二 前期研究綜合述評

人類社會發展的歷史表明，一部人類社會的發展史既可以看作人類從愚昧走向文明的歷史，又可以看作人類不斷同貧困進行斗爭的歷史。即便人類社會文明發展到今天，貧困仍是當今世界發展面臨的最大挑戰之一。反貧困不僅是各國人民的共同心愿，而且對世界大多數國家來說，反貧困仍是一個迫切需要解決的現實問題。

減少貧困、減緩貧困直至消除貧困，表達了人們對反貧困的不同理解，勾勒出了反貧困的階段性和過程性，反映了人類社會擺脫貧困的邏輯順序和漸進過程。從中我們可以發現，反貧困不僅是一個具有政策實踐與制度安排雙重含義的治理理念，而且是一個與社會發展的終極目標——人的全面發展相關的目的性概念：第一，在經濟層面上，從政策、規范化的角度發展經濟，保障貧困人口的基本生活需求，使其能夠生存下去，這是反貧困的起碼底線。第二，在制度層面上，從制度安排和供給上落實社會權利，矯正對貧困人口的社會排斥或社會歧視，保證貧困人口就業、遷徙、居住、醫療和受教育等應有的權利，保障社會公正，縮小貧富差距，促進收入分配的公平性，謀求經濟社會穩定、和諧和可持續發展。第三，在發展層面，確立消除貧困的終極目標。人類的反貧困斗爭歷史實踐表明，如果僅僅把反貧困看作對人類需求的不斷滿足或者生活質量提高的實現，那么人類永遠無法實現消除貧困的目標，反貧困只能看作對所有有礙人的正常生存境況的一種反抗及在此基礎上的補救。從本質上講，必須把發展這一崇高的目標作為一項重要的價值原則，才能使人類共享社會的發展成果，最終消除絕對和相對意義上的貧困。

生產要素是構成使用價值或社會財富的基礎和源泉，是一個包括生產資料、勞動者、科學技術、生產力的社會管理及其他有關內容的多層次復合體。任何生產活動都不可能脫離生產要素首先是基本要素的結合，否則便不可能形成現實生產力，貧困必然相伴隨。區域經濟發展所需要素具有共通性，通過政府配置和市場配置兩種方式對生產過程中所需資源要素的適當配比，形成區域產業結構；區域發展水平則由這些要素的不同組合所形成的運行機制尤其是其引致的區域自我發育結構和輸出輸入功能所決定。導致中國區域經濟發展存在差距的主要因素在于市場規模與要素的數量與質量（即資源稟賦）。解析復合狀態概念的貧困，貧困機制的形成，正是由于要素短缺和要素組合功能長期疲軟。按照現行的貧困標準，截止到2015年底，我國的農村扶貧對象仍有0.5億人，貧困地區在空間分布上呈現與生態脆弱地區高度耦合的格局，14個連片特困區覆蓋了全國70%以上的貧困人口。區域貧困成因多種多樣，因地因時而異，但最根本的原因則是生產要素缺乏或不能有效地實現組合，資源未能得到合理利用和有效配置：Sachs的“市場的政府替代負效應”、Gunnar Myrdal的“熨平回波效應”、Theodore W. Schultz的“加大人力資本投入”、Paul A. Samuelson的“由政府對于貧困的低收入者提供安全網”、Ragnar Nurkse的“強調資本積累”、Walt Whitman Rostow的“產業引導、制度保證”、Todaro M. P．的“地理環境改變”、聯合國開發計劃署（UDP）“扶貧目標從傳統的技術援助向以人的可持續發展轉變”、中國扶貧開發過程中凝練的“開發式扶貧、連片開發扶貧”理念等闡述為此提供理論解析；欠發達資源富集區的“資源詛咒”、“資源優勢陷阱效應”與資源約束型貧困地區的“內卷化”發展實際，部分貧困區域生產要素的原始組合與現代要素的強制閑置共同造成的“抑制性貧困”，傳統的自然經濟生產經營方式誘發的家庭短期消費行為的頑固性并在貧困地區內部形成“超穩定的內部結構制約其向商品經濟邁進”等現象解析為之提供現實佐證；資源配置效率研究側重于兩類分析，一是基于要素邊際產出，認為資源有效配置的標志是完全市場化背景下資源市場價格等于邊際產出，一是以生產率變動為起點，對其進行分解并提取出資源配置效率的變化。資源配置效率低致使發展過程中生產方式粗放、區域發展不平衡和農民發展權益受損等問題普遍存在。

減貧已成為當前區域經濟社會發展的重要任務。區域社會經濟發展從總體來看要依賴于其競爭優勢發揮，競爭優勢的獲取依賴于生產要素的改變與優化組合。作為扶貧攻堅抓手的扶貧資源從表現形式上分為物質資源（物資與資金等）與非物質資源（有利于減緩貧困的一切無形要素），關注市場機制要素動員與資源配置作用，強調政府體制改革的發展釋放效應，開辟解決資源稀缺的有效途徑，強化生產要素的區際交流，建立貧困地區資源的吸收機制和消化功能等則成為重要的反貧困策略。研究成果主要表現為歸納總結產業扶貧、社會扶貧等典型扶貧模式，利用結構方程、多元回歸等手段開展資本、產業、技術等要素對于區域發展及脫貧效應的分析，采用綜合評判、前沿分析等方法測算扶貧資源配置效率，認為信息失真、尋租、扶貧對象可行能力低、監管乏力等為扶貧資源配置效率損失的原因。針對性地提出政府應加快扶貧政策創新，由救濟式扶貧向片區開發扶貧、參與式扶貧轉變，向貧困戶提供擺脫資源約束與尋求可持續發展的技術轉變方案；提高貧困區域市場發育水平和區域發展主體市場競爭力；充分發展特色產業，促進生產要素合理流動；加大農村貧困地區人力資源開發力度，改變貧困地區的文化觀念，完善農村社會保障體系等措施，以突破制約脫貧的“瓶頸”。

國內外優秀成果為本課題研究提供了重要的理論基礎與研究借鑒。諸多成果側重從完善扶貧政策視角展開研究，在扶貧工作現狀描述的基礎上提出扶貧開發策略，注重行政機制配置扶貧資源，認為宏觀調控能力與資源稟賦水平不高是貧困區域發展遲緩的重要原因，但對于“政策指導的不同配置結構扶貧資源的脫貧效應與其作用機制”這一“現狀與策略的中間連接環節”的研究尚未形成系統認識，使得扶貧資源配置策略的提出缺乏協整性思考，從而影響了扶貧資源的效用發揮及扶貧工作整體水平。結合新形勢下我國扶貧攻堅工作目標，針對當前連片特困區域“扶貧資源投入不足和扶貧資源配置低效率”的雙重約束，要進一步深化扶貧工作機制創新，提升扶貧工作效率，需要深入研究求證的關鍵問題即是：“市場化背景下扶貧資源配置水平及區域發展帶動效應，以及哪些要素的增長和如何再分配對于貧困區域發展以及貧困家庭減貧最有效”。