第七章 中衛體系在昆山：剛剛開始的實踐

一、臺灣知識服務業的轉型與登陸

自20世紀80年代開始，中國大陸的改革開放及經濟的持續發展既給臺灣經濟帶來了機遇，同時又帶來了很大挑戰，日益成為臺灣經濟發展中不得不面對的重要問題。改革開放后，大陸為國際市場提供了遠低于臺灣島內的低成本生產要素，例如土地、勞動力等，以及數百倍于臺灣自身的市場空間。面對低廉的生產成本和龐大的大陸市場，很多臺灣企業面臨兩難的選擇：留在臺灣，繼續依靠臺灣以圖發展？還是主動出擊，進軍大陸市場？

1．島內，中衛體系推動產業升級

過去，臺灣產業競爭力的提升部分得益于臺灣當局的經濟改革以及不斷適應外部環境變化的產業政策。尤其是在20世紀80年代，臺灣成立工業技術研究院（ITRI），通過ITRI對產業關鍵共性技術的研發以促進臺灣產業的轉型升級，起到了非常重要的作用。

此外，1984年，臺灣“經濟部工業局”又成立“中心衛星工廠制度推動小組”，其基本思想是根據產業類型，找出產業中居于核心地位，在產業鏈中起主導作用的企業作為中心廠，其他數以千計的小廠，則分別是依附在中心廠進行產品生產加工的衛星廠，也可被稱為協力廠。小廠商同樣是產業鏈中的生產企業，只不過是依賴于中心廠，或者是僅僅專注于某一零組件生產的企業。這使得臺灣產業集群將若干散點企業匯集成產業網絡、“企業家族”，以集群協力的方式獲得整體競爭力，臺灣產業集群競爭力也因此傲視全球。

在“中心衛星工廠制度推動小組”實踐經驗的基礎上，1990年，臺灣又成立專門機構“財團法人中衛發展中心”，使得中衛服務體系更加體制化，一直發展到現在。“中衛發展中心”專門負責宣傳、輔導、推動臺灣產業建立上、中、下游合作的中衛體系制度，不斷提升產業集群競爭力。臺灣的“財團法人”是一種獨特的法人制度安排，它既非官僚體系，又非營利性企業，它由政府機構推動成立，具有一定的公信力，同時又具有市場組織的活力和效率。因此，通過這種“中衛發展中心”制度，臺灣產業界有力地促進了企業之間的競合關系的形成，發揮產業集聚的優勢，提升產業整體競爭力。

2．島外，臺灣企業到昆山，新的實踐與發展

與堅持在臺灣島內的企業不同，一些企業則選擇了另一條路。他們積極對外投資建廠，以解決當地的貿易保護壁壘，同時借對外直接投資打開當地市場。20世紀90年代以后，中國大陸作為臺灣產業最大的市場，成為了臺灣企業對外投資的主要選擇，很多產業的企業紛紛登陸大陸，在長三角、珠三角也因此形成了若干臺資企業的產業集群，其中以江蘇省昆山的臺資企業集群最為典型。

以臺灣自行車產業向昆山轉移為例，昆山目前擁有自行車產品生產企業70多家，“捷安特”“禧瑪諾”“好孩子”“雅哥弟”“ORBEA”等知名品牌均落座于昆山（其中大部分為臺灣品牌），現已形成了一條完整的自行車產業鏈。昆山自行車年出口量占江蘇省自行車出口的三分之二，出口金額占全國自行車的四分之一。昆山已成為國內重要的自行車出口產業基地。2011年，全年整車出口504萬輛，出口貨值5.35億美元。自行車零件和玩具童車全年保持良好的增長勢頭，出口金額分別增長10.07%和39.24%。

二、中衛體系對大陸產業轉型升級的借鑒意義

三十多年前中國臺灣推動中衛體系，打造和提升產業集群的國際競爭力，和我們當前遇到的產業轉型升級問題似曾相識。經過三十多年的改革開放發展，大陸已經積累了龐大的工業基礎和產品制造能力，但是由于勞動力短缺和成本上升，加上環境承載壓力，大陸的產業急需轉型升級。臺灣中衛體系曾推動臺灣自行車、工具機等產業實現產品升級和提升國際競爭力，這對大陸產業的轉型升級或許有借鑒意義。

1．新常態下，大陸產業轉型升級面臨的任務

改革開放以來，大陸依靠低廉的勞動力成本和土地等資源，大力引進外資和技術，發展民營經濟，形成規模龐大的制造產業，曾被譽為世界制造業基地。據統計，大陸在22個工業產品大類中，7個大類產量位列世界第一，其中包括220種工業品產量居世界第一。2014年中國企業500強排行榜發布，“千億俱樂部”企業數量增加到了134家；進入世界500強的企業也首次達到100家，比法國、德國、英國三國總和還要多。

雖然中國大陸制造業發展較快，但與世界制造強國相比，仍然存在較大的差距，還處于大而不強的狀態，具體表現在六個方面：自主創新能力不強，產業結構不合理，經濟效益偏低，質量品牌競爭力不強，資源利用效率偏低，智能化、網絡化、數字化水平不高。在自主創新上，大陸企業自主知識產權產品少，核心技術對外依存度較高，產業發展需要的高端設備、關鍵零部件和元器件、關鍵材料等大多依賴進口。亞洲開發銀行研究表明：一部蘋果手機批發價是178.96美元，其中日本、德國、韓國分別能取得34%、17%、13%的分成，中國只能拿到3.6%，約6.5美元。在產業結構上，技術密集型產業和生產性服務業比重偏低，一般加工工業和資源密集型產業比重過大，部分行業重復建設和產能過剩嚴重。在經濟效益上，制造業過度依賴于資源和資金的投入，發展方式粗放。2012年增加值率為22.1%，比2000年的26.24%下降了4個百分點，發達國家的制造業增加值率一般在35%以上，美國、德國等國甚至超過了40%。

2010年以后，隨著勞動力成本和土地資源優勢的喪失，尤其是環境壓力增大，大陸制造業大而不強的諸多劣勢凸顯出來，產業走向轉型升級之路。

在未來一段時間內，大陸產業發展處于轉型升級的新常態。具體內容有以下幾個方面。

（1）改造提升制造業

在裝備制造、船舶行業、汽車、冶金建材、石化、包裝、建筑、電子信息等產業，推動產品中高端發展，延伸產業鏈，提升產品附加值。

（2）加強企業技術改造，提升技術水平

通過制定和頒布政策，鼓勵企業引進新工藝、開發新技術、研發新產品，提升產品質量。

（3）推動中小企業發展

加強中小企業政策法規體系建設，利用財政與金融政策，引導中小企業集群發展。

（4）培育發展戰略性新興產業

推動節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業跨越式發展，提升其占國民生產總值比重達到8%以上。

（5）實施產業創新發展工程

這些是大陸“十二五”規劃的產業升級內容，“十三五”規劃正在逐步推進，轉型升級仍是“十三五”規劃中產業發展的核心內容。2015年5月，中國國務院發布《中國制造2025》戰略規劃，發展高端制造業，將中國由制造業大國發展成為制造業強國，進一步強化產業轉型升級的方向和決心。

2．從打造和提升集群著手，推進企業和產業轉型升級

產業集群是居于企業和產業層級之間的企業群體，或因規模經濟或因共同使用某一要素而使企業聚集在一起。在現代經濟發展中，產業集群已成為地方經濟發展的主要成分，產業集群發展和轉型是否成功成為地方經濟發展的關鍵。

三十幾年的經濟發展，大陸各地形成特色各異的產業集群，其中浙江以民營企業為主，形成各類小產品的原發性產業集群，例如義烏的小商品集散基地，江蘇的蘇州、昆山形成以外資、臺資企業帶動的電子信息產業集群，廣東地區更是形成以產品為特色的專業鄉鎮，如虎門的服裝產業群、佛山的陶瓷產業群等。據有關研究，按照國家發改委的產業集群的統計口徑要求，2007年全國產業集群約有2000余個，其中，主要以第二產業中的制造業為主，紡織、服裝、制鞋等傳統初級加工制造業的產業集群數量最多，約占24.8%。

綜合有關學者的研究，大陸產業集群存在以下問題。

（1）產業層次較低、產品質量不高。

（2）集群內產業同質化嚴重，內部沒有形成垂直或水平分工體系，企業之間存在過度競爭。

（3）產業鏈短，尤其缺乏高端產業環節，產業集群的優勢與效果沒有發揮出來。

（4）科技創新能力不強，產業集群缺乏可持續發展能力。

（5）支持產業集群發展的政策體系和公共服務平臺不完善。

對產業集群發展缺少信息服務、法律服務、公益性產品開發服務等配套服務，對集群內中小企業扶持政策不完善，存在短期行為。這些問題直接導致大陸產業鎖定在低端環節，產品附加值低，不僅會因勞動力成本、環境壓力導致產業難以可持續發展，更不要說提高國際競爭力。因此，提升產業層級，必須從升級產業集群著手。

為此，工業和信息化部于2015年7月頒布《工業和信息化部關于進一步促進產業集群發展的指導意見》（見附錄A），以解決“目前產業集群發展總體水平還不高，部分產業集群集聚度較低，創新能力弱，信息化水平低，品牌建設不夠，公共服務滯后，基礎設施不配套，亟待轉型升級，提升發展能力”等問題，提出“加強規劃引導，促進產業集群科學發展”“提升龍頭骨干企業帶動作用，強化專業化協作和配套能力”“提高產業集群信息化水平，建設智慧集群”“提升創新能力，增強集群競爭優勢”“提升公共服務能力，支撐產業集群轉型升級”“加強指導和政策支持，優化產業集群發展環境”等多項措施手段。

3．借鑒中衛體系的推動做法，提升大陸產業集群的質量和競爭力

鑒于大陸幅員遼闊、各地發展水平和地方經濟的差異，改造和提升地方產業集群可在發改委、工業和信息化部等部委指導下，各地方政府自己組織推動。具體方式可如下進行。

（1）以論壇、會議、培訓和參觀考察方式，介紹推動中衛體系的理念、做法和成效，讓產業界、政府相關部門認識中衛體系。

（2）組建和培育中衛體系的工作和輔導團隊，可由地方經濟管理部門（如經信委、中小企業局）、協會（如中小企業發展促進會）、社會組織和專家學者組成。工作和輔導團隊對推動中衛體系的過程提供全程服務。

（3）在政府部門和輔導團隊的指導下，各地產業集群推舉出骨干企業（中心廠），由骨干企業選取其他配套企業（衛星廠），在相互自愿的基礎上構建中衛體系，并持續推動。

（4）依據地方特點，如資源稟賦、地理位置、需求偏好、文化習俗等，選擇地方的特色產品和特色產業，結合中衛體系中多產業融合的做法，打造地方特色經濟。

（5）中央和地方政府出臺鼓勵和引導中衛體系發展的支持政策，在中衛體系開始階段，給予一定的引導資金，支持開展相關活動。其實，這可看作是落實“工業和信息化部關于進一步促進產業集群發展的指導意見”。

三、中衛體系在昆山的實踐

昆山市經濟技術開發區成立于1985年，是我國第一家縣級經濟技術開發區。長期以來，昆山就大量承接臺灣的產業轉移，從最初低附加值的傳統產業的轉移，到復雜裝備制造業轉移；從初級代工到自主設計、自主開發轉變；從訂單生產合作向研發設計合作轉變；從零組件加工、生產流程指導向人才交流、深度學習轉變。總之，昆山的發展得益于與臺灣產業的聯動與深入融合，甚至有人戲稱昆山為“小臺北”。

隨著大量的臺資企業赴大陸投資，臺灣的中衛體系輔導模式也逐漸開始以不同方式在大陸運作和服務，有些已經取得了初步成效。

（一）昆山產業創新研究院與中衛體系

隨著越來越多的臺資企業聚集昆山，昆山政府也希望借鑒臺灣產業發展的經驗，成立昆山產業創新研究院，并通過與臺灣財團法人中衛發展中心合作，定期組成輔導組織為昆山中小企業進行深度管理輔導，促使企業與政府間、企業與企業間形成良性的互動。昆山產業創新研究院主要通過深化兩岸產業合作，推動昆山創新孵化和技術研發，從而促進昆山地區產業升級和結構優化。而對企業管理輔導的經驗則來自于臺灣中衛體系的長期實踐經驗。

臺灣中衛中心是一個非營利性的財團法人組織。中衛中心最早是1984年臺灣“經濟部工業局”成立的“中心衛星工廠制度推動小組”，推動小組旨在建立中心衛星工廠制度，最初的宗旨就是協助企業建立“共存共榮”的親情關系。1990年臺灣成立專門機構“財團法人中衛發展中心”，負責宣傳和輔導臺灣產業建立上、中、下游合作的中衛體系制度。

中衛中心是產業集群的召集人和推動者。正是由于中衛中心的非營利性，使得其與企業間不存在利害關系，而得以作為企業間的中介組織，為眾多企業努力構架一個合作開放的產業生態，中衛中心不以行政手段對企業間的行為進行強制干預，而是作為一個“活動的召集人”，將彼此存在聯系的企業召集在一起，中衛中心與各個企業的利益隔離，企業信任中衛中心的中間人身份，就此搭建起企業間溝通的橋梁，打破了企業之間彼此不信任的障礙，促成了合作。

中衛中心致力于生產流程的改變。中衛中心在所輔導的體系中，通過引入豐田生產管理體系（Toyota Production System, TPS），共同推進全面生產管理（TPM）、全面質量管理（TQM）和全面精益管理（TLM），在提升成員企業的生產效率、降低不良率、縮短交貨期的基礎上，理順和改進了體系內企業間業務連接，提升了產業體系的整體效率。

（二）中衛體系在昆山的輔導實踐

為了促進當地產業的發展，中衛體系將一系列的輔導流程引入昆山企業，對昆山企業進行示范輔導，如圖7-1所示。在這個過程中，中衛體系通過實際了解企業經營需求，規劃出各時期發展階段與實踐項目，將具體輔導分為五個階段，其中，近期輔導包括建立沒有質量問題的工作現場、運營策略與方針目標展開以及提升品質活動以強化日常管理系統。遠期輔導則包括全面生產管理體系建設和成為優質產品生產企業。通過五個階段的輔導，從而實現對企業的全程輔導規劃。中衛體系的輔導收到了顯著的成效，被輔導的三家昆山企業（長興化工、華辰重機、攀特電陶）在企業的生產流程、提升生產效率等環節得到了改善，提升了企業的產品競爭力。

本書以長興化工的具體輔導操作流程為例，詳細分析不同輔導階段中衛體系對企業的具體輔導流程，以使企業在學習與實踐中找到具有可操作性的執行規范。

中衛體系對昆山企業的輔導以近期發展階段為主，根據企業自身現狀，建立5S活動執行體系，通過強化自主保養能力、個別改善機制以及建立維護計劃保養制度等方式，實現企業生產經營的改善，達到生產、品質、成本、交期、安全、員工情緒、環境等目標的持續提升，最終實現提升生產競爭力，發揮人、設備協同效益，如圖7-2所示。

（1）5S活動

5S活動是經營管理的重要工具，講求一切日常作息按照規矩來，所謂的“規矩”便是作業標準。5S活動包括整理（Seiri）、整頓（Seiton）、清掃（Seiso）、清潔（Seiketsu）、教養（Shitsuke）。5S活動是通過運用小組運作機制，全員參與，針對工作環境進行清潔，排除環境污染源，增強察覺工作環境不符合生產規范的問題點，并進行管理訓練；并且同步配合安全、衛生環境改善活動主題，找出安全不合格問題點，排除潛在危險，以提升公司效率為目標，為全面生產管理奠定基礎。

圖7-3所示為5S活動關系圖。

（2）自主保養

自主保養細分為七個步驟，主要目的是讓每一個作業者在自己的設備上實施日常點檢、修理、早期發現異常、校正精度等作業，即“自己的設備自己照顧”，并成為對設備專精的操作員，如圖7-4和表7-1所示。

（3）個別改善

“個別改善”步驟包括：確定選題依據、組成項目小組、現場現狀確認、設定改善目標、制訂計劃、要素解析、對策實施、效果確認、標準化、未來方向等十個步驟，如圖7-5所示。“個別改善”活動是為了通過進行改善活動與相關的教育訓練，使企業針對相關作業標準，找到合理方法讓公司作業人員遵守，而不制造出不良品。個別輔導可以幫助企業規范改善常規化活動、項目進度追蹤，將最終的改善流程實現標準化。

（4）計劃保養

建立維護計劃保養制度是為了提升并發揮維護人員的技術、分析與改善生產中遇到問題的能力。通過計劃保養流程的輔導，幫助企業明確保養方式，建立故障情報系統與故障再發防范措施。輔導中通過配合專業的教育訓練與觀摩，培訓企業內部技能訓練師。

計劃保養的步驟流程如圖7-6所示。

通過與中衛體系的合作，導入改善活動，企業可以鞏固已有精益生產改善成果，全面推動和提升精益生產，從打造精益生產線，到建設精益生產車間和精益生產工廠轉變，形成完善的精益生產推動體系，從而提高產品質量，提高生產效率，降低經營成本。

圖7-7和表7-2分別為臺灣中衛體系為昆山企業的診斷輔導架構和中衛中心實施的診斷輔導活動。

改善活動的根本目的是精益生產、精益管理、精益企業、精益供應鏈。通過在生產系統內推行精益生產，規范5S現場，強化基礎管理，進一步向管理延伸。由最初在生產系統的管理實踐成功，逐步延伸到企業的各項管理業務，建立完善的流程標準，并以此為基礎，持續改進。逐漸建設以現場為中心、流程明確、標準清楚、管理規范、快速反應的管理模式。通過建立精益研發體系、供貨商的協同機制、與精益戰略相適應的市場管理機制，真正從客戶的角度定義價值，用精益思想分析和優化價值鏈，運用先進的管理工具和手段，逐步向精益企業轉變，從而提升企業的市場競爭力。

四、未來，臺灣中衛體系能否在昆山扎根發展

所選取的昆山企業通過中衛體系的生產輔導，從而使企業在生產管理、現場管理方面取得了巨大的進步，而中衛體系的核心內涵，即中心廠與衛星廠在產業發展中的協調與促進機制，將成為這些昆山企業未來構建產業集群競爭力的重要參考。

為了推動昆山未來的創新發展，昆山市提出了“轉型升級創新發展六年行動計劃”實施意見（2015—2020年），其中提到，扶持一批科技成長型“小巨人”企業。梳理排出一批在同行業中具有較高科技含量和市場占有率、產出效益高、發展潛力足的“專精特新”企業，采取診斷咨詢、高端培訓、項目扶持、要素保障、“直通車”服務等多種措施，支持這些企業專注核心業務，全面開展技術、管理、營銷、制度創新，全力做優做強。計劃到2020年，全市培育“小巨人”企業300家，力爭在細分領域中有50家企業進入全國排名前10位，150家企業進入全省排名前10位。為了扶持這些小巨人的發展，臺灣中衛體系的輔導服務將大有用武之地。

從臺灣中衛體系推動臺灣產業集群發展的經驗可以看出，產業集群的創新發展不能僅僅依靠某一個企業，也不能局限于一個企業的內部創新來打破市場格局。創新的本質是經濟行為，即讓企業獲得創新租金以及技術專利帶來的壟斷利潤。產業集群通過從集群內的生產要素、中間品的相互供給提升為技術的相互供給，集群內企業通過深度學習交流，以技術平臺的搭建與共享為手段，構建區域性的創新集群，從而帶動整個產業競爭力的提升。

昆山通過借鑒、引進臺灣中衛體系輔導中小企業產業集群的經驗模式，提升了當地企業的管理水平和競爭能力，成效顯著。這些企業的經驗和中衛體系的運作模式將對大陸其他地區產業集群的優化發展起到示范性作用。