四 宜居城市指標體系的理論基礎：基于馬斯洛需求理論構建特大城市宜居框架

做好城市工作，要堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民。以人民為中心，建設國際一流的和諧宜居之都就要從滿足人的需求出發。根據馬斯洛的需求層次理論，人的需求從低到高分為五個層次，即生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實現需求。馬斯洛認為，一個國家多數人的需求層次結構，是同這個國家的經濟發展水平、科技發展水平、文化和人民受教育的程度直接相關的。那么，我們進一步分析會發現，需求是動態變化的，生活在不同地域、不同時代，人們的各種需求的表現差異性很大。

將馬斯洛的需求層次理論與現代大城市生活結合起來，我們認為提高特大城市宜居水平應從五個層次需求的滿足出發，以提高特大城市的健康性、安全性、開放性、包容性和活力。

一是滿足人的生理需求，提高城市的健康性。生理需求是指個人在城市生活所必需的物質方面的需求。格萊澤在《城市的勝利》書中提到，“地緣上的接近性為思想和商品的交流提供了便利，但它同時也方便了細菌的傳播和錢包的盜竊。全球所有較為古老的城市都得過‘大城市病’：傳染病、犯罪、擁擠”。在歷史上，城市的健康水平一度低于農村。17世紀，英國城市地區的死亡率大大高于農村；1901年，紐約市民平均預期壽命比全國平均預期壽命少了7歲。隨著時代的發展，現代城市經過幾十年到幾百年的建設、發展，城市滿足市民生理需求的能力大幅提高，所以市民生理需求的內涵已發生很大變化。比如，潔凈的空氣成為人們在大城市生活基本的生理需求。根據對在北京工作的外籍人的調查，北京的霧霾天氣已成為外籍人員離京、外籍人員拒絕來京工作的首要因素，76.1%的被調查者表示會因空氣質量差而選擇離開北京。人們來到城市是為了生存，宜居城市是能讓他們生活得更好的城市，能夠滿足市民健康生存和繁衍的要求，提供健康的空氣、水、住宅、食品，完善的市政基礎設施，便利的商業環境，有效防治各種傳染病。

二是滿足人的安全需求，提高城市的安全性。李光耀認為，一個宜居城市的重要條件是人民感覺安全，他說：“在這個地方創造一種安全，一種舒適的感覺。如果你老是感覺害怕，無論周遭環境有多美好也沒有用。”但是在現代社會，特大城市由于人口密集、規模大、社會多元、對外開放程度高、社會關注度高，面臨的潛在風險非常大，是各種風險的多發地和矛盾的匯集點。當今世界的恐怖襲擊事件無一不在特大城市發生，這向世人警示特大城市的高度脆弱性。特大城市危機事件還呈現跨領域發生態勢，經濟安全、社會安全、生態安全、網絡安全彼此間界限逐漸模糊，相互交融，牽一發而動全身；傳統威脅增加的同時，恐怖襲擊、金融攻擊、網絡攻擊等非傳統威脅亦呈不斷上升勢頭。宜居城市應滿足人的安全需求，增強市民的安全感，維持穩定的社會秩序。

三是滿足人的社交需求，提高城市空間的開放性。20世紀90年代我國在城市實行住房制度改革，單位不再分配住房，人們住在商品房小區；而且隨著改革的深入城市人口流動性加大，大量外來人口涌入大城市，導致我國現代大城市與傳統的鄉村社會、計劃經濟時代的大城市在社區層面存在本質區別，現代大城市的社區是陌生人社會，鄰里之間沒有天然的聯系。那么，建設宜居城市要最大限度地滿足市民社交的需求。城市政府要在社區建有足夠的、滿足不同人群的公共空間、文體設施和場地、公園綠地為居民交往提供場所。大城市公共交通要便捷，慢行系統要完善，方便各類居民，尤其是無車居民出行。大城市要重視街道的建設，雅各布斯在《美國大城市的死與生》一書中提出，街道是一個城市最重要的器官，能促進人們的交往。街道及街邊的商店是大城市里非正式的公共場合，豐富的城市生活就是從街道開始的。街道還是城市里孩子們成長的地方，城市街道是培養孩子們公共責任感的絕佳的場所。另外，處在信息時代的人們大都依靠互聯網、移動互聯網進行交往，大城市要建有廣覆蓋、安全、快速、低價甚至免費的互聯網、移動互聯網。

四是滿足人的尊重需求，提高城市社會的包容性。尊重的基礎是公民社會權利的平等，沒有公民權利的平等，尊重就不可能實現。城市要提供平等的公民權利體系，城市居民不論種族、膚色、戶籍都平等地享有選舉權和被選舉權，平等地享有教育、醫療、社會保障等公共服務，平等地參與城市管理、接受公共管理。社會建有客觀的評價機制，只有每個公民的貢獻能夠得到恰當的評價，尊重才能得到體現。全社會建有良好的收入分配機制，這是尊重在經濟上得以體現的最為根本的機制。能給予一個人和其才能、貢獻相匹配的報酬，能打破各種身份限制，實現同工同酬。社會學的研究證明，對于一個社會的良性運行而言，有組織比沒組織好。政府要鼓勵、扶持各類社會組織的發展。尊重需求的滿足，重點體現在對城市貧困人口、老年人、殘障人等弱勢群體的服務、關懷上。

五是滿足人的自我實現需求，提高城市的活力。城市是人類最偉大的發明，在工業社會，城市能通過組織大規模生產降低生產成本，創造極大的物質財富；在信息社會，雖然互聯網普遍使用，人們借助新技術可以無障礙地進行交流，大城市因為人員的多元性、地緣的接近性、空間的集聚性，相比農村、小城市，仍然具有滿足自我實現需求的先天優勢。宜居城市應滿足市民自我實現的需求，提高城市活力。提高城市經濟活力，使之成為創業、創新、創意人才的集聚地。營造獨特、多元的城市文化氛圍，提高城市文化活力。功能齊全、完備的文化設施，豐富的公共文化活動，繁榮的文化市場都有助于滿足人自我實現的需求，吸引各地、各國優秀的文化人才。世界上的特大城市無一例外都是地區乃至世界的文化中心，如紐約、倫敦、巴黎、東京。研究美國大城市中心區的振興過程還發現，居民的文化參與有助于提高公民意識、增強社區凝聚力，文化舞臺越活躍，中心區的暴力水平和貧困率下降越多。發展慈善事業，提高城市社會活力。就個人而言，參與慈善活動是滿足自我實現需求的路徑，隨著社會的進步，慈善將成為一種生活方式；對國家而言，基本完成工業化之后的國家，如果能夠興起廣泛而持續的慈善運動，整個社會就會實現穩定的轉型和提升。基于馬斯洛的需求層次理論的特大城市宜居框架詳見圖1-1。

圖1-1 基于馬斯洛的需求層次理論的特大城市宜居框架