第2節 做好社區民主選舉實際工作

社區民主選舉是一項嚴格的政策性工作，要做好這項工作除了掌握選舉的法定基本程序外，還要求了解選舉的一些其他程序，掌握必要的選舉技術和技巧，以妥善處理選舉中出現的各種問題和矛盾。

1．合理確定直接選舉的時間和地點

直接選舉需要動員全體社區選民，因此確定合適的時間和地點非常重要。選舉的時間不要定于節假日和傳統節日，也不要與當地的一些大型文體比賽、重要政治活動相沖突。在偏遠地區不要與當地定期趕集的時間相沖突。

選舉的地點要較為開闊，便于組織、進出和疏散人群。在公告上，要寫清楚具體的時間地點，并提請選民攜帶必要的證件和文具。

2．動員選民參加選舉

在直接選舉中，動員選民參加選舉，提高參選率對于推動社區自治，保證居民行使民主權利具有重要意義。動員的辦法主要有以下幾個方面。

（1）動員宣傳。選舉委員會可利用懸掛、張貼標語、公示欄、文體活動等形式創造濃厚的社區氛圍，吸引居民參加。

（2）小組發動。選舉委員會可充分依靠群眾，通過居民代表和居民小組深入社區發動居民參加選舉，派人上門宣傳、確定選民并征詢意見。

（3）黨員帶動。社區黨組織應充分行動起來，號召社區黨員加強在社區內的宣傳，動員自己的家人、親戚、鄰居積極參加投票，自己也按時參加投票，帶動其他選民。

（4）妥善布置好不能到場的人員的投票事宜。對因身體原因不便外出的老人應主動進行流動票箱或委托投票服務。對外出人員應辦理函投或委托投票。

3．正確區分有選舉權的居民人數、登記選民人數、本屆選民人數

有選舉權的居民人數指根據《居組法》規定，年滿18周歲的、未被法律剝奪政治權利的本居住地區的居民人數。登記選民人數指經過社區選舉委員會登記造冊并發放了選民證的人數。本屆選民人數指本屆選舉中的登記選民人數。一般情況下，有選舉權的居民人數等于登記選民人數，也等于本屆選民人數，但也有特殊情況，使得登記選民人數可能少于有選舉權的居民人數。如：有的地方規定，長時間離開本居住地區，但戶口又未遷出的，就不予登記。精神病患者或癡呆人員，因不具備民事行為能力，雖然在法律上有選舉權，但也不予登記。被剝奪政治權利者，以法院判決書為準，決定是否予以登記。

4．正確確定應到人數和實到人數

所謂應到人數，是指具備選民資格應到現場參加選舉的選民人數。應到人數應等于選民總數。實到人數指到達選舉會議現場并在簽到或清點人數時仍在場的人員數量。在實際工作中，由于各種原因，如參加函投、委托投票和流動投票的人不在現場投票人數之列，有很多選民有事或不愿意去而不去參加會議。這樣，實到人數往往小于選民總數即應到人數，二者之間往往有一定的數量差距。根據我國選舉法，實到人數必須超過應到人數的一半以上才能召開會議。

在社區成員代表大會上，由于有簽到程序，因此，可在截止時間內根據簽到人數，確定實到人數。也可在會議開始后清點實到人數，以判斷是否能夠召開會議。在直接選舉現場，由于人數較多，可充分發揮居民小組作用，讓居民小組長報告本組出席情況并予以匯總。條件具備的地方，也可在入口處登記或刷卡，再計算總人數。

5．快捷分發選票

在直接選舉中，由于選民人數多，分發選票需花費較長時間。因此，選舉委員會在設計選票和分發選票時應注意以下事項，以節約時間。

（1）根據選舉職位的不同，確定選票不同的顏色。例如主任、副主任和委員3個職位可設紅、黃、白3種不同顏色。

（2）選舉委員會在會前，可組織工作人員將不同職位的選票訂在一起，形成套票，這樣分發時就簡便很多。如需要選舉主任、副主任和委員3個職位，共有3張顏色不同的選票，將這三張選票訂在一起，作為一次選舉中一位選民必須持有的一套選票。

6．指導選民正確填寫選票

由于部分選民文化程度低，不能正確填寫選票。因此選舉委員會應指導選民正確填寫選票。分為會前和會中兩個環節。

會前選舉委員會可組織開辦選舉工作培訓班，指導選民正確填寫選票。此外，選舉委員會還可以在社區內醒目的地方張貼標板，以簡便的圖示說明如何正確填寫選票。

會中，工作人員應正確、詳細地講解選票的填寫，并進行示范，工作人員可畫出示意圖，有條件的地方可用多媒體的形式來展現。對于部分文盲或視力不佳的選民，選舉委員會可在現場設立代填選票處，至少有兩名工作人員，一人按照選民意思代填，另一人在旁監填。

7．正確判斷有效票、棄權票、無效票、廢票

有效票是指計票人能夠正確判斷投票人意圖的選票。有效選票包括兩種情況：一種指選民按照選票的各項要求，填寫的當選人等于或少于應選名額的選票，包括贊成票和反對票；另一種指棄權票，是指任何符號都不畫的選票。

無效票是指計票人無法從中清楚地判斷投票人意圖的選票，也分兩種情況。一種是指投票人未按規定要求，填寫的當選人多于應選名額的選票。例如，按規定應選舉主任1人，副主任1人，委員3人。但有張選票上出現的當選名額為主任2人，副主任1人，委員4人，則該選票為無效票。另一種指廢票，是指在選票上胡寫亂畫，無法辨認其意圖的選票。

8．怎樣確定選舉中的“雙過半”

所謂“雙過半”，是指“登記選民的過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的選民的過半數的選票，始得當選”。“雙過半”是判斷選舉結果的根本標準，也是候選人當選的必要條件，即只有同時滿足了上述兩個條件，候選人才能當選。其中第一個“過半”是根本性的前提。如果選舉都是無效的，哪里還談得上當選呢？由于對法律理解的不同，各地對于“雙過半”的具體看法有一定差異，但根據全國人大常委會和民政部門的權威解釋，下列的表述才是正確的。

（1）判斷選民是否過半數投票，應以在票箱中回收的票數為準；如果在票箱中回收的選票數（包括有效票、無效票）超過登記選民數的一半，則視此次選舉有效，等于或少于一半，則為無效。例如：某社區登記選民2000人，到現場參加投票的人為1001人，選舉大會可以依法召開，并依法發出選票1001張，但在票箱中回收的總票數只有999張，這說明參加投票的選民不到登記選民總數的一半，所以選舉無效。

（2）判斷候選人是否獲得選民過半數的選票，應以候選人所得的贊成票應超過票箱回收的總票數（即有效票和無效票的總和）的一半方為有效。

9．選舉過程中要發布的公告

在選舉過程中，為貫徹公開、公正、公平的原則，社區選舉委員會要及時在社區內發布公告，將選舉的全過程透明化，接受監督。一般來說，選舉過程中至少要發布以下八個方面的公告。

（1）公告社區選舉委員會的成立、組成人員、選民登記事宜和選舉辦法等。

（2）公告居委會（村委會）成員候選人報名條件、時間、地點及必要的資料。

（3）公告居民代表推選的條件及推選辦法。

（4）公告居民代表名單。

（5）公告初步候選人名單及預選會議的時間、地點。

（6）公告正式候選人名單及正式選舉會議的時間、地點。

（7）公告當選的居委會（村委會）成員名單。

（8）公告協商議事委員會成員名單。

10．重新選舉、另行選舉和補選

重新選舉是指因選舉整體無效而重新組織的選舉，其特點在于全部當選人當選無效，因而選舉的名額是所有職位和人數，重新選舉的實質是換一個時間進行選舉，其程序、原則和選舉結果的有效性與第一次選舉相同。選民登記、候選人的提名等工作從頭再來，與第一次選舉完全無關。不同的是，需要在選舉準備工作中向選民詳細說明上次選舉無效的原因，取得選民理解。

另行選舉是指為解決因同一職務的兩名候選人得票數相等不能確定誰當選而舉行的，或因選舉部分無效而組織的選舉，其特點在于只選舉因具體當選人當選無效造成的空缺名額。進行另行選舉需注意以下幾個方面。

一是時間要離第一次選舉越近越好，最長不得超過15天。

二是候選人的確定。對于為解決第一次選舉得票相同的候選人這種情況而舉行的另行選舉，正式候選人是得票相等的兩人。對于為解決因上一次選舉中當選人當選無效而進行的另行選舉，仍實行差額原則，其候選人從上一次選舉的未當選人中按得票多少的順序確定。當選票數仍按過半數計算，未出現在候選人之列，但在選舉現場被直接提名的其他選民當選也是有效的。

三是另行選舉的結果不影響上次選舉其他職位的選舉結果。

補選是指為解決居委會（村委會）在任期屆滿前出現的缺額現象而進行的選舉。因各種原因（如個人辭職、被罷免、生病或去世等），居委會（村委會）可能出現缺額現象，為保證正常開展工作，必須進行補選。補選應注意以下幾個方面。

一要確定補選名額。各地的居委會（村委會）職位和人數是不同的，需合理確定補選的職位和人數。

二要嚴格按照法律程序進行。補選和真正的換屆選舉一樣，從選民登記、候選人提名到正式投票各個環節都必須嚴格遵守法律程序。

三要注意當選人的任期。不管何時補選，當選人的任期與現任居委會（村委會）同屆。

11．怎樣判斷選舉無效？如何處理？

選舉無效指因違背《居組法》、《選舉法》或其他法律法規，或因選舉機構失誤造成選舉結果的整體或部分無效。整體選舉無效的，即全部當選人當選無效。認定整體選舉是否合法有效的標準有以下幾條。

（1）是否體現了差額、無記名、公開、一人一票等選舉的基本原則。

（2）選民數和選票數是否準確合法。選民數有誤的選舉結果無效；收到的選票總數多于參加投票的選民總數的選舉無效；參加投票的選民數不足選民總數的半數的選舉無效。

（3）投票是否依法定程序進行。投票選舉必須在經批準且公布的法定選舉日進行，未經批準無故提前或推遲選舉日的投票無效；不召開選舉大會，或不設投票站，只用流動票箱的選舉無效；不是由選民自己親自畫票、投票，而是由個別人代寫選票和由工作人員收票的選舉無效；不是在中心會場集中票箱后開箱而是在會場外隨意開箱的選舉無效。

（4）當選票數的計算是否正確合法。當選的得票數未超過法律和地方法規中所規定的半數，選舉無效。

對整體選舉無效的處理有兩種方法。一是重新選舉，其程序按一次真正的換屆選舉進行。二是局部糾正。通過糾正出問題的某一環節（前提是這些環節是技術性的，并須報請上級主管部門批準），使整體有效。比如，因選民數失誤造成的，可以重新計算選民數，選民數的變化不影響得票數的選舉有效，影響得票數的可讓補登的選民另行投票，或從原當選人得票數中按剔除的選民數減去相應的票數，重新計算得票數，過半數的當選有效。因當選票數計算方法錯誤造成無效選舉的，可以按正確的計算方法重新計票，過半數的當選有效。當選人數不足應選名額的，不足名額可以采取另行選舉的辦法處理。

部分無效是指部分當選人當選無效。看具體當選人的當選是否合法，應看其是否同時具備下列三個條件：①整體選舉有效；②得票數超過投票選舉選民數的半數，且得票多少的排名順序在應選名額之內；③選舉中沒有用非法手段拉取選票。

造成部分當選人當選無效的原因有兩個方面。一是當選人自身的原因，如部分當選人在選舉中利用非法手段拉取選票（如賄選、暴力威脅、偽造選票等）或破壞、擾亂選舉造成當選無效。對于這個原因造成的應及時取消其當選資格，當選缺額由選舉委員會組織另行選舉補足。二是因選舉工作人員的工作失誤（如計算有誤）造成部分當選人當選無效的。對此，應及時查明失誤原因，并采取補救措施，如重新計算，無法糾正失誤或糾正后沒有當選的，應組織另行選舉，保留其正式候選人資格。

12．正確處理選舉中的矛盾和爭議

民主選舉是社區民主中操作性極強的工作，在實際過程中經常出現各種矛盾和爭議，包括兩類：一是違反法律規定的；二是法律沒有明確規定，實際操作中產生出來的問題。針對這兩大類問題，需要分類處理。

（1）查處社區委員會選舉中的違法行為。要注意以下幾個方面的問題。第一，掌握尺度。根據法律規定，構成選舉違法行為需具備以下條件：①違法行為侵犯的客體是居民的選舉權、被選舉權和委員會選舉活動。②選舉違法行為是以威脅、賄賂、偽造選票等手段實施的。③選舉違法行為是足以造成妨害居民行使選舉權和被選舉權，破壞選舉后果的行為。第二，認真調查。要依靠群眾，對違法事實發生的原因、違法者、實施的時間、地點和參與人等進行詳細認真的調查。第三，及時處理。事實認定以后，要以法律為準繩，根據違法情節及后果實事求是地進行處理。

（2）處理居委會（村委會）選舉中的一般爭議性問題。需要注意以下三點：第一，弄清爭議問題的原因和性質，判斷哪些是事出有因，哪些是無理取鬧；第二，尋求相關法律和政策的支持，處理爭議問題必須嚴格依據法律規定，按法律辦事，法律沒有明確規定的，借鑒相關法律和政策加以解決；第三，妥善調節和處理選舉爭議問題，對法律和政策都沒有明確規定的問題，要耐心宣傳、妥善調解，把矛盾消滅在萌芽狀態。