打破傳統思維的路徑依賴

我們現在的法律也好，知識也好，都是基于過去的研究和實踐。一旦遇到社會經濟問題，許多人喜歡向后看，提出還是回到計劃為主，市場為輔的鳥籠經濟時代，甚至要在孔孟那里尋找社會和諧的良藥。

我國信息通信業發展也遇到過這樣的問題，30年前打電話還是人工接線的，后來升級自動電話，有人表示不能接受。我國在20世紀80年代發展了很長時間的電報系統，后來有了用戶傳真機，相關部門就想辦法阻礙傳真機的使用，制定了每月收350元的資費政策，一旦發現私自用傳真機，就要一次罰款2000元。BP尋呼機也是這樣，當時全國有2700家BP機公司，眼看要被手機取代，有人就發表文章，說“BP機永遠不會消亡”。前幾年還有個長途電話的城市序號問題，長沙、深圳、大連等城市的部分人大代表、政協委員提出申請，要026這個長途電話編號，認為可以提高他們所在城市的地位。當時我就告訴媒體說這沒有任何意義，因為當時的城市長途電話編號確實是按照分級匯接寶塔結構考慮的，后來的移動電話區號，就淡化了地域概念。現在互聯網的特征是扁平化、去中心化，根本不管你在中心城市還是偏僻山村，大家一視同仁。

我講過廣播和電信都是落后的生產力，只有互聯網代表先進生產力。因為廣播是中心輻射式信息結構，代表農業時代的集權方式；電信是分級匯接式信息結構，分國家中心、大區中心、省中心、地市中心、縣中心，五級匯接，代表工業時代的分級控制體系。而互聯網是扁平化結構，沒有中心，沒有分級，關聯互動，人人都可以成為中心。

如何保證這個扁平關聯社會體系的安全問題，既不能靠完全自由，更不能回到集中管控的時代，當前最重要的是研究社會協同治理和新規制方式。20世紀80年代世界盛行經濟自由主義，國內外學者大都主張“取消一切管制、實現完全自由競爭”，結果許多國家的鐵路、電信、電力改革都跟著英美走過了一條取消管制（de-regulation）—重建管制（re-regulation）—回歸壟斷（re-monopoly）—新型管制（new-regulation）的彎路。

2015年2月，美國FCC（聯邦通信委員會）公布了全新的“網絡中立”方案。這份方案將把ISP（信息服務提供商）重新歸到公共企業下面，這意味著它們將需要接受跟電話、水、電公司同等的監管政策。如果這套方案通過，那么通信企業將無法再通過提供信息快速通道而謀取利益。可見西方在基礎設施和公共服務領域的改革遇到了完全市場競爭還是回歸行政壟斷的“鬼打墻”。

改革開放35年來，我國信息基礎設施沒有完全按照英美模式改革，反而取得了長足發展。但是由于缺少正確理論指導，也遇到了信息普惠政策缺位，三網融合不給力，信息安全隱患嚴重、信息孤島普遍存在和相關政策、法律、觀念不適應的諸多矛盾。

馬太效應是社會復雜系統中存在的一個普遍現象。就經濟現象來說，分工帶來的差別總是不平衡的，占據了有利地位的一方，可以憑借其在各種方面（財富、信息、地位等）的優勢，得到更大的收益、取得更有力的地位，從而形成“富者愈富、貧者愈貧”。

信息生產力本來提供了消除馬太效應的手段和機會，互聯網的開放、普惠精神可以為普通群眾提供創業機會和話語權，大大降低了人們參與經濟活動和社會活動的門檻，造就了釋放蘊藏在群眾之中的巨大能量的機遇。然而，傳統體制對此還沒有做好準備，仍然堅守著高門檻、集中式的工業時代的管理方法和行業格局，使許多政策只有利于強者，不利于草根和廣大群眾創造性地發揮。

由于互聯網的去中心性、跨地域性和高度關聯性，給現行的法律帶來了極大的挑戰。電子商務、網絡金融、預約專車、虛擬財產、網絡代購、隱私保護等已經引起社會普遍關注。但是我國現有的信息法律法規散見于不同的部門，各法規之間缺乏必要的關聯、映射和支持，已不能適應日新月異的信息技術進步引發的全社會經濟活動多樣化、復雜化的時代要求。

任何生產關系的形成和維系，從根本上說都是靠人，是靠按照相應的價值觀念聯合起來的人。這里說的觀念，是全社會的人所共同認可和遵守的理念和規則，這是任何社會和經濟系統得以存在和延續的基礎，這種觀念應該是管理者和社會成員（至少是大多數成員）的共識。

無論你贊成哪個學派的理論，你都必須承認一個事實，那就是信息經濟正在造成政府管控和自由市場這兩種模式在更大范圍內的失靈。一是經濟體制改革打破了許多傳統領域的行政壟斷，但是基礎設施領域的自然壟斷仍然存在，新興市場的壟斷更易形成。二是傳統理論和經濟規則更容易擴大數字鴻溝和城鄉差別，造成更嚴重的機會不平等。三是經濟外部性凸顯，包括網絡效能的正外部性和環境惡化的負外部性。四是貧富分化日趨嚴重，許多國家的基尼系數突破了警戒線。五是公共物品（public goods）和公共服務快速擴張，傳統理論幾乎束手無策。六是信息共享與物質產品獨占這兩種經濟模式沖突，理論界對新經濟的研究近乎空白。

長期以來，我們很少有“公共空間”這個概念。實際上，互聯網正在為人們打開公共空間。信息基礎設施和電子商務及各類信息應用服務平臺，究竟是靠政府壟斷，還是靠市場自發調節？實際上，電子商務已經是一個公共平臺，阿里巴巴和越來越多的互聯網企業將成為新型的社會化公共企業。