4 崇州模式：縣域經濟發(fā)展大數據的典型

陳剛

首席數據官聯(lián)盟專家組成員，曾任成都崇信大數據服務有限公司董事長、中興智慧成都有限公司董事長；現(xiàn)任發(fā)現(xiàn)智士工坊研究院CDO、崇州市政協(xié)常委、中國智慧城市大數據創(chuàng)新聯(lián)盟副秘書長、四川省中醫(yī)藥信息學會副會長兼大數據專委會主任，網絡與信息安全管理高級工程師，中國農工民主黨黨員，擁有超過20年的信息化行業(yè)從業(yè)經驗，中歐國際管理學院博士研究生，先后在成都通發(fā)電信股份有限公司、中國聯(lián)通四川分公司、中通科技香港有限公司、深圳韓科電子有限公司、崇州市經濟科技和信息化局、崇州市信息化中心等單位任職，參與研發(fā)“王者秘書”雙向呼叫系統(tǒng)、“一號通”虛擬電話平臺、CDMA高速無線上網接入，榮獲全國政府網站績效管理最佳貢獻獎。

大數據對縣域經濟的影響

大數據的發(fā)展為縣域經濟帶來了以下影響。

一是大數據帶來的產業(yè)聚集效應。按照數據感知、采集、處理、安全、存儲、分析、應用和服務的數據全流程，大數據從數據到價值轉變的進程中需要經過多個環(huán)節(jié)。大數據的產業(yè)鏈條將促進地方大力發(fā)展相關軟、硬件產品和關鍵技術的開發(fā)與制造，能夠聚集一批國內外知名的大數據研發(fā)、制造和服務運營企業(yè)，帶動關聯(lián)產業(yè)的銷售收入。以崇州市為例，按照《崇州市大數據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》，崇州市布局2000畝（約133.33公頃）土地作為大數據產業(yè)園發(fā)展區(qū)域。其中，已經先期啟動1000畝（約66.67公頃）空間作為大數據產業(yè)核心區(qū)，布局數據采集、集成設備、數據處理和管理、數據應用與服務等重點領域，形成初期產業(yè)集聚。

二是讓大數據和地方傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，促進傳統(tǒng)行業(yè)提檔升級，調整產業(yè)結構，將大數據技術作為生產力在各行各業(yè)進行廣泛應用。比如崇州是全國最大的板式家具生產基地，擁有全國多家知名領頭企業(yè)。這些企業(yè)將以制造業(yè)為核心，以數字化、自動化、智能化為重點，大力推動大數據技術和產品與工業(yè)的深度融合，推動工業(yè)轉型升級。

發(fā)展大數據的基本條件

以崇州為例來看，對地方而言，發(fā)展大數據產業(yè)需要具備三個基本條件。

一是要有明確的大數據產業(yè)發(fā)展政策導向。2013年，崇州市被確認為國家智慧城市試點，為云計算、物聯(lián)網、大數據等智慧城市相關產業(yè)的發(fā)展帶來了歷史契機。同時，崇州市進一步明確發(fā)展思路，2014年發(fā)出《關于加快培育和發(fā)展大數據產業(yè)的實施意見》、2015年發(fā)布《崇州市大數據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》等一系列政策措施，大力推進大數據、電子信息產品制造、電子商務和服務外包等關聯(lián)產業(yè)協(xié)同發(fā)展。經過努力，崇州市大數據產業(yè)園得到了四川省、成都市相關部門的大力支持，被納入《成都“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃（2015—2025年）》，崇州經濟開發(fā)區(qū)先后被授予四川省信息安全產業(yè)示范園區(qū)、成都大數據科技產業(yè)園等稱號。

二是要形成初具規(guī)模的關聯(lián)產業(yè)。2010年以來，崇州市通過承接富士康配套園區(qū)建設，吸引了電子信息產品制造企業(yè)加快聚集，引進了捷普、領勝等一批極具帶動作用的優(yōu)勢企業(yè)。大數據產業(yè)是電子信息產業(yè)中的高端領域。崇州以電子信息產業(yè)為基礎，入圍國家智慧城市試點后，緊抓大數據產業(yè)高端，先后與微軟、百度、中興通訊、萬國數據、勤智數碼、云潤大數據等一批IT龍頭企業(yè)和科技型、創(chuàng)新型大數據企業(yè)簽約合作。2014年6月，以國家重點鎮(zhèn)羊馬鎮(zhèn)為載體的電子商務與服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)正式確立。至此，崇州市已初步形成了電子信息產品制造業(yè)、軟件服務業(yè)、信息技術服務業(yè)三位一體的產業(yè)格局，為大數據產業(yè)加快發(fā)展奠定了基礎。

三是要具備優(yōu)越條件的生態(tài)環(huán)境。崇州市的生態(tài)本底優(yōu)良，是成都市第二水源地，先后榮獲國家級生態(tài)示范區(qū)、中國優(yōu)秀旅游城市、中國人居環(huán)境范例城市等稱號，宜居宜業(yè)指數較高。2014年成功創(chuàng)建國家級生態(tài)縣（市、區(qū)），標志著崇州市生態(tài)資源保護和生態(tài)文明建設進入了一個新的階段，適宜發(fā)展大數據等低污染、低消耗、高附加值的新興產業(yè)。

大數據產業(yè)鏈比較長、環(huán)節(jié)多。圍繞目前區(qū)域關聯(lián)產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，研究大數據產業(yè)上下游企業(yè)間經濟技術聯(lián)系和產品形態(tài)，綜合研判產業(yè)發(fā)展和技術演進趨勢，從而選出合適的大數據產業(yè)發(fā)展切入點顯得尤為重要。崇州市大數據產業(yè)切入點有兩個：數據采集的前端——傳感器生產制造和使用、數據應用的末端——智慧城市服務。崇州市充分利用經濟開發(fā)區(qū)東南部電子制造聚集區(qū)6.5平方公里空間，與捷普生產基地和富士康配套產業(yè)區(qū)融合；以專業(yè)園區(qū)為載體，統(tǒng)籌布局大數據相關智能終端與傳感器產品生產制造，合理布點工業(yè)電子、醫(yī)療電子、汽車電子、可穿戴設備和智能家居等數據入口產品生產制造；同時，鼓勵企業(yè)將崇州做為智慧城市建設模式試驗田，積極探索企業(yè)投資建設、政府購買服務的可持續(xù)發(fā)展模式，進而將智慧城市服務輻射出去，以崇州為中心形成智慧城市服務基地。

發(fā)展大數據的主要模式

目前，我們認為區(qū)縣級發(fā)展大數據主要有兩種模式：

一是政府主導，市場參與。整體上雖然資源也是按市場經濟原則進行配置，但政府以強有力的計劃和政策對資源配置施加影響，以達到某種短期和長期目標的產業(yè)發(fā)展模式。

二是政府引導，市場主導。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃統(tǒng)籌、資源開放、服務購買、市場監(jiān)管等方面的導向作用，調動市場主體的積極性、主動性，形成多方參與、合力推進的發(fā)展格局。

崇州市發(fā)展大數據產業(yè)主要采用第二種模式，通過引入社會資本或企業(yè)參與機制發(fā)展大數據產業(yè)。2015年5月，經崇州市政府常務會議授權，崇州成立四川省首家國有獨資大數據企業(yè)——成都崇信大數據服務有限公司，統(tǒng)一管理全市政務數據，牽頭協(xié)調社會化數據治理，對接國家層面戰(zhàn)略數據，以更好的市場化運作方式推進大數據產業(yè)發(fā)展工作；率先在全省以PPP（政府和社會資本合作，Public-Private Partnership，是公共基礎設施中的一種項目運作模式）模式成立智慧城市運營合資公司——中興智慧成都有限公司，這是一家分別由中興軟創(chuàng)科技股份有限公司、成都市信息化建設發(fā)展有限公司、成都崇信大數據服務有限公司共同出資組建的合資公司；省人民醫(yī)院崇州分院與成都成電醫(yī)星數字健康軟件有限公司以PPP模式組建智慧醫(yī)療項目合資公司——成都延華智慧醫(yī)療信息技術有限公司，共同推進“智慧醫(yī)療”項目；與成都勤智數碼科技股份有限公司合資搭建大數據共享運營和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，打造政府“云桌面”辦公系統(tǒng)，促進智慧政務建設。大家合作的基礎是共同看好大數據產業(yè)發(fā)展的巨大市場，同時多方也各自承擔風險。企業(yè)風險在于盈虧，而政府則需把控可能存在的政策風險。

政府數據應用的引領和示范作用

在發(fā)展大數據產業(yè)過程中，政府的任務主要有四個方面。

一、明確產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標。大數據產業(yè)發(fā)展是一項有序的、動態(tài)的、可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程。政府的首要任務是要建立地方大數據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為產業(yè)發(fā)展綱領性文件，明確目標和任務，以促進數據產業(yè)發(fā)展過程中各個環(huán)節(jié)的正規(guī)有序。

二、大力推動政府部門數據共享。建立政府部門數據采集機制，明確政府部門數據共享的范圍邊界和使用方式，形成政府數據統(tǒng)一共享交換平臺，以政府數據的開放共享帶動社會主體主動參與數據采集和共享。

三、加快大數據產業(yè)相關法規(guī)制度建設。從制度上對大數據的資源、技術、應用、產業(yè)、安全等方面進行規(guī)范，明確數據各類主體的責任義務，規(guī)范數據采集、流通與使用，保護數據產權、安全和隱私，維護市場效率與公平。

四、培養(yǎng)一支專業(yè)隊伍。大數據發(fā)展的每個環(huán)節(jié)都需要依靠專業(yè)人員完成，因此，必須培養(yǎng)和造就一支懂指揮、懂技術、懂管理的大數據建設專業(yè)隊伍。

在推動大數據發(fā)展過程中，政府部門數據應用應起到引領和示范作用。大數據最終價值應首先體現(xiàn)在智慧民生服務，通過大數據產業(yè)發(fā)展提升民生領域的公共服務水平。政府部門數據應用要優(yōu)先推動交通、醫(yī)療、就業(yè)、民政、城管、教育等民生領域政府數據向社會開放，解決老百姓在城市生活中的痛點和難點問題，以社會民生試點示范為突破口，逐步實現(xiàn)大數據技術在各領域、各行業(yè)、各群體中的普遍應用。

崇州市為大力推動民生示范應用效應，已于2015年起率先啟動大數據在政務、醫(yī)療、教育、地下管網、平安城市等方面的示范應用。比如“智慧醫(yī)療”將通過深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構建智慧醫(yī)療體系，完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，形成上下聯(lián)動、銜接互補、協(xié)同融合的集醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)學聯(lián)動的醫(yī)藥衛(wèi)生健康服務體系。已編制《崇州市智慧醫(yī)療頂層設計》，逐步解決市民“看病難、看病貴”的問題，最終讓群眾真切體會和享受到“智慧醫(yī)療”帶來的便利。

大數據發(fā)展需要新型人才

現(xiàn)在各地發(fā)展大數據產業(yè)最大的挑戰(zhàn)就是數據人才的缺乏。數據人才是一種兩棲人才，大數據人才是需要通曉行業(yè)業(yè)務和信息技術的復合型人才。大數據產業(yè)對人才的復合型能力要求更高，不僅要具備數學、統(tǒng)計學等基礎知識，擁有數據分析和數據挖掘能力，還要擁有大數據思維，懂得具體業(yè)務領域。因為大數據產業(yè)的發(fā)展不光是存儲海量數據，還需要把這些數據進行解構和重構，所以新型人才是關鍵，他們能帶來數據應用的先進理念。

針對目前數據人才大量缺乏的局面，需要政府、產業(yè)界和高校的聯(lián)合培養(yǎng)，創(chuàng)新大數據人才培養(yǎng)機制，由政府、產業(yè)界與高校共同擬定大數據領域的知識體系和重大領域，以應用為目標聯(lián)合培養(yǎng)緊缺人才。目前崇州市已與電子科技大學、重慶郵電大學、成都信息工程學院等學校達成合作協(xié)議，在大數據人才引進、科研成果轉化等方面進行深入合作。同時，與成都國信安信息產生基地有限公司簽訂合作協(xié)議，聯(lián)合微軟公司針對企業(yè)需求進行人才培訓、培養(yǎng)、認證等工作。

附：崇州簡介

“江湖四十余年夢，豈信人間有蜀州”。有著4300余年建制史的崇州位于美麗富饒的川西平原，素有“蜀中之蜀”“蜀門重鎮(zhèn)”之美譽。崇州是一座歷史悠久、文化底蘊深厚的城市。在這片古老的土地上，滋養(yǎng)了陸游、杜甫、王勃等文人墨客的璀璨詩篇，傳承著古風、古韻、古貌的厚重文化。崇州還是一座如詩如畫、如夢如幻的城市。在這片神奇的土地上，濃縮了雪山、濕地、草甸等多種地貌，孕育出森林、溫泉、古鎮(zhèn)等多樣風情。物華天寶古蜀國，人杰地靈新崇州。這里處于成都經濟圈西部的核心地帶，崛起的快速步伐正撲面而來，濃郁的川西風情正綻放風華。走進崇州，既能感受“中國優(yōu)秀旅游城市”的獨特魅力，也能看到“國家級生態(tài)示范區(qū)”的田園風光。走進崇州，既能享受到“中國人居環(huán)境范例城市”的安逸舒適，也能觸摸到“國家智慧城市試點”的發(fā)展脈動。建設“產業(yè)新城、品質崇州”，努力讓崇州成為居住安心、工作舒心、投資放心的優(yōu)選之地、首善之區(qū)、向往之城，這是崇州人發(fā)自內心、為之奮斗的城市愿景。圍繞這一理想，崇州人努力加快城鄉(xiāng)建設和三次產業(yè)發(fā)展，在北部全力建設以旅游業(yè)為核心的“百億田園產業(yè)經濟區(qū)”，在中部奮力打造以先進制造業(yè)為主的“千億產業(yè)園區(qū)”，在南部加快建設“業(yè)興、家富、人和、村美”的100平方公里新農村示范片。在新的歷史征程上，崇州市以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指引，全力開展“交通暢捷行動、經濟倍增行動、項目攻堅行動、城鄉(xiāng)靚化行動、民生改善行動、開放合作行動、固本強基行動”等“七大行動”，力爭通過勤勞的雙手、進取的精神、開放的理念促進城鄉(xiāng)面貌由“二元”向“一體”轉變，發(fā)展區(qū)位由“內陸”向“前沿”轉變，生活品質由“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”轉變。崇州，一座活力迸發(fā)的城市，一座開放進取的城市，一座在創(chuàng)新中不斷成長的城市。期待與您攜手演繹更多的精彩。