綜述篇

第1章 國家管控措施不斷完善，政策環境日益優化

1.1 “十三五”規劃倡導綠色發展理念

2016年，國家發布國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（“十三五”規劃），作為我們國家經濟發展新常態的第一個五年行動綱領。其中綠色發展貫穿了“十三五”經濟社會發展的各個領域和環節，成為主基調之一。汽車產業作為國民經濟的重要支柱，近年來一直保持高速發展態勢，2016年汽車產銷量再創歷史新高，分別完成2811.9萬輛和2802.8萬輛的成績，比2015年同期分別增長14.5%和13.7%，高于2015年同期11.2個百分點和9.0個百分點，連續8年位居全球第一，是“十三五”期間綠色發展的重要戰略陣地。

“十三五”期間我國汽車產業雖面臨諸多挑戰，但由于國家“一帶一路”政策引領以及一系列支持政策落地等利好因素，汽車產業增長的制約因素將有望科學解決。對于汽車污染問題，我國新生產汽車將參照發達國家經驗，全面實施第五階段排放標準，并逐步向第六階段排放標準過渡；對于交通擁堵問題，交通擁堵將隨汽車增速逐步降至10%以下，城市道路、停車設施建設加強，交通管理水平提高等因素逐步得到解決；對于能源緊張問題，據國家《節能與新能源汽車發展規劃（2012-2020年）》，到2020年，當年生產的乘用車平均燃料消耗量將降至5.0 L/100km。伴隨著汽車發展環境的逐步優化以及汽車企業的自身努力，中國汽車技術將獲得重大進步，“十三五”時期無疑是我國汽車產業發展、實現綠色轉型升級的重要機遇期。

1.2 《中國制造2025》開啟綠色制造工程

2015年5月19日，國務院印發《中國制造2025》，將“綠色發展”作為指導方針之一，并將“綠色制造”作為五項重大工程之一，文中指出：堅持把可持續發展作為建設制造強國的重要著力點，加強節能環保技術、工藝、裝備推廣應用，全面推行清潔生產；發展循環經濟，提高資源回收利用效率，構建綠色制造體系，走生態文明的發展道路。文中對于工業的綠色發展，提出了重點方向。

① 加大先進節能環保技術、工藝和裝備的研發力度，加快制造業綠色改造升級；提高制造業資源利用效率；強化產品全生命周期綠色管理。

② 加快制造業綠色改造升級。全面推進傳統制造業綠色改造，大力研發推廣余熱余壓回收、水循環利用、有毒有害原料替代等綠色工藝技術裝備；加快應用清潔高效鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削等加工工藝，實現綠色生產；加強綠色產品研發應用；積極引領新興產業高起點綠色發展，大幅降低產品生產、使用能耗及限用物質含量。

③ 推進資源高效循環利用。支持企業強化技術創新和管理，增強綠色精益制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗水平；持續提高綠色低碳能源使用比率；全面推行循環生產方式；推進資源再生利用產業規范化、規模化發展；大力發展再制造產業，實施高端再制造、智能再制造、在役再制造。

④ 積極構建綠色制造體系。支持企業開發綠色產品，推行生態設計；建設綠色工廠，實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化；發展綠色園區，推進工業園區產業耦合，實現近零排放。打造綠色供應鏈，落實生產者責任延伸制度；壯大綠色企業，支持企業實施綠色戰略、綠色標準、綠色管理和綠色生產；強化綠色監管，健全節能環保法規、標準體系，加強節能環保監察，推行企業社會責任報告制度，開展綠色評價。

中國作為汽車制造大國，尚未擺脫傳統的粗放型發展模式，汽車生產每年消耗上千萬噸鋼鐵、上百萬噸塑料，以及大量橡膠、玻璃、紡織品、有色金屬和各種化工產品，并且鉛、汞等有害物質仍被大量應用于汽車部件中。推動汽車產業落實《中國制造2025》，貫徹綠色發展理念，按照全生命周期理念，從設計、采購、生產、物流、運輸、回收等全方位出發，開展全鏈條綠色轉型升級，對于提升我國汽車產品質量，提升國際影響力，消除綠色貿易壁壘具有重要意義。

1.3 “工業綠色發展規劃”引導汽車綠色轉型

為貫徹落實綠色制造工程，2016年工業和信息化部（簡稱“工信部”）先后發布《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》）、《綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》，提出了綠色發展十大重點任務：①大力推進能效提升，加快實現節約發展；②扎實推進清潔生產，大幅減少污染排放；③加強資源綜合利用，持續推動循環發展；④削減溫室氣體排放，積極促進低碳轉型；⑤提升科技支撐能力，促進綠色創新發展；⑥加快構建綠色制造體系，發展壯大綠色制造產業；⑦充分發揮區域比較優勢，推進工業綠色協調發展；⑧實施綠色制造+互聯網，提升工業綠色智能水平；⑨著力強化標準引領約束，提高綠色發展基礎能力；⑩積極開展國際交流合作，促進工業綠色開放發展。

作為對能源、環境影響重大的制造業之一，汽車行業在《規劃》中被多次提及，主要包括以下幾個方面。

① 減少有毒有害原料使用。推進汽車等重點產品有毒有害物質限制使用；實施揮發性有機物削減計劃，在汽車制造等重點行業推廣替代或減量化技術。

② 加快推動再生資源高效利用及產業規范發展。圍繞報廢汽車等主要再生資源，加快先進適用回收利用技術和裝備推廣應用；落實生產者責任延伸制度，在電器電子產品、汽車領域等行業開展生產者責任延伸試點示范。

③ 支持綠色制造產業核心技術研發。面向節能環保、新能源裝備、新能源汽車等綠色制造產業的技術需求，加強核心關鍵技術研發，構建支持綠色制造產業發展的技術體系；電動汽車重點推進動力電池、電機、電控等技術研發。

④ 綠色產品設計示范。推進綠色設計試點示范，開展典型產品綠色設計水平評價試點，培育一批綠色設計示范企業，制定綠色產品標準。到2020年，力爭開發推廣萬種綠色產品。

⑤ 綠色示范工廠創建。制定綠色工廠建設標準和導則，在鋼鐵、有色、化工、汽車等重點行業開展試點示范。到2020年，創建千家綠色示范工廠。

⑥ 建立綠色供應鏈。以汽車、電子電器等行業的龍頭企業為依托，以綠色供應鏈標準和生產者責任延伸制度為支撐，構建以資源節約、環境友好為導向，涵蓋采購、生產、營銷、回收、物流等環節的綠色供應鏈。

《規劃》的發布，為汽車行業指明了發展方向。未來5年，是汽車行業落實制造強國戰略的關鍵時期，是實現汽車綠色轉型升級的攻堅階段。汽車產業應高舉綠色發展大旗，緊緊圍繞資源能源利用效率和清潔生產水平提升，以綠色化改造為重點，以綠色科技創新為支撐，以法規標準制度建設為保障，實施綠色制造工程，加快構建綠色制造體系，大力發展綠色制造產業，推動綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈全面發展，建立健全汽車綠色發展長效機制，提高綠色國際競爭力，走高效、清潔、低碳、循環的綠色發展道路。