工業化、城鎮化背景下貴州省民族地區農民增收潛力長效機制研究

一 研究意義

工業化、城鎮化背景下貴州省民族地區農民增收潛力長效機制研究是著眼于提高農民經濟地位和提升農民生活水平的一個重要舉措，農民增收是“三農”問題中最重要的一環，貴州作為國家實施西部大開發戰略布局中的一個重要省份，基于貴州多民族、欠發達等省情，貴州要實現真正的“后發趕超”戰略目標，某種程度上就是實現民族地區農民增收，實現民族地區農民的“后發趕超”。全力研究貴州民族地區農民增收潛力長效機制有著多樣的現實意義。

（一）工業化、城鎮化的背景

截至2009年，中國的城鎮化率已經達到46.59%，根據城鎮化發展的規律，已經進入城鎮化加速發展時期，將有利于改變城鎮化滯后于工業化的局面，對于加速農民市民化、促進農民增收，順利推進“三農”問題的解決都大有利好。現階段農村和農業不再僅僅是工業化的保障工具，而是工業反哺農業，城市支持農村，也是工業化的目標和重要內容。工業化與城鎮化之間的關系是一種相互聯系、互相促進的關系。工業化是加快經濟社會發展的第一推動力，工業經濟的發展將有效推進城鎮化；而城鎮是工業經濟的載體和平臺，工業化必須以城鎮化為基礎、做支撐。當前，我國工業化、城鎮化、農業現代化深入發展。城鎮化是工業化的產物，工業化創造供給，城鎮化創造需求。產業是城鎮發展的基礎，城鎮是制造業和其他非農產業發展的主要場所和載體。我國已進入工業化中后期，只有工業化和城鎮化這兩個“輪子”相互促進，協調發展，才能不斷推動社會主義現代化進程。農民增收潛力的挖掘是推進農業現代化和城鎮化的保障，城鎮化與農業現代化都是農村、農業發展的路徑和手段，相互依托，相互促進。僅僅依靠城鎮化，忽視農業現代化，忽視農民增收，很難從根本上改變農村的落后面貌，而且容易導致農業萎縮和引發“城市病”。

貴州省省委十屆十次全體（擴大）會議確定：“加速發展、加快轉型、推動跨越”是貴州省“十二五”時期的主基調，“工業強省”“城鎮化帶動”是重點實施的戰略。貴州省在這個加速發展的大背景下，推動跨越，就是要推動工業化、城鎮化水平顯著提高，推動經濟總量登上新的重要臺階，推動人民生活水平由總體小康邁向全面小康。

城鎮化與工業化互動發展是貴州社會經濟發展不可跨越的階段。貴州城鎮化水平低，最重要的原因是工業化水平低與經濟落后，這種狀況又反過來阻礙城鎮化進程。當前貴州城鎮化率仍不足30%，與全國平均水平存在一定差距。因此，加速城鎮化進程，構建城鎮化與工業化互動機制在未來發展中具有十分重要的作用。改革開放以來，貴州省城鎮化和工業化取得了很大的進展，但隨著貴州省工業化和城鎮化進程的加快，二元經濟結構的一元化、城鄉一體化、就業非農化、農村居民集居化和社區化等發展趨勢明顯增強。但貴州省民族地區農民增收過程中還存在一些突出問題。

國務院《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》指出，貴州是我國西部多民族聚居的省份，也是貧困問題最突出的欠發達省份。貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發展是貴州的主要任務。貴州盡快實現富裕，是西部和欠發達地區與全國縮小差距的一個重要象征，是國家興旺發達的一個重要標志。貴州發展既存在著交通基礎設施薄弱、工程性缺水嚴重和生態環境脆弱等瓶頸，又擁有區位條件重要、能源礦產資源富集、生物多樣性良好、文化旅游開發潛力大等優勢；既存在著產業結構單一、城鄉差距較大、社會事業發展滯后等問題和困難，又面臨著深入實施西部大開發戰略和加快工業化、城鎮化發展的重大機遇。堅持統籌協調，促進“三化”同步發展。在加快工業化、城鎮化進程中，始終把農業現代化建設和社會主義新農村建設放在突出重要位置，推進城鄉區域協調發展，構建城鄉一體化發展新格局。

在新的歷史起點上，要按照黨的十八大的要求，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。2014年5月20日，貴州省委書記趙克志在安順調研期間指出，貴州農業已經到了轉型發展的新階段，要堅持從自然條件的實際出發，以改革開放為抓手，用開放的視野、市場的眼光、科技的手段來看待和發展山地現代高效農業，加快貴州省農村脫貧致富和全面小康建成步伐。近年來，立足山地自然資源，貴州省大力推進農業結構調整，積極培育特色優勢產業，切實加強現代高效農業園區建設，為現代山地農業發展奠定了基礎。初步積累工作基礎。山地特色農業發展為農業增長、農民增收發揮了積極作用。近年，貴州省一產增加值占GDP的比重保持在1/8以上，農民人均純收入連續四年增長11%以上，為推進發展奠定了較好的物質基礎。貴州省農委有關負責人表示，結合貴州實際，遵循現代農業一般規律，依托山地資源特點，突出效益導向原則，貴州省發展現代山地高效農業優勢明顯，潛力巨大。

（二）貴州省民族地區農民增收潛力長效機制研究的意義

1．政治層面的意義

農民增收潛力長效機制是鞏固國家統一和維護民族團結的基石。

十八大報告指出：“以經濟建設為中心是興國之要，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。只有推動經濟持續健康發展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧的物質基礎。”進一步指出經濟發展的重要意義。那么，在工業化、城鎮化背景下來研究我省民族地區農民增收潛力機制無疑具有不可忽視的重要意義場，農民增收問題是一個歷史和現實的問題，中國歷史上的任何一個朝代都對農民增收問題采取不同的措施和做出不同的嘗試。在現實條件下，對我省民族地區農民增收潛力機制研究是定位于政治戰略高度的高瞻遠矚的抉擇。中國作為統一的多民族國家，每一個省區都是構成中華民族大廈的中流砥柱，國家的統一和政治的穩定是各個中流砥柱發揮其共同的內在聚力，齊心協力把我國支撐成令世界矚目的新星。然而，每一個省區之下，又是由千千萬萬個各民族同胞共同傾力支撐的鐵柱，要使支撐國家大廈的每一根鐵柱發揮最大功能，就需要各民族團結一心，增強實力，實現富強。

基于國家實施“工業化、城鎮化”的戰略背景，我省要實現質的騰飛，就必須要立足本省實際，秉持國家戰略的政治高度，在我省民族地區的農民增收問題上著手，研究農民增收長效機制使其真正為農民的經濟發展和生活富裕助力。當前，國際局勢的不確定性因素有所增加，在國內，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾依然比較突出，而在我國正處于改革開放的攻堅區和深水區的客觀現實面前，研究我省民族地區農民增收潛力問題，以助推民族地區農民生活富裕為根本出發點的機制研究，是消解存在“城—鄉”二元對立意識的有效方法，促進民族地區農民經濟發展邁上新臺階，提高農民生活水平，在某種程度上能化解隱藏在農民群體意識當中的不平衡心理，最終達到各民族“共同團結奮斗，共同繁榮發展”，就會使人民群眾緊密地圍繞在國家大廈之下，形成維護民族團結和鞏固國家統一的基石。

2．經濟層面的意義

農民增收潛力長效機制是實現共同富裕的必要保證。十八大報告指出：“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。要堅持社會主義基本經濟制度和分配制度，調整國民收入分配格局，加大分配調節力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發展成果更多公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩步前進。”進一步說明了中國共產黨的智慧與高瞻遠矚，道出了中國特色社會主義事業的偉大目標。當下，在工業化、城鎮化背景下來探究我省民族地區農民增收潛力長效機制問題，是基于我省民族地區農民經濟發展存在瓶頸的現實，著力于解決民族地區農民增收存在的難題，是實現“共同富裕”的基礎。農民作為具有能動性的主體，面對不斷變動的社會，具有感官層面的自覺性，意識傾向于調節自我適應發展中的外部環境，尤其在我國改革開放處于攻堅區、深水區的社會現實面前，調動農民的熱情積極參與到改革開放中來，在參與式的發展中提高駕馭能力并找尋農民增收的有效途徑和長效機制，是一項惠及百姓利益而又關乎國家總體戰略目標的大事。

經濟基礎決定上層建筑，有什么樣的經濟基礎就有什么樣的上層建筑。基于我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變的現實，要實現共產主義的偉大事業必然需要無數代中國人民的努力才能實現，在當下，助力于我省民族地區農民增收潛力長效機制的有效運行，就是實現各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”，最終實現全民族走向共同富裕的必要手段，農民增收潛力長效機制的研究也是實現共同富裕的必要保證。所以，傾力于我省民族地區農民增收潛力長效機制某種程度上對實現中華民族偉大復興的“中國夢”具有重要意義。

3．社會層面的意義

農民增收潛力長效機制是構建社會主義和諧社會的有效基礎。十八大報告指出：“要加大統籌城鄉發展力度，加強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。”“建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制。”說明城鄉發展與和諧社會構建等是國家政治生活中的大事。構建整體的社會主義和諧社會的前提是各民族地區的農民實現和諧發展與進步，農民增收潛力長效機制的形成就是實現和諧社會的有效基礎之一。

社會主義和諧社會指的是一種和睦、融洽并且各階層齊心協力的社會狀態，“和諧”的理念成為建設“中國特色社會主義”過程中的價值取向，以“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為和諧社會的主要內容。在今天這樣一個新的歷史時期，工業化、城鎮化背景下對我省民族地區農民增收潛力長效機制的研究無疑具有重要的社會意義。只有實現農民增收，并形成一種長效機制，才能為和諧社會的建構搭建基礎平臺，如果農民的增收問題不能實現，就沒有構建和諧社會的基礎，因為，只有農民的收入得到增加，才能實現基本的物質需求；只有最基本的需求得到保障，才能掃除影響和諧社會構建的動因，清除一些浸染社會空氣的不良習氣。所以，農民增收潛力長效機制在很大程度上是實現社會主義和諧社會的基礎。

4．文化層面的意義

農民增收潛力長效機制是豐富社會主義文化發展和繁榮的前提。十八大報告指出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。”這一文化頂層設計，指明了發展、繁榮文化對我國的重要意義。而要興起繁榮文化的高潮，有效傳承歷史文化的精髓與汲取現實多元文化養份，就要建構適合于文化滋長和繁衍的社會環境，營造助推文化發展繁榮的營養土壤。在工業化、城鎮化背景下，我省民族地區農民增收潛力長效機制研究，就是要提高農民收入，只有提高農民的收入，才能使農民具備發展、繁榮本民族文化的經濟基礎，中國多元一體的文化格局證明我國文化不僅是包容的，而且也是豐富多彩的。實現中華民族文化的偉大復興，一定程度上是實現中華各民族豐富多彩的文化復興。所以，研究我省民族地區農民增收潛力長效機制問題貌似與豐富社會主義文化無關，實則關系深遠，意義重大。為此，在科學技術推動社會發展走向深刻變革的大時代背景中，在強調經濟發展的同時，諸如文化等方面的發展也需要跟上時代的步伐。而文化的繁榮，在某種程度上也能促進社會經濟的發展，民族地區農民的增收問題也印上了文化帶動經濟發展的色彩，特別是當下我省在實施發展戰略轉型的當代歷史時期下，民族地區旅游經濟必然要利用自身民族文化優勢，所以，農民增收潛力長效機制從不同的層面為豐富和繁榮社會主義文化助力，農民增收對發展文化具有不可忽視的重要意義。

5．生態層面的意義

農民增收潛力長效機制研究是保護生態環境和實現美麗中國的保障。基于農民增收具有雙重的內涵，即“傳統意義的農民增收”和“現代意義的農民增收”。在現代社會經濟增長方式出現多元化的今天，立足貴州地理、生態環境等獨具特點的實際，貴州民族地區農民增收潛力必然面臨轉型，傳統的極大程度依賴土地作為增收唯一方式的狀況必然會有所改變，那么，隨著經濟增長的思維方式的轉變，就會改變計劃經濟時代那種為了經濟增長而極度破壞生態環境的舉措，以“生態”換取“經濟”的“殺雞取卵”方式必然退出歷史舞臺，國家政策總體戰略的惠農措施已經明顯地改變著農村、農民的生活，外出打工不但能夠增加收入，而且能夠擴大視野，“打工族”一度成為城市建設的主力軍，依賴環境生存而又以破壞環境作為經濟增收的不科學發展方式逐漸被新時期的農民增收方式取代，因此，研究我省民族地區農民增收潛力的長效機制也必然要在遵守國家關于生態文明建設的相關法律條文下來探究。正如十八大報告指出：“保護生態環境必須依靠制度。要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立生態文明要求的目標體系，考核辦法、獎勵機制。”由此看出，當今的一切發展必須要兼顧生態環境效益，所以，從一定程度上而言，在工業化、城鎮化背景下我省民族地區農民增收潛力長效機制對生態文明建設具有重要意義。

二 長效機制分析

國務院《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》強調指出，按照統籌規劃、合理布局、集約用地、完善功能的原則，推進城鎮化進程，形成大中小城市和小城鎮協調發展的格局。引導產業向城鎮和園區集聚。加快社會主義新農村建設。在貴州民族地區，解決“三農”問題，尤其是構建農民增收潛力長效機制，對于推動貴州民族地區的經濟社會發展，增強貴州民族地區的競爭力、全面實現小康社會目標有著重要的戰略意義。當前，隨著中國社會主義市場經濟、工業化的快速發展和城鎮化進程的不斷加快，國家更加注重西部大開發，更加注重東西部經濟社會發展的平衡。在這樣的時代背景下，貴州省民族地區建立農民增收潛力長效機制既面臨著難得的機遇，也面臨著挑戰。

（一）貴州省民族地區的特點和貴州省民族地區農民增收潛力的表現

貴州是一個高原山區省份，總面積17.61萬平方公里，占全國國土總面積的1.8%。地貌雄峻，地勢西高東低，平均海拔1100米。地貌的顯著特征是山地多，山地和丘陵占全省總面積的92.5%，其中喀斯特地貌面積達61.9%，是世界上巖溶地貌發育最典型的地區之一。貴州省同時也是一個多民族省份，共有17個世居少數民族。新中國成立后，特別是改革開放以來，貴州省民族地區發展很快，整體面貌也有了明顯改變，但是目前作為發展滯后地區，經濟社會發展均較為滯后。在貴州省民族地區，最顯著的特點或者說是有利條件就是自然資源豐富。國務院《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》指出：積極拓寬農民增收渠道。堅持向農業的深度和廣度進軍，重點發展特色種養業、山地農業、設施農業和庭院經濟，提高農民家庭經營收入。大力發展休閑農業和鄉村旅游，多渠道增加農民收入。培育一批農產品加工示范企業和項目，帶動農民就近就地轉移就業。進一步加強農業職業技術院校建設，為農村培養實用技術人才。積極發展勞務經濟，加大農村勞動力培訓力度，發揮勞務中介組織作用，擴大勞務輸出。實施農民創業促進工程，大力支持外出農民工返鄉創業。探索農村集體和農戶在當地資源開發項目中入股，增加農民財產性收入。

堅持以產業化提升農業、以工業化致富農民、以城鎮化帶動農村，是解決貴州省“三農”問題的根本出路。趙克志同志在盤縣調研時強調指出貴州省各地都要把新型城鎮化加快推進作為重大歷史機遇來抓，堅持以人的城鎮化為中心，堅持宜大則大、宜小則小，改革城鎮建設管理體制，用市場的辦法建設經營好城市，集中力量搞好區域中心城市建設，增強城鎮要素集聚和輻射帶動功能，努力走出一條有特色、集約型、多樣化、可持續的貴州山地特色新型城鎮化路子。貴州省人民政府省長陳敏爾指出，“打造綠色小鎮，要把傳統城鎮化理念與生態環境保護、人文精神協調統一起來，融入文化、歷史、自然、人文等因素，實現經濟發展、社會進步、生態保護三者高度融合”。

貴州省民族地區農民能不能增收？潛力何在？如何挖掘？這是課題組研究的前提所在。顯而易見，貴州省民族地區農民收入偏低，基數低，增長的幅度就有大的空間，這是其一。其二，目前制約貴州省民族地區農民增收的潛力的諸多因素就彰顯潛力的巨大。至于如何挖掘貴州省民族地區農民增收的潛力，這就是課題組要重點解決的問題，也就是接下來要討論的貴州省民族地區農民增收潛力長效機制的建立問題。

（二）貴州民族地區農民增收潛力長效機制的機遇

新世紀、新階段，隨著社會的發展，黨和國家充分認識到“三農”問題在國家發展和社會主義建設事業中的重要性，更加注重“三農”問題的解決。從國家到貴州省政府相繼出臺了一系列促進農業生產和農民增收的優惠政策，加上貴州民族地區的自身優勢，貴州省民族地區建立農民增收潛力長效機制面臨著前所未有的機遇。

1．國家的優惠政策

2004年，在中共十六屆四中全會上胡錦濤總書記指出：“縱觀一些工業化國家的發展歷程，在工業化初始階段，農業支持工業，為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村的協調發展，也是帶有普遍性的趨向。”“兩個趨向”的論斷，為在中國所實行的工業反哺農業、城市支持農村的實踐提供了極為重要的理論支撐。2004年12月在中央工作會議上，胡錦濤總書記進一步指出：“我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農’發展。”在十七屆三中全會中黨中央提出：“在今后12年（2008～2020年）間農民人均純收入要保持增長速度在6%以上，以及2020年農民純收入數量比2008年增長一倍的目標。”

2005年12月29日第十屆全國人大常委會第十九次會議表決結果一致通過了自從2006年1月1日起停止使用《中華人民共和國農業稅條例》的決定。中國正式終結農業稅。不僅取消農業稅，國家還在農業方面對農民進行直接補貼。補貼的品種主要為糧食作物，范圍包括以下幾種：種糧直補、糧種補貼、農機具購置補貼以及農業生產資料綜合補貼。

新世紀、新階段，黨中央、國務院為解決“三農”問題先后發布了十個“一號文件”，核心思想為：一方面，工業反哺農業；另一方面，城市支持農村；重點在農民平等權利、農村優先地位、農業補助幾方面予以充分重視；加強農業的基礎地位，走中國特色農業現代化的道路，而且把農民增收定位為“三農”政策的核心。

2014年，國家又在種糧直補、農資綜合補貼等方面向糧食等重要農產品傾斜，提高小麥、水稻最低收購價格，產糧（油）大縣獎勵、生豬大縣獎勵以及農產品目標等九個方面出臺了一系列深化農村改革、支持糧食生產、促進糧食增收政策。

2．省委、省政府大力支持農業發展

貴州省委省政府在大力發展農業、增加農民收入方面也相繼出臺了一系列政策措施，為農民增收提供了良好平臺。

在省委十屆十次全會上，省委把“加速發展、加快轉型、推動跨越”定位為“十二五”發展主基調，從統籌城鄉發展的戰略高度和協調推進工業化、城鎮化與農業現代化的全局高度，周密計劃和持續推進農業農村經濟社會發展，對農業提出了“傳統農業快速轉變、現代農業明顯推進”的總體目標，明確了“突出培養發展現代化優勢特色農業”的具體任務。主要體現在種植業、特色農業、林業、畜牧養殖、農副產品、農業裝備、機械化、信息化等方面。

省委省政府在十一屆四次全會上提出要對貧困地區實施精準扶貧。市縣各級政府按照省委省政府要求相繼制定實施方案。

3．貴州民族地區農民增收的潛在優勢

貴州民族地區在未來農民增收方面具有其獨特的潛在優勢。一方面，貴州民族地區的復雜地質環境為發展種植經濟作物、特色農業以及大力發展林業提供了得天獨厚的物質條件；貴州民族地區良好的氣候條件和優美的自然風光為貴州省民族地區提供了極為豐富的旅游資源。在貴州省，大多數的著名旅游風景區位于少數民族聚居地區。貴州民族地區大多交通閉塞，地處偏遠，其自然景觀與人文景觀均保持著原生態，尤其對外界有著較強的吸引力。貴州之所以被稱為“公園省”，是因為貴州有數不勝數的自然村落。貴州省作為多民族聚聚省份，在民族文化上極具特色，如安順的儺戲、侗族的大歌、苗家的舞蹈等。以2010年為例，貴州鄉村旅游業共計接待游客4536萬人次，占貴州省旅游接待份額的35.16%，共計實現旅游收入178億元，在旅游總收入方面占全省的16.79%。這為貴州省民族地區農民增收提供了一條很好的途徑，這也是農民增收的一個潛在優勢。

另一方面，貴州民族地區城鎮化的發展也將會帶動鄉鎮企業的快速發展，提高農村剩余勞動力的就業率，這樣就能把農村的剩余勞動力從土地中轉移出來，不僅大大減輕土地壓力，而且還提高了農業的勞動生產率，推動了農業人口向非農業人口轉變，增加了農民的非農收入，農村人口基數減少，增加了農民收入。

（三）貴州民族地區農民增收機制過程中存在的問題

貴州省民族地區農民增收面臨著難得的發展機遇，這有利于農民增收潛力長效機制的構建，但是貴州民族地區更多的是面臨著農民增收方面的困難和問題，這些問題制約著貴州省民族地區農民增收潛力長效機制的構建。主要表現為以下幾個方面。

1．農民收入水平低且貧困程度深

貴州省是多民族聚居的省份，全省共有14個自治地方，民族自治地方的土地總面積占到全省的55.5%。在全省50個國定貧困縣中，民族自治地方就占36個，貧困問題已經成為目前貴州省少數民族地區社會經濟健康、良性發展的最為主要的障礙。以貴州省畢節市威寧自治縣迤那鎮五星村為例，2013年農民人均占有糧食609公斤，農民人均純收入扣除固定資產投入后不足4500元。

2．農民收入來源單一

按照收入來源方式的不同，我們可以將農民收入劃分為工資性收入、財產性收入、家庭經營性收入和轉移性收入。

貴州省民族地區農民增收問題的另一個具體表現是農民收入來源單一。主要表現在農民來自家庭經營性收入比重較大；家庭經營性收入中的第一產業收入過大，第二、三產業增收幅度較小；工資性收入中在本鄉地域內勞動所得略高于外出從業收入。以貴州省黔南布依族苗族自治州為例，黔南州農民人均總收入的24%為家庭經營性收入，比人均工資性收入在總收入的比重要低19%；比人均財產性收入在總收入的比重要低2%；比人均轉移性收入在總收入的比重要低1%。由黔南州農民收入情況可以看出，貴州省民族地區農民收入來源渠道較為單一。

3．與全國農民年人均收入差距呈擴大化趨勢

貴州省民族地區農民增收問題的另一個具體表現體現在與全國農民年人均收入差距呈擴大化趨勢。

還是以貴州省黔南布依族苗族自治州為例，在2002～2007年，黔南州農民人均純收入從1450元增加為2369元，而在同期，全國農民人均純收入從2476元增加為4140元。因此與全國同期平均水平相比，黔南州農民的收入比較低，而且差距擴大趨勢不斷增強，農民生活質量沒有得到明顯的改善；除此之外，在民族地區，農民的人均純收入相比于全國的農民人均純收入，差距變得越來越大。

（四）貴州民族地區農民增收存在問題的原因分析

貴州民族地區農民增收之所以存在以上明顯問題不是偶然的，有著較為復雜的原因。綜合分析主要有以下幾方面原因。

1．農業生產基礎薄弱

貴州省是一個山區省份，喀斯特地貌較為典型，這是貴州農業人口多耕地少的重要原因。巖溶山地占貴州省國土面積比重較大，土壤肥力和水分低，土質薄瘠，水土流失嚴重。如果農民被禁錮在這樣的耕地上，又沒有其他收入途徑，收入將會非常低。因此，貴州省耕地農作物產出率低是制約貴州民族地區農民增收的一個重要因素。

貴州民族地區農村基礎設施落后，一是農村基礎設施總量不足；二是對農村基礎設施建設財政資金投入不足，農村固定資產投資比重在全社會固定資產投資中逐年下降；三是農村地區基礎設施老化嚴重；四是“兩多兩少”問題突出。

2．產業結構不合理

貴州省民族地區農民增收困難，增收水平低的原因還在于產業結構不合理。主要體現在兩方面：一方面，從整體上看，第一產業農業在國民經濟發展中占有較大比重，第二、三產業發展相對滯后。另一方面，農業產業內部結構不合理。主要表現在：種植業仍是大頭，林業、牧業、漁業和副業發展較慢；在種植業方面，常規作物種植比例高，經濟作物種植比例低，嚴重影響農民的經濟收入。糧食品種比例不合理。低附加值低檔次品種比例高，高效優質品種偏低，傳統種養方式比重偏高，新技術應用率不高，優質新品種發展不快。因此，民族地區農民有必要對農業產業結構進行調整。

3．勞動力受教育水平低

在生產力三要素中，人起最關鍵的決定性作用。特別是在知識經濟時代，人力資源的數量已不是生產力的決定因素，取而代之的是人力資源的質量。也就是說，推動社會經濟發展的力量更多地表現為人的知識、能力、技術水平的提升，表現在勞動力所表現出的工作質量上。

然而，當前城鄉教育教學資源差距很大，貴州省民族地區勞動力受教育水平普遍偏低。一是教學軟硬件設施落后；二是師資水平落后；三是受教育觀念落后；四是接受職業培訓的機會較少。就以黔南州甕安縣為例，第一個表現是縣職業技術學校招生情況不理想，這反映觀念的落后；二是種植結構調整過程中存在技術上的難關。

4．發展資金不足

目前，貴州省農民增收受到發展資金不足的影響。一方面，國家所劃撥的財政支農資金主要用于農村和農業基礎設施的改造。這些項目資金的投入，極大地改善了民族地區農業生產條件，也調動了農民的生產積極性，在農民增收方面形成了良性循環。但是，與民族地區的客觀實際需求相比，無異于杯水車薪，對于農民增收發展來講，國家的財政投入和支持還顯得不足。另一方面，是由于地理和歷史的原因，農民增收融資比較困難，也嚴重制約了貴州省農民通過調整產業結構增收。

5．思想觀念保守，創新意識淡薄

貴州省民族地區農民增收困難還與當地農民的保守的思想觀念、淡薄的創新意識有關。這是因為對于農村經濟的發展和農民增收來說，觀念和意識會產生重要影響。思路決定出路，只有進一步解放思想，轉變觀念，才能從根本上改變現狀。正如習總書記在視察內蒙古民族地區時所說：“謀求發展要跳出當地、跳出自然條件限制。”

三 對策建議

“三農”問題是工業化、城鎮化背景下貴州省民族地區面臨的突出問題，是一個從事行業、居住地域和主體身份三位一體的問題，中國作為一個農業大國，貴州作為一個工業化、城鎮化程度較低的落后的農業省份，“三農”問題的妥善解決與否關系到社會穩定、民族團結和國家統一。其中，農民增收問題是“三農”問題中的關鍵所在，如何能建立農民增收的長效穩定機制更是解決貴州省民族地區“三農”問題的根本舉措。課題組根據調研情況，提出了如下對策建議。

（一）堅持民族區域自治基本政治制度，落實具體國家政策

1．堅持民族區域自治

民族區域自治制度是我國的基本政治制度之一，是建設中國特色社會主義民主政治的重要內容。通過法定程序制定自治條例和單行條例，根據本地的財力、物力，自主地安排地方性的基本建設項目，優先合理開采開發本地的自然資源，采取特殊政策和靈活措施來管理經濟、發展生產。因此，要充分發揮民族區域自治優勢，合理恰當地利用國家政策和資金傾斜來促進民族地區農民增收。

2．加強民族人口管理

自覺貫徹落實計劃生育的基本國策，堅定不移地貫徹人口計生政策，自覺維護低生育率水平，少生優生，脫貧致富。以優質服務為主線，以規范生育行為為核心，大力推進計劃生育“村民自治”工作，切實控制政策外多孩生育。進一步推行農業人口獨生子女“獎優免補”政策，合理利用“三結合”資金，加大對農村獨生子女戶、二女結扎戶的幫扶力度，促進少生快富。加強地域協作，切實做好流動人口計劃生育管理。加強人口計生政策宣傳工作，轉變落后的生育觀念，認真搞好民族人口管理，維持人口和計劃生育低生育水平，提高人口素質。

（二）完善土地流轉機制，促進農民增收

貴州省是一個高原山區省份，地貌的顯著特征是山地多，其中喀斯特地貌是世界上巖溶地貌發育最典型的地區之一。同時，受大自然的眷顧，由于緯度較低，海拔較高，又多受東南季風的影響，氣候總體是溫暖濕潤，冬無嚴寒，夏無酷暑，雨熱同季，降水豐富。這些都是大自然恩賜給貴州省農民增收的得天獨厚的天時地利。但是，《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2012〕 2號）將貴州省表述為“貧困問題最突出的欠發達省份”。貧困的原因在哪里？欠發達又表現在哪些地方？交通基礎設施薄弱、工程性缺水嚴重和生態環境脆弱等瓶頸客觀存在，但農民收入偏低應該是最突出的因素。“三農”問題一直是黨和政府高度重視的問題，貴州省要實現工業強省，作為第一產業的農業生產是基礎，農民是實現貴州省又好又快發展的主體，新農村建設是貴州省“后發趕超、跨越發展”的重要任務。

土地流轉是指土地使用權的流轉。土地流轉有利于促進農民獲得財產性增收。農業稅免征之前，農民由于承包經營土地的負擔重，收益相對較低，承包經營土地的積極性不高。許多外出務工、經商的農民紛紛將承包經營權流轉給親友或其他農戶，也有的以自己享有的土地承包經營權投股或參股。這是過去幾年土地承包經營權流轉的一個最重要的原因。農村二、三產業的發展和勞動力的轉移。土地二輪承包時“增人不增地，減人不減地”的原則，使農村原本存在的人多地少的矛盾更加突出，導致大量勞動力紛紛向本地農村二、三產業或向外地轉移，轉移的勞動力中有一部分帶動全家轉移，便將土地承包經營權流轉給他人。根據貴州省的“三農”實際，要實現后發趕超，就需要另辟蹊徑“彎道超車”，就必須在加快土地流轉、增加農民收入方面把功課做足做實。

1．擴大招商引資，促進農民增收

招商引資開發農業，促進農業產業結構調整，是各地在進行農業產業結構調整、發展農村經濟中，為了克服資金不足、技術不硬、信息不靈、銷路不暢等問題對農業發展影響的情況下，所探索出的一條新路。貴州省作為貧困問題最為突出的欠發達省份，同時存在土地承包經營成本高、收益低的現狀。特別是對于農戶的分散傳統種植來講，投入高、收益低的矛盾更加突出。

通過招商引資、園區建設等非農建設項目用地需要，鎮、村將土地承包經營權以租賃的方式從農戶手中流轉出來。對于現代意義上的農民增收來講，進城務工的農民，因為現在私人承包土地的積極性不高，加之農業稅的減免，造成大量田土的拋荒。課題組在三個調研點進行調研時都得出相同的結論。課題組成員董強在甕安縣猴場鎮迎賓村掛職時，對于農村土地拋荒現象和土地流轉都有深刻的認識。

以2012年在黔南州甕安縣猴場鎮下司村的土地流轉為例，通過猴場鎮政府招商引資，由村將土地承包經營權以租賃的方式從農戶手中流轉出來，江蘇、浙江一帶的商人到該地承包土地。每畝土地的價格是600元。如果不進行流轉，進城務工的農民的土地就只能拋荒，但土地流轉后，這部分農民就能每畝得600元的收益，這是純粹的增收。按照每戶5畝田土來計算，絕對增收就有3000元。這部分農民工帶上這筆錢進城務工或經商，就可以作為生產和生活的必要補充。即便對附著在土地上的農民來講，傳統農作物種植的毛收入不到2000元，除掉種子、化肥、農藥等生產資料開支，再加上勞動力開支，農戶基本上是賠錢種田。但土地流轉后，這部分附著在土地上的農民仍舊種田，但不再是為自己種植傳統農作物，而是為土地流轉商打工。土地流轉商種植的是太子參、黨參、西紅柿、辣椒等經濟作物，這些附著在土地上的農民，不用外出就可以到土地流轉商那里打工，每天報酬是50元，年邁的老奶奶都可以勝任諸如挖太子參等工作，就按照每年勞動80個工作日，就可以得到4000元的絕對增長。再加上土地流轉的租金收入，至少在5000元以上。相比較以往的負收入來講，也是很大程度的絕對增收。課題組在威寧縣迤那鎮調研時就了解到，由于推行土地流轉，當地的老奶奶就笑呵呵地對省委書記趙克志講，因為有了每天勞動可以得到50元收入的便利條件，現在趕場荷包里隨時都會有兩張紅票，由此可見通過招商引資流轉土地對農民增收的實際效益。

2．調整產業結構，確保農民增收

農民以田為本，以食為天。中國傳統的鄉土社會，傳統的農業種植理念和生產方式根深蒂固。就貴州來講農民種植作物主要為水稻、玉米和馬鈴薯。以玉米為例，盡管種子、化肥等農資投入不高，但收益也低，按照產量和市場價格計算，基本每畝毛收入在1700元左右。但是除去農資投入，再加上勞動力投入，農民純收入增長甚微，若再遇旱澇年月，基本上是賠錢種植。因此，結合貴州省農村實際，以農業增效農民增收為目標，加大農業產業結構調整力度，主抓設施農業，突出特色種養，促進農業生產向高效的現代生態農業發展，是擺在現階段的主要任務之一。但是單純依靠農民散戶調整種植結構，效果非常不理想，一是農戶缺資金、缺技術；二是必須考慮市場，這些都嚴重制約了農民調整種植結構的積極性和主動性，且也不能保證農戶真正做到增收。

因此，建議貴州省各級政府、村支兩委要著力培植專業大戶、承包大戶，一方面鼓勵農戶將土地承包經營權流轉給被培植對象；另一方面將土地從農戶手中以租賃或其他方式流轉出來再轉包給被培植對象，即“反租倒包”。以威寧縣迤那鎮五星村為例，來說明通過土地流轉調整種植結構所給農民增收帶來的實惠。一是土地流轉商為了擴大種植，建有非傳統種植育苗基地，村里農戶除了流轉出去的土地外，還有零星散地，農戶可以從育苗基地取苗種植，這就為農戶減少了種植成本的壓力；二是農戶可通過“反租倒包”，在流轉商的土地上學習到所必需的種植技術，這就節省了技術培訓成本；三是對于種植結構調整后的產品，可以與流轉商一起比較便利地銷售，這就節約了銷售成本。由此可以看出，農民的增收是顯而易見的。再比如課題組成員董強曾經掛職的甕安縣猴場鎮，通過土地流轉和農村合作社，建立了辣椒種植基地和收購市場，既解決了產業結構的調整，又解決了產品銷售的問題。每到收獲季節，猴場鎮辣椒交易市場每天的吞吐量都在近百噸，湖南、江西的物流車輛絡繹不絕。既解決了本地的辣椒銷售，又輻射解決了周邊包括石阡、開陽等地的銷售，同時市場所需的幾十名勞動力，又為當地農民創造了就業的機會，可謂是“一箭三雕”。

3．建立政府“土地銀行”，擴大農民增收

這里所講的建立政府“土地銀行”主要是指政府和村支兩委作為土地流轉的主體，把農戶拋荒的或者需要流轉的土地進行集中，然后與流轉商進行流轉。這主要是從土地流轉的規律和需求出發來設計，流轉商講求的是規模化和集約化種植，零散農戶的流轉根本不能滿足流轉商的規模化需求。對于農戶來講，不論是農戶間的自發流轉還是與流轉商所進行的流轉，不但收益低，而且難以有法律保證，就不能確保農民增收。

課題組的對策建議是，隨著政府對農村土地流轉引導和服務功能的逐步加強，目前，農村土地流轉的行為逐步趨于規范，政府應該發揮土地流轉的主體作用，以便在規模、效率和法律保護方面增加農民收入。主要體現在三個方面：一是由過去以農戶間、業主與農戶間的自發流轉為主向當前的政府和市場引導與自發并重的自主流轉轉變；二是由過去無償代耕向按市場規律的有償流轉轉變；三是由過去依靠口頭協議的不規范流轉向簽訂書面協議的規范流轉轉變。只有這樣，才能促使土地流轉進程加快，規模逐年增大。農民增收才能逐步擴大。政府把農戶的田土集中起來，這可以看作接受農戶“存”，然后流轉給流轉商，可以看作是“貸”。當然這里需要說明的是，政府“土地銀行”主要履行中間人的義務，履行確保農戶權益的義務，不存在中間獲取利益的行為。

4．建立農地產權交易市場，便利農民增收

土地之所以能進行流轉，前提條件是農民對土地要有土地使用產權和交易權、轉讓權。這就是所謂的土地所有權問題，是指土地所有者依法對本人所屬土地行使的占有、使用、收益和處分的權利。土地所有權的權利主體必須是國家或農民集體，其他任何單位或個人都不享有土地所有權。這是由我國實行土地的社會主義公有制決定的。土地所有權是土地所有人在法律規定的范圍內占有、使用和處分土地，并從土地上獲得利益的權利。一般來說，土地所有權屬于財產所有權的范疇。但是土地所有權相對于一般財產所有權而言有其特殊性，主要表現在：主體的特定性、交易的禁止性、權屬的穩定性、權能的分離性。《中華人民共和國土地管理法》第二條第三款規定：“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。”顯然，土地所有權的買賣、贈予、互易和以土地所有權作為投資，均屬非法，在民法上應視作無效。伴隨著社會主義市場經濟的進程，在農村土地承包法、農村土地承包經營權流轉管理辦法頒布實施后，農民才有了土地流轉的機會。

鑒于這種客觀現實，課題組建議政府通過給農民發放土地使用產權證、建立農地產權交易市場和推進農村合作社建設，在土地所有權、承包權和農地性質“三不變”的前提下，走出一條農村土地改革的新路子。這樣首先保證農戶進行土地流轉的合法性，進而保護農戶土地流轉收益的合法性，這樣才能為農戶自主進行流轉提供便利，進而便利農戶增收。這種做法并不是課題組閉門造車的結果，在東部沿海某些地區已經實施，比如山東棗莊就已經在土地流轉方面先行一步。

同時，課題組建議政府要對流轉行為進行規范。比如制定《農村土地承包經營權流轉規則》，從流轉主體、流轉方式、流轉程序等幾個方面對農戶的土地流轉行為進行規范。同時，政府制作并向農戶提供貴州省統一的轉讓、轉包、出租、互換及流轉委托書等不同的合同示范文本。對流轉雙方可能涉及的一些權利、義務、違約責任等進行了明確。只有這樣才能從法理上給予農民法律上的權益保護，真正幫助農民增收。

（三）堅持經濟體制改革，開發多元特色產業

1．堅持科學發展之路

發展是黨執政興國的第一要務。以經濟建設為中心是興國之要，加快發展是解決農民增收問題的關鍵舉措。唯有不斷推動國民經濟健康持續發展，堅持筑牢國家富強、人民安康、社會和諧的經濟基礎，才能從大局著眼，探索以堅持科學發展為核心形成促進農民增收的長效機制。在當前貴州省民族地區，堅持發展本質上就是要堅持科學發展，更好地適應民族地區經濟形勢的新變化，加快民族地區農村經濟發展方式的調整轉變，逐步探索新的經濟發展方式，把提高質量和效益作為推動農村經濟發展的全新立足點，著力激發農村市場主體發展的創新驅動力。深入挖掘農村經濟增長的開發潛力，培育現代化的農村服務業，以加快科技進步、提高勞動力素質、創新基層管理為抓手，全面統籌城鄉協調發展，堅持走中國特色新型工業化、城鎮化、農業現代化道路，力爭實現工業化與城鎮化良性互動、城鎮化與農業現代化相互協調、“新四化”（工業化、信息化、城鎮化、農業現代化）同步發展的遠景目標。

2．全面推進深化改革

全面深化改革是加快經濟發展方式轉變的關鍵，尤其是在經濟社會發展相對落后的貴州省民族地區，必須要堅決地跳出傳統的發展模式，探索新型發展道路。著手處理好政府和市場的關系，尊重市場規律，發揮好政府的宏觀調控作用。推行公有制和集體所有制多種實現形式，積極完善各類管理體制，堅持鼓勵引導村鎮非公有制經濟發展，確保各類所有制經濟能夠依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

3．加強基礎設施建設

要建立民族地區農民增收的長效機制必須堅持不懈地常抓基礎設施建設，改善民族貧困地區的生產條件，為農業發展和農民增收提供基礎性的保障與支撐。國家應該加大對貧困地區交通、通信、能源、農田水利、醫療衛生、教育及現代服務網絡等領域的資金和技術投入，加快基礎設施建設的步伐，改善生態環境和投資環境，促進民族貧困地區的扶貧開發，為徹底消滅貧困和農民穩定增收打下堅實基礎。

4．發展地方特色產業

改變以傳統農業為主，產業結構比較單一，第二和第三產業發展滯后，且分布極不平衡的現狀。著手從民族地區的實際情況和資源優勢出發，加快經濟結構調整，發展市場潛力大、經濟效益好的特色產業，培育新的產業支柱。堅持以加快發展為主題，以結構調整為主線，大力推進農業結構調整，積極發展特色農業，改善農業生態環境，落實科技興農戰略，優化種植業內部結構，加強農業基礎設施建設，改善農業生態環境。穩步推進產業結構調整，鼓勵發展養殖業、家庭副業及特色手工業，支持鄉鎮企業對農副產品進行加工增值，延長產業鏈。利用民族地區的自然風光和民族風情，發展特色旅游業。

5．引入多元社會扶持

在以政府扶貧開發為主導的前提下，兼容并蓄，吸收多種形式和途徑的社會扶持，作為促進民族地區農民增收的有益補充。按照“政府主導、統籌規劃、社會參與、多元投入”的思路，發揚中華民族是一家的團結互助的美德，擴大扶貧隊伍，動員更多社會力量參與其中，有效發揮社會各界積少成多辦大事的優勢，開發整合扶貧資源，形成扶貧開發的合力，共同促進貧困地區的經濟發展，切實增加農民收入。

（四）弘揚社會主義文化，加大職業技能培訓

1．堅持發展社會主義文化

推動農村經濟發展，提高農民增收潛力，也需要社會主義文化作為精神支柱和智力支撐。文化是民族的血脈，是人民的精神家園，必須走中國特色社會主義文化發展道路，堅持為人民服務、貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，把社會主義核心價值觀與民族傳統文化的精髓有機結合起來，增強民族文化的創造活力，建設面向新型工業化和城鎮化的民族的科學的大眾的社會主義文化，全面提高民族地區農民的思想道德素質和科學文化素質。

2．發展國民基礎教育

把發展民族文化教育事業作為提高農民綜合素質和增強自我發展能力的主要途徑，不斷調整教育布局，融合教育資源。增加現代化教育教學設備的投入，加強教師隊伍建設，提高師資質量，嚴格教育管理，提高困難學生資助水平，幫助農民工子女平等接受教育，降低文盲、半文盲的發生率，提高勞動者基本素質，推廣適用科學技術，引進、使用、培養人才，增加人才儲備。

3．大力推廣技能培訓

在普及加強基礎教育的同時，針對留守田土農民和外出務工農民開展多種方式、全方位職業技能培訓，提高勞動者的轉移就業技能和水平。堅持原則，創新機制，按照“大穩定、小調整”的思路，結合就業形勢，圍繞促進勞動力穩定轉移發展勞務經濟，圍繞產業化扶貧開發加強適用技術培訓，通過大力推廣科技種糧、科技種菜、科技養殖等提高農業種養殖業的科技含量和水平，增加單位面積的產值和收益。同時，依據民族地區人口基礎素質的高低，分初級技工、普通農民工和產業化技能人員三種類型開展定期專項培訓，積極開展農民工再就業、創業和轉產技能培訓，逐步建立政府主導、面向市場、多層次、多渠道、多形式、全方位的勞動力培訓體系，廣泛開展實用技術和職業技能培養，做到具體培訓與輸出相結合、與就業相結合，努力做好轉移輸出務工人員的跟蹤服務和權益保障工作。

（五）發展各項社會事業，落實各類社會服務

1．完善社會保障體系

保障和改善民生是加強社會建設工作的重點，是確保農民穩定增收的外部保障。因此在完善社會保障體系建設方面，要從改善民生出發，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上下功夫。統籌推進和全面完善農村社會保障體系，深入落實農村基本養老保險和基本醫療保險制度，完善農村社會救助體系，健全農村社會福利制度，做好優撫安置工作，積極應對農村人口老齡化。

2．建設農業社會服務體系

發展農業現代化服務業，提高社會服務質量。拓寬發展現代化農業服務業的思路，加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充的新型農業社會化服務體系，促進農民專業合作社的發展。積極培育從事農產品流通的經紀人及其組織，拓寬農產品運銷渠道。加強涉農行業協會建設，發揮行業協會對農戶、合作經濟組織和經紀人的引領、組織、服務和帶動作用。狠抓村級綜合服務站、農副產品綜合市場、專業批發市場建設，加快建設農產品流通網絡，拓展農產品信息交流渠道。積極引導農民圍繞重點產業的發展，充分利用當地的優勢資源，進行產業化經營，密切各產業間的鏈條關系，實現農業生產的商品化、規模化和效益化。

3．搭建“三農”社會服務橋梁

積極與多方面溝通合作，搭建服務民族地區農民增收的服務橋梁，抽調專業人員，設立專項資金，深入民族貧困地區，加強實際問題的調查研究，做出全面系統的分析，切實分析每個貧困個案的特殊性，挖掘造成其貧困的深層次根源。同時加強與高校或者相關科研單位的交流，吸收借鑒他們調查研究的成果，將其直接轉化為進行解決貧困問題和促進農民增收的現實生產力。在條件允許的情況下，與高校或科研機構建立長期穩定的聯系，實現高校或科研單位與促進農民增收工作的有機結合，幫助探索并制定切實可行的長效機制，以保證民族地區農民的長期穩定增收。

（六）切實加強法制建設，完善監督管理機制

1．加強法律制度建設

在工業化、城鎮化背景下，農民增收工作具有長期性和復雜性的特點，構建農民增收潛力的長效機制更是任重道遠。處在轉型期，很多法律法規還有待進一步地完善，應該自上而下積極推動相關方面的立法工作，建立健全與農民增收工作相關領域的法律規范，通過法律的手段來約束和規范各參與主體的行為，推動民族地區農民增收工作的健康有序開展。在建立民族自治地方的各民族地區更要充分發揮在立法方面的自治權，制定適合保護本地區、本民族經濟發展的自治條例和單行條例，切實保障自治地方農民自身利益的合法性。通過制度和法律的建設，真正做到靠制度管人，按法律辦事，形成長效保障機制。

2．完善監督管理機制

監督管理是對督察事項的跟蹤監督，明確相關工作職責，能有效增強對規章制度和政策法律的執行力。通過對監督機制的完善可以有效保障在一定時期內某地區扶貧開發政策或農民增收舉措在執行上的連續性和穩定性。同時，在民族貧困地區扶貧項目資金的管理、審批及使用方面，更需引入多渠道監督，鼓勵貧困主體參與扶貧項目的始終，增加相關項目工作開展的公開性和透明性，充分發揮貧困主體的參與監督和社會輿論、新聞媒體的公眾監督，保證扶貧政策執行過程的連續性和穩定性，推動扶貧工作走向正規的法制監督軌道，形成一個由始至終、上下結合的監督機制。

（七）理性選擇農民增收方式，堅決守住生態發展底線

1．走新型工業化、城鎮化道路

工業化、城鎮化是人類經濟社會發展的必然產物，是現代化過程中的核心內容，是區域經濟社會結構、城鄉空間布局和人民生產、生活方式上的質的改變。在工業化、城鎮化的過程中，不能單純地走傳統工業化、城鎮化的老路，要充分考慮民族地區的實際情況，走適合本地區本民族實際的新型工業化、城鎮化道路，并爭取在進程中實現農民增收。因此，在貴州省民族地區推進新型工業化、城鎮化的過程中必須要加強調研，充分把握實情，根據自身的特殊實際，科學確定城鎮發展定位和工行發展模式，把民族傳統、地方特色和時代特征有機結合起來，將經濟建設、政治建設、文化建設、生態建設和社會建設做“全方位”和“系統性”的考量，探索走有特色、集約型、多樣化的綠色工業化、城鎮化道路，真正實現工業化、城鎮化與農民增收的有機結合。

2．注重生態文明建設

建設生態文明是關系人民福祉和民族未來的長遠大計。貴州省最大的發展優勢就在于生態環境。傳統城鎮化、工業化在普遍提高人們生活水平的同時，也無情地破壞和污染了人類賴以生存的自然環境。扶貧開發和農民增收的落腳點是人們生活質量的提高，生態文明建設的初衷是維系人類的可持續生存和健康發展。兩者密切聯系，不可分割，前者是社會發展的內在追求，后者是人類生存的根本底線。將農民增收與生態文明建設統籌于現代化建設中，實現眼前利益與長遠利益的統一是人類社會生存和發展的最佳選擇。因此，必須要一手抓扶貧開發，一手抓生態文明建設，兩手抓，兩手都要硬。堅持扶貧開發與生態保護相結合，堅持走綠色扶貧道路，堅持統籌兼顧，綜合決策，合理開發。經濟發展必須遵循自然規律，充分考慮生態環境的承載力，不以犧牲環境為代價，換取眼前和局部的經濟利益，做到既要金山銀山，更要綠水青山，眼前與長遠統一、局部與全局兼顧。只有堅守住生態發展的底線，保證中華民族的永續發展，才是構建農民增收潛力長效機制的最終落腳點。

結語

貴州作為“欠發達、欠開發”的內陸山區農業省份，農民收入問題是當前面臨的最大社會問題之一。農民收入問題事關農村經濟發展的全局、事關農民生活改善的基礎，同時對國民經濟持續快速健康發展和整個社會的安定團結與和諧有重大影響。因此，構筑貴州農民增收長效機制是解決現實問題的需要，是促進經濟發展的需要，是加強政治建設的需要，是對貴州實現全面建成小康社會目標的需要。在工業化和城鎮化背景下，結合我省民族地區的區位和資源優勢，打破原有的制度性障礙，探索農民增收的渠道，創新并建立農民增收潛力的長效機制，必須要堅持黨和國家的正確領導，以政府為主導、廣泛吸收貧困主體和社會群體積極參與，根據民族地區的實際情況和自身特點，開展有針對性的調查研究，克服過于簡單的工作思路與方法，從政治、經濟、文化、社會事業等方面著手，探索新途徑、新方法，匯聚成合力，形成促進民族地區農民增收的長效機制。