Part1 戰略篇：數字經濟與強國戰略

第1章 數字經濟：引領中國經濟發展新常態

中國數字經濟時代來臨

2016年，G20峰會在杭州召開，在這次以“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”為主題的會議上，我國首次將數字經濟列入議題，起草了關于如何促進數字經濟發展的文件《G20數字經濟發展與合作倡議》，文件指出在互聯網經濟時代，要尋找科學的策略以抓住機遇、應對挑戰，尤其要找到具體的方法以借助數字經濟推動世界經濟的包容性增長。這個文件的起草，對激活全球經濟、推動世界經濟發展有重要意義。

習近平主席曾說，新常態要有新動力，互聯網在這方面可以大有作為。在該理念的指導下，G20峰會將數字經濟列為重要議題。在起草《G20數字經濟發展與合作提議》時，我國始終將正確的義利觀作為根本堅持，將發展中國家對本國安全與發展的利益訴求充分展現了出來，為全球數字經濟安全、穩定的發展起到了保駕護航的作用，展現了我國作為世界大國在維護世界公平與正義方面的擔當。

◆ 數字經濟成為中國經濟發展的重要動力

關于數字經濟的定義，目前還沒有統一的定論。從字面意思上來解釋，數字經濟就是在數字技術的基礎上形成的經濟，是數據信息在網絡中流行而產生的一種經濟活動，其基本特征主要有三點：第一，數字技術在大范圍內被推廣應用，使得經濟環境與經濟活動發生了根本性的改變；第二，經濟活動在現代信息網絡中發生的頻率增多；第三，信息技術使經濟結構得以優化，并有效地推動了經濟增長。

未來，數字經濟將成為中國經濟發展重要的引領者。

我國政府在“十三五”規劃中提出了一個重要的國家戰略——網絡強國戰略。目前，我國網民超7億人；全球排名前10的互聯網企業中有4家中國企業;2015年，我國電商的總交易額超過了20萬億元。這種種成果表明，我國是一個網絡大國。在未來的時間里，我國要從“網絡大國”向“網絡強國”轉變，以數字經濟、信息經濟為重要指標，著力推行“網絡強國”戰略、“互聯網+”行動、“國家大數據”戰略，推動數字經濟實現創新發展。

現如今，在我國經濟、社會發展的進程中，互聯網的身影已處處可見，對國民的生活方式和生產方式產生了重要影響，推動我國的生產力呈現出了質的飛躍，使得生產關系發生了重要變革。近年來，我國互聯網所取得的成就引起了世界的廣泛關注，對我國經濟從工業經濟向數字經濟、信息經濟的轉型發展起到了重要的推動作用。

據估計，到2020年，我國的信息消費總額將達到6萬億元，電商交易總額將達到38萬億元。未來，我國將以供給側結構改革為中心，在全社會范圍內充分發揮信息技術與數字技術的力量，促使全要素的生產率得以有效提升，培育新的經濟增長點，發展新的經濟發展動力，推動我國經濟朝著分工更細化、形態更高級、結構更合理的方向穩定發展。

◆ 數字經濟的發展需要先進的理念和指導原則

網信事業是我國數字經濟的重要組成部分，是新生產力、新經濟發展方向的代表，是新發展理念的踐行先驅。我國在數字經濟發展的過程中，不僅積極探索、落實新的發展理念，還致力于探尋科學的指導原則以推動全球數字經濟的發展。其中，創新、協調、綠色、開放、共享就是我國探索數字經濟發展規律得出的成果結晶。

（1）創新，堅持創新發展原則，以信息通信技術創新推動經濟的包容性發展；

（2）協調，堅持協調發展原則，推動數字經濟與社會、經濟各領域的發展，實現緊密結合；

（3）綠色，堅持綠色發展原則，采取有力措施保障信息通信技術和信息基礎設施的安全，保證數字經濟能夠持續、健康、穩定地發展；

（4）開放，堅持開放發展原則，加強G20成員國之間的密切合作，采取有效措施（如開展建設性對話）縮小意識領域的分歧，達成共識，共同應對挑戰；

（5）共享，堅持共享發展原則，縮小世界范圍內的數字鴻溝，將數字經濟帶來的利益擴散到世界每個角落，為聯合國2030可持續發展議程目標的實現提供有效保障。

另外，數字經濟作為一個全球性的議題，它的復雜程度比較高。因此，G20在制定文件、達成協議時，嚴格遵循靈活性原則，以我國的新發展理念為基礎，結合不同國家的實際情況，尊重各成員國的自主選擇，以保證數字經濟能在世界范圍內均衡發展。

◆ 全球數字經濟的發展需要正確的義利觀

目前，在數字經濟發展方面，發達國家與發展中國家在網絡安全上的爭執是最大的問題。從某種意義上來說，在網絡空間的博弈中，數字經濟已經成為主戰場，數字經濟引領下的貿易規則也被標上了諸多網絡空間國際規則的標簽，成為比貿易本身更吸睛的所在。

在這方面，各國的分歧非常大。

這些論調不一而足，都進行了華麗的包裝，曾一度迷惑眾人的視線。但最終，“以雙標準推行網絡霸權，只顧自己安全，不顧他人風險”的真實想法就會顯現出來，最終對世界安全、世界和平產生嚴重威脅。

目前，世界網絡空間發展面臨著諸多問題，例如，沒有健全的發展規則，沒有合理的發展秩序，不能實現平衡發展等。面對這些問題，習近平主席為我國互聯網的發展指明了出路：我國互聯網發展首先要做好自身的管理工作，不搞網絡霸權，不干涉他國內政，不從事、不縱容、不支持危害他國國家安全的網絡活動。同時要對各國在網絡發展方面的各項權利予以充分尊重，如各國自主選擇網絡發展道路的權利、自主選擇網絡管理模式的權利、自主選擇互聯網公眾政策的權利、平等參與國際網絡空間治理的權利等。

我國的這些主張得到了世界各國的支持和擁護。《G20數字經濟發展與合作提議》在起草時就以這些主張為基礎，秉持著正確的義利觀，在構建國際規則方面、在推動全球數字經濟發展方面，提出了發展中國家的訴求和建議，體現了大國擔當，展現了大國姿態。

網絡強國戰略與數字經濟

在2015年召開的第二屆世界互聯網大會上，習近平主席提出要“推動網絡經濟創新發展”，鼓勵數字技術在各行業推廣應用，以提升經濟發展質量和效益。

2016年10月11日，以“創新驅動造福人類——攜手共建網絡空間命運共同體”為主題的第三屆世界互聯網大會組委會第一次全體會議在北京召開，徐麟指出這次會議要搶占國際網絡空間的主動權、主導權，構建中國與世界互通的國際平臺，構建國際互聯網共享共治的中國平臺。一個“互聯網+”行動計劃，一個網絡強國戰略就在不知不覺中開啟了。

◆ 由“網絡大國”到“網絡強國”

從基礎層面來看，我國的數字經濟發展有很好的基礎：首先，我國擁有全球最大的數字消費市場——互聯網用戶達7.1億人，居世界第一；其次，世界最大的4家互聯網公司有兩家在中國；最后，我國發展數字經濟的政策條件非常好，普及寬帶、提高網速、促進電商發展、降低網絡費用等一系列政府措施都為數字經濟的發展營造了良好的外部環境。

目前，我國數字經濟的發展處于什么階段呢？

為了衡量各國經濟發展中數字技術的滲透程度，埃森哲（Accenture）設計了一個“數字化密度指數”。據測算，我國的數字化密度指數在全球17個主要經濟體中排名第十。但是受我國經濟與人口總量所產生的乘數效應的影響，未來，我國新增產值潛力位居世界第一。借助數字技術，在2020年，我國的額外產值將達4180億美元，是其他16家主要經濟體總額外產值的1/3。

這種借助數字技術，依靠體量乘數效應取勝的就是“網絡大國”。而“網絡強國”則是以數字技術為核心引領經濟增長，占據各產業鏈頂端。在“網絡強國”中，無論是資本、人才還是技術都會紛紛涌入。這就是“網絡大國”和“網絡強國”的差異，這種差異類似于“人口大國”和“人口強國”。

目前，埃森哲數字化密度指數表明我國正處于“網絡大國”階段，要進軍“網絡強國”仍需努力。

◆ 由數字化密度指標分析中國的數字經濟

數字化密度指數包含了4個維度、50個指標，這4個維度分別是市場培育、企業運營、資源配置和支持環境，如圖1-1所示。

數字化密度指數對各國數字化進程的考核結果，有力地證明了均衡發展的重要性：其一，數字化密度排名第一的是荷蘭，而非信息通信技術異常發達的美國或者韓國，其原因在于荷蘭的各項指標都是齊頭并進的；其二，全球高速寬帶網絡最發達的法國，其數字化普及程度卻處于低端，其原因在于法國各企業在數字技術方面的投入較少，使得其整體的數字化普及程度較低。

對我國的數字化密度指標進行詳細分析，可以發現以下特點。

（1）市場培育

在市場培育方面，我國的數字經濟發展擁有很多優勢，如政府的政策支持、數字技術的快速推廣應用等，使得我國的數字市場發展較為平穩。但是，這種特點也只是在零售業、金融業和旅游業等領域表現得較為明顯而已，在向更寬廣領域推廣應用方面，勢頭稍顯不足，與排名靠前的經濟體差異較大。

（2）企業運營

目前，雖然我國的企業在管理中已經開始應用數字技術了，但是受人才短缺、資金投入不足、積極性不高等因素的影響，應用效果并不顯著，流程數字化還稍顯落后。

（3）資源配置

在資源配置方面，我國的數字技術在投融資和人才招聘領域的應用頻率非常高，但是相較于“互聯網+普惠金融”這個目標來說，我國銀行和資本市場還需要做出很大的努力。尤其是在滿足新型領域中小企業資金需求方面，我國銀行和資本市場還有很大的進步空間。

（4）支持環境

從支持環境層面來看，我國數字經濟發展所面臨的環境并不理想：首先，我國城鄉差距較大，互聯網在農村的普及程度較低，農村網民比例不足城市的一半；其次，我國的通信基礎設施較差；最后，我國大型企業的決策較慢，數字技術難以得到推廣應用。

◆ 3條路徑塑造數字中國

在從“網絡大國”進軍“網絡強國”的道路上，在推動數字技術深入各領域、各行業應用方面，我國要做的事情還有很多。具體來說，可以通過3條道路來實現構建數字中國的夢想，如圖1-2所示。

第一，繼續做好數字資本的投資工作。繼續搞好數字基礎設施建設，完善數字經濟發展的商業環境，利用移動互聯網縮小城鄉在網絡普及程度方面的差距，培養大批信息通信技術方面的專家。

第二，搞好數字市場建設。在“互聯網+”環境下，地方政府要搞好農村家庭的聯網工作，實現家家聯網；要重視互聯網與傳統產業的融合，培育新的市場需求，激發市場活力，增強信息通信技術對GDP的貢獻。

第三，實現企業行為數字化。企業數字化可以做的事情有很多，例如，利用信息化降低生產成本，提升生產效率；利用數字化構建新的企業發展平臺，開拓新的市場，等等。各企業要做到這些并不難，難的是各企業家要轉變觀念，接受數字化理念并將其推廣應用。在這方面，傳統企業要多多學習借鑒互聯網企業的成果，構建一個共同發展的生態系統，以推動企業行為數字化目標的實現。

中國發展數字經濟的三大優勢

我國在數字經濟發展方面取得的巨大成就，既與全球信息化技術革命帶來的歷史性發展機遇有關，也離不開新常態下尋求經濟發展新動能的內生動力的推動，更得益于我國在發展數字經濟方面的三大獨特優勢——網民優勢、后發優勢和制度優勢，如圖1-3所示。

◆ 網民優勢：為互聯網產品創新和應用提供廣闊發展空間

（1）網民大國紅利日漸顯現

隨著我國步入老齡化社會，以往在經濟發展中扮演重要角色的“人口紅利”逐漸消失。然而，隨著互聯網的快速發展普及，我國網民規模不斷擴大，網民大國紅利更加凸顯，為數字經濟的發展提供了有力支撐。

根據CNNIC（中國互聯網絡信息中心）發布的第38次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，到2016年6月，我國網民數量達到7.1億人，互聯網普及率為51.7%，比全球平均水平高了3.1個百分點。

龐大的網民規模為我國數字經濟提供了巨大的發展空間：一個創新性的互聯網應用短時間內便能夠聚合起上千萬甚至過億規模的用戶，一家初創的互聯網企業可能在幾年之內成長為備受矚目的“獨角獸”，甚至特定領域中引領全球的龍頭企業。隨著以往的人口紅利轉變為網民紅利，我國數字經濟在全球舞臺上將展現出更為強勁的發展活力。

（2）信息技術的賦能效應為數字經濟帶來無限的創新空間

隨著互聯網信息基礎設施的發展完善和相關產品的廣泛普及，信息技術將展現出更強的賦能效應，從而為我國數字經濟的發展提供巨大的創新想象空間。例如，依托互聯網發展起來的數字經濟融入了互聯網的開放共享基因，解決了以往生產生活中信息不對稱和流通不暢的難題，使偏遠落后地區以及弱勢群體也能夠借助互聯網平臺獲取市場信息、學習新技術新知識、進行創新創業等活動，從而拓展社會上升渠道，使更多的人共享經濟發展成果。

同時，互聯網共享經濟能夠將土地、房屋、勞力、知識、時間、設備等各種碎片化、分散化的閑置資源重新整合，通過資源的更優化配置和高效利用，滿足新常態下日益增多的多元化、個性化、定制化社會需求，并使每個網民的消費、供給與創新創造能力都得到充分發揮與提升，從而為數字經濟的發展帶來無限的想象空間。

（3）從技術驅動走向應用驅動，網民優勢得到有效發揮

隨著數字經濟發展的主要驅動力量從技術創新轉向應用創新，我國網民大國的紅利將獲得更充分的體現。規模龐大的網民和手機用戶為互聯網產品創新和應用提供了廣闊的市場空間，從而推動我國數字經濟在諸多領域走在了世界前列。

◆ 后發優勢：為中國數字經濟的跨越式發展創造更多機會

（1）信息基礎設施建設成功實現了跨越式發展

信息基礎設施的不斷升級為數字經濟的跨越式發展奠定了堅實基礎。例如，在一些地區尚未鋪設電話網銅線的時候，信息化水平較高的地區已經進入了光纖通信時代；而固定電話、固定寬帶、3G網絡尚未全面普及的情況下，我國又迎來了移動通信、移動互聯網和4G網絡時代。

信息技術的發展創新是如此迅猛，以至于對很多年輕人而言，轉圈撥號的電話、調制調解器的滋滋聲響、只有幾KB/s的網速等與博物館中的古董無異。相關數據也顯示，到2016年6月，我國手機網民數量達到6.56億，占總體網民的92.5%；其中有91.7%的手機網民曾通過3G/4G上網，92.7%曾利用Wi-Fi連接互聯網。

（2）信息技術應用正在經歷跨越式發展

我國數字經濟的發展是在工業化尚未完成的背景下展開的，因此相比歐美等國家和地區，在發展過程中面臨的路徑依賴、制度瓶頸等阻力更小。特別是工業化過程中的很多問題和矛盾，如果以互聯網信息思維去解決，不僅能夠“藥到病除”，更會帶來許多的發展“驚喜”，這為數字經濟的跨越式快速發展提供了有利條件和內在動力。

例如，電子商務、P2P金融、共享出行等領域的快速發展，很大程度上就是由于我國工業化仍處于較低的發展水平，痛點很多、矛盾突出，而使用工業化的方法去解決又十分費時費力，因此亟須通過發展數字經濟尋找更有效的問題解決方案。

同樣，在傳統制造領域，我國很多企業尚處于工業2.0或工業3.0的發展階段，如果按部就班發展將很難趕超歐美等國的工業化水平；而借助數字經濟，我國制造產業將有機會直接邁入以智能制造為核心的“工業4.0”時代，實現“換道超車”。

（3）農村現代化跨越式發展趨勢明顯

借助互聯網巨大的創新創造能力，傳統、落后的農村地區煥發出全新的生命力，實現了從農業文明向現代化信息文明的跨越式發展。以近些年蓬勃發展的農村電商為例，2009年全國范圍內只有3個行政村的農民網商比例超過10%，網絡銷售額超過1000萬元；而到2015年，這一數字增加到780個。

同時，隨著以“淘寶村”為代表的農村電商（圖1-4）的快速發展，越來越多的外出務工農民和大學生開始返鄉創業。人口回流和人才聚集大大提升了農村地區的生產生活與服務水平，這又反過來為數字經濟的發展提供了內生動力。

當前，越來越多的農民不僅開始習慣“網購網銷”的電子商務模式，而且也開始與城市居民一樣享受在線學習、手機訂票、遠程醫療等便捷服務。數字經濟的快速發展和紅利釋放，推動了很多農村地區直接從農業文明跨越到互聯網信息文明時代，農民的生活期待也從之前的“樓上樓下，電燈電話”轉變成“屋里屋外，用上寬帶”。

（4）信息社會發展水平相對落后為數字經濟發展預留了巨大空間

整體來看，我國仍處于從工業社會向信息社會的加速轉型期，信息化發展水平與發達國家有著較大差距。根據國家信息中心的測算，2016年我國信息社會發展指數僅為0.4523，不僅遠低于歐美等國，甚至尚未達到全球0.5601的平均水平。

不過，從另一個角度來看，信息化水平相對落后的狀況恰恰為數字經濟的發展提供了廣闊舞臺，使轉型期中的各類信息技術產品創新和應用都能獲得市場空間，實現快速拓展。這也是為何一款創新性的互聯網產品或服務能夠快速在我國聚合起上千萬甚至上億規模用戶的主要原因。

當前，雖然我國已擁有世界上規模最大的網民群體，但在電腦、寬帶、智能手機和網民的普及率以及人均上網時間方面只處于全球中等水平，仍然有著十分可觀的增長空間。例如，在互聯網普及方面，我國每年新增網民數量超過4000萬人，這顯然會為數字經濟的發展提供有力的內在驅力和巨大的市場空間。

◆ 制度優勢：為數字經濟的發展創造良好的外部環境

我國的社會主義制度在統籌協調、組織動員、包容發展等方面具有很大優勢，能夠為數字經濟發展提供強有力的保障。

（1）組織領導體系基本健全提供了政治保障

2014年2月27日中央網絡安全和信息化領導小組正式成立，表明我國的信息化建設真正成為被各級政府和領導高度重視的“一把手工程”，形成了較為健全的組織領導體系。該領導小組著眼國家安全和長遠發展，統籌協調經濟、政治、文化、社會、軍事等各個領域的網絡安全和信息化建設，從而為數字經濟發展提供了堅實的政治保障。

（2）信息化引領現代化的戰略決策為數字經濟發展提供了明晰的路線圖

2016年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國家信息化發展戰略綱要》，成為規范和指導未來十年國家信息化發展的綱領性文件。《綱要》指出信息化發展要堅持“統籌推進、驅動發展、惠及民生、合作共贏、確保安全”的基本方針，制定了網絡強國“三步走”的戰略目標，并提出了國家信息化發展的三大戰略任務：增強發展能力、提升應用水平、優化發展環境，為數字經濟發展提供了明確的戰略藍圖和方向指引。

（3）形成了較為完整的政策體系

面對風起云涌的互聯網信息化革命浪潮以及新常態下經濟發展的新訴求，近兩年我國圍繞信息化和數字經濟發展出臺了一系列鼓勵扶持政策，初步形成了較為完整的政策體系，如“互聯網+”行動計劃、寬帶中國、《中國制造2025》、大數據戰略、智慧城市、信息消費等。

完善的政策布局體現了國家對信息化建設和數字經濟發展的高度關注和期待，有利于為數字經濟的發展創造良好的外部環境。社會主義的制度優勢能夠凝聚政府各層級、各部門的共識和力量，使相關政策切實貫徹執行，構建出自上而下與自下而上協同推進數字經濟發展的政策體系。

中國發展數字經濟的戰略意義

2008年全球金融危機之后，世界經濟進入了深度調整創新階段：一方面是傳統經濟持續低迷、發展疲軟；另一方面則是以互聯網為基礎的數字經濟快速崛起，展現出十分強勁的生命力。

這種新舊經濟交替的壯闊圖景在我國表現得更加清晰明顯。隨著全球信息化步入全面滲透、跨界融合、加速創新、引領發展的新階段，我國也借勢深度布局、大力推動數字經濟的發展，從而使其逐漸成為整體經濟創新發展的強大引擎，并為全球經濟復蘇和優化發展提供借鑒和啟發。

數字經濟是在計算機、互聯網、通信技術等新一輪信息革命的基礎上發展起來的，因此也被稱為信息經濟。對于正處在整體經濟轉型升級關鍵期的中國經濟而言，發展數字經濟顯然具有十分重要的特殊意義，有利于推動新常態下我國經濟發展和創新戰略的落地。

◆ 經濟新常態需要發展新引擎

經過三十多年的高速增長，我國經濟逐漸步入增速放緩、結構升級、動力轉化的新常態階段，整體發展環境、條件和訴求都發生了深刻改變。

因此，如何認識、適應和引領新常態，打造經濟發展新動能，便成為我國實現經濟跨越式發展的根本議題。特別是要化解經濟新常態下“中等收入陷阱”這一最大風險，必然離不開發展引擎的轉變。

◆ 信息革命推動社會生產生活方式的變革

當前越演越烈的信息革命為我國打造新動能、跨越曾經普遍困擾各國經濟發展的“中等收入陷阱”提供了歷史性機遇。

從人類社會的發展歷史來看，每一次產業革命都將實現社會生產力的巨大提升：農業革命推動人類從采集捕獵轉為種植蓄養，大大增強了人們的生存能力，使社會從野蠻蒙昧進入文明時代；工業革命推動家庭作坊式的手工生產形態走向規模化的機器大生產，極大提升了人類社會的生產能力，改變了以往的物質匱乏狀況。

同樣，以計算機、互聯網、通信等先進技術為代表的信息革命推動了社會生產生活方式的數字化、網絡化、信息化、智能化，數字化工具、數字化生產、數字化產品等數字經濟形態快速崛起，為新常態下我國經濟發展提供了新動能。

◆ 數字經濟擁有廣闊的發展前景

基于互聯網信息革命發展起來的數字經濟不僅深度釋放了原有的社會生產力，也創造出更具價值的全新的生產力。數字經濟的快速崛起和發展，大大提高了現代經濟效益，推動了經濟結構的轉型升級，成為全球經濟走向復蘇與繁榮的重要驅動力量。

2008年之后，數字經濟在全球整體經濟發展疲軟的大背景下逆勢而上，呈現出巨大的發展活力：大數據、云計算、物聯網、移動互聯網、智能機器人、3D打印、無人駕駛、VR/AR等各種信息技術創新與應用不斷涌現，在顛覆重塑諸多傳統產業的同時，也不斷創造出新的產業、業態與模式。更令人充滿期待的是，數字經濟的發展其實才剛剛開始，其巨大前景和價值遠遠超過了人們的想象。有研究者甚至認為，數字經濟當前所處的發展階段其實只相當于工業革命中的蒸汽機時代；互聯網文化的著名觀察者凱文·凱利（Kevin Kelly）也認為：“今天才是第一天。”真正讓人震撼的偉大產品其實還沒有出現。

◆ 發展數字經濟成為中國的戰略選擇

當前，歐美等發達國家都將發展數字經濟提升到國家戰略高度，如美國的工業互聯網、德國的“工業4.0”、日本的新機器人戰略、歐盟地區的數字經濟戰略等。

面對新一輪互聯網信息化革命浪潮，我國政府也根據基本國情和整體發展需要，提出“網絡強國”的發展戰略，積極推進“數字中國”建設，從而使數字經濟上升到國家戰略層面，成為新常態下經濟結構轉型升級和躍遷式發展的新動能。