序

進入21世紀以來，隨著國家文化行業改革發展的不斷提速，一系列作用于公共文化領域、文化產業領域、對外文化交流領域的文化政策密集出臺，在保障公民文化權利、推動文化改革與發展、建設社會主義文化強國的過程中發揮更加顯著的作用。在獲得文化政策紅利的同時，相關文化決策機構及研究機構也面臨著不斷檢視政策效應、觀測政策執行效果、完善健全政策體系的歷史性任務。但如何檢視政策效應，誰來評價，采取何種手段和方式評價，這一系列問題不同程度地體現了文化行業部門和研究機構在文化政策研究和制定過程中的困惑。黨的十七屆六中全會《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》提出，“整合哲學社會科學研究力量，建設一批社會科學研究基地和國家重點實驗室，建設一批具有專業優勢的思想庫，加強哲學社會科學信息化建設”，為文化決策部門和高校研究機構完善相應的專門性研究指明了實施路徑。

2012年，在文化部財務司和財政部教科文司的直接支持和領導下，武漢大學國家文化財政政策研究基地啟動了“國家公共文化政策研究實驗基地”（以下簡稱“實驗基地”）建設，擬在東中西部地區選擇100家文化政策觀察點，覆蓋省、市、縣、鄉鎮四級文化機構。該項目通過在全國范圍內遴選一批有代表性的文化事業單位和文化企業作為國家公共文化政策研究實驗基地，構成我國公共文化事業領域與文化產業領域的實證觀察研究網絡。實驗基地建設采用“政策研究+基層實踐+效用評價”的模式，提供一種自下而上的觀察國家文化政策績效的視角。相關部門和高校下大力氣進行實驗基地的建設，旨在從學術和實證研究的雙重角度檢視和優化國家文化政策的設計和執行過程，為國家財政文化主管部門提供政策決策的理論依據，推動文化政策在實驗基地先試先行，同時為文化行業部門對接基層需求、凝練重大問題、解決實際問題提供一種研究和觀察通道。

在當前中國經濟社會發展大轉型和國家經濟文明、政治文明、文化文明、社會文明和生態文明建設“五位一體”的社會環境下，文化作為一種戰略性力量引領經濟社會發展的獨特價值逐步顯現。特別是國家文化強國戰略的確立，對文化政策的設計和執行提出了更高的要求，它要求公共政策產生更高的政策效用。實驗基地的設立，對于觀察當前我國文化改革發展的微觀過程具有重要的意義。

第一，建立了中央財政文化部門與基層文化機構的信息溝通渠道。通過創新政府、高校、基層文化機構的合作機制，形成公共文化政策研究的信息體系，可以疏通理論聯系實際的信息傳播與反饋渠道，便于政府和研究機構直接從實踐一線了解和獲取當前文化體制改革、文化政策實施、公共文化服務體系建設的最新動態，及時掌握我國文化建設領域的新變化，為公共文化政策的制定和修訂提供理論和實踐依據，以理論創新推動文化行業的改革發展。

第二，有望成為國家文化政策先試先行的試驗田。實驗基地設計的一個重要職能是能夠承擔文化政策試驗的責任。一項文化政策從制定到執行要有一個較長的周期，同時，政策的執行也要經過實踐的檢驗。利用實驗基地的先行試驗功能，為國家政策的出臺提供經驗，有利于減少文化政策制定過程中的不確定性，也有利于在實踐的基礎上進行政策效應的評估，建立政策制定、執行與修正的快速反應機制，這樣不僅有利于提高政策制定的科學性，也將會極大地提高文化政策執行的效果。

第三，有利于建立一條基層文化機構表達文化政策訴求的“通路”。在中國，文化機構設置復雜、體系龐大，盡管基層文化機構規模大、影響面廣，但由于存在因層級而產生的信息傳達功能性障礙，廣大的基層文化單位在文化領域的話語權仍較為微弱，他們的訴求難以得到完整和對稱性的傳達。實驗基地的設立，以及基于實驗基地年度數據的《中國公共文化政策研究實驗基地觀察報告》的編輯出版，為基層文化機構提供了向相關決策層面傳達信息、表達政策需求的平臺。

第四，代表了當前人文社會領域研究模式的創新。從研究層面說，設立實驗基地并由此聯通政府、研究機構和基層文化單位，可使理論研究和行動研究相融合，這種模式是新形勢下建設國家專業型新型智庫的基礎，也是2012年教育部關于在全國高校設立“2011協同創新中心”的本意。實驗基地的設計布局，涵蓋了我國各類文化事業機構與文化企業，可形成供高校和政府有關部門進行長期觀察的公共文化政策研究網絡；同時以高校科研機構為橋梁，連接了政府主管部門與基層文化單位，有利于形成文化領域理論研究對接實踐需求的有效通道，是高校積極參與決策咨詢，主動開展前瞻性、對策性研究，充分發揮思想庫、智囊團作用的一種路徑創新。

截至2017年，武漢大學國家公共文化政策研究實驗基地已發展到100家，涵蓋圖書館、博物館、文化館（群藝館）、文化站、劇團、“非遺”中心、文化企業和藝術研究機構等不同類型的文化機構。為發揮這些實驗基地在文化政策制定、執行和優化中的作用，武漢大學國家文化財政政策研究基地以這100家實驗基地為研究對象，同時參照行業發展態勢，結集各類文章匯編成《中國公共文化政策研究實驗基地觀察報告》，從行業觀察、理論探討、案例研究的層面進行系統的梳理和分析，展現當前國家文化政策主導下公共文化行業及基層文化機構的生存與發展現狀、改革創新成就和基層文化工作者對公共文化機構發展的理論思考。《中國公共文化政策研究實驗基地觀察報告》將以年度系列的方式出版，以期建立政府相關行業部門、高校及其他研究機構觀察中國基層文化單位改革與發展過程的一個“微觀窗口”。

是為序。

編者