三 財(cái)政支持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的政策建議

黨的十七屆三中全會(huì)提出要按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，構(gòu)建層次多級(jí)、形式多樣、主體多元的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)格局。黨的十八大明確要求構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村數(shù)量眾多的客觀情況大大增加了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的難度。因此，應(yīng)以社會(huì)化服務(wù)發(fā)展中的關(guān)鍵因素為切入點(diǎn)，有計(jì)劃、按步驟、分重點(diǎn)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。一方面強(qiáng)化雙層經(jīng)營(yíng)中“統(tǒng)”的功能，同時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展合作、聯(lián)合、共贏的新型經(jīng)營(yíng)模式，充分、有效對(duì)接小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為廣大農(nóng)戶(hù)提供更加方便有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。通過(guò)社會(huì)化服務(wù)，可以有效地把各種現(xiàn)代化的生產(chǎn)要素聚集到家庭經(jīng)營(yíng)之中，不斷提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)水平。

（一）明確支持思路

一是要發(fā)揮政府作用與尊重市場(chǎng)規(guī)律并重?？傮w上說(shuō)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的重要職能。當(dāng)前，要按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，科學(xué)劃分政府與市場(chǎng)、政府與各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中的職責(zé)，能交給農(nóng)民自辦或者可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制辦好的，應(yīng)一律交給農(nóng)民和市場(chǎng)，將政府的工作重心放在“創(chuàng)新服務(wù)體制、完善激勵(lì)機(jī)制、提高人民素質(zhì)、改善政策環(huán)境”上，著力支持農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管三位一體的公共服務(wù)體系建設(shè)。二是要加大財(cái)政投入與綜合措施并重。綜合運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅費(fèi)減免、金融支持等手段調(diào)動(dòng)各方面參與社會(huì)化服務(wù)的積極性，整合歸并現(xiàn)有的社會(huì)化服務(wù)財(cái)政支持政策，形成支持合力。三是要放寬準(zhǔn)入與加強(qiáng)監(jiān)管并重。一方面，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，但凡有能力、愿意參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的不同所有制及隸屬關(guān)系的服務(wù)組織，均可納入均等的政策和資金支持范圍。另一方面，在放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)納入支持范圍的各類(lèi)服務(wù)組織的監(jiān)督和打擊力度。四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支持方式。財(cái)政支持方式是影響農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)效果的重要因素，采取合理有效的財(cái)政支持方式能夠達(dá)到事半功倍的效果，極大提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)效率。五是多采用“一事一議”、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的支持方式。從長(zhǎng)期實(shí)地調(diào)研反饋的情況來(lái)看，“一事一議”的項(xiàng)目農(nóng)民積極性最高、參與性最強(qiáng)、效果最好。因此，在需要農(nóng)戶(hù)廣泛參與、密切配合的服務(wù)項(xiàng)目中實(shí)行“一事一議”、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，可以最大限度地激發(fā)農(nóng)戶(hù)參與項(xiàng)目的積極性。

同時(shí)，要針對(duì)地方實(shí)際制定配套標(biāo)準(zhǔn)。各地財(cái)政實(shí)力相去甚遠(yuǎn)，社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中一些項(xiàng)目要求的配套地方財(cái)政無(wú)力承擔(dān)，導(dǎo)致弄虛作假、減少服務(wù)內(nèi)容、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，因而要根據(jù)各地的財(cái)政實(shí)力和建設(shè)成本、服務(wù)成本等因素分類(lèi)對(duì)待，不搞“一刀切”。大力推行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方式，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)范圍，對(duì)積極性高、基礎(chǔ)工作扎實(shí)、管理到位的地區(qū)給予重點(diǎn)支持；推行體系建設(shè)成果導(dǎo)向的扶持機(jī)制，將績(jī)效考評(píng)與資金分配掛鉤，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)好的地區(qū)傾斜扶持資金，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)差的地區(qū)予以批評(píng)，并適當(dāng)減少扶持資金和項(xiàng)目。

優(yōu)化社會(huì)化服務(wù)提供形式。走出政府大包大攬的誤區(qū)，對(duì)于市場(chǎng)化運(yùn)作較好的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，盡量為其市場(chǎng)化運(yùn)行提供良好的環(huán)境，甚至采取財(cái)政購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式促進(jìn)其發(fā)展；對(duì)于能夠市場(chǎng)化運(yùn)作，但完全靠市場(chǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的服務(wù)內(nèi)容，采取財(cái)政補(bǔ)貼的方式促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)自我積累和自我發(fā)展；對(duì)于市場(chǎng)和社會(huì)無(wú)法或者難以提供的純公益性服務(wù)，應(yīng)通過(guò)政府財(cái)政統(tǒng)攬的方式給予支持。

（二）突出支持重點(diǎn)

一是要突出支持重點(diǎn)、加大支持力度。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、農(nóng)田水利建設(shè)、抗旱排澇等領(lǐng)域。二是要突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。糧食、生豬等關(guān)系國(guó)計(jì)民生和戰(zhàn)略安全的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，財(cái)政需要履行職責(zé)，將其作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)的支持重點(diǎn)。三是要突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣、重大病蟲(chóng)害防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等環(huán)節(jié)關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全局，財(cái)政必須“守住底線(xiàn)”。四是要提高財(cái)政資金籌措使用效率。采取多種途徑不斷拓寬社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的資金籌措渠道，發(fā)揮財(cái)政資金的兜底作用和杠桿作用，不僅要增加投入的資金總量，還要提高資金投入的效率。首先，進(jìn)一步拓展投入渠道。探索建立以政府投入為主體、社會(huì)多元主體投入的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)投入體系，從根本上改變當(dāng)前經(jīng)費(fèi)短缺的財(cái)政狀況。一方面，各級(jí)政府要加大財(cái)政支持力度，確保公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)需求并保證逐年增長(zhǎng)。另一方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)以工商企業(yè)為代表的社會(huì)力量為建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)注入資金支持。其次，開(kāi)拓創(chuàng)新扶持機(jī)制。通過(guò)出臺(tái)涉農(nóng)企業(yè)的優(yōu)惠政策措施，如優(yōu)惠稅收、信貸、保險(xiǎn)支持等，逐步形成長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，并配套理順財(cái)政、工商、稅務(wù)、供銷(xiāo)等部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)資源在跨區(qū)域、多主體、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)之間合理優(yōu)化配置。再次，整合扶持資金，著力構(gòu)建“市縣多整合、省級(jí)多獎(jiǎng)勵(lì)”的支持機(jī)制，有效支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。最后，強(qiáng)化資金監(jiān)管。進(jìn)一步健全和完善資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的資金監(jiān)管力度，摸清扶持資金使用去向，客觀評(píng)估資金使用率，防止出現(xiàn)資金監(jiān)管“真空”。

（三）靈活支持方式

運(yùn)用靈活多樣的補(bǔ)助方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。一是加大保障力度，對(duì)農(nóng)業(yè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等，必須要財(cái)政來(lái)保底，全力支持。二是實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)和貼息。通過(guò)先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，大力支持合作組織提供專(zhuān)業(yè)性、半公益性的服務(wù)。采取財(cái)政貼息的方式，鼓勵(lì)涉農(nóng)龍頭企業(yè)提供盈利性服務(wù)，通過(guò)政府向社會(huì)和市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的可持續(xù)性。三是實(shí)行財(cái)政參股，對(duì)一些重點(diǎn)龍頭企業(yè)，為了支持其做大做強(qiáng)，可以采取參股、基金投資等方式支持企業(yè)，提升企業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力和水平。

（四）豐富支持內(nèi)容

從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容上看，要加大對(duì)基層農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)備、信息技術(shù)的支持力度，及時(shí)更新必要的辦公儀器；同時(shí)，提高農(nóng)技推廣人員待遇水平，吸引更多專(zhuān)業(yè)人才從事農(nóng)技推廣服務(wù)，建立一支高質(zhì)量的基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。針對(duì)生產(chǎn)型服務(wù)，重點(diǎn)支持水稻工廠化育秧，從全國(guó)范圍來(lái)看，水稻機(jī)插都是農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的最薄弱環(huán)節(jié)，必須下大力氣予以解決，同時(shí)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)給予燃油補(bǔ)助，減輕農(nóng)民因油價(jià)快速上漲增加的負(fù)擔(dān)；針對(duì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，則需要將農(nóng)民合作組織在服務(wù)中的作用充分體現(xiàn)出來(lái)，視農(nóng)民合作組織服務(wù)能力建設(shè)為基準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民合作示范縣（區(qū)）以及各組織進(jìn)一步加大扶持力度，爭(zhēng)取做到每個(gè)村均建有一個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，進(jìn)而為農(nóng)民的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供更為便捷、周到的服務(wù)；針對(duì)金融服務(wù)，吸納多元主體參與農(nóng)業(yè)服務(wù)，以村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、資金互助社為基石，不斷拓寬融資渠道，深化投融資改革，引導(dǎo)更多信貸資本和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；針對(duì)信息服務(wù)，大力培育以現(xiàn)代化信息手段為特征的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，建立縣—鄉(xiāng)—村—大戶(hù)四級(jí)的手機(jī)信息平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確地為農(nóng)業(yè)內(nèi)不同行業(yè)的從業(yè)人員提供全方位的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。

（五）出臺(tái)支持措施

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)就是要建立發(fā)達(dá)的社會(huì)化服務(wù)體系，因此提出以下幾點(diǎn)建議：一是開(kāi)展試點(diǎn)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)的全過(guò)程和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要集中力量，針對(duì)不同類(lèi)型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，以縣為單位，開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的試點(diǎn)，每個(gè)省可選3～5個(gè)縣先行試點(diǎn)。二是深化改革。支持社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，要充分發(fā)揮基層政府的作用，中央財(cái)政可采取打捆方式下達(dá)財(cái)政支持資金，由地方按要求、結(jié)合本地實(shí)際，選擇支持重點(diǎn)和方式，充分調(diào)動(dòng)地方的積極性和主動(dòng)性。三是提升績(jī)效，健全和完善財(cái)政資金使用績(jī)效的考評(píng)制度。引入社會(huì)績(jī)效考核組織和機(jī)構(gòu)，采取多種考核方式，加大考核中的獎(jiǎng)罰力度，強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)。四是以支持專(zhuān)合組織為重點(diǎn)完善社會(huì)化服務(wù)體系。首先，設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶持資金。在省、市設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)用于擴(kuò)大組織規(guī)模，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量，培育出一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范、服務(wù)效果良好、帶動(dòng)能力強(qiáng)勁的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。建立與同級(jí)財(cái)政收入同步增長(zhǎng)機(jī)制，同時(shí)健全持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的多元化投入體系，逐步形成政府、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶(hù)和社會(huì)多元化投入體系，為新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。其次，建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織數(shù)據(jù)庫(kù)。隨著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的蓬勃發(fā)展，建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織數(shù)據(jù)庫(kù)，有利于充分掌握其發(fā)展?fàn)顩r、明晰財(cái)政對(duì)其扶持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容，從而促進(jìn)其在新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中充分發(fā)揮作用。通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)可以準(zhǔn)確掌握各地合作社的產(chǎn)業(yè)分布、成員組成、農(nóng)業(yè)服務(wù)供給及其帶動(dòng)實(shí)效；可以對(duì)處于萌芽期、孵化期、發(fā)展期、提升期等不同時(shí)期的合作社，根據(jù)其發(fā)展的階段特征及其急需扶持的環(huán)節(jié)給予“對(duì)癥下藥”式的針對(duì)性扶持，并根據(jù)發(fā)展實(shí)際需要進(jìn)行持續(xù)扶持，從而達(dá)到事半功倍的效果。數(shù)據(jù)庫(kù)還可以不斷優(yōu)化和創(chuàng)新財(cái)政資源的配置方式，既保證一些需要扶持的合作社能夠獲得一定的財(cái)政扶持，又防止一些合作社過(guò)度占有財(cái)政扶持資源。此外，數(shù)據(jù)庫(kù)可以促進(jìn)國(guó)家及省市級(jí)示范合作社進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，真正發(fā)揮示范專(zhuān)合組織的帶頭作用。再次，加強(qiáng)開(kāi)展合作社的培訓(xùn)力度。向社會(huì)廣泛宣傳和介紹農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的職能和功能，普及關(guān)于怎樣組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，如何管理合作社等知識(shí)，幫助其建立、完善各項(xiàng)制度，提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。最后，在深入合作社調(diào)研、分析的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地采取多種形式對(duì)專(zhuān)合組織帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)“土專(zhuān)家”等進(jìn)行培訓(xùn)提升，促進(jìn)其成為農(nóng)技服務(wù)的重要供給源、農(nóng)技推廣的中堅(jiān)力量、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的領(lǐng)頭人，增強(qiáng)其實(shí)體化運(yùn)作能力和自我發(fā)展水平。

（六）創(chuàng)新支持政策

整縣推進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)是多部門(mén)服務(wù)的對(duì)象，新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系涉及許多部門(mén)的工作?？h級(jí)政府在整合農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目和資金上既能針對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊性，又具有一定的區(qū)域協(xié)調(diào)性，啟動(dòng)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，整合財(cái)政支持政策、資金和項(xiàng)目，整合服務(wù)主體、服務(wù)設(shè)施和服務(wù)人員，對(duì)于真正形成“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系具有十分重要的作用。

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)部門(mén)協(xié)調(diào)。采用自上而下的方式，從省開(kāi)始整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等部門(mén)形成農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，各地結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合已有的服務(wù)力量，采用條塊結(jié)合的方式組建縣級(jí)農(nóng)技服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)信息中心、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)等機(jī)構(gòu)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色和服務(wù)半徑，打破行政界限設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、配置服務(wù)力量，打破條塊分割格局，增強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作意識(shí)和能力，提高社會(huì)化服務(wù)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

二是明確部門(mén)職責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究。健全農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，明確崗位職責(zé)，完善考評(píng)機(jī)制，探索獎(jiǎng)懲結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制，把權(quán)力與責(zé)任緊密聯(lián)系起來(lái)，遏制“越位”“錯(cuò)位”亂作為及“缺位”不作為等現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的服務(wù)主體既分工又合作，齊心協(xié)力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以合作交流促進(jìn)發(fā)展創(chuàng)新。在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的過(guò)程中，采取整縣試點(diǎn)推進(jìn)，鼓勵(lì)試點(diǎn)縣突破現(xiàn)有體制機(jī)制的束縛，探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的新方法、新途徑，努力提升服務(wù)實(shí)效。另外，要充分分析、總結(jié)和推廣在試點(diǎn)中取得的好經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)創(chuàng)造條件促進(jìn)試點(diǎn)縣之間展開(kāi)相互交流和學(xué)習(xí)，合理應(yīng)對(duì)和解決試點(diǎn)中遇到的新問(wèn)題、新困境。