五 國(guó)際一流的和諧宜居之都指標(biāo)體系及對(duì)北京的評(píng)價(jià)

在前幾部分研究的基礎(chǔ)上，同時(shí)考慮到四個(gè)城市客觀指標(biāo)的可得性、可比性，課題組構(gòu)建了國(guó)際一流和諧宜居之都指標(biāo)體系。構(gòu)建本指標(biāo)體系的目的，除了進(jìn)一步明確國(guó)際一流和諧宜居之都的內(nèi)涵外，更主要的是對(duì)北京目前的宜居水平做出評(píng)價(jià)。城市的宜居水平不存在絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，只有在比較中才會(huì)凸顯出來。這里采用的方法是在特定指標(biāo)上將北京與紐約、倫敦、東京的一般水平（用這三個(gè)城市指標(biāo)的平均值來反映）相比得到一個(gè)比值，該比值代表了北京在該指標(biāo)上宜居水平的實(shí)現(xiàn)度。通過計(jì)算20個(gè)指標(biāo)的加權(quán)平均實(shí)現(xiàn)度，就能得到北京國(guó)際一流和諧宜居之都的實(shí)現(xiàn)度（見表1-1）。

表1-1 國(guó)際一流和諧宜居之都指標(biāo)體系

注：數(shù)據(jù)來源說明詳見附件1。

根據(jù)我們的評(píng)價(jià)，北京與東京、倫敦、紐約的宜居水平存在很大差距，僅相當(dāng)于這三個(gè)城市的66.9%。差距比EIU的評(píng)價(jià)更大。根據(jù)EIU 2015年的數(shù)據(jù)，北京宜居水平是76分，東京、紐約、倫敦分別是95分、87分、87分，北京相當(dāng)于它們的84.7%。原因在于我們選取的指標(biāo)、賦予的權(quán)重直指北京在宜居方面的軟肋，比如，對(duì)空氣質(zhì)量指標(biāo)就賦予很高的權(quán)重。而且，我們?nèi)坎扇】陀^指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果應(yīng)該更接近事實(shí)（見表1-2）。

表1-2 北京及國(guó)際大都市宜居水平比較（2015年）

通過評(píng)價(jià)我們還找到了北京宜居的短板。從總體上看，北京在城市安全、城市文化活力方面的表現(xiàn)尚可，相當(dāng)于這三個(gè)城市的80%。尤其是在就業(yè)、社會(huì)治安、歷史文化遺產(chǎn)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量等方面，北京已超過三個(gè)世界城市的平均水平，具有明顯優(yōu)勢(shì)。但是，北京在城市空間的開放性、社會(huì)包容性、環(huán)境的健康性三個(gè)方面與世界城市存在很大差距。從具體指標(biāo)來看，北京宜居短板突出體現(xiàn)在空氣質(zhì)量差、上網(wǎng)速度慢、社會(huì)組織少，北京在這三個(gè)指標(biāo)上的實(shí)現(xiàn)程度不到三個(gè)世界城市的20%。2015年北京PM2.5年平均濃度為80.6微克/立方米，而東京、倫敦、紐約PM2.5年均濃度分別為16微克/立方米、11微克/立方米、10微克/立方米。2015年北京的上網(wǎng)速度僅為2.2兆/秒，而東京高達(dá)19兆/秒，倫敦在三個(gè)城市中是最低的，也達(dá)9.19兆/秒。2015年北京每萬人社會(huì)組織數(shù)為14.7個(gè)（指登記注冊(cè)和備案的社會(huì)組織），而發(fā)達(dá)國(guó)家每萬人社會(huì)組織數(shù)一般在50個(gè)以上，美國(guó)是52個(gè)，日本是97個(gè)，法國(guó)是110個(gè)。另外，財(cái)政在社會(huì)保障上的支出、森林覆蓋率、人均公園綠地面積、交通安全、軌道交通密度這五個(gè)指標(biāo)，北京相當(dāng)于世界城市的50%左右。

但是我們不應(yīng)否認(rèn)的是，“十二五”以來北京的宜居水平在緩慢提高。EIU調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時(shí)期，北京的宜居水平有了進(jìn)一步提高。在2015年8月公布的最新城市宜居水平排名中，北京排在第69位，比“十一五”時(shí)期末的排名上升了7位；北京的總分是76分，比2010年增加2分。EIU將總分在80分以上的城市認(rèn)定為宜居城市，所以距離80分的門檻僅相差4分。2016年3月24日，北京市統(tǒng)計(jì)局首次發(fā)布“國(guó)際一流的和諧宜居之都”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果稱，在過去五年中，北京和諧宜居總指數(shù)逐年上升，2015年達(dá)到118.9，較2010年提高18.9個(gè)點(diǎn)。

應(yīng)該說近年來北京在城市發(fā)展理念上越來越關(guān)注人的感受，采取了一些卓有成效的措施，如加大軌道交通的建設(shè)力度，治理大氣污染和水環(huán)境，實(shí)行平原造林，在中心城區(qū)騰退的空間建設(shè)公園綠地，等等，促使城市宜居水平的提高。