2.2 政策機遇

過去的幾年，由于軟硬基礎設施跟不上，農村電商發展的動力主要還是依賴市場的自發性，而各地方也正基于這幾年的積極實踐，讓政府參與調研有了足夠的范例，積累了豐富的經驗，出臺政策和文件的時機愈發成熟，未來幾年，相關政策文件將會持續性出臺，并且對于促進農村電商市場壯大將更具實質性影響。

2017年，農村電商繼續站在政策紅利的“風口”，將迎來歷史發展的最新機遇。

2.2.1 “互聯網+”深入鏈接三農

隨著黨中央、國務院發布的“互聯網+”行動計劃、農村電子商務發展指導意見、農業現代化建設等總體部署的實施，互聯網越來越成為發展現代化農業、培育新型農民和建設社會主義新農村的時代背景，也正充當解決“三農”問題的有力工具。而今后相當長的一段時期，“三農”問題將繼續是我國發展面臨的一個重要問題，為順應這個趨勢，履行好“三農”工作職責，推進互聯網技術和互聯網思維在農業發展、農村建設工作中的全面應用，不斷發揮“互聯網+”在“三農”工作中的加速效應。

2016年，作為“十三五”的開局之年，國家已經對未來五年農業的發展有了一個大體的規劃，農業領域也迎來了一個新的發展期。其中，一個重要的點就是實行“土地三權分置”，如圖2-3所示。它將原有的承包經營權一分為二，承包權還是歸農民，經營權可以流轉給非農戶，它在本質上是給予了農民更多的經營資源。

三權分置，對于土地資源政策的再調整，符合現階段社會經濟發展的一般規律。它進一步明晰了土地產權關系，更好地維護農民集體、承包農戶以及經營主體之間的利益關系；同時促進了土地資源的合理利用，有利于構建新型農業經營體系，發展多種形式適度規模經營，提高土地的產出率，有利于推動“互聯網+現代農業”的發展。

2017年，國家對農業的政策導向是怎樣的呢？

· 鼓勵規模農業發展，推動農業現代化

為了推進農業現代化建設進程，農業改革的力度將會繼續加大，國家將鼓勵規模農業發展，尤其是以糧食增產的規模化經營組織將成為重點支持對象。

· 提高信息化與機械化應用水平

一方面，國家將大力推進信息化與農業深度融合，加快實施“互聯網+現代農業”的行動計劃，強調加強物聯網、智能裝備在農業領域的推廣及應用；另一方面，國家也將重視提高我國農業在生產過程中的機械化水平。

· 農業結構調整順應生態化發展道路

國家政策導向將通過農業結構調整，促進國際國內兩個市場聯動發展，這也對應了農業供給側改革的大方向。注重緩解耕地、水等自然資源的壓力，使得經濟與生態環境一體化發展；同時也注重由農業數量轉向數量質量協同發展，更加注重效益。

· 財政補貼重點傾向農業合作社、專業大戶和農業龍頭企業等農業經濟組織

未來，帶動能力更強的農業經濟組織通過規模化發展帶動農民致富成為主旋律。農業合作社、專業種植大戶以及一些農業龍頭企業作為農產品供給的主體，也是推進農業現代化的主體，將會是財政支持的最大受益者。

那么，“互聯網+”怎樣與“三農”更深層次地鏈接呢？看近兩年來國家出臺的相關政策，我們似乎可以找到一些方向。可以參考表2-1所提供的相關戰略。

為了推動“互聯網+”深入鏈接“三農”問題，讓“三農”搭乘信息化發展的快車，不僅要加強農村信息化建設、人才培育體系建設以及物流等供應鏈體系建設，還要充分整合政府、企業以及社會各界的資源，構建起一個本地化的“互聯網+三農”生態圈，滿足農民對于生產生活的需要。

2.2.2 農村電商賦予脫貧新動力

國務院扶貧辦于2014年將“電商扶貧”正式納入到扶貧的政策體系，并在2015年將其作為“精準扶貧十大工程”之一開始正式實施。

那什么是電商扶貧呢？

筆者從字面上解剖，所謂的電商扶貧，即“電商+扶+貧”，“電商”可以看作是一種渠道或手段，“扶”是一個動態作用力，“貧”則是作用的對象，從整體來講就是將今天互聯網時代日益主流化的電子商務納入到扶貧開發工作系統當中，作用于扶貧的對象——貧困人群。電商扶貧最主要的手段就是發展貧困地區的電子商務，本質屬性就是讓貧困地區的產品和服務對接電商大市場，根本目標就是提高貧困家庭的收入和生活水平。

以下是近兩年“電商扶貧”相關政策集錦，如表2-2所示。

從當前各地扶貧開發的方式來看，主要包含對貧困地區的基礎設施改善、產業開發、公共服務、技能培訓以及保障性救濟等措施，我們可以看出，大部分的方式都不需要借助市場的力量，在很大程度上依賴一只有形的手——政府。而在“互聯網+”、電子商務蓬勃發展的當今，電商扶貧儼然成為一種新型手段，完全以市場和效果為導向，為偏僻的貧困地區打開了市場大門，為貧困村民提供了廣闊的發展空間。也正因為電商扶貧具有以上的獨特特質，所以它更符合扶貧的根本出發點，更有利于國家精準扶貧戰略的真正落實。

2.2.3 社會焦點繞不開創業創新

2016年10月13日，馬云在云棲大會上提出，未來30年世界的變化超乎想象，“電子商務”很快會被淘汰，新零售、新制造、新金融、新技術和新能源這五個新發展將會深刻影響到世界，除此之外，他還提到“一平”，即政府要提供一個公平創業的環境。這段話充分地為未來中國創業創新的發展指明了新方向，并提出了新要求，“互聯網+”作為引導時代發展的大趨勢和新動力，將持續發力，助力“五新”發展，而電子商務作為一個新興產業，隨著社會發展腳步的加快，電子商務本身只有不斷創新和升級，才會發揮更大的效用，為社會產生更多的效益。未來，不管是城市還是農村，創業創新始終會成為人們關注的一個焦點問題。

政府作為國家創業創新的主要倡導者，需要為企業、創業者、創客等社會實踐主體提供一個良好的環境，綜合近兩年發布的“創業創新”相關政策可參考表2-3所示，從城市到鄉村，我國創業創新逐漸出現一股熱潮，提供發展的環境條件也愈發成熟。

從互聯網時代的發展歷程來看，我國主要經歷了三次大規模的創業創新浪潮，而目前，依托于新技術的崛起，創業創新正向更高層次邁進，逐步步入智慧化階段。

· 第一次浪潮：商業化。“互聯網”這一新鮮事物誕生初期，國內只有少數人看到互聯網蘊含的重大機遇，大家將關注點集中于——如何讓互聯網技術轉變成為能夠實現商業回報的產業。

· 第二次浪潮：生態化。互聯網平臺的大范圍應用是此次創業創新浪潮的主要標志，平臺逐漸成了新的商業基礎設施，既能提升企業之間的競爭力，同時也能夠更好地激勵創新、深化分工，促進整個商業社會的產品、服務呈現生態化的發展趨勢。

· 第三次浪潮：“互聯網+”。“互聯網+”的興起依賴于信息技術取得持續性的突破，2015年，“互聯網+”被正式列入國家戰略政策，以此為標志性事件，互聯網迎來創新創業發展的第三次浪潮。其特征具體體現在從消費端向生產、服務端的“逆向互聯網化”傳導，各行各業與互聯網進行深度融合。

而面向未來的“智慧化”創新創業大潮，隨著智慧化商業和技術將再升級，人工智能、虛擬現實、智能制造等智慧化技術風起云涌，其帶來的技術、商業、社會的變革和影響不言而喻，也將在2025年迎來其發展的高峰。