前言

我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷多年的高速發(fā)展，已進(jìn)入穩(wěn)步增長(zhǎng)階段。2015年，我國(guó)汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到2450.33萬(wàn)輛和2459.76萬(wàn)輛的歷史新高度，領(lǐng)跑全球，汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)品層次不斷豐富，技術(shù)水平不斷提升。政府、行業(yè)積極推進(jìn)供給側(cè)改革，堅(jiān)持大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車的戰(zhàn)略，科學(xué)布局、多措并舉，從行業(yè)管理、財(cái)稅扶持、技術(shù)創(chuàng)新等方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，在汽車節(jié)能環(huán)保、綠色低碳等領(lǐng)域取得諸多成績(jī)。

汽車行業(yè)管理機(jī)制不斷完善深化。一是推進(jìn)節(jié)能與新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)布了乘用車燃料消耗量限值、評(píng)價(jià)方法、電動(dòng)汽車電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)等系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；二是實(shí)現(xiàn)了乘用車燃料消耗量單車限值向“限值+平均”管理的轉(zhuǎn)變，核算公示機(jī)制成熟運(yùn)行；三是節(jié)能與新能源汽車行業(yè)逐步規(guī)范，對(duì)汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)范，積極推動(dòng)企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車積分管理辦法的出臺(tái)，行業(yè)管理即將進(jìn)入新階段。

財(cái)稅扶持政策持續(xù)推進(jìn)、提前布局。財(cái)政補(bǔ)貼方面，提前發(fā)布“十三五”新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定行業(yè)企業(yè)發(fā)展新能源汽車的動(dòng)力和預(yù)期；豐富補(bǔ)貼形式，對(duì)新能源汽車推廣規(guī)模較大且市場(chǎng)公平開(kāi)放的省（區(qū)、市），給予充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)；稅收優(yōu)惠方面，繼續(xù)對(duì)新能源汽車和1.6 L及以下排量乘用車免征或減征車輛購(gòu)置稅和車船稅，加大消費(fèi)端的引導(dǎo)力度。財(cái)稅政策的持續(xù)推進(jìn)，對(duì)市場(chǎng)發(fā)展和技術(shù)升級(jí)產(chǎn)生了極大的拉動(dòng)作用。

節(jié)能與新能源汽車技術(shù)水平大幅提升。一是汽車企業(yè)加大在高效發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器等動(dòng)力總成及節(jié)能技術(shù)上投入，先進(jìn)技術(shù)搭載車型范圍更廣，與合資、進(jìn)口企業(yè)相比，自主企業(yè)渦輪增壓等技術(shù)應(yīng)用比例提升更快；二是新能源汽車快速發(fā)展，2015年當(dāng)年產(chǎn)量接近38萬(wàn)輛，電池、電機(jī)和電控技術(shù)研發(fā)水平處于上升期，零部件配套企業(yè)如雨后春筍不斷涌現(xiàn)，不同技術(shù)路線、不同技術(shù)方案的車型層出不窮，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保障。

乘用車燃油經(jīng)濟(jì)性水平持續(xù)改善但壓力仍在。2015年乘用車行業(yè)平均燃料消耗量為7.04 L/100km，相比2014年下降0.18 L/100km，計(jì)入新能源汽車后為6.72 L/100km，達(dá)到了國(guó)家規(guī)劃提出的6.9 L/100km目標(biāo)。2016年始乘用車燃料消耗量管理進(jìn)入第四階段，標(biāo)準(zhǔn)中各整備質(zhì)量段目標(biāo)值較2015年平均加嚴(yán)超過(guò)30%，目標(biāo)直指2020年5.0 L/100km。企業(yè)面臨一定的達(dá)標(biāo)壓力，未來(lái)節(jié)能汽車與新能源汽車的協(xié)調(diào)發(fā)展將成為企業(yè)油耗達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵因素。

節(jié)能與新能源汽車快速發(fā)展的背后，也面臨著一些問(wèn)題亟待解決。一是新能源汽車發(fā)展存在“補(bǔ)貼依賴癥”。2013-2015年，中央財(cái)政撥付補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金284.44億元，地方財(cái)政撥付補(bǔ)助資金約200多億元。新能源汽車擴(kuò)張既帶來(lái)日益嚴(yán)峻的財(cái)政補(bǔ)貼壓力，亟須構(gòu)建市場(chǎng)化的發(fā)展機(jī)制替代財(cái)政補(bǔ)貼政策，做好新能源汽車發(fā)展動(dòng)能的切換準(zhǔn)備工作。二是新能源汽車安全問(wèn)題日益凸顯。近兩年，我國(guó)發(fā)生了多起新能源汽車自燃事故，對(duì)人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全造成損失。新能源汽車安全問(wèn)題處理不當(dāng)將直接影響到新興產(chǎn)業(yè)的未來(lái)，這就要求加強(qiáng)在準(zhǔn)入、生產(chǎn)、銷售和使用等全方面、各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

“十二五”期間，我國(guó)節(jié)能與新能源汽車發(fā)展形勢(shì)總體向好，部分問(wèn)題仍需解決，發(fā)展后勁依然強(qiáng)勁。《中國(guó)制造2025》將“節(jié)能與新能源汽車”作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一，對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提出新的要求，進(jìn)一步堅(jiān)定了節(jié)能與新能源汽車發(fā)展方向。現(xiàn)階段，我國(guó)在持續(xù)推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車發(fā)展上，已經(jīng)建立了較好形勢(shì)基礎(chǔ)，后續(xù)發(fā)展趨勢(shì)仍需要細(xì)致評(píng)估。

為全面展現(xiàn)我國(guó)在節(jié)能與新能源汽車領(lǐng)域付出的努力和取得的成果，本書(shū)立足行業(yè)、深入企業(yè)、細(xì)挖產(chǎn)品，圍繞政策、技術(shù)、市場(chǎng)3個(gè)方面，從能源形勢(shì)、政策引導(dǎo)、燃料消耗量現(xiàn)狀、技術(shù)水平、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)外動(dòng)態(tài)等方面展開(kāi)分析和研究，試圖從節(jié)能環(huán)保角度解讀中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外在表現(xiàn)和內(nèi)在邏輯，為行業(yè)同仁提供有益參考。

由于時(shí)間倉(cāng)促，書(shū)中可能還有疏漏不足之處，敬請(qǐng)各位專家、讀者批評(píng)指正。

編委

2016年11月