中發揮作用。主導企業外遷是市場經濟對老體制的反彈。政府與企業是兩個概念，應正確理解，積極應對，今后無疑是要大力調整各自為戰、自成一體的狀態。

現在東風所攜帶的巨大的無形資產，一下子轉到了武漢，竟然讓武漢大搞其“總部經濟”，新命名了東風大道。而由總部搬遷引發的多米諾骨牌效應，已經開始顯現，將對城市穩定帶來挑戰。據有關部門統計，已有73家老企業擬遷總部或注銷，適用人才在流失，有些汽配銷售企業也在調整。主導企業甚至從武漢貸款，來大量置換我們地方銀行的貸款。這種損失是無法彌補的，由此帶來的系列問題，肯定影響城區社會經濟的穩定。

二是原有配套體系趨于瓦解。“中卡”是我們起家的功臣，由于其不經濟性而在中國熱銷幾十年，被國外稱為奇跡。但近些年來已在不斷縮減，年產量已由十年前的近18萬輛，下降到不足4萬。而從20世紀90年代初開始調整的重型卡車的生產，則在近三年內增長10倍以上。現在全市的工業總產值比汽車產量高峰時的產值翻了一番還多，汽車工業盈利水平十分可觀，但這主要是東風公司的功勞。不論是東風公司迎合了市場的這種變化，還是說東風公司的調整促成了現在的市場格局，從大的方面講，這是主導公司的勝利，也帶來了十堰的發展。問題在于，在十堰高速度、高效益這個平均數的掩蓋下，國內汽車市場格局正處在歷史性的裂變和整合之中。市場的大幅度調整，使得原配套體系從主導公司內部的子公司、到所屬的集體企業、到省市屬骨干配套企業、再到縣鄉一般性的外圍配套企業，出現了嚴重的松動、脫節現象。比如地市合并前“小十堰”的地方汽配工業中，東風實業開發公司、東風輪胎廠和工業局系統各占有10億元產值，三分天下。而如今東風實業開發公司的產值已超過30億元，而大十堰范圍的配套份額卻下降到不足10億元。曾三分天下的地方工業的龍頭老大已停產。問題更在于，市場變化還在進行中，且不可逆轉（目前的適銷車型仍是適應性的，還較單一，要通過合資合作繼續調整）?，F代汽車生產對人才、技術、資金、市場的需求是非常之高的，國際汽車市場競爭的“白熱化”，已使汽車制造業進入到微利虧損時代。而所謂的汽車工業是轎車，卡車只是一種附帶生產。有專家介紹，整個歐州重型卡車社會保有量在50萬輛，我國未來幾十年也無非達到這個量。作為“重卡”基地之一，十堰持續增長的空間有限。而我市的地方企業，基本是傳統的與“中卡”配套的企業，是當年二汽擴能和上馬“重卡”時擴散的?；蛘哒f，就是從大企業結構調整時淘汰下來的，簡易粗笨，只是揀點“饃饃渣兒”、發揮余熱而已。隨著市場的急劇萎縮，已經養不活原先那么多人了，許多老牌配套企業不得不通過改制，來達到實際上的減人的目的。雖然東風車市場擁有量超過200萬輛，通過專用車市場的緩沖，每年還有3萬～4萬的產量，即每年約有70億元的配件市場（其中30億元的份額由社會供給），現狀還可以維持幾年。但由于這些企業在舊機制下形成的債務、人員包袱過重，對現今的汽車制造水平和配套思路來說，許多存量（設備）已無實際價值，余熱將盡。比如從浙江運輸到十堰的配件比我們的便宜，以后日本也可能這樣。沒有利潤和積累，企業終究沒有出路?，F在要揀的是“面包渣兒”、“蛋糕渣兒”。但目前能與重卡配套的企業很少，整個區域與轎車配套的份額也在10%左右。通達公司是最好的市屬企業，也是唯一與東風全系列配套的，但其新增配套早就建在外地。十堰地方企業沒有隨著東風新的增長而增長，面臨的改制和配套發展問題，亦不是普通的方法措施所能解決的。

三是城區沒有進行有效的產業積聚，與周邊縣市經濟聯系不密。區域內汽配以外的工業還很弱小。縣域經濟發展條件較差，資金十分匱乏，“四大”產業中，電力以外的“三大”，還只是方向和潛力，還沒有突破性發展的思路和手段。多年來，許多縣鄉受到后發市場的沖擊和擠壓，工業企業已無制可改、無業可調。這些年區域投資，主要是基礎設施建設，且分散在各地，缺少大的生產項目，也沒有利用中心城市相對較好的要素條件，進行產業培植和帶動。十堰的主導產業是“嵌入”式的，是外力促成的，除汽配外，多年來與本地的有機聯系沒有增加什么。配套企業中，唯一全面跟上調整步伐、并得到很大發展的通達公司，就是靠同龍頭企業親密的合作關系。汽配行業中情況最糟的原“汽配鑄”的起死回生，也是靠主導企業的力量。另一方面，凡是與主導廠相悖的項目，如八五時期的“三輕”項目和一些改裝企業，均受到不同程度的壓制和擠兌。市、企兩張皮。他們只記住了本地區的缺點和短處。我們的發展環境與外地相比，有很大差距，所以現在遭遇市場機制的強力反彈，已是在所難免?？梢姡菂^也是孤零零的。

（三）縣域經濟的市場機制問題——市場融入度低

十堰縣域經濟發展問題表現在對市場的融入度不夠。周邊縣市的持續發展，無疑是要先同市區建立緊密的市場互動關系，大家形成合力，勇闖市場。周邊縣市都是貧困山區，地表有多種自然資源。多年來大家不遺余力地搞各種開發，但坎坎坷坷，起伏不定，難以取得理想的規模效益。問題主要表現在產業化進程中的市場環節，即經營機制問題沒有得到很好解決。產業化是解決三農問題的必由之路，但實踐中對市場的認識和把握不夠到位，經營層次低下，環境代價高昂，運行慣性差。農村經濟結構調整有三個層次，一是種植業結構調整，考慮各種作物種多種少；二是農業內部結構調整，使農、林、牧、漁有個合適的發展比例；三是農村社會結構調整，研究農村三次產業的協調發展問題。但不論怎么調整，都要以賺錢為原則。從前兩個層次來分析，因為山場土地面積是固定的，出產并沒有太大差別。如果僅從規模上考慮，應該說已基本到位。但從第三個層次來說，要提高居民收入水平，就要發展第二和第三產業，縮小農民總量，要依靠城鎮經濟的發展和帶動（農村自己的能動性不夠）?，F今除“打工”暫時轉移之外，還只能在本土獲得發展，方式就是創辦“綠色企業”，搞深加工增值?！耙恢魅本褪强偨Y的這個意思，但嚴格地說這只是一種形式和設想，因為目前市場上幾乎沒有不飽和的產品，所以綠色企業的市場存在，最終還是需要經過艱難的尋找和開拓，需要利用有效的營銷手段來擠掉別人，或者利用新思維來發現新市場。所以本地綠色企業的發展，即市場開拓和利益獲得，靠的是對市場的把握及經營，與我們擁有多少資源以及基地規模的大小，關系并不直接。要真正同大市場接上軌，把東西買出去才是硬道理。很多沿海省份的中介組織，因為能接到定單，就能夠把大蔥、食用菌、牲豬等傳統生意做大做強。他們本地可能沒有什么特殊的資源。中西部的所謂資源大省，反而可能都是欠發達地區。有個說法叫“漲三年，跌三年，不漲不跌又三年”，市場機制不解決，有時連資源也“賣難”。而單純依靠出賣資源，是難以提升產業梯級的。況且傳統資源是要受開發限止和保護的?，F在對資源規模的認識，已經變得很微妙了。十堰縣域開發不僅有生態方面的要求，還有一個強行參與市場分工的意義，對技術資金等生產要素的調配和控制，有更加特殊的要求。牌子多了，只能是個名稱罷了。外地還在設法打我們的旗號，如武當，東風。其實，神農架也是我們的。這才是我們真正的品牌。我們要從營銷機制上考慮問題。

開發山區資源的機制問題尚未很好解決。開發市場首先要解決的是機制問題。許多有光明前景的開發項目，可能因為機制缺損而市場失靈，（沒有機制、沒有法人、沒有現金流、沒有信用體系）要搞四項建設（治理結構、法人、現金流、信用結構）。通俗講，就是“機制+法人+項目”。比如我們要吃雞蛋這個產品，就要有母雞這個機構，就要有人去選育具有優質高產的品種。但機制的建立，是要政策環境的，并要政府部門來組織協調，共同培養市場。不論什么項目，只要進市場，就要遵從這個規律。這是成功地區和成功項目所證明的。機制建設是第一位的。建立機制要依托城區，要與銀行合作，要進行多方面的共建。當然，政府首先不能缺位，要進行大力協調。例如多年招不來商的水電，忽然一下就簽完了，里邊有沒有問題要問一問呢？黃姜的教訓是什么？應該及時探討。往往都是我們做了大量工作，最后由別人來摘桃子。

（四）發展環境問題——不利于企業家的運作（反增長極情況）

一個地方要成為增長極，最少需要三個條件，一是有一個企業家群體和一些效益好、能擴散的企業；二是這些企業及效益成了規模；三是環境好，能夠充分提供生產發展要素。但是我們的現狀與之要求有一定差距。大企業與本地的聯系在松懈，在市場經濟之初，本地企業還大量被大城市所“磁吸”。實際上，各地的發展幾乎都是通過政策引導的，各地的差距主要還體現在觀念上，而這又是身在其中的本地人所難以理解和接受的。

政策“感應度”較差。由于各地基礎條件和思想觀念差別太大，對于同一個政策，在不同區域的認知程度和執行效果大不相同。世上原本沒有政策，因為有了先發地區的勇敢創造，然后被總結才成政策。政策并不是鐵律，各地要取其本意。生搬硬套，只限于模仿，就會很快把市場做爛。國家宏觀政策，是從大處著眼，是個普遍性要求，是個“平均數”，各地對之的“感應度”是不同的。況且真正發展得好的地方都是走在政策前面，靠自己的獨特創造。所以對于宏觀政策，要首先研究其在本地的“感應度”，是被鼓勵還是被抑制。微觀層面要研究發展環境適宜與否，要對宏觀政策作進一步創新，并不都是“貫徹落實”。真正賺錢的地方和項目，對賺錢的方法是保密的。倒是因想賺更多錢而感到困難重重，而在拼命研究問題，反而給人危機四伏的感覺。貧困地方不知出于一定原因，總在不斷發表一套一套似是而非的、自己都不大相信的東西。原來有個說法叫“蘇北出經驗，蘇南出效益”，就是諷刺這個現象。作為地方政府調控部門，不是一個簡單的中觀層面。區域經濟研究，應立足于產業結構的適應性問題，研究“軟竟爭力”。出經驗更要出效益。

政策先進性不夠。對于產品、產業、社會三者來說，現在再問政府該管什么？已經很明了啦。為區域經濟發展，地方政府應提供具有竟爭力的軟環境，搞好社會事業建設。WTO規則，主要是限制政府的，剛剛實行的《行政許可法》，也是對政府行為進行界定。所以現在反思一下原先的地方政策很有意義。就是說，應反問一下政策環境如何。如果不適宜企業發展，不僅難以實效招商，本地企業也可能留不住。應該承認，我們地方政策的先進性超不過發達地區，有些還趕不上鄰近縣市，形式欠完備，有短腿之處。如果機制上有問題，就會出現“落實難，難落實”的情況。我們總是對生產要素過分的關注。比如說到企業經營，常常都會想到人才、技術、資金、市場等生產要素不足的問題，要引進各類人才、籌措發展資金、研發核心技術、大力開拓市場等等，這是時下比較流行的思路和提法。較為深層的還有企業改制，結構調整等系統性問題。嚴格來說，這都是企業家的事，首先應該由企業的經營管理者來著急上火，依據市場的需要和可能來配置。企業經營者首先不能“缺位”。經濟能否持續發展，歸根到底，是靠經營發展理念的持續先進，看有沒有企業家的大力作為。如果本地不適應企業的生存，企業家沒有經營興趣，或者壓根就沒有真正的企業家，那么政府部門關于要素市場的一些調控政策只能是說說而已，顯不出效力。招商引資是企業的事，政府只能是牽線搭橋，但企業家少，企業自主發展能動不夠，有時辛苦招來的項目，也可能找不到企業法人承擔。現今買方市場條件下，市場開拓主要是對市場的“新發現”和依據核心技術進行白熱化的競爭。這都需要通過適用人才以及獨到的經營理念來完成，所以“人才”已成為時下商家競爭的唯一資源，是企業發展運作的抓手。而人才這種生產要素異?；钴S，隨市場變化呈高流動性。哪里環境好，出價高，這些“資源”就可能流向那里。如果還停留在對傳統資源運作上，比如開挖多少“基地”等，恰恰都是貧困之地，很難做到后來居上。比如我們有些縣要搞多少多少茶葉基地，但品牌不響，好茶不多，賺錢不多。我們種茶的目的，目前還不是讓每個人都有茶喝嘛！我們要賺錢。政策要大膽地問一下：在我們十堰能賺錢嗎？

思想觀念和政策環境沒有競爭力?，F在地區間的競爭愈演愈烈。但在本質上是競爭的各地的發展環境，是由一個個調控政策所組成的發展觀念。經營理念有缺陷，有資源也賣不出去；理念先進了，有利于經濟發展了，沒有條件也可以創造出條件來。而生產要素創造不出市場。硬環境當然很重要，但好地方有差企業，差地方也有好企業；好企業能變為差企業，反過來也是如此。我們要大力發展交通事業，但它只是環境條件之一。我們不是常常抱怨“晚半拍”嗎？這不僅是個時間概念，更反映出各地思想觀念的差距。如不有效解決，只會一步晚，步步晚，成為死結。我們很多人認為本地思想解放不夠，那么到底是哪些方面解放不夠？哪些部門解放不夠呢？這是一個實實在在的迫在眉睫的問題。許多部門習慣等待政策，行動起來總是慢半拍。制定的政策沒有特色之處，難以收到實效。問題還在于，遇到宏觀調整時，“退卻”速度比誰都快，兩頭都不落好。思想是否解放，政策是否先進管用，不是制定者一相情愿的事情，應由企業家來評判，應放到大環境中比一比。十堰情況特殊，主導企業早就在義無返顧的調整，汽車行業也有自己的規律，地方政府雖然背負不了這個包袱，但創造環境是義不容辭的職責。生于憂患，死于安樂。區域經濟要發展、要進入市場，也不全是靠標新立異和奇思妙想，還是需要實干，就象學習及鍛煉身體一樣，都知道好，但自覺干的人少?，F實中，溫州人像老鷹一樣，盤旋在十堰上空。他們進軍房地產，公交，教育等三產項目，說明三產業有賺錢空間，要引導發展好。而其他行業呢？工業化很好很必要，但發展多少為標準呢？山區搞工業不是與市場潮流相悖嗎？我們不是為工業而工業，想工業就工業。經濟運行不以我們的意志為轉移，要尊從經濟規律，尊重群眾創造。

“正確政績觀”問題。“由于存在“分灶吃飯”財政體制，加上不夠科學的考核辦法，帶來了許多發展中的問題，比如產業結構趨同、環境代價高昂、政令不夠暢通等。隨著管理體制的進一步改革，考核體系的到位，政府行為將更加規范，我們很可能就不再研究某些事情了。體制改革以來最難的投資體制改革政策，最近也出臺了，該交給市場的，都要交。職能部門要找準自己的位置。美國的地區差別也很大，有些山區、農村是很荒涼的（土地輪耕，種的是草），但因人口的高流動性（窮人住在城市里），所以沒有誰來背地區差別這個包袱。如果國家要我們強化水源區保護，很可能就不要這么大規模了，只是一些高新技術企業，在有限度的高效益的開發。這已不是遙遠的事情。溫州人來了，就是十堰人。十堰要吸引大量的經營者，或者能通過產業與大企業家聯系上。政府要通暢渠道，服務流動。

二、發展政策建議

十堰不會成為“廢都”。東風公司合資，是國內汽車業最大最徹底的招商合作項目。十堰基地肯定會有所帶動。這里不僅來了資金，重要的是引來了真正的大企業，大企業家；從地理上看，在我們這個廣大區域，應該有個較大城市存在，這也是市場的要求，但這與以前有人提出的“處于武漢、鄭州、西安、重慶”中心地帶的意思不同。沒有交通，經濟是聯系不上的。然而作為一個較大的特色鮮明的區域，有一個自我發展的原動力；從發展起點上看，縣市開發空間比較大（江漢平原還在研究“富饒的貧困”）；從方向上看，我們的生態、旅游以及汽車等都是很有前途的。加上城市的開放性以及發展環境的很好改善，十堰有希望成為新的“增長極”，但是這需要極大的付出和艱苦的創造。我們當以“營造發展政策環境，穩固基礎產業地位，有效提高城區綜合競爭能力，依托市區帶動區域經濟發展”為中心思想。打好五張牌（東風牌、武當牌、人居牌、調水牌、扶貧牌），達到五個通暢（政策銜接通暢、區域互聯通暢、產經體系通暢、旅游線路通暢、交通干線通暢）。本文重點提示以下三個方面：

（一）優化區域發展環境，充分挖掘政策潛能

1．建立“學習型”政府

政府安排經濟要按法制框架、WTO框架和成員國協議來進行。要盡快完成公務人員“補課”任務。既要與時俱進，更要超前思維。環境潛力體現在公務員隊伍素質上。在時下流行“學習型企業”的時候，政府應首先成為“學習型政府”，大力提高和考核各職能部門的學習力，精干隊伍，建立開明政府，為經濟發展提供優質高效的服務。

2．完善城市規劃，美化城市形象

高起點高水平完成區域的CI設計，不要老說我們是“山區”，外地就是以此貶低我們。我們是個公園生態城市。山水相連，空間很大?？闯鞘忻Q要不要換個更有價值的？城市空間如何調整？城市形象如何更有特色一些？城市的產業更有競爭力一些？以及如何通過汽車、旅游、生態等產業特色，與主流經濟建立聯系，參與分工等等。整合行政事業資源，成立城市經濟、生態經濟，旅游經濟研究院，引進生態環保、旅游方面的策劃營銷專才。

3．大做政策文章，充分挖掘政策潛力

眼下在我市發生的經濟事件，都具有宏觀性、政策性、歷史性、特殊性。期間蘊涵的利益與弊端，不是站在我們這個角度所能理解和把握的。比如東風總部外遷帶來的剝離輔體以及財政問題，老工業基地調整及城市產業穩定問題，移民搬遷及與受水區利益補償問題，秦巴山區生態保護與區域經濟聯動問題，貧苦山區扶貧開發及區域交通條件改善問題，都將考驗我們的政策水平和發展智慧。項目是老大難問題，本文也沒有提什么項目。因為項目在觀念上，不解決觀念問題，就不可能有真正的項目。我市的情況是十分特殊的，那么，我們能想出什么高招、制定出什么特殊的政策呢？目前我們是“哀兵”，但哀兵必勝，哀兵牌也可以打。要親商敬商，招商助商，在全社會倡導“商業文化”。

（二）穩固傳統汽車產業，強化城區支撐地位

服務東風是第一要務。招商先招東風公司這個最大的商?！按笃髽I小政府”的概念在本地有特定含義，調整更困難一些。但“皮之不存，毛將焉附”? “政企共建”只是一種過度，政企應全面建立暢通和睦的互動機制。所有政府部門，都要出新招、實招，大幅度提高服務水平，特別要為龍頭企業服好務，提供獨一無二的特色服務。比如請企業管理人員到政府部門交流掛職等，全面參與城市發展規劃研究，廣泛滲透到市域經濟發展。要不惜一切代價，留住他們的新規劃項目。工業園區不能喧賓奪主，所有新開發土地，都要先提供給東風，甚至可以把整個城市經濟交給東風。部門要深刻檢討以往的不足，堅決不能動搖為東風服務的宗旨。

依托主導企業這個平臺進行配套體系建設。主導企業高度關聯著汽配行業，大力影響著其它產業的發展，關系著區域經濟的綜合協調問題，也決定著本地與大市場的通聯。企業不在于市不市屬，而是跟著誰發展、用什么機制發展問題。要成立專門的研究協調部門，從區域經濟角度，研究汽車產業及大企業對本地其它產業及經濟社會各層面的關系，徹底放棄原配套思路，制定新的發展戰略，大力改革和整合存量資產，高舉東風牌。大力營造東風老家的氣氛，建立汽車文化。

突出城區在要素流動中的積聚作用。在大城市“磁吸”我們的同時，我們對周邊地區也有同樣的現象發生。在大力穩定基礎產業的同時，順應產業流動潮流，積極吸收符合本地要求的高素質產業入駐。也要關注周邊人員向城區的流動。率先打破區域限制，利用目前的有利時機，將鄖縣長嶺和武當山城區規劃為一個整體。

（三）完善市場進入機制，有效開發生態資源

建立高層次的市場營銷機構。根據國際貿易原則及對各區域的發展扶持政策，地方政府積極參與市場保護機制的建立。推進區域內各經濟部門組成市場聯合體，協同運作。利用政府對市場的維護作用，建議國家對本地的市場進行確立和保護，不論從生態建設、城市穩定還是扶貧開發，作為一個“政府項目”來推進。大力培植強有力的中介營銷組織，解決市場短腿問題，從根本上解決本地不能自主發展的問題。生態是有價的，但是需要努力挖掘。而十堰的生態富于更加廣泛的獨特的意義，有效開發則需要更大智慧。

大打武當牌。我們要大力提升經營觀念，重新表述開發目標。大打特打我們獨一無二的武當品牌，把生態、扶貧、調水的概念都融合到武當這個品牌上，并廣泛涵蓋本地特色資源，如旅游、醫藥、綠色有機食品等等。大力提高品牌營銷水平，充分挖掘生態開發潛力。由于水源區原因，我們要高舉環保大旗，引進“循環經濟”概念，即節約降耗，提高資源利用效益；清潔生產，從源頭減少污染物；綜合利用各項資源；發展環保產業，提供技術保證。

（作者：王心磷 十堰市發展和改革委員會）