第1章 緒論

一 研究背景與意義

（一）研究背景

貧窮是社會的傷疤，減貧是政府的天職，扶貧濟困是人類的良心，共同富裕是社會主義的本質要求。21世紀的今天，信息技術突飛猛進，城鄉一體化日新月異，推動著歷史的巨輪滾滾向前，人類創造了無窮無盡的財富和文明，然而貧困就像一道道陰影，相伴相隨，揮之不去。據世界銀行統計，2015年以每人每天消費1.25美元為標準，全世界仍有8億多人生活在貧困之中。作為人口最多的發展中國家，中國對貧困有著切膚之痛。貧困面大、貧困人口多，是中國全面建成小康社會最突出的短板。

改革開放以來，中國重視扶貧開發，始終將其作為國家的一項重大戰略，為消除貧困而不懈奮斗，中國國家主席習近平多次強調，“小康不小康，關鍵看老鄉”“沒有貧困地區的小康就沒有全面建成小康社會”，必須采取有效措施，確保貧困人口到2020年如期全部脫貧，李克強總理多次到貧困地區考察調研，連續2年將減貧1000萬人以上作為中央政府年度工作目標。

中國扶貧開發，規模之廣、難度之大，在世界范圍絕無僅有，而取得成果之輝煌，足以載入人類發展史冊。按照中國現行扶貧標準衡量，中國農村貧困人口比例，從1990年的73.5%下降到2015年的5.7%，聯合國2015年《千年發展目標報告》顯示，中國農村貧困人口的比例，從1990年60%以上下降到2002年30%以下，率先實現比例減半，2014年下降到4.2%，中國對全球的減貧貢獻率超過70%，與此同時，農村貧困地區基礎設施和公共服務體系建設加快推進，道路、水利、電力、住房、通信條件顯著改善，教育條件明顯改觀，醫療衛生服務體系逐步健全。

消除貧困，改善民生；黨心所系，民心所向。在扶貧攻堅的偉大實踐中，中國成功走出了一條以經濟發展為帶動力量，以開發扶貧為根本途徑，政府主導、社會幫扶與農民主體相結合，普惠性政策和特惠性政策相配套，扶貧開發與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發道路。政府主導，就是政府始終將扶貧作為國家發展的重要目標和任務，先后制定了《八七扶貧攻堅計劃》和2001～2010年、2011～2020年兩個《中國農村扶貧開發綱要》，強力推動減貧進程；開發扶貧，就是以經濟建設為中心，提高扶貧對象的自我積累和自我發展能力；各界幫扶，就是機關事業單位定點扶貧，開展東西部扶貧協作，做到人人皆愿為、人人皆可為；自力更生，就是充分尊重貧困地區干部群眾的主體地位，依靠自身力量改變落后面貌；社會保障，就是針對喪失勞動能力的貧困人口實行政策性兜底扶持，納入最低生活保障和社會救助體系。

中國共產黨第十八次全國代表大會召開以來，中國進一步提出精準扶貧的新方略，要求做到扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”。通過建檔立卡，全國共識別出貧困人口8900多萬人，各地向12.8萬個貧困村派出駐村工作隊，確保精準扶貧戰略的落實。中國扶貧開發的成就，是對世界減貧事業的巨大貢獻，中國扶貧開發的經驗，愿意為所有國家分享和借鑒。2015年9月聯合國發展峰會，通過了2015年后發展議程，習近平主席在會上闡述了中國政府促進國際減貧的立場，提出了共同落實發展議程的倡議，進一步表明了推進扶貧減貧的決心。

做好扶貧開發工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區特別是連片特殊困難地區加快發展，使發展成果更多更公平地惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現，也是黨和政府的重大職責。黨的十八大明確提出，到2020年我國要全面建成小康社會。全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村，特別是貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有農村貧困地區的小康，就沒有全面小康社會。

（二）研究意義

2011年，中央召開扶貧開發工作會議，頒布實施《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，新一輪扶貧開發攻堅戰拉開帷幕。與《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》和《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》將扶貧開發工作重點明確為重點縣、貧困村不同，《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》確定羅霄山片區、烏蒙山片區、大興安嶺南麓山區等區域的連片特困地區和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區、新疆南疆三地州為扶貧攻堅主戰場，要求國務院、各級地方政府“加大統籌協調力度，集中實施一批教育、衛生、文化、就業保障等民生工程，大力改善生產生活條件，培育壯大一批特色優勢產業，加快區域性重要基礎設施建設步伐，加強生態建設和環境保護，著力解決制約發展的瓶頸問題，促進基本公共服務均等化，從根本上改變連片特困地區面貌”。

是否能實施好片區規劃、推進連片特困區扶貧開發是決定新一輪扶貧開發攻堅戰的成敗之舉。全方位整合扶貧資源，創新資源優化配置機制，最大限度發揮扶貧資源減貧效應，提高扶貧資源配置效率是題中應有之義。扶貧資源配置既是一個理論命題，又是一個重大的現實問題，涉及資源配置結構、供需行為、配置成本與方式、決策機制與需求表達、配置效益與效率等多個方面，并受到政府職能、財政制度、經濟發展水平和市場化程度等多個方面的影響與制約。圍繞該問題進行探索，不僅可以豐富區域經濟學內容體系，還可以為深化農村改革與發展、完善連片特困區扶貧資源配置政策提供決策參考。

理論意義：中國扶貧攻堅戰略開展使得絕對貧困人口數量大為減少，區域發展不平衡與相對貧困問題凸顯，解析扶貧資源結構與功能之間的關系，剖析其作用機理及其對社會經濟運行的反作用力，為從根源上理解轉型升級關鍵期的社會、市場及政府在扶貧開發中的行為奠定基礎，有助于豐富區域發展理論認知，較好實現扶貧政策干預與市場經濟發展要求之間的協調，增進區域發展競爭優勢，保障區域發展質量。

實踐意義：課題選取我國烏蒙山區（西部）、羅霄山區（中部）、大興安嶺南麓山區（東北部）的3個國定連片特困區為研究對象，圍繞貧困區域發展“關鍵資源從哪里來，剩余要素往哪里去”的現實問題，基于扶貧政策演化與調研數據分析，探討區域發展要素配置規律與作用機理，明確貧困區域發展資源缺口與配置結構失調之處，并依據區域比較優勢，提出發展資源獲取與扶貧資源配置結構調整方面的建議，將有助于促進貧困區域脫貧和區域間協調發展，提升貧困區域發展與民眾福利水平。