第1節(jié) 社區(qū)民主選舉的形式與基本程序

一、社區(qū)民主選舉的形式

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)民主選舉可分為以下幾類。

從選舉的主體看，可分為全體選民選舉（直接選舉）、居民代表選舉和戶代表選舉（間接選舉）。

從選舉的客體看，可分為社區(qū)居委會(huì)組成人員的選舉、社區(qū)居民代表的選舉、議事會(huì)成員的選舉、居民小組長(zhǎng)的選舉以及其他社區(qū)自治組織的選舉。

從職位數(shù)和候選人人數(shù)間的對(duì)比來(lái)看，可分為差額選舉（一職位多候選人）和等額選舉（一職位一候選人）。

從選舉的過(guò)程來(lái)看，可分為一次選舉（當(dāng)場(chǎng)選舉、當(dāng)場(chǎng)表決）和二次選舉。

從選舉程序來(lái)看，可分為直接提名、預(yù)選、正式選舉和考試提名、預(yù)選、正式選舉。

二、民主選舉的基本程序

雖然居委會(huì)選舉的法律性、政策性、程序性要求都很強(qiáng)，但《居組法》并沒(méi)有規(guī)定社區(qū)居委會(huì)選舉的法律程序。參考《村組法》的相關(guān)規(guī)定，并根據(jù)各地的實(shí)踐總結(jié)，社區(qū)民主選舉需要經(jīng)過(guò)以下基本的工作程序。

1．成立社區(qū)選舉委員會(huì)并發(fā)布公告

社區(qū)選舉委員會(huì)是專門從事社區(qū)選舉工作的組織、宣傳、執(zhí)行和監(jiān)督的臨時(shí)性組織，隨著選舉工作的完成而自行解散。選委會(huì)成員由居民會(huì)議或戶代表會(huì)議推選產(chǎn)生。在人員確定后，須發(fā)布公告，曉諭居民，以接受居民監(jiān)督。公告樣式如下：

××社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）公告

經(jīng)本社區(qū)第×屆第×次居民代表大會(huì)選舉，主持本社區(qū)第×屆居民委員會(huì)選舉工作的社區(qū)選舉委員會(huì)于×年×月×日產(chǎn)生，現(xiàn)將組成人員名單公布如下：

主任：×××

副主任：×××

委員：×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××

××社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）（公章）

年 月 日

社區(qū)選委會(huì)的主要職責(zé)有：

（1）組織、主持本屆社區(qū)居委會(huì)和其他自治組織的選舉工作，并制定選舉實(shí)施方案和選舉辦法；

（2）宣傳發(fā)動(dòng)居民積極參與選舉；

（3）召開(kāi)選舉工作會(huì)議，培訓(xùn)選舉工作人員；

（4）確定選舉時(shí)間、地點(diǎn)、投票方式及其他事宜，并在社區(qū)內(nèi)發(fā)布公告；

（5）組織選民登記工作、審查選民資格、公布選民名單、頒發(fā)選民證；

（6）組織候選人提名工作，并公布候選人名單；

（7）做好選舉大會(huì)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；

（8）召開(kāi)和主持選舉大會(huì)；

（9）處理選舉中的各種問(wèn)題；

（10）總結(jié)選舉工作，整理、封存選舉工作檔案并移交社區(qū)自治委員會(huì)，3年后再由后者移交新一屆社區(qū)選舉委員會(huì)；

（11）承辦選舉工作中對(duì)內(nèi)對(duì)外溝通、銜接的其他事宜。

2．部署選舉工作

（1）對(duì)社區(qū)各種情況進(jìn)行調(diào)查摸底，方法包括座談會(huì)，上門訪談，找老居民、老社區(qū)工作者了解情況以及向居民發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等。

（2）確定選舉種類，明確選舉辦法及內(nèi)容，多方征求意見(jiàn)并組織修改。

（3）制定選舉工作方案。方案的內(nèi)容應(yīng)包括選舉工作的指導(dǎo)思想，選舉工作的時(shí)間和要求，選舉工作的指導(dǎo)組織和組成人員名單、辦事機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人，選舉的方法和程序，選舉措施等。

方案制定完畢后，應(yīng)交社區(qū)居民代表大會(huì)討論通過(guò)，并發(fā)布公告。樣式如下：

××社區(qū)第×屆選舉委員會(huì)公告（第×號(hào)）

現(xiàn)將經(jīng)本社區(qū)第×屆社區(qū)居民代表大會(huì)討論通過(guò)的《××社區(qū)第×屆居民委員會(huì)選舉辦法》予以公布，請(qǐng)廣大居民互相轉(zhuǎn)告，并認(rèn)真閱讀。附：選舉辦法

1 …………

2 …………

3 …………

4 …………

……………

……………

……………

（4）培訓(xùn)選舉工作骨干。

（5）召開(kāi)選舉工作會(huì)議并進(jìn)行選舉部署。

3．宣傳發(fā)動(dòng)

宣傳發(fā)動(dòng)是確保社區(qū)居民參加選舉的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，選民能夠更好地了解候選人，有助于他們選出自己滿意的對(duì)象。搞好宣傳工作，也有利于選民了解具體的投票、選舉程序，正確行使自己的民主權(quán)利，提高選舉的成功率。

宣傳的內(nèi)容包括：國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)精神，社區(qū)選舉的重要意義，社區(qū)自治組織的選舉原則、選舉辦法、投票程序和時(shí)間地點(diǎn)安排，居委會(huì)或村委會(huì)成員的任職資格和責(zé)任、義務(wù)等。

宣傳發(fā)動(dòng)可因地制宜地采取多樣的方式，但要注重實(shí)效，符合居民的口味。通?？刹扇V播、黑板報(bào)、宣傳欄、公開(kāi)欄、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、宣傳冊(cè)、宣傳車、文藝宣傳隊(duì)等形式，也可召開(kāi)各種動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，激發(fā)居民參加選舉的積極性。

4．選民登記

選民登記是指社區(qū)選舉委員會(huì)按照法律對(duì)選民資格的規(guī)定，對(duì)本社區(qū)居民的選民資格進(jìn)行認(rèn)定并加以統(tǒng)計(jì)的法律程序，它是社區(qū)選舉的基礎(chǔ)性工作。目的是保障有選舉權(quán)的居民不被剝奪參與選舉的權(quán)利，防止沒(méi)有選舉權(quán)的居民參與選舉，是“公開(kāi)、公正、公平”原則的重要體現(xiàn)。主要包括以下程序。

（1）確認(rèn)選民資格。

（2）發(fā)布公告。

（3）對(duì)選民進(jìn)行登記造冊(cè)。樣式如下：

（4）審核、確認(rèn)選民名單。

（5）頒布選民名單。

（6）頒發(fā)選民證。樣式如下：

5．提名確定候選人

確定候選人需要注意以下幾個(gè)方面。

（1）確定候選人的資格和條件。根據(jù)法律規(guī)定，只要具備選民資格，同時(shí)就擁有被選舉權(quán)即成為候選人的資格。但在具體運(yùn)作過(guò)程中，各地可在法律規(guī)定的前提下出臺(tái)一些導(dǎo)向性意見(jiàn)，這些意見(jiàn)可供組織提名參考，但不能作為硬性要求。同時(shí)也不能拒絕直接提名，雖然那些被提名的候選人可能具備選民資格而不一定符合這些導(dǎo)向性意見(jiàn)的要求。

（2）確定居委會(huì)（村委會(huì)）候選職位和人數(shù)。職位包括主任、副主任和委員。每個(gè)職位的人數(shù)不等，主任1人、副主任1～2人、委員3人或更多。

（3）規(guī)定候選人提名方式，制定提名表。一般有3種方式：一是由社區(qū)選民個(gè)人直接提名，一人一票；二是社區(qū)選民聯(lián)合提名；三是社區(qū)選舉委員會(huì)進(jìn)行討論協(xié)商后提名即組織提名。所有提名結(jié)果匯總后，由社區(qū)選舉委員會(huì)再按照選舉辦法進(jìn)行資格審查，并按照選舉辦法中規(guī)定的初步候選人名額由高到低確定初步候選人名單，并在社區(qū)公布。樣式如下：

××社區(qū)第×屆社區(qū)選舉委員會(huì)公告（第×號(hào)）

經(jīng)選民提名，本社區(qū)第×屆居民委員會(huì)初步候選人已經(jīng)產(chǎn)生，現(xiàn)將名單按姓氏筆畫(huà)公布如下，如有錯(cuò)漏，請(qǐng)候選人或選民于×月×日前向社區(qū)選舉委員會(huì)提出，地點(diǎn)：××，電話：××。

主任初步候選人共×名：

×××、×××、×××……

副主任初步候選人共×名：

×××、×××、×××……

委員初步候選人共×名：

×××、×××、×××……

××社區(qū)第×屆選舉委員會(huì)（公章）

年 月 日

（4）明確是否進(jìn)行預(yù)選。如果不進(jìn)行預(yù)選，則將提名的候選人作為正式候選人直接交付正式選舉。

（5）公告正式候選人名單，介紹候選人情況，接受選民監(jiān)督。

（6）如在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)沒(méi)有問(wèn)題，將正式候選人名單提交選舉會(huì)議。

（7）如在選民直接選舉大會(huì)上出現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)提名，則根據(jù)事先規(guī)定，及時(shí)補(bǔ)充到正式候選人名單之列，并介紹其情況。

（8）在提名、確定候選人過(guò)程中，要注意善于根據(jù)應(yīng)選職位和人數(shù)，倒推候選人數(shù)，如事先估計(jì)人數(shù)不夠，應(yīng)及時(shí)發(fā)動(dòng)選民提名或由選舉委員會(huì)提名，以確保差額選舉原則的履行。

6．宣傳介紹正式候選人

在公正、公平的前提下，讓候選人向選民介紹自己，使選民盡可能地掌握候選人的信息，有利于選民正確地行使自己的民主權(quán)利，保證社區(qū)選舉健康進(jìn)行。一般來(lái)說(shuō)，介紹候選人主要有兩種形式。

（1）正式選舉前在社區(qū)張榜公告候選人情況。介紹內(nèi)容包括候選人的姓名、年齡、性別、民族、政治面貌、家庭情況、文化程度、工作學(xué)習(xí)簡(jiǎn)歷、性格特征、工作特長(zhǎng)、業(yè)余愛(ài)好、優(yōu)缺點(diǎn)等。介紹的方式既可通過(guò)召開(kāi)居民代表會(huì)議或居民小組長(zhǎng)會(huì)議的形式，也可在社區(qū)張榜公告或印制書(shū)面材料向各家各戶和選民散發(fā)。社區(qū)選舉委員會(huì)在介紹時(shí)應(yīng)實(shí)事求是，按統(tǒng)一格式和程序進(jìn)行，既不夸大其詞，也不惡意貶低和故意遺漏內(nèi)容，對(duì)所有候選人應(yīng)該不偏不倚，做到一視同仁、客觀公正，避免任何誘導(dǎo)性、傾向性的介紹，造成不良影響和后果。

（2）選舉大會(huì)上候選人自我介紹。為規(guī)范演說(shuō)行為，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，自我介紹應(yīng)由社區(qū)統(tǒng)一組織，且一般放在選舉會(huì)議上，在投票前進(jìn)行。須注意以下事項(xiàng)：不得代為演說(shuō)；演說(shuō)材料要全面，并在事前提交社區(qū)選舉委員會(huì)；演說(shuō)內(nèi)容健康、合法、符合實(shí)際，不得攻擊他人，不得亂許愿；社區(qū)選舉委員會(huì)要審核演說(shuō)材料，除原則性錯(cuò)誤外，一般不作改動(dòng)，對(duì)材料內(nèi)容要保密；演講按姓氏筆畫(huà)排序，一人一次，時(shí)間由各地自定，一般不超過(guò)10分鐘；主持人要善于維持會(huì)場(chǎng)秩序，主持演說(shuō)時(shí)應(yīng)客觀公正、不誘導(dǎo)、不評(píng)論。

7．會(huì)場(chǎng)投票選舉

會(huì)場(chǎng)投票選舉是指召開(kāi)居民代表大會(huì)（間接選舉）或全體選民大會(huì)（直接選舉），在會(huì)場(chǎng)上進(jìn)行投票的選舉方式。也可對(duì)特殊群體如殘疾人等設(shè)立流動(dòng)票箱供他們投票。會(huì)場(chǎng)投票主要工作及程序如下。

（1）發(fā)布公告，公布召開(kāi)選舉大會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)。

（2）辦理委托投票和信件投票。委托投票是由外出的選民通過(guò)辦理書(shū)面手續(xù)指定自己信任的選民參加本人投票選舉；信件投票是指選民不愿意委托其他選民代為投票，但又不想放棄投票權(quán)，而用信件郵寄選票。

（3）制作票箱和選票。下面是一種常見(jiàn)的選票樣式：

（4）布置會(huì)場(chǎng)、設(shè)置投票箱、秘密畫(huà)票間和確定投票路線。

（5）會(huì)中主要工作，參考下面選舉議程。

全體社區(qū)選民選舉大會(huì)（直接選舉）的議程

主要議程如下。

1．主持人宣布清點(diǎn)到會(huì)選民人數(shù)，并說(shuō)明應(yīng)到選民多少人，實(shí)到選民多少人，參加流動(dòng)票箱投票的多少人，如超過(guò)半數(shù)，可以宣布開(kāi)會(huì)。

2．主持人宣布正式開(kāi)會(huì)，奏國(guó)歌。

3．主持人請(qǐng)選舉委員會(huì)報(bào)告本屆選舉工作的準(zhǔn)備情況。

4．主持人宣布推舉選舉工作人員。

5．主持人宣布檢查、密封票箱，并派出流動(dòng)票箱。

6．主持人要求工作人員啟封選票袋，清點(diǎn)選票數(shù)，并根據(jù)參加流動(dòng)投票的人數(shù)派出流動(dòng)選票。

7．主持人請(qǐng)總監(jiān)票人介紹講解選票。

8．主持人請(qǐng)應(yīng)聘的候選人發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)。

9．主持人提請(qǐng)選民提問(wèn)。

10．主持人要求工作人員再次清點(diǎn)人數(shù)，根據(jù)代表證和實(shí)際人數(shù)發(fā)放選票。

11．主持人宣布投票開(kāi)始，宣布選民可進(jìn)入寫(xiě)票間或當(dāng)場(chǎng)畫(huà)票并依次投票。

12．主持人宣布投票結(jié)束并要求工作人員銷毀剩余選票。

13．主持人要求工作人員集中票箱、檢查票箱并開(kāi)箱清點(diǎn)選票數(shù)。

14．主持人宣布本次投票是否有效。如有效，繼續(xù)以下程序。如無(wú)效，主持人宣布本次會(huì)議中止，確定時(shí)間重新選舉并宣布散會(huì)。

15．主持人要求工作人員檢驗(yàn)、整理分揀選票并唱票計(jì)票。

16．主持人宣布選舉結(jié)果，并要求工作人員封存選票，填寫(xiě)選舉結(jié)果報(bào)告單。

17．主持人宣布當(dāng)選名單，并請(qǐng)有關(guān)人士頒發(fā)當(dāng)選證書(shū)。

18．主持人宣布大會(huì)閉幕。

8．驗(yàn)收總結(jié)

全面總結(jié)選舉情況、建立選舉工作檔案，并附上選舉情況報(bào)告單，如下：

××社區(qū)第×屆居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）選舉情況報(bào)告單

××社區(qū)第×屆居民委員會(huì)（村委會(huì)）選舉工作指導(dǎo)組：

按照《中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法》（《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》）的精神和地方相關(guān)選舉工作的規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一部署下，我社區(qū)第×屆社區(qū)居（村）委會(huì)選舉工作已全部結(jié)束，現(xiàn)將選舉工作情況報(bào)告如下。

1．選舉日為_(kāi)___ 年____ 月____ 日。選民登記公布人數(shù) ____人，參加投票選舉的選民 ____人。應(yīng)選名額：主任 ____人，副主任____人，委員 ____人；參加提名選民____ 人，提名名單____ 張。初步候選人人數(shù)：主任____ 人，副主任_____ 人，委員____ 人。

2．正式候選人名單：

主任：×××、×××

副主任：×××、×××、×××

委員：×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××

3．候選人公布日期：____ 年 _____月____ 日。

4．選舉方式（選擇下列方式之一）：

①一次性選舉主任、副主任、委員；

②先選舉主任、副主任，后選舉委員；

③先選舉委員，后選舉主任、副主任。

5．選舉大會(huì)情況：

主持人：×××

總監(jiān)票人：×××

監(jiān)票人：×××、×××、×××

唱票人：×××、×××、×××

計(jì)票人：×××、×××、×××

其他選舉工作人員：×××、×××、×××

6．設(shè)立票箱情況：

選舉共有票箱____ 個(gè)，其中大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)有_____ 個(gè)，投票站有_____個(gè)，流動(dòng)票箱有_____ 個(gè)。

開(kāi)票箱地點(diǎn)：___________ 。

開(kāi)票箱日期：____ 年_____ 月____ 日。

7．發(fā)出選票____ 張，收回選票____ 張，其中有效票____ 張，廢票_____ 張，棄權(quán)票 ____張。

8．大會(huì)主持人宣布選舉結(jié)果。

主任：×××得票_____ 張，×××得票_____ 張；

副主任：×× ×得票_____ 張，×××得票_____ 張，×××得票______張；

委員：×××得票_____ 張，×××得票_____張，×××得票______ 張，×××得票_____張，×××得票_____張，×××得票_____ 張。

9．當(dāng)選人姓名及得票數(shù)：

主任：×××得票_____ 張；

副主任：×××得票_____ 張，×××得票_____ 張；

委員：×××得票_____ 張，×××得票_____ 張，×××得票______ 張。

10．社區(qū)居民代表、協(xié)商議事會(huì)成員和居民小組長(zhǎng)選舉情況：

全社區(qū)總?cè)藬?shù)_____ 人，總戶數(shù)_____ 戶，_____ 個(gè)居民小組。共選出居民代表_____ 人，協(xié)商議事會(huì)成員_____ 人，居民小組長(zhǎng)_____ 人。

11．選舉中（有）無(wú)擾亂、破壞選舉工作的行為。

××社區(qū)第×屆選舉委員會(huì)（公章）

年 月 日

最后將有關(guān)文件、材料和表格歸檔，交由新成立的居（村）委會(huì)統(tǒng)一保管。檔案范圍和內(nèi)容包括：有關(guān)選舉方面的公告底稿；選民登記花名冊(cè)；有關(guān)選舉的文件、通知、會(huì)議紀(jì)要等；選委會(huì)成員名單及其基本情況；候選人、正式候選人提名、確定情況及各種提名表等材料；宣傳提綱、宣傳材料；選票和委托投票、選舉結(jié)果報(bào)告單等；居（村）委會(huì)成員花名冊(cè)；選舉工作情況的總結(jié)報(bào)告及報(bào)告單；其他有關(guān)選舉方面的材料。