第四節 以創新深化中國的包容可持續工業化

中國自黨的十六大提出新型工業化道路以來，一直在努力探索走出一條與傳統工業化道路不同的新工業化道路。所謂新型工業化道路，是指以“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子”為核心內容的工業化戰略。顯然，新型工業化是與傳統工業化相對而言的，如果傳統工業化是指一國或地區的經濟結構由農業占統治地位向工業占統治地位轉變的經濟發展過程，那么新型工業化就是在這個轉變過程中疊加了信息化和現代科學技術發展趨勢；如果說傳統工業化過程是以犧牲資源和環境為代價的，那么新型工業化則注重經濟的可持續發展；如果傳統工業化強調發展中國家要學習發達國家以前推進工業化進程的經驗，那么新型工業化則重視將工業化規律與本國人力資源條件有機結合；如果說傳統工業化強調在工業化進程重工業數量的擴展，那么新型工業化過程則重視在工業化過程中依靠現代科學技術提升工業質量和經濟效益。因此，所謂新型工業化戰略的內涵，實質也是推進包容的可持續工業化的基本要求。從這個角度看，從2002年黨的十六大以來，中國一直在努力走出一條自己的、中國特色的、包容的可持續工業化道路。

黨的十八大提出新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化“四化同步”，進一步明確了中國工業化的方向及強調了工業化與城鎮化、信息化和農業現代化的協調發展。而“十三五”規劃提出的創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的五大發展理念，更是指導中國工業化的基本原則，成為中國未來深化包容的可持續工業化的根本保證。中國的“十三五”規劃在建議“十三五”時期經濟社會發展主要目標中提出：在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。這意味著，“十三五”時期中國經濟發展目標是包容的、可持續性的，有質量、有效益、沒水分的經濟增長。因此，無論是新型工業化道路，還是“四化同步”戰略，以及五大發展理念，都是與包容的可持續工業化深度契合的。也正是基于這樣的共識，中國政府積極響應2030年可持續發展議程中關于推進包容的可持續工業化的要求，在《落實2030年可持續發展議程中方立場文件》中，中國明確提出：“推動工業化進程。統籌推進包容和可持續工業化和信息化、城鎮化、農業現代化建設，為城鄉區域協調發展、經濟社會協調發展注入動力。在改造提升傳統產業的基礎上，培育壯大先進制造業和新興產業。”不僅如此，2016年12月3日國務院頒布了《中國落實2030年可持續發展議程創新示范區建設方案》，試圖通過示范區的建設更好地推進包容的可持續工業化進程，提高包容可持續工業化戰略執行力。

具體而言，中國推進包容可持續工業化進程至少應該包括以下幾項重大任務。

一 堅持創新驅動，實施工業強國戰略

黨的十八屆五中全會和“十三五”規劃提出：創新是引領發展的第一動力，堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風；堅持創新發展須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動，更多發揮先發優勢的引領型發展。以習近平同志為核心的黨中央提出的創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念回答了中國發展的動力、方法論原則及關于發展的一些重大問題，“創新發展注重的是解決發展動力問題，協調發展注重的是解決發展不平衡問題，綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題，開放發展注重的是解決發展內外聯動問題，共享發展注重的是解決社會公平正義問題”。這實際上也系統地回答了創新是未來深化包容的可持續工業化的動力。在創新理念指導下，《國家創新驅動發展戰略綱要》確定了創新驅動發展的“三步走”目標。第一步，到2020年進入創新型國家行列，基本建成中國特色國家創新體系。創新型經濟格局初步形成，自主創新能力大幅提升，創新體系協同高效，創新環境更加優化。第二步，到2030年躋身創新型國家前列，發展驅動力實現根本轉換，經濟社會發展水平和國際競爭力大幅提升。主要產業進入全球價值鏈中高端，總體上扭轉科技創新以跟蹤為主的局面，國家創新體系更加完備，創新文化氛圍濃厚，法治保障有力。第三步，到2050年建成世界科技創新強國，成為世界主要科學中心和創新高地。

與國家創新戰略相適應，2015年5月19日，中國正式發布《中國制造2025》，這是一個制造強國建設的10年行動綱領，也意味著中國開始全面部署實施制造強國戰略。中國提出制造強國戰略是基于中國的工業大國國情、世界工業化趨勢和中國的工業化發展階段提出的深化中國工業化進程的重大發展戰略。從中國的國情和工業化發展階段看，中國的基本經濟國情也已經從一個農業經濟大國步入工業經濟大國，中國已經成為世界上工業規模最大的國家。但是，從工業增加值率、勞動生產率、創新能力、核心技術擁有、關鍵零部件生產、所處全球價值鏈環節、高端產業占比等各方面衡量，中國的工業是大而不強的，中國是工業大國而不是工業強國。工業化后期對中國通過技術創新驅動產業結構轉型升級提出了新要求，而工業尤其是制造業既是技術創新的來源方又是技術創新的應用方，沒有制造業從大到強的轉變，整個經濟就無法實現轉型升級，也就無法實現黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會、基本實現工業化的目標。因此，實施制造強國戰略、推進制造業從大到強的轉變是中國深化工業化進程、實現工業化夢想的必然要求。從世界工業化進程看，近些年發達工業國積極推進“再工業化”戰略，其“再工業化”戰略的核心是通過推出一系列的規劃，引領新一輪工業革命的潮流，適應制造業信息化和服務化的趨勢，不斷強化其制造業在全球競爭優勢和價值鏈的高端地位。例如，美國的先進制造業伙伴計劃、德國的“工業4.0”、法國的新工業34項計劃、日本的產業復興計劃，等等。在新工業革命這種世界工業化新趨勢下，中國需要在分析新工業革命給中國帶來的機遇與挑戰的前提下，制定出自己的制造強國戰略目標，這既是中國自身經濟發展和轉型升級的需要，也是適應世界工業化趨勢的需要。中國提出了以《中國制造2025》為10年行動綱領的制造強國戰略。《中國制造2025》是一個具有全局性、系統性、長期性、國際競爭性的戰略規劃文本，是著眼于國內國際經濟社會發展、產業變革的大趨勢制定的一個長期的戰略性規劃和高端產業、技術進步的路線圖。該規劃以應對新一輪科技革命和產業變革為重點，以促進制造業創新發展為主題，以提質增效為中心，以加快新一代信息技術與制造業融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，以滿足經濟社會發展和國防建設對重大技術裝備需求為目標，通過實施國家制造業創新建設、智能制造、工業強基、綠色發展、高端裝備五大工程，明確未來發展新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航天航空裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、農業機械裝備十大重點領域，從而促進產業轉型升級，實現中國從工業大國向工業強國的轉變。

二 保持合理基礎設施投資，提高基礎設施韌性

我們在強調創新驅動的同時，還必須加強對基礎設施的投資，但創新驅動和投資驅動并不是截然對立的兩個獨立過程。一方面，由于進入經濟“新常態”、市場需求增速下降，導致企業投資意愿不足，另一方面，為了保障技術創新，又需要保持一定的投資增速。從這個意義看，投資驅動和創新驅動并不是絕對矛盾的非此即彼的關系，創新驅動需要以保持一定的經濟增長和投資增速為條件，關鍵是如何提高投資的效率、優化投資的環境，從而提高技術創新的效率和實現溢出效應。目前，中國工業化和城鎮化發展正處于深化階段，一方面由于中國區域發展不平衡、不協調，因此很多地區基礎設施還很不完備；另一方面，一些城市基礎設施已經陳舊，大量的洪澇災害、高溫、干旱等極端氣候現象不斷考驗著城市基礎設施的安全性與可靠性，尤其是國內的信息化基礎設施與國外相比還相差較大，建立質量高和復原能力強的基礎設施，建設具備抵御災害能力的基礎設施，已是中國目前工業發展和城市建設的當務之急。如果基于系統生態學（systems ecology）“韌性”概念，“抵御能力、吸收能力與恢復能力”是韌性系統的三個主要特征，中國需要加大基礎設施投資，提高基礎設施的韌性。在中國的“十三五”規劃中，明確提出了實施建設重大公共設施和基礎設施工程，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，加快完善水利、鐵路、公路、水運、民航、通用航空、管道、郵政等基礎設施網絡，加強城市公共交通、防洪防澇等設施建設，實施城市地下管網改造工程。另外，國務院辦公廳2015年10月印發《關于推進海綿城市建設的指導意見》，部署推進海綿城市建設工作。而中國龐大的工業產能和多年形成的基礎設施建設能力正大有用武之地。不僅在國內，在“一帶一路”戰略下，中國龐大的工業生產能力也正在國際上的基礎設施建設方面發揮著重要作用。

三 大力實施綠色制造，推動工業綠色發展

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》將“綠色發展”作為一大發展理念提出并在全文中一以貫之，不僅提出加快建設制造強國，實施《中國制造2025》，而且具體要求“支持綠色清潔生產，推進傳統制造業綠色改造，推動建立綠色低碳循環發展產業體系”。《中國制造2025》將綠色發展列入了五大基本方針和五大重點工程，推進綠色制造體系建設將是“十三五”時期及更遠的未來的重大任務。綠色制造要求在保證產品的功能、質量的前提下，綜合考慮環境影響和資源效率，通過開展技術創新及系統優化，將綠色設計、綠色技術和工藝、綠色生產、綠色管理、綠色供應鏈、綠色就業貫穿于產品全生命周期中，實現環境影響最小、資源能源利用率最高，獲得經濟效益、生態效益和社會效益協調優化。《中國制造2025》提出了構建綠色制造體系的一系列具體內容，包括開發綠色產品，建設綠色工廠，發展綠色園區，打造綠色供應鏈，壯大綠色企業，強化綠色監管。

改革開放以來，中國制造業發展取得了舉世矚目的巨大成就，已成為世界第一制造大國和第一貨物貿易國，然而，以“高投入、高消耗、高污染、低質量、低效益、低產出”的增長模式在較長時期內主導工業發展，使國內資源浪費、環境惡化、產業結構失衡等問題突出。當前，在經濟新常態下，中國進入工業化后期，制造業仍有廣闊的市場空間，同時也面臨新工業革命以及“工業4.0”時代新一輪全球競爭的挑戰。后國際金融危機時代，發達國家倡導“低碳發展”的理念，推動綠色經濟發展。在這種大的國際國內背景下，“十三五”時期大力發展綠色制造具有重大意義，不僅是新型工業化、推動中國制造由大轉強的重要要求，而且是加快經濟結構調整、轉變發展方式的重要途徑，同時也是應對全球低碳競爭的重要舉措，是保障中國能源和資源安全的重要手段。

“十三五”時期積極構建綠色制造體系，與單純節能減排的強制性約束不同，更宜采取以正向激勵為導向的政策思路，政策著力點要放在理念轉變、技術支持、標準完善等方面，實施方式應以鼓勵和引導為主，一是要加快核心關鍵技術研發，實現綠色制造技術群體性突破；二是要深入推進工業結構調整，構建綠色工業體系；三是借鑒國際經驗，盡快建立綠色技術、綠色設計、綠色產品的行業標準和管理規范；四是鼓勵金融機構創新產品，加大對綠色制造資金支持；五是大力發展綠色運輸，推動綠色物流發展；六是啟動政府綠色采購工程，引導綠色消費行為；七是充分發揮行業協會的作用，促進企業綠色經營管理創新；八是加強人才培養體系建設，為綠色制造提供人才保障。

四 促進“兩化”深度融合，大力推進智能制造

國家“十三五”規劃提出，要圍繞結構深度調整、振興實體經濟，通過推進供給側結構性改革，培育壯大新興產業，改造提升傳統產業，來加快構建現代產業新體系。現代產業體系是一個國家經濟現代化的核心支撐，國家經濟現代化的重要標志之一是產業結構高級化，努力構建現代要素顯著的產業結構，是一個國家經濟現代化戰略和產業政策的重要目標。

傳統發展經濟學認為，伴隨工業化進程的推進，存在一個產業體系中三次產業依次主導的高級化過程，現代產業結構往往表現為現代服務業主導，占比可以達到70%的產業結構。但是，在新一輪科技和產業革命背景下，工業化和信息化深度融合，三次產業的邊界日趨模糊，新技術、新產品、新業態、新模式不斷涌現，現代產業體系的內涵正在發生變化，統計意義的三次產業結構數量比例關系越來越難以度量產業體系的現代化程度。隨著信息技術的突破發展，云計算、大數據、互聯網、物聯網、個人電腦、移動終端、可穿戴設備、傳感器及各種形式軟件等“云網端”信息基礎設施的不斷完備，信息（數據）逐步成為社會生產活動的獨立投入產出要素，對社會經濟運行效率和可持續發展發揮著關鍵作用。信息（數據）要素就成為產業體系的核心現代要素，產業體系的現代化程度主要表現為信息（數據）作為核心投入對各傳統產業改造的程度以及新興產業發展的程度，從度量的經濟指標看，則主要表現為由于信息（數據）要素投入而導致的產業邊際效率改善和勞動生產率提升程度。隨著信息（數據）作為核心要素的不斷投入，在計算機、互聯網和物聯網（或者說是物理信息系統）技術的支持下，現代產業體系正沿著數字化、網絡化、智能化的發展主線不斷演進，現代產業體系的最終方向是智能化，并進一步支持了整個社會向智能化方向轉型。

五 持續推進工業化進程，避免“過早的去工業化”

對于中國深化包容的可持續工業化進程而言，當務之急是要注意避免“過早的去工業化”，積極通過創新改造傳統工業，培育壯大戰略性新興產業。這不僅決定包容的可持續工業化的推進問題，更關系到步入工業化后期的中國能否實現全面工業化。雖然中國離全面實現工業化的夢想如此之近，但這并不意味著中國可以一帆風順地實現全面工業化。工業化史表明，后發國家的工業化進程往往是曲折的，迄今為止真正成功“趕超”而實現工業化的國家屈指可數，除了幾個小的經濟體外，大約只有日本和亞洲“四小龍”等少數國家和地區成功實現了工業化。近些年，中國出現了隨著工業化水平的提高，中國經濟服務化的趨勢加大，中國經濟發展中呈現出“脫實向虛”的問題。這主要表現在以下幾個方面：一是虛擬經濟中的主體金融業增加值占全國GDP比例快速增加，從2001年的4.7%快速上升到2015年的8.4%，2016年初步核算結果也是8.4%，這幾乎已經超過所有發達國家，美國不足7%，日本也只有5%左右。二是中國實體經濟規模占GDP比例快速下降，以農業、工業、建筑業、批發和零售業、交通運輸倉儲和郵政業、住宿和餐飲業的生產總值作為實體經濟口徑計算，其占比從2011年的71.5%下降到2015年的66.1%，2016年初步核算結果是64.7%。三是從上市公司看，金融板塊的利潤額已經占到了所有上市公司利潤額的50%以上，這意味著金融板塊企業利潤額超過了其他所有上市公司利潤額之和。麥肯錫最近一份針對中國3500家上市公司和美國7000家上市公司的比較研究結果表明，中國的經濟利潤80%由金融企業拿走，而美國的經濟利潤只有20%歸金融企業。四是實體經濟中的主體制造業企業成本升高、利潤下降、杠桿率提升，而且在貨幣供應量連續多年達到12%以上，2011年到2015年貨幣供應量M2是GDP的倍數從1.74倍上升到2.03倍比例的情況下，面對充裕的流動性，制造業資金卻十分短缺、資金成本較高，大量資金在金融體系空轉、流向房地產市場，推動虛擬經濟自我循環。金融業過度偏離為實體經濟融資服務的本質，虛擬經濟無法有效地支持實體經濟發展，這種“脫實向虛”的問題表明，實體經濟供給與金融供給之間、實體經濟供給與房地產供給之間存在著嚴重的結構性失衡。這個結構性失衡問題，中國必須高度重視。否則伴隨著以制造業為主體的實體經濟萎縮，會出現經濟結構高級化趨勢明顯，但效率反而降低的“逆庫茲涅茲化”問題。對于處于中等收入階段中國而言，效率下降會使得我們加大步入“中等收入陷阱”的風險，進而使中國不能夠順利地實現工業化。

要深化工業化進程，我們必須高度重視工業的發展。當今整個世界仍處于工業化時代，工業的重要地位并未改變。中國應該更加關注工業本身所蘊含的生產能力和知識積累，工業特別是制造業不僅是技術創新的主要來源，而且還是技術創新的使用者和傳播者。實際上，快速的、低成本的工業化戰略造就了數量龐大的中國工業，但是也遺留下工業大而不強、工業發展質量亟待提升的重大問題。雖然從2010年開始中國制造業產值已經居世界第一位，但中國制造業勞動生產率還不及美國的1/5。如果不能夠繼續進一步深化工業化進程、促進制造業轉型升級、進而提高效率，那么中國可能會因“過早的去工業化”而最終無法實現成為一個工業化國家的中國夢，即使現在中國離這個夢想僅一步之遙。而且，在中國深化工業化進程過程中，還面臨著國際金融危機以來美國、德國、日本等工業化國家積極推進“再工業化”戰略所帶來的高端制造工業的擠壓及資源爭奪壓力。美國總統特朗普對制造業的高度重視，意味著中國與美國的經濟競爭更多的是實體經濟的競爭，是制造業發展的競爭。因此，未來中國深化工業化進程，促進制造業轉型升級面臨巨大的挑戰。

中國要迎接這些挑戰，一是要處理好城市化與工業化的關系，避免城市化與實體經濟脫節，不能讓房地產僅成為炒作對象，要讓城市化進程發揮其對實體經濟轉型升級的需求的引導作用。二是要處理好信息化與工業化的關系，促進工業化和信息化的深度融合。深化工業化進程的重點是以智能制造為主導推進工業互聯網發展，要注意盡量減少由于電子商務的大發展而產生對高質量產品的“擠出效應”以及對低成本實體經濟需求的“擴張效應”。三是要處理好國際化與工業化的關系，要堅持技術引進與消化吸收再創新、原始創新相結合，在擴大開放的基礎上交流融合創新，推進中國工業沿著高端化、智能化、綠色化、服務化方向轉型升級。

六 促進區域協調發展，拓展工業發展空間

中國經濟發展的區域差距很大，長期以來形成了東、中、西三大區域的梯度發展的格局，從包容的可持續工業化要求看，區域間協調發展無疑是一項重大任務。如何協調各區域工業生產要素配置問題，促進工業生產要素跨區域的有效流動，化解工業資源配置在地區間不平衡、不協調的結構性矛盾，提高工業生產要素在空間上的配置效率，拓展工業發展空間，這是中國推進包容的可持續工業化進程的必然要求。從國家角度看，已經出臺京津冀協同發展、東北老工業基地振興和長江經濟帶等重大區域發展，未來要積極推進京津冀協同發展、東北老工業基地振興和長江經濟帶等區域發展，實現工業生產要素區域間合理流動和有效配置，構造區域工業發展新生態。京津冀協同發展戰略旨在優化空間格局和功能定位，有序疏解北京非首都功能，構建一體化現代交通網絡，擴大環境容量和生態空間，推動公共服務共建共享等措施，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，形成以首都為核心、輻射帶動環渤海地區和北方腹地發展的世界級城市群，這不僅可以創造在基礎設施方面的巨大工業投資需求，同時也努力構造研發與制造產業鏈條京津冀三地跨區域協同發展的新的工業生態系統；長江經濟帶戰略覆蓋全國11個省份，將中國東、中、西三大地帶連接起來，有利于優化城市空間布局和工業分工協作，形成東中西互動合作的制造業協調發展帶，有望形成若干符合《中國制造2025》戰略方向的、世界級的、有競爭力的先進制造業集群；東北老工業基地振興則旨在到2030年將東北地區打造成為全國重要的經濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備制造業基地和重大技術裝備戰略基地，國家新型原材料基地、現代農業生產基地和重要技術創新與研發基地。這些大的區域協調發展戰略，既以工業生產要素有效配置為基礎，也促進了工業生產要素的合理流動，是這些區域層面的工業供給側結構性改革的有利抓手和服務目標。因此，推進大的區域發展戰略，要從長期著手，應該通過工業供給側結構性改革，整體優化工業資源在各地的區域配置和產業價值鏈分工格局，提高供給要素質量，促進工業要素合理流動，逐步打造出工業發展的新產業生態系統。

七 實施精準產業政策，促進中小企業發展

一般而言，產業政策出臺是政府為解決產業結構失衡和層次低等經濟發展中的問題，實現產業轉型升級和優化發展，促進經濟快速增長和發展而制定和實施的相關政策措施，是一種相對長期的、供給側管理的經濟政策。雖然產業政策一直伴隨著爭議，但對于中小企業給予產業政策扶持，一直是國際上通行的慣例。中小企業發展不僅對于促進就業、增加收入具有重要的意義，有利于實現包容性的工業化，而且中小企業還在技術創新中具有重要作用，尤其是對顛覆性創新具有重要意義。學術界和政府都認識到了培育高技術中小企業、促進高技術創業對經濟發展的重要性。通過精準的產業政策，有力的知識產權保護，激發中小企業進行創新的積極性，為中小企業生存發展和創新奠定制度條件，是推進包容的可持續工業化的重要任務。中小企業創新“生態位”的優勢比較低，無論是創新資金獲取，還是科技成果來源，以及政府的產業政策傾斜，都與大型企業相比處于劣勢地位。因此，對于中小民營企業而言，推進供給側結構性改革，進一步完善“大眾創業、萬眾創新”的環境，為中小企業創新能力提升創造更好的創新生態系統十分重要。

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