第二節 包容的可持續工業化

以上的討論更針對將工業化局限在經濟領域內。但是，工業化只是“首先表現為生產技術和社會生產力的變革，然后表現為由此而引起的國民經濟結構的挑戰和變動，最終必然會導致并表現為人民思想觀念和文化素質的變化；在一定情況下，它將導致整個經濟體制或社會制度的改革。另一方面，社會制度或者經濟體制也將會對工業化的實現產生重大的影響，因情況之不同而對它起到推進、延緩或阻礙的作用”。因此，無論是從為推進工業化進程創造良好的社會環境角度思考，還是保證工業化進程能夠帶來更美好的人類社會角度分析，都有必要將工業化問題拓展到更為寬廣的語境中。而這必然要提及的是和工業化緊密關聯的另外一個范疇——現代化。有關現代化的研究可謂汗牛充棟，幾乎整個人文社會科學的各個學科都會對此有所研究。但是，現代化一個比較普遍的解釋就是人類社會從傳統的農業社會向現代工業化社會轉變的歷史過程，這意味著現代化的實質就是落后國家實現工業化的過程，只是工業化更加強調經濟增長和結構變革，而這正是現代社會變遷的動力，所有可以更為直接地認為工業化就是經濟現代化。

如果將工業化作為現代社會變遷的動力，制定工業化戰略的時候就不能只考慮通過技術創新促進經濟增長的效率目標，還需要關注更多的社會公平目標和可持續發展目標。正是在這種背景下，聯合國在《變革我們的世界：2030年可持續發展議程》中，將促進包容和可持續性的工業發展作為第九項目標提出。可以認為，如果我們基于上述“工業化是國民經濟中一系列基要的生產函數（或生產要素組合方式）連續發生由低級到高級的突破性變化（或變革）的過程”的界定，那么包容的可持續的工業化就是滿足社會包容性和環境可持續性約束條件的一系列基要生產函數（或者生產要素組合方式）連續發生的由低級到高級突破性變化的過程。

2015年聯合國工業發展組織發布《2016年工業發展報告——技術和創新對包容與可持續工業發展的作用》，該報告指出，包容與可持續工業發展包括三個要素：第一個要素是長期、可持續的工業化，這是推動經濟發展的動力；第二個要素是具有社會包容性的工業發展和社會，其提供平等就業機會和利益公平分配；第三個要素是環境可持續性，其使工業活動所帶來的繁榮與自然資源過度使用和負面環境影響脫鉤。實際上，傳統的工業化道路較少考慮社會包容性和環境可持續性這兩個要素，因為這兩個要素往往被認為是影響工業化速度的約束條件，而要真正實現成功的工業化戰略，是需要在保持經濟增長、促進社會包容性和努力實現綠色經濟轉型中所面臨的許多利弊中權衡，這也正是工業化戰略和政策的關鍵點所在。實際上，包容的可持續工業化戰略與傳統的工業化戰略的驅動力同樣是創新驅動的科技革命和產業變革，但兩者的關鍵區別在于需要權衡選擇什么樣的技術創新在滿足社會包容和環境可持續性的前提下推進經濟增長和工業化進程。當然，社會包容性本身也是一個內涵豐富、非常復雜的概念，平等就業機會、收入分配公平、區域發展協調、發展人人可負擔得起并公平利用的優質的基礎設施（包括應對自然災害的基礎設施以及醫療、教育和信息等城市基礎設施）等，都可以被認為是社會包容性的主要內容。也就是說，包容的工業化戰略和政策需要思考什么樣的技術組合、創新類型既有利于一個國家工業化進程推進，又有利于創造更多的就業機會、改善社會收入分配，這需要考慮技術創新與這個國家和地區的發展階段、人力資源要素稟賦、市場結構、基礎設施、國際環境等多重因素之間的匹配關系。從環境可持續性角度看，清潔能源技術、綠色制造技術等環境友好型技術應用和推廣無疑是技術創新的主要方向，這些技術創新可以體現為具體生產工藝變化和產業結構變化兩個方面，前者一般是企業生產過程中技術創新，而后者則是在國家層面上通過推進高技術與低技術的替代而實現的。當然，這種技術替代和工藝創新的采用，面臨著高昂成本的制約。這些都需要從戰略和政策層面考慮如何推進實施包容的可持續工業化。

聯合國《變革我們的世界：2030年可持續發展議程》具體從基礎設施建設、促進包容性增長、綠色清潔環保工業、鼓勵工業科技創新、推進工業信息化發展、加強國際合作支持后發展國家工業扶貧等六個方面指出了當前世界包容的、可持續工業化的核心目標和任務。具體包括六個方面。（1）發展優質、可靠、可持續和有抵御災害能力的基礎設施，包括區域和跨境基礎設施，以支持經濟發展和提升人類福祉，重點是人人可負擔得起并公平利用上述基礎設施。（2）促進包容可持續工業化，到2030年，根據各國國情，大幅提高工業在就業和國內生產總值中的比例，使最不發達國家的這一比例翻番。（3）增加小型工業和其他企業，特別是發展中國家的這些企業獲得金融服務，包括負擔得起的信貸的機會，將上述企業納入價值鏈和市場。（4）到2030年，所有國家根據自身能力采取行動，升級基礎設施，改進工業以提升其可持續性，提高資源使用效率，更多采用清潔和環保技術及產業流程。（5）在所有國家，特別是發展中國家，加強科學研究提升工業部門的技術能力。鼓勵創新，大幅增加每100萬人口中的研發人員數量，并增加公共和私人研發支出。（6）在工業領域加強國際合作支持發展中國家和最不發達國家扶貧。①向非洲國家、最不發達國家、內陸發展中國家和小島嶼發展中國家提供更多的財政、技術和技能支持，以促進其開發有抵御災害能力的可持續基礎設施；②支持發展中國家的國內技術開發、研究與創新，包括提供有利的政策環境，以實現工業多樣化，增加商品附加值；③大幅提升信息和通信技術的普及度，力爭到2020年在最不發達國家以低廉的價格普遍提供因特網服務。

如果基于上述分析，綜合起來，我們可以提出用圖1-1表示的包容的可持續工業化的基本實現路徑。在取得共識的基礎上，結合自己國情制定相應的工業化戰略和政策，其核心是通過技術創新、制度創新及其國際合作，實現創新驅動的滿足社會包容性和環境可持續性要求的工業發展和經濟增長，具體包括促進中小企業發展與擴大平等就業，區域協調發展，收入增加與社會收入分配公平，發展優質的、人人負擔得起并公平使用的基礎設施，綠色生產工藝廣泛采用、綠色工業迅速發展，清潔能源廣泛使用、能源效率大幅提升等各方面的內涵。這里需要進一步強調兩點。一是包容的可持續工業化的實現一定是工業的可持續發展，而不是“去工業化”，沒有工業的發展，也就沒有現代化。社會包容性和環境可持續性一定要通過創新推進工業可持續增長來實現，沒有工業尤其是制造業的高水平發展，技術創新能力都會被削弱甚至根本談不上技術創新；二是包容的可持續工業化的實現，一定要基于本國的國情，脫離本國國情而制定的工業化戰略和政策恰恰是不可持續的。各國需要基于自己的物質和人力資源稟賦，本國經濟發展階段和社會狀況，權衡各類利弊，進行相應的技術創新和制度創新，選擇正確的技術組合，才能實現包容的可持續工業化。

圖1-1 創新驅動的包容的可持續工業化示意

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