BⅠ 總論篇

合作、共享與借鑒

——第一屆“廣州國(guó)際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)”研究報(bào)告

廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院課題組

摘要：“廣州獎(jiǎng)”的重大戰(zhàn)略意義，需要從兩個(gè)方面來認(rèn)識(shí)：世界城市面臨的新挑戰(zhàn)和發(fā)展的新趨勢(shì)，以及廣州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的實(shí)際需要。通過對(duì)“廣州獎(jiǎng)”案例的深入研究，課題組提出4項(xiàng)建議廣州市采行的具體措施：（1）明確目標(biāo)定位，使廣州成為華南創(chuàng)新中心；（2）成立創(chuàng)新中心，為全民創(chuàng)新提供組織保障和展示平臺(tái)；（3）建設(shè)公共大數(shù)據(jù)平臺(tái)，創(chuàng)新城市事務(wù)的公眾參與途徑；（4）將可持續(xù)發(fā)展作為科技創(chuàng)新切入點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞：廣州市 廣州國(guó)際城市創(chuàng)新獎(jiǎng) 廣州獎(jiǎng)

一 “廣州獎(jiǎng)”的設(shè)立緣起

（一）第一屆“廣州獎(jiǎng)”舉辦的基本過程

創(chuàng)新，是城市永續(xù)發(fā)展、保持活力的重要源泉。人類至今面臨的一系列矛盾、城市至今遇到的一系列發(fā)展“瓶頸”，使我們比歷史上任何時(shí)候都更加需要會(huì)聚彼此力量，更加需要依靠創(chuàng)新來促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、應(yīng)對(duì)城市問題、造福人民。廣州市聯(lián)合世界城市和地方政府聯(lián)合組織（UCLG，又簡(jiǎn)稱城地組織）、世界大都市協(xié)會(huì)（World Association of Major Metropolises，以下簡(jiǎn)稱Metropolis），共同創(chuàng)設(shè)了“廣州國(guó)際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)”（下文簡(jiǎn)稱“廣州獎(jiǎng)”），旨在交流城市創(chuàng)新發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，表彰全球城市和地方政府創(chuàng)新發(fā)展的成功實(shí)踐，倡導(dǎo)城市創(chuàng)新發(fā)展的科學(xué)理念，進(jìn)而推動(dòng)全球城市的全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)《廣州國(guó)際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)?wù)鲁獭芬?guī)定，“廣州獎(jiǎng)”評(píng)選每?jī)赡昱e辦一屆，每屆選出5個(gè)獲獎(jiǎng)城市，獎(jiǎng)勵(lì)總金額為10萬(wàn)美元，每個(gè)城市獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)美元。評(píng)選對(duì)象面向全球范圍內(nèi)的城市和地方政府，凡屬城市創(chuàng)新領(lǐng)域的成功實(shí)踐都可參選。該實(shí)踐必須是正在實(shí)施或近兩年內(nèi)完成的項(xiàng)目、舉措或政策，具有獨(dú)創(chuàng)性、非營(yíng)利性，且產(chǎn)生了實(shí)際效果或具有重要影響。

2012年9月30日，第一屆“廣州獎(jiǎng)”報(bào)名截止，組委會(huì)共收到全球56個(gè)國(guó)家和地區(qū)、153個(gè)城市提交的255個(gè)項(xiàng)目，包括西班牙馬德里、墨西哥墨西哥城等29個(gè)首都城市，德國(guó)法蘭克福、英國(guó)伯明翰、加拿大溫哥華和蒙特利爾等國(guó)際知名創(chuàng)新型城市。技術(shù)委員會(huì)將不符合報(bào)告格式或提交材料與主題不相干的45個(gè)項(xiàng)目列為不符合參評(píng)資格的申請(qǐng)，再對(duì)其余210個(gè)合格項(xiàng)目做進(jìn)一步評(píng)審。

技術(shù)委員會(huì)經(jīng)過兩次全體會(huì)議，評(píng)選出15個(gè)提名城市，并在對(duì)它們做出書面評(píng)價(jià)、闡明評(píng)選理由后，提交給評(píng)審委員會(huì)參考。評(píng)審委員會(huì)從中選出了5個(gè)獲獎(jiǎng)城市，分別是：土耳其科喀艾里市、馬拉維利隆圭市、韓國(guó)首爾市、加拿大溫哥華市以及奧地利維也納市。首屆“廣州獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)典禮已于2012年11月16日在廣州成功舉辦。

（二）廣州市舉辦“廣州獎(jiǎng)”所具備的優(yōu)勢(shì)

“廣州獎(jiǎng)”的創(chuàng)設(shè)和成功舉辦，與若干重要有利條件的具備有直接關(guān)系，課題組對(duì)此進(jìn)行了總結(jié)和分析，以助廣州市明確自身的作用及優(yōu)勢(shì)。課題組建議廣州市在此后的相關(guān)工作中，進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)這些優(yōu)勢(shì)，以利于“廣州獎(jiǎng)”的可持續(xù)發(fā)展。

1．三方強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，具有較大國(guó)際影響力

“廣州獎(jiǎng)”是廣州市聯(lián)合世界城市和地方政府聯(lián)會(huì)組織（UCLG）、世界大都市協(xié)會(huì)（Metropolis），共同創(chuàng)設(shè)的國(guó)際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)。由地方政府依托世界城市多邊組織發(fā)起設(shè)立國(guó)際獎(jiǎng)項(xiàng)，在中國(guó)乃至全球都尚屬首次。

世界城市和地方政府聯(lián)合組織（UCLG）總部設(shè)在西班牙巴塞羅那，于2004年由世界城市協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)、地方政府國(guó)際聯(lián)盟和世界大都市協(xié)會(huì)合并組成，是目前世界上最大的城市和地方政府聯(lián)合組織。組織宗旨是：通過構(gòu)建全球地方政府之間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，增進(jìn)理解、促進(jìn)合作，幫助地方政府解決全球化和城市化帶來的各種挑戰(zhàn)。UCLG在136個(gè)被聯(lián)合國(guó)承認(rèn)的國(guó)家擁有會(huì)員，其中直接城市會(huì)員有1000多個(gè)，全國(guó)性地方政府協(xié)會(huì)會(huì)員有112個(gè)，下設(shè)8個(gè)地區(qū)分會(huì)。

2004年，廣州市以創(chuàng)始會(huì)員身份加入U(xiǎn)CLG并成為其世界理事會(huì)成員。從2007年開始，廣州市連續(xù)3屆擔(dān)任UCLG的聯(lián)合主席城市，在這一“地方政府聯(lián)合國(guó)”的廣闊平臺(tái)上展現(xiàn)了中國(guó)城市積極參與國(guó)際事務(wù)的良好形象，提升了廣州的國(guó)際知名度和全球影響力。

世界大都市協(xié)會(huì)（Metropolis）成立于1985年，以會(huì)員制的方式組織世界各主要城市和有關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)誼、交流與合作。2004年世界大都市協(xié)會(huì)在保留其獨(dú)立地位的前提下，并入當(dāng)時(shí)新成立的UCLG，承擔(dān)其大都市部的工作。協(xié)會(huì)目前共有84個(gè)會(huì)員城市和一批準(zhǔn)會(huì)員及個(gè)人會(huì)員。會(huì)員城市分布在世界各國(guó)，主要是人口超過100萬(wàn)的城市。廣州市于1993年正式成為協(xié)會(huì)會(huì)員，1996年被推選為董事會(huì)成員城市。除廣州外，中國(guó)大陸的重慶市、杭州市、沈陽(yáng)市、天津市、武漢市、?？谑幸彩瞧鋾?huì)員。

因此，“廣州獎(jiǎng)”的創(chuàng)設(shè)是地方政府（廣州市）與國(guó)際組織（UCLG、Metropolis）強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的結(jié)果。雖然“廣州獎(jiǎng)”是一個(gè)開放性的國(guó)際獎(jiǎng)項(xiàng)，評(píng)選對(duì)象面向全球范圍內(nèi)的城市和地方政府。但作為一個(gè)新設(shè)立的獎(jiǎng)項(xiàng)，其認(rèn)受性和知名度必然有一個(gè)從低到高的過程，尤其在初創(chuàng)時(shí)期可能會(huì)面臨參選城市和項(xiàng)目過少的窘境。但是從第一屆的情況來看，全球共有56個(gè)國(guó)家和地區(qū)、153個(gè)城市提交了255個(gè)項(xiàng)目參評(píng)，這是“廣州獎(jiǎng)”成功舉辦的一個(gè)重要前提。UCLG和世界大都市協(xié)會(huì)遍布全球的會(huì)員網(wǎng)絡(luò)，使“廣州獎(jiǎng)”在世界范圍內(nèi)具有較大的號(hào)召力和影響力，保證了有一定數(shù)量的城市和地方政府關(guān)注并參與“廣州獎(jiǎng)”的相關(guān)活動(dòng)。

而“廣州獎(jiǎng)”永久落戶的廣州市是中國(guó)大陸的中心城市之一，有能力也有意愿提供國(guó)際評(píng)獎(jiǎng)所必需的大量人力、物力，為創(chuàng)設(shè)和舉辦“廣州獎(jiǎng)”提供經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、物質(zhì)、組織等全方位的保障。廣州自身的城市影響力和吸引力、長(zhǎng)期積累的城市外交資源，也是“廣州獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)順利開展的重要保障。

2．廣州在國(guó)際上具有良好的城市形象

城市國(guó)際形象是國(guó)際社會(huì)對(duì)一座城市的整體印象，是城市的自然資源、人文環(huán)境、歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科教文化、建筑景觀、整體風(fēng)貌等多方面要素在國(guó)際受眾認(rèn)知中的綜合反映。城市國(guó)際形象是一個(gè)城市重要的無(wú)形資產(chǎn)，是全球化背景下城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力不可或缺的要素之一。良好的城市國(guó)際形象不僅能體現(xiàn)城市的魅力和吸引力，同時(shí)具有強(qiáng)大的凝聚力和輻射力，是城市擴(kuò)大對(duì)外交往、吸引國(guó)外發(fā)展資源、增強(qiáng)國(guó)際影響力的重要途徑。

廣州城至今已有2228年的歷史，自古就是商貿(mào)繁榮之地，素有“千年商都”的美譽(yù)。早在秦漢時(shí)期，廣州就是聞名于世的通商口岸，至今從未關(guān)閉過，是海上絲路的發(fā)祥地和始發(fā)港之一。著名的“十三行”曾是全國(guó)對(duì)外貿(mào)易的核心區(qū)。從1957年起，在廣州每年舉辦兩屆的中國(guó)出口商品交易會(huì)（后更名為中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)）是我國(guó)規(guī)模最大、檔次最高、成交量最大的出口商品交易會(huì)，其成交額占全國(guó)出口貿(mào)易的1/3，被稱為“中國(guó)第一展”，在國(guó)內(nèi)外具有廣泛的影響。

國(guó)內(nèi)有學(xué)者專門對(duì)“外國(guó)人眼中的廣州城市形象”開展了問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，受訪者認(rèn)為廣州的國(guó)際知名度與莫斯科、吉隆坡、開羅、圣保羅等首都城市，以及曼徹斯特、釜山、洛杉磯、墨爾本等世界重要城市相當(dāng)。在城市整體形象方面，80%以上的在穗受訪外國(guó)人認(rèn)為廣州的整體形象較好，近60%的受訪者表示愿意在廣州長(zhǎng)期居留，只有10%的人“不愿意”在穗居留。關(guān)于城市國(guó)際形象定位，受訪者對(duì)廣州“現(xiàn)代化國(guó)際大都市”這一總體形象定位認(rèn)同度較高，表明廣州現(xiàn)代化國(guó)際城市的總體形象已經(jīng)初步確立并正在獲得廣泛認(rèn)同。在形象定位細(xì)分方面，“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、商貿(mào)活躍”是受訪者對(duì)廣州最為深刻的印象，“國(guó)際商貿(mào)中心城市”是受訪者認(rèn)同度最高、一致性最強(qiáng)的細(xì)分城市形象。

總體而言，廣州市在國(guó)際上不僅具有較高知名度，城市形象也以正面為主，“國(guó)際商貿(mào)中心城市”是廣州市在外國(guó)人眼中的具體定位。廣州的城市形象充分反映了它在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)與管理方面的巨大成就，以及對(duì)全球一體化的高度融入。由此可見，廣州市已經(jīng)具備舉辦國(guó)際性大獎(jiǎng)的基本條件。

3．高水平的外事工作為廣州積累了豐富的城市外交資源

廣州市外事部門通過多年的辛勤工作，為廣州積累了豐富的城市外交資源，尤其是建構(gòu)了遍布全球的國(guó)際友好城市網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際友好合作交流城市網(wǎng)絡(luò)，對(duì)第一屆“廣州獎(jiǎng)”的成功舉辦功不可沒。近年來，多邊交往已成為廣州城市外交的重要方式，呈現(xiàn)兩大特色。

一是交往范圍廣、發(fā)展速度快。廣州市外事辦堅(jiān)持創(chuàng)新城市對(duì)外交往模式，大力實(shí)施“國(guó)際友城拓展戰(zhàn)略”，服務(wù)國(guó)家總體外交和廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。目前，廣州已與洛杉磯、溫哥華、悉尼、法蘭克福等32個(gè)國(guó)際城市締結(jié)了友好城市關(guān)系；與墨爾本、巴塞羅那、墨西哥城、休斯敦等23個(gè)國(guó)際城市締結(jié)了友好合作交流城市關(guān)系。此外，還與100多個(gè)區(qū)域性國(guó)際民間組織建立了友好關(guān)系。

二是交往層次高、國(guó)際影響大，廣州早在2004年就以創(chuàng)始會(huì)員身份加入U(xiǎn)CLG并成為其世界理事會(huì)成員，廣州市行政首長(zhǎng)連續(xù)3屆當(dāng)選UCLG五大聯(lián)合主席之一，并于2012年創(chuàng)設(shè)了“廣州國(guó)際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)”，為推動(dòng)城市分享成功經(jīng)驗(yàn)、共同繁榮做出了重要貢獻(xiàn)。廣州充分利用UCLG會(huì)員的身份，在國(guó)際上代表中國(guó)城市爭(zhēng)取發(fā)言權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，并努力參評(píng)國(guó)際獎(jiǎng)項(xiàng)，先后獲得了“國(guó)際花園城市獎(jiǎng)”“國(guó)際可持續(xù)交通獎(jiǎng)”“全球最適宜居住城區(qū)獎(jiǎng)”等榮譽(yù)。

積極的城市多邊外交對(duì)推動(dòng)廣州城市國(guó)際化發(fā)展有重要作用，也有助于廣州獲得來自海外的資金、技術(shù)、信息、對(duì)外關(guān)系等方面的發(fā)展資源，提高了廣州的國(guó)際聲譽(yù)，增加了廣州舉辦國(guó)際獎(jiǎng)項(xiàng)的優(yōu)勢(shì)。

4．廣州作為國(guó)家中心城市之一，具有雄厚的實(shí)力和影響力

國(guó)家中心城市是《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》提出的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中處于最高位置的城鎮(zhèn)層級(jí)，這類城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面具備了全國(guó)性的引領(lǐng)、輻射、集散功能。廣州作為一座擁有2228年歷史的文化名城，是中國(guó)5個(gè)國(guó)家中心城市之一，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)多年位居中國(guó)內(nèi)地城市第三位，城市化率已經(jīng)超過80%，具有雄厚的實(shí)力和影響力。

根據(jù)《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告NO.11》所做的“2012年中國(guó)293個(gè)城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力”排名，廣州市排在全國(guó)第五名。若排除香港和臺(tái)北，廣州更是排在中國(guó)大陸城市的第三名，僅次于深圳和上海。

廣州市所取得的重大成就在很大程度上來自不斷創(chuàng)新。事實(shí)上，廣州作為廣東省內(nèi)創(chuàng)新中心的地位已經(jīng)基本確立，尤其在教育及科技研發(fā)方面的領(lǐng)先地位更是不可撼動(dòng)，聚集著豐富的創(chuàng)新資源。廣東省多年來穩(wěn)坐中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)的頭把交椅，更是國(guó)內(nèi)的創(chuàng)新強(qiáng)省，而廣州正是創(chuàng)新強(qiáng)省的龍頭。由于具有較高的獨(dú)特性和重要性，廣州在2010年獲批為17個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)之一。

總體而言，廣州已經(jīng)具備并充分展現(xiàn)了自身強(qiáng)大的創(chuàng)新能力與潛力，足以承載關(guān)于城市創(chuàng)新的國(guó)際性大獎(jiǎng)的舉辦。

二 “廣州獎(jiǎng)”重大戰(zhàn)略意義的再認(rèn)識(shí)

廣州市聯(lián)合城地組織、世界大都市協(xié)會(huì)共同創(chuàng)設(shè)“廣州獎(jiǎng)”，對(duì)其中的重大戰(zhàn)略意義必須首先透過兩方面的分析，才可能有深入和到位的認(rèn)識(shí)，一是世界城市發(fā)展的新挑戰(zhàn)和新趨勢(shì)，二是廣州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的實(shí)際需要。

（一）世界城市發(fā)展的新挑戰(zhàn)及新趨勢(shì)

城市化和城市自身的發(fā)展過程，是人類活動(dòng)的地理空間格局和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化過程。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部2012發(fā)布的《世界城市展望》顯示，截至2011年全球70億人口中有一半生活在城市。尤其值得注意的是，生活在大城市和特大城市的人口增長(zhǎng)速度最為迅速。在2011～2050年的40年間，全球人口將增加23億，而城市居民將增加26億，意味著城市除了吸收全球所有新增人口之外，還將吸收一些農(nóng)村人口，因此農(nóng)村人口將減少2億8800萬(wàn)。

這一快速的城市化進(jìn)程在非洲和亞洲顯得尤為突出，它們的城市人口總增量將占全球的86%。增長(zhǎng)最多的國(guó)家依次是印度（4億9700萬(wàn)）、中國(guó)（3億4100萬(wàn)）、尼日利亞（2億）、美國(guó)（1億300萬(wàn)）和印度尼西亞（9200萬(wàn)）。這一變化將給城市居住、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面帶來新挑戰(zhàn)。

全球農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量及其占總?cè)丝诘谋壤紝⒃?020年前后開始絕對(duì)降低。這就意味著人類的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)空間分布格局，已經(jīng)進(jìn)入以城市為主的時(shí)代?？梢哉f，未來城市化和城市發(fā)展的特征和狀況，在很大程度上決定著人類發(fā)展的特征和狀況。

1．世界城市化發(fā)展的新挑戰(zhàn)

第一，全球化的不均衡性和不對(duì)稱性。全球化的本質(zhì)是全球范圍內(nèi)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。雖然從一般意義上講，全球化背景下各類要素都可以在全球范圍內(nèi)流動(dòng)和重新配置，但就目前的情況而言，要素流動(dòng)格局呈現(xiàn)出一定程度的不均衡性和不對(duì)稱性：高端人才的流動(dòng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中低端人才；資本的流動(dòng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞動(dòng)力的流動(dòng)性；發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家消費(fèi)模式、生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理模式等方面的影響，總體而言大于發(fā)展中國(guó)家在這些方面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的影響。

第二，科技進(jìn)步與城市發(fā)展的深度結(jié)合。20世紀(jì)80年代以來信息通信技術(shù)的突破和廣泛應(yīng)用，帶動(dòng)了上一輪全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。該輪增長(zhǎng)隨著2008年底發(fā)達(dá)國(guó)家爆發(fā)的金融危機(jī)波及全球而陷入停滯。但展望未來，能夠啟動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本力量，仍然是新的重大技術(shù)突破。信息通信技術(shù)的深度普及和應(yīng)用、清潔能源的發(fā)展、新材料的出現(xiàn)、生物技術(shù)的發(fā)展等，都有可能成為啟動(dòng)第三次工業(yè)革命的科技突破點(diǎn)。能否結(jié)合自身城市的轉(zhuǎn)型需要，充分利用先進(jìn)科技所帶來的重大發(fā)展機(jī)遇，成為世界各大城市未來發(fā)展所面臨的又一挑戰(zhàn)。

第三，全球治理模式和治理議題的變化。隨著全球化的深入，許多重大議題越來越超出主權(quán)國(guó)家的治理范圍，需要在全球范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)，才可能得到有效解決。諸如應(yīng)對(duì)氣候變化，維護(hù)全球政治、經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定，控制傳染病等全球性公共產(chǎn)品，成為擺在人類及城市面前的重大議題。全球治理結(jié)構(gòu)的變化也孕育著全球政治格局等方面的深刻變化。

第四，各國(guó)民眾的權(quán)利和平等意識(shí)普遍增強(qiáng)。美國(guó)戰(zhàn)略思想家布熱津斯基把這種現(xiàn)象稱為“全球政治覺醒”（The massive global political awakening）。這種趨勢(shì)對(duì)于一國(guó)國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度的變化，具有難以預(yù)計(jì)、難以把控的重大影響，對(duì)國(guó)際關(guān)系也有重要影響。2013年新興市場(chǎng)城市頻繁發(fā)生社會(huì)騷亂，12月14日國(guó)際貨幣基金組織指出：由于新興市場(chǎng)城市的社會(huì)分配不公不斷加劇，城市的社會(huì)分化與矛盾使其不穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)凸顯，80%的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家增長(zhǎng)步伐已經(jīng)開始放慢。

這些因素相互之間并不獨(dú)立，它們之間復(fù)雜的反饋和互動(dòng)，將對(duì)城市化和城市發(fā)展產(chǎn)生影響。如全球化將催生越來越多的世界性城市以及城市網(wǎng)絡(luò)；科技進(jìn)步將影響生產(chǎn)活動(dòng)在全球布局的重新調(diào)整，進(jìn)而影響城市的產(chǎn)業(yè)分工格局；應(yīng)對(duì)氣候變化等全球治理議題將促進(jìn)城市向資源節(jié)約和環(huán)境友好的方向發(fā)展；各國(guó)民眾權(quán)利和平等意識(shí)的增強(qiáng)要求城市實(shí)施包容性的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策；等等。

2．世界城市發(fā)展的新趨勢(shì)

在眾多因素的綜合作用之下，世界城市發(fā)展呈現(xiàn)出若干新趨勢(shì)。

第一，大都市區(qū)的重要作用日益凸顯。大都市區(qū)集中了很大比例的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如以發(fā)達(dá)國(guó)家為主的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，簡(jiǎn)稱OECD），其成員國(guó)總?cè)丝谥谐^70%生活在大都市地區(qū)，這些區(qū)域中單個(gè)城市的人口規(guī)模往往超過150萬(wàn)人。不僅如此，這些城市的人口年均增長(zhǎng)率為0.8%，遠(yuǎn)高于中等城市和小城市的增長(zhǎng)率。因此，OECD國(guó)家的人口越來越集中在少數(shù)幾個(gè)地區(qū)。在一些OECD國(guó)家，一個(gè)大都市區(qū)的人口幾乎占據(jù)所在國(guó)總?cè)丝诘囊话搿ECD國(guó)家大都市地區(qū)的人均生產(chǎn)總值往往高于全國(guó)平均水平，其生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。有些大都市區(qū)域創(chuàng)造的生產(chǎn)總值占到全國(guó)GDP的1/3，有些地區(qū)甚至占到1/2。

但在現(xiàn)有的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)條件下，大都市區(qū)的集聚效應(yīng)并非沒有上限。當(dāng)城市發(fā)展到某個(gè)階段后，集聚所帶來的負(fù)面效應(yīng)會(huì)超過正面效應(yīng)，從而導(dǎo)致城市的競(jìng)爭(zhēng)力下降。在人口達(dá)到150萬(wàn)及以上的78個(gè)OECD大都市中，有1/3經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率比國(guó)內(nèi)平均水平低。歐盟對(duì)258個(gè)居民人口達(dá)到25萬(wàn)及以上的大城市的研究報(bào)告顯示，在2000年到2006年之間，一半以上大城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低于其國(guó)內(nèi)平均水平。

不過，發(fā)展中國(guó)家的情況可能會(huì)有很大不同。世界銀行編寫的2009年世界發(fā)展報(bào)告——《重塑世界經(jīng)濟(jì)地理》——顯示，發(fā)展中國(guó)家人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地理空間上的集聚，基本與先行國(guó)家的歷史軌跡相類似。所以可以預(yù)期，發(fā)展中國(guó)家將會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)一批新的大都市群。

第二，科技創(chuàng)新將成為世界主要城市的競(jìng)爭(zhēng)力源泉。第三次工業(yè)革命在發(fā)達(dá)國(guó)家的率先啟動(dòng)以及全球化深化，將帶動(dòng)各國(guó)城市發(fā)展格局發(fā)生深刻、豐富而不對(duì)稱的變化。與第三次工業(yè)革命相關(guān)的尖端制造業(yè)將成為這些國(guó)家一些重要城市在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)新的競(jìng)爭(zhēng)力源泉，帶動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)分工鏈條的重新調(diào)整。發(fā)達(dá)國(guó)家中為數(shù)不少以制造業(yè)為主而在全球化過程中衰落的城市，以及目前以服務(wù)業(yè)為主的城市，有可能因?yàn)榧舛丝萍嫉陌l(fā)展而煥發(fā)新的生機(jī)，重新獲得相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部，能夠從新科技突破和再制造業(yè)化中受益的城市數(shù)量也并不多。

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，能否從新科技突破中受益，取決于其產(chǎn)業(yè)水平和技術(shù)能力與最前沿國(guó)家的差距有多大。差距較小的國(guó)家有可能受到前沿國(guó)家技術(shù)突破的輻射和帶動(dòng)。而差距較大的國(guó)家則很難指望從發(fā)達(dá)國(guó)家少數(shù)城市的高端制造業(yè)興起中直接獲得大而持久的帶動(dòng)作用。相反，如果高端制造業(yè)的產(chǎn)品或工藝對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)形成了替代關(guān)系，那么發(fā)展中國(guó)家很可能會(huì)受到負(fù)面沖擊，以及遭受發(fā)達(dá)國(guó)家資金撤回的影響。

第三，城市合作以及城市網(wǎng)絡(luò)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的影響更加凸顯。隨著全球化的發(fā)展，單個(gè)城市追求自身最優(yōu)規(guī)模、最高效益的做法越來越不合時(shí)宜。城市競(jìng)爭(zhēng)力日益取決于多主體的合作質(zhì)量以及自身在城市網(wǎng)絡(luò)中所形成的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)OECD國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，由于各產(chǎn)業(yè)部門中聚集經(jīng)濟(jì)的重要性有很大差異，而且不同城市的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成也不盡相同，所以不存在唯一的最佳城市規(guī)模。更重要的原因是，全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)正日益演變成一個(gè)將全世界各大樞紐與節(jié)點(diǎn)連接在一起的橫向網(wǎng)絡(luò)。在這種背景下，雖然基于產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)化而形成的效率改進(jìn)成本有所降低，但可替代性較強(qiáng)的從事標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品生產(chǎn)的能力，在全球化日益深化的今天很難構(gòu)成核心競(jìng)爭(zhēng)力。未來的產(chǎn)品和服務(wù)需求將呈現(xiàn)更加多樣化的格局，產(chǎn)品設(shè)計(jì)的時(shí)效性和差異化要求都會(huì)日益提高，生產(chǎn)流程也需要更加柔性化。這樣，單體城市的競(jìng)爭(zhēng)力將日益取決于價(jià)值鏈上的各個(gè)參與方、企業(yè)及其內(nèi)部各部門、供應(yīng)商和客戶之間的溝通、合作的效率和質(zhì)量，取決于單體城市在城市網(wǎng)絡(luò)中所處的地位和核心優(yōu)勢(shì)。

第四，包容性發(fā)展逐漸成為城市發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。長(zhǎng)期以來，城市主要被視為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，其社會(huì)功能往往扮演輔助角色。而近年來，社會(huì)群體性事件大范圍、激烈地在一些發(fā)達(dá)國(guó)家的城市中發(fā)生，從側(cè)面體現(xiàn)出包容性問題（公正、公平）正在成為城市社會(huì)運(yùn)行成功與否的關(guān)鍵性因素。

“包容性城市”建設(shè)的關(guān)鍵，在于建設(shè)高水平的社會(huì)服務(wù)體系。其中，社會(huì)服務(wù)的均等化，是完善社會(huì)服務(wù)體系的核心。未來一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，隨著城市中產(chǎn)階層規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高水平醫(yī)療、教育等社會(huì)服務(wù)資源的廣泛覆蓋與均衡配置，將成為城市社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)性保證，這對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體迅速崛起中的大都市尤為重要。此外，城市服務(wù)體系建設(shè)主要解決的是社會(huì)服務(wù)的機(jī)制、供給等“器物”問題，而在更高層面上，人的因素仍然是城市包容性發(fā)展的主要視角。移民，特別是國(guó)際移民的進(jìn)入與流動(dòng)，是國(guó)際大都市正在面臨的重大考驗(yàn)。移民融合成為與城市內(nèi)部族群融合同等重要的問題；而推動(dòng)“第二代移民”的社會(huì)融入等措施，是消除歧視、防止移民成為不穩(wěn)定群體的重要推進(jìn)方向。

第五，綠色低碳運(yùn)行成為未來城市的發(fā)展方向。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，世界主要國(guó)家均將低碳環(huán)保作為未來著力發(fā)展的重要領(lǐng)域。國(guó)際主要城市的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略也借助了這一“綠色東風(fēng)”，將低碳、環(huán)保作為未來發(fā)展的主攻方向，以促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。另外，國(guó)際城市發(fā)展中普遍出現(xiàn)的人口激增、無(wú)序擴(kuò)張、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)加劇以及社會(huì)分配不平衡等問題，變得更為尖銳和凸顯，帶來城市低碳發(fā)展的需求。低碳運(yùn)行成為國(guó)際主要城市發(fā)展的重要方向。值得注意的是，當(dāng)前對(duì)城市宏觀層面碳減排額度博弈與革命性技術(shù)突破的規(guī)劃與探討相對(duì)減少，而從小處、實(shí)處著手，從改變生活方式著手推進(jìn)低碳的力度則有所增強(qiáng)。

在總體規(guī)劃方面，“綠色城市”概念得到普遍認(rèn)同。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《邁向綠色經(jīng)濟(jì)：通往可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的各種途徑》中提出，“綠色城市”是綠色經(jīng)濟(jì)在城市范疇內(nèi)的延續(xù)。該報(bào)告特別指出，城市中的各組成部分，包括交通、建筑、能源、水、廢物、科技等都必須采取措施促進(jìn)綠色發(fā)展，同時(shí)提出只有政治體制改革、政策創(chuàng)新、市場(chǎng)激勵(lì)與消費(fèi)者參與等驅(qū)動(dòng)力共同作用，才能使傳統(tǒng)城市向“綠色城市”轉(zhuǎn)變。在微觀層面，從生活方式與微觀個(gè)體行為方式入手，改變城市運(yùn)行模式進(jìn)而達(dá)成低碳的目標(biāo)，是城市生態(tài)領(lǐng)域的新視角。

（二）廣州發(fā)展的需要及未來的選擇

1．建設(shè)中心城市，承擔(dān)國(guó)家使命

2008年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020年）》，明確要求：“廣州市要充分發(fā)揮省會(huì)城市的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步優(yōu)化功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，建成珠江三角洲地區(qū)一小時(shí)城市圈的核心。優(yōu)先發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，大力提高自主創(chuàng)新能力，率先建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。增強(qiáng)文化軟實(shí)力，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化國(guó)家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，提高輻射帶動(dòng)能力。強(qiáng)化廣州佛山同城效應(yīng)，攜領(lǐng)珠江三角洲地區(qū)打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群。將廣州建設(shè)成為廣東宜居城鄉(xiāng)的 ‘首善之區(qū)’，建成面向世界、服務(wù)全國(guó)的國(guó)際大都市?！?/p>

目前，廣州已經(jīng)具備了建設(shè)國(guó)家中心城市的初步條件和基礎(chǔ)，但與國(guó)際區(qū)域性中心城市相比較，與承擔(dān)華南地區(qū)乃至全國(guó)中心城市功能的要求相比較，廣州離國(guó)家中心城市還有不小的差距。從資源配置功能來看，廣州雖然是商貿(mào)中心，但服務(wù)功能還比較弱。從經(jīng)濟(jì)輻射功能來看，廣州雖然生產(chǎn)基地功能比較突出，但對(duì)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的輻射能力較弱，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，創(chuàng)新能力還不強(qiáng)。從城市功能布局看，廣州城市塊頭不小，但城市功能分區(qū)還不夠突出。正如前任省委書記汪洋所言：“建設(shè)國(guó)家中心城市是今后一個(gè)時(shí)期廣州工作的一條主線，也是廣州必須承擔(dān)的一個(gè)重大歷史責(zé)任?！?/p>

2．轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

廣州在自主創(chuàng)新能力、資源配置功能、經(jīng)濟(jì)輻射功能、城市功能布局、社會(huì)事業(yè)輻射功能等方面與國(guó)家中心城市的地位還不相適應(yīng)，這些不適應(yīng)主要是由發(fā)展方式仍然粗放、轉(zhuǎn)變?nèi)匀徊坏轿辉斐傻摹V州只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能擁有對(duì)物資流、資金流、技術(shù)流、信息流更大的支配力、控制力和配置力，才能不斷提升中心城市的高端要素集聚和綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)集聚輻射和資源配置能力，在提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力中更好地發(fā)揮國(guó)家中心城市的龍頭帶動(dòng)作用。具體而言，需要在以下6個(gè)方面實(shí)現(xiàn)提升。

（1）把擴(kuò)大內(nèi)需作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的首要任務(wù)。當(dāng)前廣州擴(kuò)大內(nèi)需要突出“刺激消費(fèi)、優(yōu)化投資”兩個(gè)重點(diǎn)。尤其是要充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需、內(nèi)生增長(zhǎng)中的主力軍作用。（2）把提高自主創(chuàng)新能力作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心戰(zhàn)略。以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系跨越發(fā)展，著力打造“廣州服務(wù)”“廣州創(chuàng)造”“廣州制造”三大品牌。（3）把加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本途徑。在選準(zhǔn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)重點(diǎn)、完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系布局與優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展環(huán)境等3個(gè)方面狠下功夫。（4）把大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。（5）把深化改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本動(dòng)力。（6）把加強(qiáng)民生社會(huì)建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本目的。

3．發(fā)展社會(huì)民生事業(yè)，維護(hù)城市公平正義

古今中外治國(guó)理政的理論與實(shí)踐充分證明，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)改善民生，是獲取人民群眾擁護(hù)和支持，鞏固執(zhí)政地位的根本要求；是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求；是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在需要；是適應(yīng)人民群眾新期待，建設(shè)和諧社會(huì)的時(shí)代要求。廣州市必須積極順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，敏銳把握群眾對(duì)民生的新要求、新期盼，以增強(qiáng)群眾幸福感、提高幸福指數(shù)為根本，大力發(fā)展社會(huì)民生事業(yè)，維護(hù)城市公平正義，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。具體而言，需要在以下6個(gè)方面實(shí)現(xiàn)提升。

（1）促進(jìn)教育公平均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，以發(fā)展保證教育公平，以惠民政策落實(shí)公平，以規(guī)范管理保障公平。（2）提高公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)水平。（3）促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變中擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)和完善就業(yè)服務(wù)體系，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，發(fā)揮勞動(dòng)者、市場(chǎng)、政府促進(jìn)就業(yè)的合力。（4）完善社會(huì)保障體系，必須擴(kuò)大覆蓋面、提高保障水平，財(cái)政性社會(huì)保障投入要重點(diǎn)向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無(wú)業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難人群傾斜。（5）提高住房保障水平，健全住房保障體系，擴(kuò)大住房保障覆蓋面，多渠道拓寬保障性住房建設(shè)用地來源。（6）加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)抓好社會(huì)矛盾化解工作，在重大事項(xiàng)、重大決策前對(duì)可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，要進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)行先期防范、先期化解。

4．改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色宜居廣州

建設(shè)生態(tài)文明，是現(xiàn)代城市的共同追求，更是廣大市民的共同期盼。廣州市作為一個(gè)特大型中心城市，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，特大型城市面臨的人口、資源、環(huán)境壓力越來越大：一是人口容量已經(jīng)超過生態(tài)臨界點(diǎn)。截至2013年底，廣州市常住人口為832萬(wàn)人，實(shí)際居住的流動(dòng)人口為837萬(wàn)人左右，反超常住人口。兩者相加達(dá)1669萬(wàn)人，已經(jīng)超過1500萬(wàn)的人口長(zhǎng)遠(yuǎn)控制目標(biāo)。而且人口高度集中在面積僅占全市15.7%的6個(gè)老城區(qū)，使這里人口占比達(dá)到60%。二是資源約束進(jìn)一步凸顯。雖然廣州每平方公里土地產(chǎn)出率排在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)城市的前列，但與國(guó)際先進(jìn)城市相比則有明顯差距，比如只有香港的1/17、新加坡的1/18、首爾的1/32和大阪的1/80。今后10年土地約束矛盾更為突出。三是環(huán)境壓力不斷加大。近年來廣州的環(huán)境整治工作取得了明顯成效，但在大氣和水污染治理方面依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，節(jié)能減排任務(wù)仍十分艱巨。

廣州社情民意研究中心于2013年6月進(jìn)行了“2013年度生態(tài)環(huán)境狀況廣州市民評(píng)價(jià)”民調(diào)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況市民不滿意度顯著上升，較2011年上升9個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)30%，而滿意度降至22%。對(duì)政府的環(huán)境保護(hù)工作，市民不滿意度為32%；滿意度為24%，低于不滿意度8個(gè)百分點(diǎn)。從近年數(shù)據(jù)來看，亞運(yùn)期間生態(tài)環(huán)境治理取得成效，市民評(píng)價(jià)曾有明顯好轉(zhuǎn)。但亞運(yùn)過去3年，市民滿意度直線下降，不滿意度迅速反彈，恢復(fù)到2009年時(shí)的負(fù)面差評(píng)水平。其中，對(duì)“水環(huán)境”不滿的市民最多，不滿意度達(dá)41%，較2011年上升了11個(gè)百分點(diǎn)。日益增多的環(huán)境污染及其引致的身體不適，使市民對(duì)生態(tài)環(huán)境的安全感受發(fā)生了變化。民調(diào)顯示，市民對(duì)本地生態(tài)環(huán)境的安全感較2011年減少了6個(gè)百分點(diǎn)；而不安全感增至21%。72%的受訪者認(rèn)為本地環(huán)境“有”污染，其中，近六成人認(rèn)為程度“嚴(yán)重”和“比較嚴(yán)重”。

由此可見，“建設(shè)綠色宜居廣州”不能繼續(xù)停留在口頭上和文件上，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)到了刻不容緩的緊要關(guān)頭。

（三）“廣州獎(jiǎng)”助力廣州走向新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)

1．搭建國(guó)際城市間的創(chuàng)新交流平臺(tái)

對(duì)于全球的參評(píng)城市代表而言，參與“廣州獎(jiǎng)”活動(dòng)不僅讓他們能夠推介自己所代表的城市和城市的創(chuàng)新實(shí)踐，更重要的是獲得了一個(gè)全球城市互相交流管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)。

在第一屆“廣州獎(jiǎng)”舉辦期間，主辦方廣州市政府特意安排了“市長(zhǎng)訪談”和“案例交流會(huì)”兩項(xiàng)活動(dòng)，以促進(jìn)城市管理者就城市創(chuàng)新進(jìn)行互動(dòng)和交流。市長(zhǎng)訪談?dòng)芍醒腚娨暸_(tái)財(cái)經(jīng)頻道《對(duì)話》欄目主持人陳偉鴻主持，并在國(guó)際城市創(chuàng)新大會(huì)上進(jìn)行。廣州市市長(zhǎng)陳建華、西班牙巴塞羅那大區(qū)副主席安東尼奧·巴爾蒙、立陶宛維爾紐斯市市長(zhǎng)阿圖拉斯·佐卡斯、南非約翰內(nèi)斯堡市市長(zhǎng)帕克斯·塔烏，圍繞城市創(chuàng)新發(fā)展的主題，暢談了城市管理經(jīng)驗(yàn)與建設(shè)未來城市的理想。案例交流會(huì)則將15個(gè)提名城市分為增強(qiáng)城市的社會(huì)包容性、應(yīng)對(duì)氣候變化的新途徑、可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃與改善城市行政管理四個(gè)方面，分別進(jìn)行案例展示及分享討論，并邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)提名案例進(jìn)行點(diǎn)評(píng)及提問。

當(dāng)今世界正發(fā)生著日新月異的變化，發(fā)展中國(guó)家城市的變化速度更是驚人。通過“廣州獎(jiǎng)”及其系列活動(dòng)，全球城市的管理者能夠討論和交流經(jīng)驗(yàn)，各個(gè)城市得以更清楚地看到自身正在經(jīng)歷的一些變化、在世界城市格局中所處的位置，以及未來開展合作和提升的潛力。通過與其他城市的交流，有助于城市更好地進(jìn)行管理和規(guī)劃——不僅是市容市貌方面的一些硬件規(guī)劃，更重要的是在城市管理和服務(wù)方面，使政策的實(shí)施和制定能夠更科學(xué)、更便捷、更透明、更符合民意。

2．開創(chuàng)城市外交的新形式

城市外交是城市或地方政府代表城市或地區(qū)的利益，在國(guó)際政治和外交舞臺(tái)上與其他行為主體進(jìn)行互動(dòng)，發(fā)展雙方關(guān)系的活動(dòng)或過程。城市外交屬于地方外交的范疇，是國(guó)家總體外交的重要組成部分，具有層次多樣、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的特點(diǎn)。城市外交既有官方色彩，同時(shí)具有民間含義，反映出國(guó)際交往活動(dòng)中主體多元、內(nèi)容多樣的特點(diǎn)。在黨的十八大報(bào)告中，中央再次明確提出：扎實(shí)推進(jìn)公共外交和人文交流，開展同各國(guó)政黨和政治組織的友好往來，加強(qiáng)人大、政協(xié)、地方、民間團(tuán)體的對(duì)外交流，夯實(shí)國(guó)家關(guān)系發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

“廣州獎(jiǎng)”是借助UCLG平臺(tái)而落戶廣州的永久性國(guó)際大獎(jiǎng)，是難得的城市外交、公共外交長(zhǎng)效品牌，通過它，傳統(tǒng)的地方外事工作正在向創(chuàng)新的城市外交發(fā)展。僅在2012年11月14日至17日的第一屆“廣州獎(jiǎng)”活動(dòng)期間，就有來自62個(gè)國(guó)家和地區(qū)149個(gè)城市的代表來到廣州參加活動(dòng)。正如前任外交部部長(zhǎng)楊潔篪所言：“舉辦廣州獎(jiǎng)活動(dòng)，可以超越因意識(shí)形態(tài)、體制機(jī)制不同造成的矛盾與分歧，進(jìn)一步豐富了對(duì)外交流合作的形式。”

總體而言，“廣州獎(jiǎng)”很好地搭建了一個(gè)推進(jìn)地方外交的新型渠道和平臺(tái)，在國(guó)際舞臺(tái)上打出中國(guó)廣州名片，“巧發(fā)聲”“發(fā)強(qiáng)聲”，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)廣州與世界城市間的多邊交往，盤活廣州民間外交資源。“廣州獎(jiǎng)”由于增強(qiáng)了中外交流，對(duì)于消除別國(guó)對(duì)我國(guó)的偏見和誤解起到了重要作用，進(jìn)一步提升了我國(guó)的軟實(shí)力。

通過與UCLG和世界大都市協(xié)會(huì)的合作，廣州從參會(huì)到辦會(huì)、從領(lǐng)獎(jiǎng)到設(shè)獎(jiǎng)、從雙邊到多邊，城市外交實(shí)現(xiàn)了多層次多領(lǐng)域的突破。因此可以毫不夸張地說，“廣州獎(jiǎng)”的創(chuàng)設(shè)和成功舉辦，使廣州乃至中國(guó)的特色城市外交和民間外交工作提高到了一個(gè)新的水平。

3．向世界展示廣州形象和發(fā)展成果

每?jī)赡昱e辦一屆的“廣州獎(jiǎng)”永久落戶廣州，是繼2010年廣州亞運(yùn)會(huì)之后，廣州進(jìn)一步向全世界展示城市形象、城市魅力的重要機(jī)遇。尤其是首屆評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)還與廣州國(guó)際城市創(chuàng)新大會(huì)和世界大都市協(xié)會(huì)董事年會(huì)一起進(jìn)行，重要性和影響力更是非同凡響。

為了充分展示廣州城市魅力和近年的發(fā)展成果，廣州市主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“廣州獎(jiǎng)”籌備工作進(jìn)行了細(xì)致部署，精心策劃了以花城廣場(chǎng)、廣州塔為主的“城市建設(shè)線”、以荔灣涌和陳家祠為主的“歷史文化線”、以芳和花園保障房小區(qū)為主的“保障性住房線”和以友誼商店為主的“時(shí)尚購(gòu)物線”等線路。在活動(dòng)期間共組織12批次557人次的參觀考察活動(dòng)，使外國(guó)嘉賓多視角、近距離、全方位地親身領(lǐng)略了廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就和獨(dú)具特色的嶺南文化魅力，對(duì)廣州城市建設(shè)留下了深刻印象。參觀過后，巴西累西腓市長(zhǎng)約翰·考斯特由衷贊嘆：“廣州很大，可以稱得上國(guó)際大都市之一。它怎么能有效率地組織人力物力，城市怎么建設(shè)得很漂亮，是可以思考和借鑒的。我會(huì)介紹我的朋友來中國(guó)，來中國(guó)要來廣東，來廣東就要來廣州?！?img alt="黎蘅等：《柏林市長(zhǎng)贊廣州保障房》，《廣州日?qǐng)?bào)》2012年11月15日第A13版。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/FA48DF/11228666504574606/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1749893745-1YUDXtwnhU6aOykGz3jPF6zaHjDq2z8h-0-f237166879f6ae6f2013945fc58ece83">韓國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)李尚孔也對(duì)廣州印象深刻：“我從沒來過廣州，……這是個(gè)有活力的、很開放的城市。從廣州塔看到了整個(gè)城市，比我想象中要干凈，建筑風(fēng)格非常簡(jiǎn)練?！?img alt="黎蘅等：《柏林市長(zhǎng)贊廣州保障房》，《廣州日?qǐng)?bào)》2012年11月15日第A13版。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/FA48DF/11228666504574606/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1749893745-1YUDXtwnhU6aOykGz3jPF6zaHjDq2z8h-0-f237166879f6ae6f2013945fc58ece83">

展示城市形象，目的還是促進(jìn)廣州社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！耙华?jiǎng)兩會(huì)”期間，廣州市還組織了以“促進(jìn)交流、共同發(fā)展”為主題的國(guó)際城市經(jīng)貿(mào)交流會(huì)，來自友城的代表、駐穗商會(huì)代表以及廣州市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和企業(yè)負(fù)責(zé)人等約300人出席了活動(dòng)。市長(zhǎng)陳建華致辭并推介了廣州巨大商機(jī)，廣州市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)人做了廣州投資環(huán)境的推介。此外，還舉辦了廣州與部分友城代表的訪談問答和企業(yè)對(duì)接交流活動(dòng)，顯著地促進(jìn)了廣州與國(guó)際城市的經(jīng)貿(mào)合作。

4．為廣州城市發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒

廣州的城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)雖然持續(xù)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，但與發(fā)展相伴隨的城市病似乎也有愈演愈烈的趨勢(shì)。黨的十八大報(bào)告指出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力。事實(shí)上，唯有創(chuàng)新才能克服城市發(fā)展中面臨的問題，才能永續(xù)保持城市發(fā)展的活力，才能讓城市人民生活更美好。當(dāng)下，廣州正致力于特大型城市科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新探索，力爭(zhēng)走出一條低碳經(jīng)濟(jì)、智慧高效、生活幸福的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。“廣州獎(jiǎng)”作為城市創(chuàng)新實(shí)踐的重要載體，是對(duì)十八大報(bào)告精神的學(xué)習(xí)貫徹，是以實(shí)際行動(dòng)吸收全球城市創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并以此進(jìn)一步推動(dòng)廣州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)。

廣州如此認(rèn)真地承辦“一獎(jiǎng)兩會(huì)”，正蘊(yùn)含著城市管理者為廣州的轉(zhuǎn)型升級(jí)和未來發(fā)展樹立先進(jìn)標(biāo)桿，為廣州城市發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒的良苦用心。在活動(dòng)期間，眾多專家和嘉賓對(duì)城市發(fā)展的真知灼見、各個(gè)獲獎(jiǎng)城市和項(xiàng)目的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有助于打破廣州各個(gè)創(chuàng)新主體頭腦中的“天花板”，推動(dòng)廣州整體邁上新臺(tái)階。正如陳建華市長(zhǎng)所言：“廣州要建設(shè)一個(gè)世界先進(jìn)的城市，而作為一個(gè)有兩千多年歷史的古老城市，廣州是我國(guó)五大中心城市之一。發(fā)揮中心城市的作用，堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展，在現(xiàn)代化的過程中向這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)，讓人民的生活更加美好，這就是廣州創(chuàng)新的動(dòng)力?！?/p>

廣州雖然是廣東省的創(chuàng)新資源聚集中心，但具備一些創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)不等于一定能成為創(chuàng)新型城市。一個(gè)真正的創(chuàng)新型城市，必須具備兩個(gè)條件：一是持續(xù)不斷地向其他城市學(xué)習(xí)，二是吸引或幫助其他城市成為自己的學(xué)習(xí)者。其實(shí)質(zhì)就是廣州作為未來的國(guó)際性大都市、國(guó)際性知識(shí)城市，要能夠在殘酷的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立足，并通過合作實(shí)現(xiàn)共贏。這一目標(biāo)雖然任重道遠(yuǎn)，但廣州已經(jīng)走在正確的道路上，而“廣州獎(jiǎng)”正是這條道路上的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

三 國(guó)際城市創(chuàng)新基本經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)廣州城市發(fā)展的啟示

“廣州獎(jiǎng)”會(huì)聚了全球200多個(gè)城市創(chuàng)新項(xiàng)目。歸納總結(jié)項(xiàng)目的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、為廣州城市發(fā)展提供借鑒，是本課題的工作重心與價(jià)值重心之一。

（一）第一屆“廣州獎(jiǎng)”推薦項(xiàng)目及城市的特征分析

“廣州獎(jiǎng)”是國(guó)際“城市創(chuàng)新的諾貝爾獎(jiǎng)”，其評(píng)審團(tuán)于2012年10月15日至17日召開初評(píng)會(huì)議，評(píng)選出獲獎(jiǎng)城市、提名城市和專家推薦城市。為了能夠更加全面、透徹地分析“廣州獎(jiǎng)”提名、推薦項(xiàng)目和城市的特點(diǎn)，課題組對(duì)提名、推薦的城市和項(xiàng)目的具體內(nèi)容進(jìn)行了量化分析。通過歸納總結(jié)國(guó)際創(chuàng)新城市和優(yōu)秀創(chuàng)新項(xiàng)目的特點(diǎn)和規(guī)律，一方面，協(xié)助廣州市主要黨政領(lǐng)導(dǎo)及廣州市外事部門明確“廣州獎(jiǎng)”在國(guó)際城市中的真實(shí)號(hào)召力和影響力，有助于客觀評(píng)價(jià)“廣州獎(jiǎng)”相關(guān)工作的開展成效；另一方面，協(xié)助廣州市主要黨政領(lǐng)導(dǎo)和城市建設(shè)、管理部門掌握世界城市創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域及發(fā)展趨勢(shì)，有助于更科學(xué)合理地推進(jìn)廣州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)。

1．主題類型主要集中在社會(huì)服務(wù)和生態(tài)環(huán)境方面，表明民生及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展受到普遍重視

據(jù)課題組統(tǒng)計(jì)，在獲獎(jiǎng)城市提交的項(xiàng)目中社會(huì)服務(wù)類項(xiàng)目占總數(shù)的60%。在提名城市提交的項(xiàng)目中，社會(huì)服務(wù)類項(xiàng)目占38.9%，生態(tài)環(huán)境類項(xiàng)目占33.3%。在推薦城市提交的項(xiàng)目中，社會(huì)服務(wù)類項(xiàng)目占24.6%，生態(tài)環(huán)境類項(xiàng)目占26.3%。從數(shù)據(jù)上看，社會(huì)服務(wù)類項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)境類項(xiàng)目所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他五大主題。這說明民生及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展受到全球城市及地方政府的普遍重視。

社會(huì)服務(wù)類項(xiàng)目旨在提高政府服務(wù)水平和市民生活質(zhì)量，這類項(xiàng)目的大量出現(xiàn)說明政府越來越關(guān)心市民作為城市主體的地位，并注重由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。另外，隨著現(xiàn)代人類社會(huì)對(duì)地球資源的過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境已成為當(dāng)今世界的焦點(diǎn)問題和熱點(diǎn)話題，本次推薦項(xiàng)目中這類項(xiàng)目比例偏大，表明當(dāng)前的城市建設(shè)與發(fā)展日益關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題，以保證城市的可持續(xù)發(fā)展。

2．發(fā)達(dá)國(guó)家以社會(huì)服務(wù)和生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)新占優(yōu)，發(fā)展中國(guó)家以公共管理和住房交通的創(chuàng)新占優(yōu)

由于城市所在國(guó)家發(fā)展階段不同，對(duì)于創(chuàng)新項(xiàng)目的需求也不同。課題組制作了46個(gè)獲推薦城市所在國(guó)家的發(fā)展程度與57個(gè)獲推薦項(xiàng)目主題類型相關(guān)性的統(tǒng)計(jì)表。

在七大主題中，城市區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目數(shù)量過少，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不具有代表性，在此不予討論。城市整體發(fā)展項(xiàng)目在發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家中所占比例接近，分別為13.5%和10%。在推薦項(xiàng)目的公共管理和住房交通兩大主題中，發(fā)展中國(guó)家所占的比例都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，這說明發(fā)展中國(guó)家更重視這兩大主題項(xiàng)目的建設(shè)，這與它們處于發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展階段是直接相關(guān)的。公共管理旨在提高政府的管理水平，住房交通則直接關(guān)系民生，這些都是發(fā)展水平較低的發(fā)展中國(guó)家需要解決的問題。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展程度較高，公共管理和住房交通的可改善空間較小，也不是它們急需解決的問題。發(fā)達(dá)國(guó)家需要解決的是更具前瞻性或科技含量更高的問題——建設(shè)智慧城市、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及提高城市的社會(huì)服務(wù)。因而在以上三大主題中，發(fā)達(dá)國(guó)家占有比較明顯的優(yōu)勢(shì)——社會(huì)服務(wù)類項(xiàng)目中，發(fā)達(dá)國(guó)家比發(fā)展中國(guó)家多出8.4個(gè)百分點(diǎn)；生態(tài)環(huán)境類項(xiàng)目中，發(fā)達(dá)國(guó)家比發(fā)展中國(guó)家多出5.7個(gè)百分點(diǎn)；最具科技含量的智慧城市項(xiàng)目中，發(fā)達(dá)國(guó)家則比發(fā)展中國(guó)家多出9.6個(gè)百分點(diǎn)。

3．地方政府和公共部門既是城市創(chuàng)新資源的主要提供者，也是主要的創(chuàng)新主體

“廣州獎(jiǎng)”的宗旨是：“表彰城市和地方政府在城市創(chuàng)新領(lǐng)域中的成功實(shí)踐，通過推進(jìn)城市及地方政府的創(chuàng)新活動(dòng)，為城市和地方政府實(shí)現(xiàn)全面、和諧和可持續(xù)發(fā)展，提供創(chuàng)新示范和引領(lǐng)，為全球城市合作發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。”

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，實(shí)際情況與此宗旨基本一致，地方政府和公共部門既是城市創(chuàng)新資源的主要提供者，也是主要的創(chuàng)新主體。從附表2中可以看出，以地方政府作為主要資助方的項(xiàng)目有41個(gè)，占全部項(xiàng)目總量的71.9%。即由地方政府所資助的項(xiàng)目比其余五大類之和還要多，可見地方政府是各個(gè)項(xiàng)目的最主要資助方。同樣的情況在創(chuàng)新主體指標(biāo)體系中也有體現(xiàn)。根據(jù)附表5可知，在四大創(chuàng)新主體中，公共部門有47項(xiàng)，占全部項(xiàng)目總量的82.5%。

4．創(chuàng)新的主要障礙分布比較均衡，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家所面臨的創(chuàng)新障礙基本類似

從附表3中可以看出，課題組在設(shè)置指標(biāo)分類時(shí)將“廣州獎(jiǎng)”推薦項(xiàng)目（包括提名項(xiàng)目和獲獎(jiǎng)項(xiàng)目）的主要障礙分為10大類，這是所有指標(biāo)分類中數(shù)量最多的一項(xiàng)。從數(shù)據(jù)分配比例來看，除“工作對(duì)象或?qū)嵤┓健彼急戎芈愿撸?2.8%）外，其余各項(xiàng)指標(biāo)所占比重都比較接近，基本沒有發(fā)生單一障礙壟斷的情況。在獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中，則是官僚體系障礙的比重較大。另外，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：創(chuàng)新項(xiàng)目所面臨的主要障礙與城市所在國(guó)家的發(fā)展程度缺乏相關(guān)性。由此可以推斷：城市創(chuàng)新的主要障礙分布比較均衡，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家所面臨的障礙基本類似。

5．長(zhǎng)期項(xiàng)目數(shù)量最多，反映了地方政府作為最大創(chuàng)新主體的公益性

從附表6的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，實(shí)施時(shí)間為長(zhǎng)期的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目有3個(gè)，提名項(xiàng)目有9個(gè)，推薦項(xiàng)目有24個(gè)，分別占項(xiàng)目總數(shù)的60%、50%和42.1%。所占比重為所有項(xiàng)目之最。究其原因，這與主要資助方和創(chuàng)新主體的構(gòu)成直接相關(guān)。上文已有分析，地方政府和公共部門是城市創(chuàng)新資源的主要提供者和創(chuàng)新主體，除地方政府和公共部門外，主要資助方和創(chuàng)新主體中的中央政府、非政府組織、國(guó)際組織、教育機(jī)構(gòu)都與地方政府和公共部門都有著共同的特點(diǎn)，即著眼于地方社會(huì)的發(fā)展，不以營(yíng)利為目的。這就在一定程度上保證了大多數(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目可以擺脫短時(shí)利益或既得利益的束縛，能夠著眼于城市的可持續(xù)發(fā)展。

6．第一屆“廣州獎(jiǎng)”的參評(píng)城市以發(fā)展中國(guó)家的城市為主，缺乏國(guó)際創(chuàng)新型大都會(huì)的參與

從附表9中可以看出，雖然在獲獎(jiǎng)城市組中發(fā)達(dá)國(guó)家多于發(fā)展中國(guó)家，但是在提名城市組和推薦城市組中，發(fā)展中國(guó)家明顯偏多；在所有參評(píng)城市中，發(fā)展中國(guó)家也比較多。這顯示了發(fā)展中國(guó)家的城市是“廣州獎(jiǎng)”的參選主體，其中包括一些鮮為人知的小城市。研究資料顯示，推薦城市中甚至包括僅有3.5萬(wàn)人口的小城市。其原因在于：一方面，“廣州獎(jiǎng)”仍處于初創(chuàng)階段，影響力還比較有限，所以很難吸引紐約、東京、柏林、倫敦等國(guó)際創(chuàng)新型大都會(huì)報(bào)名參選；另一方面，“廣州獎(jiǎng)”主辦方也是有意識(shí)地邀請(qǐng)更多發(fā)展中國(guó)家城市參與評(píng)選。眾所周知，中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，是所有發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)跑者。為了推動(dòng)同等發(fā)展階段國(guó)家的城市發(fā)展，并提高它們的顯示度，“廣州獎(jiǎng)”以開放的胸懷來接納發(fā)展中國(guó)家的城市。從附圖5、附圖6、附表7和附表9中可知，亞洲城市和發(fā)展中國(guó)家城市在統(tǒng)計(jì)中占有絕對(duì)比重。其中，亞洲的推薦城市有20個(gè)，占所有推薦城市的43.5%；發(fā)展中國(guó)家的推薦城市有27個(gè)，占所有推薦城市的58.7%。

（二）國(guó)際城市創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)概括

1．以領(lǐng)先理念帶動(dòng)城市創(chuàng)新

在當(dāng)今世界，理念領(lǐng)先是最重要的領(lǐng)先，觀念滯后是最致命的滯后。理念是現(xiàn)代城市獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心要素，理念創(chuàng)新是城市創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)，也是新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化最顯著的區(qū)別。

領(lǐng)先理念帶動(dòng)城市創(chuàng)新，昭示著一條與過去“物質(zhì)帶動(dòng)型”不同的創(chuàng)新發(fā)展道路。城市不再被動(dòng)地跟著資本、市場(chǎng)等要素走，而是要強(qiáng)化科學(xué)理念的先導(dǎo)作用，克服城市發(fā)展的盲目性和非理性，通過對(duì)形式、質(zhì)量、內(nèi)涵的強(qiáng)化控制，使城市的創(chuàng)新發(fā)展更人性、更和諧、更協(xié)調(diào)、更健康。因而在大多數(shù)情況下，理念創(chuàng)新成為城市突破瓶頸、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展的前提條件。課題組從第一屆“廣州獎(jiǎng)”案例中總結(jié)出以下3項(xiàng)與理念有關(guān)的啟示。

（1）城市創(chuàng)新需理念先行。無(wú)論是提出嶄新理念，還是借鑒已有經(jīng)驗(yàn)，成功的城市創(chuàng)新往往具有明確、領(lǐng)先的理念，以此引領(lǐng)項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施，避免在運(yùn)行過程中偏離初衷。

（2）理念創(chuàng)新要有前瞻性。優(yōu)秀的城市創(chuàng)新項(xiàng)目，必須符合時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)、具體城市的發(fā)展趨勢(shì)，并且要適度超前。換句話說，項(xiàng)目必須具有前瞻性。而項(xiàng)目的前瞻性，很大程度上來自理念的前瞻性，亦即來自對(duì)城市現(xiàn)狀及問題的深切把握、對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)的高度提煉。

（3）項(xiàng)目需蘊(yùn)含人文關(guān)懷。人文關(guān)懷本身就是一種隨著時(shí)代發(fā)展而演化擴(kuò)散、逐漸被社會(huì)各界所廣泛接受的理念。在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中，中共中央也第一次明確地提出了“注重人文關(guān)懷”。城市創(chuàng)新的人文關(guān)懷，是指項(xiàng)目要體現(xiàn)對(duì)所有個(gè)體的尊重。讓市民幸福、為市民服務(wù)就是項(xiàng)目的根本目標(biāo)，而不是為了達(dá)到其他目標(biāo)的手段。

2．科學(xué)技術(shù)是城市創(chuàng)新的根本動(dòng)力

對(duì)于“廣州獎(jiǎng)”而言，科技創(chuàng)新不僅指原創(chuàng)性的科技發(fā)明，也包括了對(duì)現(xiàn)有科技的創(chuàng)造性運(yùn)用。從第一屆“廣州獎(jiǎng)”的參評(píng)項(xiàng)目來看，科技創(chuàng)新是城市創(chuàng)新領(lǐng)域的一個(gè)重要元素——正是由于網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能、環(huán)保等先進(jìn)科技的出現(xiàn)及運(yùn)用，城市創(chuàng)新的主題、形式和內(nèi)容才變得前所未有地豐富多樣。因此可以毫不夸張地說：城市創(chuàng)新的根本動(dòng)力在于科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。縱觀第一屆“廣州獎(jiǎng)”的參評(píng)項(xiàng)目，有以下3項(xiàng)與科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)值得重視。

（1）新科技應(yīng)具備廣闊的應(yīng)用前景。新科技的應(yīng)用前景，固然包括了它在獲得經(jīng)濟(jì)收益方面的市場(chǎng)前景，但對(duì)“廣州獎(jiǎng)”而言，所謂的“前景”更主要的是指新科技在改善人民生活、增進(jìn)人民幸福方面的有效性，以及受惠群體的潛在規(guī)模等。“廣州獎(jiǎng)”參評(píng)項(xiàng)目中的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，也主要是用于改善城市環(huán)境、對(duì)市民開展教育和培訓(xùn)、提升公共服務(wù)效率等，能夠顯著地提升城市公共利益，因而具有廣闊的應(yīng)用前景。

（2）以創(chuàng)新項(xiàng)目提升城市科研水平，引導(dǎo)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。某些與科技有關(guān)的創(chuàng)新項(xiàng)目，不僅能夠改善市民的生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，還能提升城市整體的科研水平和創(chuàng)新能力、引導(dǎo)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，使城市在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代占據(jù)發(fā)展先機(jī)。

（3）利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓展項(xiàng)目的服務(wù)范圍?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷更新和迅速普及，極大地拓展了城市創(chuàng)新的形式和內(nèi)容?？v觀“廣州獎(jiǎng)”的參評(píng)項(xiàng)目，電腦及手機(jī)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用是常見元素。不少項(xiàng)目借助互聯(lián)網(wǎng)的普及化，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)及公共服務(wù)的電子化，使更多市民得以享受城市創(chuàng)新所帶來的好處，直接提升了項(xiàng)目的效益和效率。

3．以體制機(jī)制創(chuàng)新作為城市創(chuàng)新的抓手

正如2014年7月15日李克強(qiáng)總理主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家學(xué)者座談會(huì)時(shí)所言：“就像知識(shí)產(chǎn)權(quán)是企業(yè)的資本一樣，體制機(jī)制創(chuàng)新本身就是紅利。政府的體制機(jī)制創(chuàng)新仍有巨大空間，創(chuàng)新得好，可以釋放出更多的紅利。”不管對(duì)企業(yè)、公共部門還是城市，體制機(jī)制創(chuàng)新都是其活力的重要源泉。第一屆“廣州獎(jiǎng)”的優(yōu)秀項(xiàng)目，都或多或少地包含了體制機(jī)制創(chuàng)新的因素。事實(shí)上，體制機(jī)制創(chuàng)新不僅為城市創(chuàng)新提供了具體途徑和基本保障，它還是創(chuàng)新理念向創(chuàng)新實(shí)踐轉(zhuǎn)化的核心環(huán)節(jié)。縱觀第一屆“廣州獎(jiǎng)”的參評(píng)項(xiàng)目，有以下4項(xiàng)與體制機(jī)制創(chuàng)新有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)值得重視。

（1）體制機(jī)制創(chuàng)新要符合城市特點(diǎn)，因時(shí)、因地制宜。成功的體制機(jī)制創(chuàng)新，往往具有顯著的針對(duì)性。這意味著其內(nèi)容必須與具體城市的發(fā)展階段和需要相一致，不能僅僅為創(chuàng)新而創(chuàng)新。與此相對(duì)應(yīng)，其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)也不可能放之四海而皆準(zhǔn)，城市管理者不應(yīng)罔顧自身實(shí)際條件和情況、盲目照搬?？偟脑瓌t是必須因時(shí)、因地制宜。

（2）以行政程序標(biāo)準(zhǔn)化提升服務(wù)品質(zhì)、降低成本。20世紀(jì)80年代伊始，西方國(guó)家借鑒企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造來推動(dòng)政府流程再造，成為政府制度改革的重要舉措。其中，通過將行政程序標(biāo)準(zhǔn)化來規(guī)范政府行為、保證政府持續(xù)穩(wěn)定地提供高品質(zhì)服務(wù)，既是行政改革的趨勢(shì)，也是公共部門體制機(jī)制創(chuàng)新的重要方面。

（3）以戰(zhàn)略管理實(shí)現(xiàn)公共資源的高效利用。戰(zhàn)略是直接左右政府或企業(yè)等組織能否持續(xù)發(fā)展的核心決策參照系。戰(zhàn)略管理以促使組織目標(biāo)順利達(dá)成為目標(biāo)，包括兩個(gè)方面：戰(zhàn)略的制定和形成，以及依據(jù)規(guī)劃對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施過程加以監(jiān)督、分析與控制。政府通過體制機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)公共資源實(shí)施有效的戰(zhàn)略管理，能夠提高資源利用的針對(duì)性和效率，花更少的錢辦更多的事。

（4）建立公眾參與公共事務(wù)的常規(guī)機(jī)制?，F(xiàn)代化的城市管理模式，提倡公眾對(duì)包括決策、實(shí)施、監(jiān)督在內(nèi)的城市管理全過程的參與，即自下而上的公眾參與和自上而下的政府行政管理形成合力。公眾參與既為城市建設(shè)與發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也有利于城市管理水平的提高。

（三）可供廣州市借鑒的具體經(jīng)驗(yàn)及案例

第一屆“廣州獎(jiǎng)”會(huì)聚了全球不同類型城市的眾多創(chuàng)新項(xiàng)目，每個(gè)城市都可以從中挖掘于己有益的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。課題組按照理念、定位、制度、組織和科技五個(gè)方面對(duì)參評(píng)項(xiàng)目進(jìn)行了分析和歸類，從眾多參評(píng)項(xiàng)目中總結(jié)了五個(gè)可供廣州借鑒的具體經(jīng)驗(yàn)。每個(gè)經(jīng)驗(yàn)以若干“廣州獎(jiǎng)”的優(yōu)秀項(xiàng)目為范例，以“項(xiàng)目實(shí)施原因—項(xiàng)目?jī)?nèi)容—項(xiàng)目實(shí)施效果”的形式進(jìn)行梳理，有針對(duì)性地展示世界其他城市的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，供廣州有關(guān)部門參考。

1．以市民的幸福和市民的發(fā)展為本，提升城市的人文關(guān)懷

無(wú)論屬于七大主題中的哪個(gè)類型，優(yōu)秀的城市創(chuàng)新項(xiàng)目往往在理念中蘊(yùn)含著對(duì)每一個(gè)市民的尊重，從前期的構(gòu)思到中后期的規(guī)劃、實(shí)施、評(píng)估、調(diào)整等各個(gè)階段，都凸顯了“人”的特殊地位，體現(xiàn)出濃厚的人文關(guān)懷。

——隨著越來越多移民流入，加拿大溫哥華市面臨的住房和環(huán)境壓力在持續(xù)增加。為了善用現(xiàn)有資源、抓住機(jī)遇、繼續(xù)走在創(chuàng)新規(guī)劃的前沿，溫哥華市提出“滿足每個(gè)人的需求”的理念，實(shí)施了“理想溫哥華：打造面向全民的宜居可持續(xù)空間”項(xiàng)目。針對(duì)可持續(xù)發(fā)展問題，早在1988年，溫哥華就成立了世界上首個(gè)特別小組，評(píng)估大氣變化對(duì)城市規(guī)劃和活動(dòng)的影響，為2008年啟動(dòng)的生態(tài)密集項(xiàng)目奠定了科學(xué)基礎(chǔ)，以引導(dǎo)溫哥華成為“更能可持續(xù)發(fā)展，更加宜居的城市社區(qū)”。針對(duì)住房問題，2011年溫哥華實(shí)施了市長(zhǎng)房屋購(gòu)買能力特別小組項(xiàng)目，以保證所有居民都能獲得住房，消除差別。隨著項(xiàng)目的成功開展，溫哥華成功打造了宜居、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，被公認(rèn)為北美地區(qū)充分利用城市密集性和用途多樣性的領(lǐng)先城市。

——為提高政府服務(wù)質(zhì)量，建造一個(gè)友好、無(wú)阻礙的網(wǎng)絡(luò)化城市，“臺(tái)灣”高雄市政府實(shí)施了“1999呼叫中心項(xiàng)目”。它以“公眾的小事就是我們的大事”為理念，提出了“不收取任何呼叫費(fèi)用，提供更好服務(wù)”的宗旨。項(xiàng)目的人文關(guān)懷體現(xiàn)在方方面面：（1）將企業(yè)水平的顧客服務(wù)引入政府服務(wù)體系，整合電腦和電話系統(tǒng)；成立專門的呼叫中心和1999快速撥號(hào)通道，方便人們記憶。（2）采用標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化的工作流程，避免漏接任何一個(gè)電話；實(shí)施后臺(tái)電話分析和滿意度調(diào)查，提高服務(wù)質(zhì)量。（3）率先把“1999”公眾服務(wù)熱線設(shè)置為免費(fèi)電話。（4）把所有公共服務(wù)部門和機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來，提供包括市政維修、清掃街道垃圾、醫(yī)院急救等52種服務(wù)，問題解決后會(huì)以電話告知，而與安全相關(guān)的事件都會(huì)優(yōu)先得到緊急處理。從2008年初開始運(yùn)營(yíng)時(shí)全年接聽1.6萬(wàn)人次來電，至2013年發(fā)展到每年79萬(wàn)多人次，1999呼叫中心已經(jīng)成為高雄市民最離不開的資訊和服務(wù)熱線。

——在韓國(guó)，每年有20萬(wàn)青少年離家出走，其中有1/4甚至去從事色情行業(yè)。政府提供的“保護(hù)”和“指導(dǎo)意見”并不符合青少年的愿望和需要，受助的失學(xué)女童大多重返街頭。為此，首爾市政府實(shí)施了“全民參與通過地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)預(yù)防青少年賣淫項(xiàng)目”，核心理念是以失學(xué)女童的真正需要為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)她們走向“自我獨(dú)立”。在這一先進(jìn)理念的引領(lǐng)下，市政府制訂了兩大戰(zhàn)略：一是創(chuàng)立以教育和就業(yè)為核心的自強(qiáng)系統(tǒng)，包括建立自強(qiáng)學(xué)校、自強(qiáng)培訓(xùn)店等，幫助青年在獲得學(xué)位之后能相對(duì)順利地找到工作。二是提供一系列量身定制的自強(qiáng)服務(wù)，包括針對(duì)不同教育程度者提供一對(duì)一輔導(dǎo)，幫助她們獲得學(xué)位；進(jìn)行性別認(rèn)知教育，加強(qiáng)她們的意志。從自強(qiáng)學(xué)校畢業(yè)的青年得以開展新的人生，基本沒有人再次做出賣淫的極端選擇，成功避免了她們進(jìn)入成年的賣淫業(yè)。該項(xiàng)目也成為城市社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新的典范。

2．找準(zhǔn)城市目標(biāo)定位，為發(fā)展和創(chuàng)新指明方向

當(dāng)前，國(guó)家與國(guó)家、地區(qū)與地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，越來越多地表現(xiàn)為城市與城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。在全球化時(shí)代，城市能否在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，其中一個(gè)關(guān)鍵因素是對(duì)自身的目標(biāo)定位是否準(zhǔn)確、明確。只有找準(zhǔn)城市目標(biāo)定位，才可能確定城市的工作重點(diǎn)和階段任務(wù)，為發(fā)展和創(chuàng)新指明方向。

——彼爾姆市歷來是俄羅斯軍工、重工戰(zhàn)略物資生產(chǎn)基地，商業(yè)落后，輕工民用產(chǎn)品也依賴外部供給。為了表明自己是一個(gè)對(duì)各種新思想都持開明態(tài)度的現(xiàn)代化城市，扭轉(zhuǎn)人們對(duì)它的刻板形象，彼爾姆將自身定位成“區(qū)域性的文化與知識(shí)中心”，并為此實(shí)施了“戰(zhàn)略總體規(guī)劃”項(xiàng)目?？傮w規(guī)劃作為城市定位的實(shí)施手段之一，以3年為一個(gè)階段，規(guī)定了與未來12年的市政預(yù)算案相協(xié)調(diào)的措施和項(xiàng)目，制訂了新的城市規(guī)劃指南以及法定分區(qū)制的修正案，按照人口規(guī)模規(guī)范并確保物理環(huán)境的改善。項(xiàng)目的核心是停止城市的無(wú)計(jì)劃擴(kuò)張，將注意力集中在已開發(fā)的空間上，建設(shè)緊湊型城市，創(chuàng)造一個(gè)綜合的、高利用度的多元化城市結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目還提高了城市發(fā)展進(jìn)程和政策討論中的公眾參與度，公眾承擔(dān)起的活躍角色幫助政府平衡了來自開發(fā)商的壓力。隨著項(xiàng)目的實(shí)施，俄羅斯的其他大城市已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了彼爾姆的經(jīng)驗(yàn)，并將其視為后工業(yè)化城市在自由經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的典范。

——哥倫比亞麥德林市的發(fā)展目標(biāo)是成為“國(guó)內(nèi)教育水平最高的城市”，為此實(shí)施了“數(shù)碼城市麥德林”項(xiàng)目，旨在為所有麥德林市民提供新型的學(xué)習(xí)和交流工具，為市民參與創(chuàng)新、接受教育創(chuàng)造新的可能。通過這一項(xiàng)目，麥德林不僅在全市多個(gè)地點(diǎn)提供免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，還在各個(gè)學(xué)校設(shè)立了“開放型教室”，學(xué)生可以通過虛擬課堂學(xué)習(xí)使用技術(shù)性的應(yīng)用程序；學(xué)校教師也需接受培訓(xùn)，并將有關(guān)信息通信技術(shù)的應(yīng)用知識(shí)付諸教學(xué)實(shí)踐。放學(xué)之后，開放型教室便成為社區(qū)學(xué)習(xí)場(chǎng)所，居民被邀請(qǐng)到學(xué)校使用電腦或參與各類學(xué)習(xí)活動(dòng)。這些學(xué)校中的一部分還設(shè)立了“云學(xué)?！毖a(bǔ)充項(xiàng)目，用于支持能夠連接服務(wù)器的屏幕設(shè)備，此舉不僅降低了學(xué)習(xí)成本，還使項(xiàng)目具備了更大的可拓展性。根據(jù)2012年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有150萬(wàn)市民受益于數(shù)碼城市項(xiàng)目，有50%的麥德林市民能定期使用互聯(lián)網(wǎng)，比全國(guó)平均水平高出15%。

3．以行政制度改革為突破口，提升服務(wù)質(zhì)量并降低成本

改革行政制度，是“廣州獎(jiǎng)”參評(píng)項(xiàng)目中的一項(xiàng)常見內(nèi)容。一些城市通過行政制度改革，為項(xiàng)目實(shí)施提供保障；一些城市更是直接把行政制度改革作為項(xiàng)目的主要目標(biāo)，以解決政府內(nèi)部的一系列問題。不管項(xiàng)目屬于哪個(gè)主題，以提高公眾參與為代表的行政制度改革，都在不增加行政成本的前提下，提升了城市的公共服務(wù)質(zhì)量。

——為了減少民眾的行政負(fù)擔(dān)、節(jié)約成本并確保公共服務(wù)品質(zhì)，西班牙阿維萊斯市議會(huì)開展了涉及全部機(jī)構(gòu)、全部職員、全部民選官員的行政程序根本變革——“市議會(huì)行政程序標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)項(xiàng)目”。該項(xiàng)目將市議會(huì)的所有工作流程、任務(wù)、職責(zé)分派標(biāo)準(zhǔn)化和電子化，簡(jiǎn)化審計(jì)工作。市民提出的申請(qǐng)、投訴、建議等，都被整合進(jìn)這一新型的工作系統(tǒng)。所有文件在沒有人工干預(yù)的情況下被自動(dòng)識(shí)別并分類，文件在管理者之間的傳遞則通過一個(gè)提醒和通知系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)，并使用電子簽名以節(jié)省文件等待簽署的時(shí)間。所有提醒、通知、最終的處理結(jié)果，都被整合到標(biāo)準(zhǔn)表格中。各項(xiàng)工作從啟動(dòng)到結(jié)束，包括與其他行政管理機(jī)構(gòu)間的信息和文件互換，全部以電子文件的形式來處理，摒棄了紙張的使用。該項(xiàng)目確保了行政工作最大程度的透明化、繳費(fèi)的簡(jiǎn)易化、溝通的有效化、信息獲取的便利化，滿足了西方社會(huì)對(duì)公共服務(wù)越來越挑剔的需求，展現(xiàn)了阿維萊斯的新形象，是一項(xiàng)極為成功的行政制度創(chuàng)新。

——受始于2008年的世界金融危機(jī)影響，西班牙全國(guó)面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，各地的公共赤字和貸款不斷增加，畢爾包鄂市實(shí)施了“基于經(jīng)濟(jì)緊縮和戰(zhàn)略預(yù)算的公共管理”項(xiàng)目以應(yīng)對(duì)危機(jī)。市政府制定戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略預(yù)算控制表來推動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施：對(duì)內(nèi)通過市政府各部門之間的合作，多渠道、多方面地收集信息；對(duì)外通過問卷調(diào)查、目標(biāo)群體研究等手段，找出市民最迫切的需求。隨后根據(jù)戰(zhàn)略點(diǎn)、戰(zhàn)略目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃來制定預(yù)算，目的是明確項(xiàng)目的重點(diǎn)領(lǐng)域以及后期的財(cái)務(wù)控制。市政府還制訂了嚴(yán)格的控制指標(biāo)，從實(shí)施、資源使用、效率與項(xiàng)目質(zhì)量四個(gè)方面進(jìn)行分析檢測(cè)，所有的數(shù)據(jù)都通過官方網(wǎng)站公布，贏得了市民的高度信賴。項(xiàng)目將公共服務(wù)的發(fā)展和城市改造完美結(jié)合，具有高度創(chuàng)新性而且效果顯著。2011年畢爾包鄂市歷史性地實(shí)現(xiàn)了零債務(wù)、零赤字，同時(shí)保持了良好的運(yùn)行、服務(wù)和投資，成為歐洲乃至全世界在后金融危機(jī)時(shí)代的標(biāo)桿式代表。

——巴西卡諾阿斯市長(zhǎng)期采取集權(quán)的管理模式，市民的合理需求未能得到滿足，公眾對(duì)公共事業(yè)的信心日漸下降。為了使公眾關(guān)注并維護(hù)公共政策，市政府實(shí)施了“市民和廣泛參與系統(tǒng)”項(xiàng)目。該系統(tǒng)記錄了每一位參與者的詳細(xì)資料，包括基本信息、參與記錄、需求和服務(wù)等，并每月更新，作為年度總結(jié)的基礎(chǔ)信息。每周六早上，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)和市政秘書都會(huì)參與“街道市政廳活動(dòng)”，旨在接待市民、傾聽意見；設(shè)立了面向公眾的電子平臺(tái)——“虛擬集會(huì)”，市長(zhǎng)和市政秘書在指定時(shí)間內(nèi)與市民就公共問題進(jìn)行溝通。此外還有市民參與資金預(yù)算會(huì)議、服務(wù)領(lǐng)域全體會(huì)議、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展委員會(huì)、公眾聽證會(huì)、議會(huì)和城市代表大會(huì)等子系統(tǒng)。公眾參與在卡諾阿斯市被廣泛應(yīng)用于所有政府領(lǐng)域，不僅重塑了市民對(duì)市政公共管理的信心，更催生了新一代的自信市民，民間團(tuán)體已經(jīng)成為市政府最主要的合作伙伴。

4．成立新機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)新提供組織支撐

為解決城市在發(fā)展過程中面臨的突出問題，城市或地方政府往往需要履行新的職能、提供新的資源，而原有的組織框架可能無(wú)法滿足城市發(fā)展的新要求。在這種情況下，城市需要?jiǎng)?chuàng)立新機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)新提供組織支撐。

——土耳其科喀艾里市處于地震帶內(nèi)，是1999年造成大量人口傷亡的馬爾馬拉地震的震中。從那時(shí)起，科喀艾里下定決心不能再和以前一樣與風(fēng)險(xiǎn)共存，應(yīng)該未雨綢繆，盡可能降低地震威脅。為此，科喀艾里州、土耳其災(zāi)害與應(yīng)變管理中心、科喀艾里工商會(huì)合作實(shí)施了“地震監(jiān)測(cè)和教育中心”項(xiàng)目。項(xiàng)目把兩個(gè)特色分明、又相互補(bǔ)充的部分結(jié)合在一起——一是負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)和分析地震風(fēng)險(xiǎn)的地震綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，二是市民教育的推行。以往，土耳其的災(zāi)害與應(yīng)變管理只是出于科學(xué)研究的考慮，教育和傳播部分則隱在幕后。隨著項(xiàng)目的啟動(dòng)，培訓(xùn)和傳播部分開始被放在議事日程的首位，使州政府與社會(huì)的關(guān)系更加親密。在教育部門的幫助下，民眾防御地震的意識(shí)得到加強(qiáng)，獲得了有關(guān)地震、地震預(yù)防、急救等知識(shí)和技術(shù)。項(xiàng)目還吸引到大批來自科喀艾里州境內(nèi)其他兄弟城市、高等院校和國(guó)外的代表，來中心參觀學(xué)習(xí)并分享技術(shù)信息。

——英國(guó)伯明翰市近年來遭遇了高失業(yè)率、教育水平差異和健康狀況不均衡等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，市政府和伯明翰大學(xué)共同實(shí)施了一種革新性的合作方式——“公共服務(wù)研究院項(xiàng)目”，在共同的戰(zhàn)略框架下分享和討論最好的公共服務(wù)措施和政策。該項(xiàng)目利用大學(xué)的學(xué)術(shù)資源，對(duì)伯明翰及伯明翰以外地區(qū)的公共部門提供政策制定和研究方面的支持，通過學(xué)生實(shí)習(xí)等一系列機(jī)制來進(jìn)行學(xué)術(shù)研究、數(shù)據(jù)分析并提供服務(wù)。研究院是一個(gè)供不同主體聚集在一起尋找辦法、解決問題的中立平臺(tái)，也是政策討論和思考的公共論壇。通過與政府的合作，大學(xué)在課程設(shè)置中加入了分析并解決當(dāng)前城市問題的內(nèi)容，也搭建起學(xué)生進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的橋梁。研究院使更佳的公共決策結(jié)果得以形成，改善了市民的生活品質(zhì)，伯明翰也得以向著英國(guó)公共政策創(chuàng)新中心的方向邁進(jìn)。

5．以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展

課題組認(rèn)為，科技創(chuàng)新不僅包括原創(chuàng)性的科技發(fā)明，也包括對(duì)現(xiàn)有科技的創(chuàng)造性運(yùn)用。縱觀第一屆“廣州獎(jiǎng)”參與項(xiàng)目，既有以科學(xué)技術(shù)為主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)的項(xiàng)目，也有不少項(xiàng)目對(duì)現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)做出了創(chuàng)造性運(yùn)用，有力地促進(jìn)了城市環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和地方政府的可持續(xù)發(fā)展。

——韓國(guó)首爾市作為一個(gè)常住人口超過1000萬(wàn)的特大型城市，每天產(chǎn)生的巨量垃圾不僅帶來分類和清理的困難，運(yùn)輸和處理過程所產(chǎn)生的廢水、臭味也降低了市民的生活品質(zhì)。為此，首爾市政府實(shí)施了“可持續(xù)發(fā)展城市——在市中心建設(shè)和管理環(huán)境友好的資源循環(huán)設(shè)施”項(xiàng)目。通過使用先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)造性地將垃圾處理設(shè)施全部建在市區(qū)的地下，地上則建設(shè)開放性的演出場(chǎng)所及公園，供市民娛樂、休憩。項(xiàng)目將處理廢水有機(jī)物時(shí)使用的厭氧消化法，利用在食物垃圾及其產(chǎn)生的廢水的處理上，極大地增加了有機(jī)物收集量，提高了生物氣的產(chǎn)能；將以往在垃圾處理時(shí)沒能用到的蓄熱式燃燒氧化裝置用在垃圾除臭上。地下設(shè)施每天可以處理98噸食物垃圾，每年還可以生產(chǎn)2500戶家庭所需的電力。項(xiàng)目使城市街道更加干凈，徹底擺脫了處理垃圾時(shí)產(chǎn)生的臭味，從根源上徹底阻斷了生活垃圾及廢水排向海洋的機(jī)會(huì)。

——奧地利維也納市一直在生態(tài)和生活品質(zhì)方面積極地探索解決方案，已經(jīng)成為環(huán)境質(zhì)量和生活品質(zhì)方面的國(guó)際先驅(qū)。為了將豐富的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)向智慧型城市轉(zhuǎn)型，維也納市實(shí)施了“智慧城市維也納”項(xiàng)目。該項(xiàng)目基于歐洲SET計(jì)劃的核心主題，目標(biāo)任務(wù)包括：城市能源系統(tǒng)的整體管理，高效生產(chǎn)和供應(yīng)技術(shù)，智能網(wǎng)絡(luò)和熱能供應(yīng)，低能源需求的“活性”建筑，環(huán)保、高能效、低二氧化碳交通系統(tǒng)的發(fā)展。這些目標(biāo)在以下三個(gè)領(lǐng)域體現(xiàn)：（1）城市規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和技術(shù)架構(gòu)，（2）包括需求、供給的城市能源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，（3）能源系統(tǒng)、地理結(jié)構(gòu)、物流結(jié)構(gòu)的演變以及市民的整合。其突出優(yōu)點(diǎn)是將項(xiàng)目進(jìn)程、能源與氣候保護(hù)的目標(biāo)、智慧城市發(fā)展的示范項(xiàng)目、城市發(fā)展計(jì)劃等密切聯(lián)系起來，確保城市的空間、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到充分考慮，以科技創(chuàng)新項(xiàng)目引導(dǎo)城市整體性地轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——臺(tái)北市政府的一個(gè)主要工作目標(biāo)，是向260萬(wàn)本地居民、500萬(wàn)經(jīng)常往返本市的臺(tái)灣人、年均600萬(wàn)的國(guó)際游客提供全天候的優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)?！俺轿磥恚赫吓_(tái)北市云計(jì)算服務(wù)”項(xiàng)目就是為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)采取的重要措施。通過對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新性使用，臺(tái)北市政府實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)方式的拓展和內(nèi)容的更新：（1）一站式服務(wù)，成功整合了16大類64個(gè)項(xiàng)目，并調(diào)整了相關(guān)的信息管理流程，民眾可用手機(jī)、個(gè)人電腦、電視得到這些服務(wù)。（2）24小時(shí)不間斷服務(wù)，大量政府信息和服務(wù)都可以通過應(yīng)用程序在互聯(lián)網(wǎng)上獲取，節(jié)省了人力，實(shí)現(xiàn)全天候服務(wù)。（3）通過向公眾提供信息，市民可以更好地了解政府，政府也可以更好地傳播信息；通過開發(fā)新的應(yīng)用程序，更多個(gè)人和組織可以參與城市公共事務(wù)，政府透明度和公眾參與度都得以提高。

（四）建議廣州市采行的具體措施

為了用好用足“廣州獎(jiǎng)”所會(huì)聚的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)廣州的創(chuàng)新型城市建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，課題組結(jié)合廣州市的具體情況，分別從目標(biāo)定位、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新四個(gè)方面，總結(jié)出四項(xiàng)可供廣州市借鑒采行的具體措施。

1．明確目標(biāo)定位，使廣州成為華南創(chuàng)新中心

在創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，廣州市必須盡快明確自身的目標(biāo)定位，為各項(xiàng)工作的開展提供方向。具體而言，廣州應(yīng)該進(jìn)一步鞏固自身廣東省創(chuàng)新中心的地位，并明確提出建設(shè)華南創(chuàng)新中心的目標(biāo)。

在2008年的廣東省科學(xué)技術(shù)大會(huì)上，廣州市首次提出了創(chuàng)建“華南科技創(chuàng)新中心”的目標(biāo)，并為此做出了多方面努力，取得了顯著成果?？萍脊倘皇莿?chuàng)新的重要方面，但完整意義上的創(chuàng)新，還包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、藝術(shù)、教育等其他領(lǐng)域。城市和地方政府在不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中，要想實(shí)現(xiàn)全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展，單靠科技創(chuàng)新是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須在發(fā)展理念、組織形式、體制機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)新探索。廣州作為一個(gè)具有重要戰(zhàn)略地位、人口超千萬(wàn)的特大型城市，在行政管理、社會(huì)組織、公共服務(wù)、文化建設(shè)等方面的創(chuàng)新發(fā)展更是必不可少。正因?yàn)槿绱?，廣州必須明確提出建設(shè)“華南創(chuàng)新中心”的目標(biāo)，作為“華南科技創(chuàng)新中心”目標(biāo)的升級(jí)版。

事實(shí)上，廣州作為廣東省內(nèi)創(chuàng)新中心的地位已經(jīng)基本確立，尤其在教育及科技研發(fā)方面其領(lǐng)先地位更是不可撼動(dòng)——廣州擁有全省2/3的普通高校、97%的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，并集中了中國(guó)科學(xué)院廣州能源研究所、南海海洋研究所等國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)，以及中山大學(xué)、華南理工大學(xué)等教育部重點(diǎn)研究型大學(xué)?？陀^而言，廣州已經(jīng)會(huì)聚了眾多創(chuàng)新資源、具備了相當(dāng)程度的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在黨中央、國(guó)務(wù)院建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略地圖中亦占有顯著地位。正因?yàn)槿绱?，廣州市在2010年獲批為國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)之一。

與此同時(shí)，廣州市的相關(guān)部門還應(yīng)該意識(shí)到：廣州的相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位還不牢固，創(chuàng)新型城市建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。僅在華南地區(qū)，同屬國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)的還有深圳、廈門、長(zhǎng)沙三市。根據(jù)《中國(guó)城市創(chuàng)新報(bào)告（2013）》的研究結(jié)果，在副省級(jí)（含）以上城市的創(chuàng)新能力綜合測(cè)評(píng)中，深圳市排名全國(guó)第三（94.6分），廣州市排名第五（83.8分），廈門市排名第九（78.8分）。而長(zhǎng)沙市在地級(jí)市測(cè)評(píng)中位居全國(guó)第九（81.8分），綜合得分高于廈門市而略低于廣州市。因而，廣州不僅在省內(nèi)面臨著來自兄弟城市的強(qiáng)大挑戰(zhàn)（省內(nèi)的東莞、佛山、中山、珠海等地級(jí)市的創(chuàng)新能力綜合得分皆高于廣州），省外還有其他地域性創(chuàng)新龍頭在緊追不舍。

明確城市目標(biāo)定位的重要性，也被國(guó)內(nèi)若干主要城市所重視。如深圳市在2012年發(fā)布的《科學(xué)技術(shù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確提出了打造“華南地區(qū)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施高地”和“東南亞地區(qū)科技創(chuàng)新中心”，成為“國(guó)際知名的區(qū)域科技創(chuàng)新中心”的目標(biāo)，以此“為深圳未來30年發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。相比起目前廣州市創(chuàng)建“華南科技創(chuàng)新中心”的目標(biāo)，深圳市對(duì)自身的目標(biāo)定位顯然更具有國(guó)際性大城市的氣魄和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。武漢市也在第十二次黨代會(huì)上提出了“建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心、國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)中心和國(guó)家商貿(mào)物流中心”的目標(biāo)，以此“增強(qiáng)中心城市的功能和作用，努力提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，將武漢建設(shè)成為立足中部、面向全國(guó)、走向世界的國(guó)家中心城市，實(shí)現(xiàn)大武漢新的偉大復(fù)興”。

事實(shí)上，哪座城市才是整個(gè)華南地區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)的中心，至今還未有定論。廣州作為國(guó)家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心，肩負(fù)著帶動(dòng)華南地區(qū)走創(chuàng)新發(fā)展道路的歷史使命。廣州應(yīng)該搶占先機(jī)，率先提出創(chuàng)建華南創(chuàng)新中心的定位，此舉既可為自身的創(chuàng)新發(fā)展樹立明確目標(biāo)，也有助于確立輿論話語(yǔ)權(quán)。

2．成立創(chuàng)新中心，為全民創(chuàng)新提供組織保障和展示平臺(tái)

為營(yíng)造全民創(chuàng)新氛圍，推動(dòng)廣州成為華南創(chuàng)新中心，課題組建議廣州市政府設(shè)立一個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)——“廣州城市創(chuàng)新中心”，專門承擔(dān)城市創(chuàng)新的教育、實(shí)踐及推廣任務(wù)。

廣州城市創(chuàng)新中心首先應(yīng)是一個(gè)開放性的公眾實(shí)驗(yàn)室。中心可建造并購(gòu)買基本的科學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施、設(shè)備、耗材、工具，讓公眾免費(fèi)使用，激發(fā)普通市民的創(chuàng)新潛力，培養(yǎng)市民的動(dòng)手能力，讓每一位有意愿、有能力的市民更容易獲得創(chuàng)新資源。在中心試驗(yàn)或制造的產(chǎn)品，應(yīng)以提高市民日常生活水平為主要目標(biāo)，或是有助于培養(yǎng)市民的企業(yè)家精神。

廣州城市創(chuàng)新中心應(yīng)是一個(gè)創(chuàng)新成果的展示及交流平臺(tái)。中心的一個(gè)重要功能應(yīng)是展示廣州市及其他城市的創(chuàng)新實(shí)踐以及市民的創(chuàng)新產(chǎn)品，增加廣州創(chuàng)新能力的顯示度。除了常設(shè)展覽以外，中心還應(yīng)不定期地開設(shè)專題展覽，為市民和參訪者提供一個(gè)高質(zhì)量的學(xué)習(xí)和交流場(chǎng)所。

廣州城市創(chuàng)新中心還應(yīng)是一個(gè)創(chuàng)新教育及推廣中心。中心應(yīng)配備若干講堂或課室，用于舉辦與城市創(chuàng)新有關(guān)的講座、理論課、實(shí)踐課、案例分享課等，填補(bǔ)廣州的創(chuàng)新教育空白。中心還應(yīng)該在專業(yè)人士的主持或指導(dǎo)下，向中小學(xué)和基層社區(qū)巡回開展創(chuàng)新知識(shí)推廣活動(dòng)。

鑒于廣州市面積大、人口多，各行政區(qū)之間距離較遠(yuǎn)，廣州城市創(chuàng)新中心除了在主城區(qū)設(shè)置總部以外，還應(yīng)該在距離市中心較遠(yuǎn)的從化區(qū)、花都區(qū)、白云區(qū)、增城區(qū)、黃埔區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)設(shè)立分部，分部受總部直接領(lǐng)導(dǎo)。各分部視條件和需要提供與總部類似的部分或全部服務(wù)。

除了實(shí)體中心以外，還應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，設(shè)立廣州城市創(chuàng)新虛擬中心，將中心收集的創(chuàng)新知識(shí)和成果，以及講座、課程等信息存儲(chǔ)在專門的服務(wù)器上，供全球網(wǎng)民查看使用。虛擬中心還應(yīng)該開展網(wǎng)上答疑、交流等活動(dòng)，并對(duì)中心開展的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)告和宣傳，提高廣州城市創(chuàng)新實(shí)體中心的服務(wù)覆蓋面。

在中國(guó)大陸，同屬國(guó)家中心城市的上海市已經(jīng)率先于2012年底在靜安區(qū)科技館啟動(dòng)了“智慧城市市民實(shí)驗(yàn)室”，并免費(fèi)向公眾開放。市民實(shí)驗(yàn)室首批集中了近30家智慧城市領(lǐng)域的企業(yè)，包括“智慧時(shí)尚”“智慧家庭”“智慧社區(qū)”“智慧商務(wù)”“智慧政務(wù)”等共50多個(gè)與智慧城市各領(lǐng)域息息相關(guān)的應(yīng)用和產(chǎn)品。市民不僅可以動(dòng)手學(xué)習(xí)和體驗(yàn)，還能反饋使用意見，幫助有關(guān)部門或企業(yè)改進(jìn)應(yīng)用和技術(shù)?！爸腔鄢鞘惺忻駥?shí)驗(yàn)室”是在上海市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)、上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和上海市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，由上海市靜安區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、上海市靜安區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、上海市信息化青年人才協(xié)會(huì)、上海交通大學(xué)城市創(chuàng)造力與傳播研究促進(jìn)中心聯(lián)合主辦的。

而課題組所建議設(shè)立的“廣州城市創(chuàng)新中心”，并不是對(duì)上海市“智慧城市市民實(shí)驗(yàn)室”的拷貝和照搬。廣州城市創(chuàng)新中心應(yīng)不僅具有展示和實(shí)驗(yàn)功能，不僅是滿足市民好奇心的高新科技產(chǎn)品展覽館，還具有與創(chuàng)新相關(guān)的教育和交流、市民創(chuàng)新能力培養(yǎng)、創(chuàng)新知識(shí)的傳播等功能，而且后者才是創(chuàng)立這一新機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)所在。據(jù)課題組了解，目前國(guó)內(nèi)還沒有具備類似功能的機(jī)構(gòu)或場(chǎng)所。因此廣州城市創(chuàng)新中心本身就是一個(gè)城市創(chuàng)新項(xiàng)目，它必將有力地推動(dòng)廣州建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的進(jìn)程，并為廣州在海內(nèi)外贏得顯著的聲譽(yù)。

3．建設(shè)公共大數(shù)據(jù)平臺(tái)，創(chuàng)新城市事務(wù)的公眾參與途徑

廣州市在政府事務(wù)的公眾參與方面，歷來被市民和媒體所詬病。時(shí)至今日，公眾參與已經(jīng)不僅僅是一種需要推行的價(jià)值和理念，還是一種必須認(rèn)真面對(duì)的客觀事實(shí)。本質(zhì)上，政府沒有自己的“事務(wù)”和“利益”，所有的“政府事務(wù)”都應(yīng)是公共事務(wù)，所有的“政府利益”都應(yīng)是公共利益。擴(kuò)大公民有序的政治參與，不只是滿足所謂的“公民權(quán)利”，更在于它是提升公共決策質(zhì)量、提高公共生活品質(zhì)的重要保證。凡是公共參與率低的地方，一定沒有真正意義上的監(jiān)督機(jī)制，腐敗率一定高，公共行政效率一定低。

課題組建議市政府充分利用早已普及的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和設(shè)備，建設(shè)公共大數(shù)據(jù)平臺(tái)，探索公眾參與城市事務(wù)的新途徑。大數(shù)據(jù)平臺(tái)的使用，要求公共部門將所有工作流程、任務(wù)、職責(zé)分派逐步標(biāo)準(zhǔn)化、簡(jiǎn)單化、電子化。在此基礎(chǔ)之上，按照先易后難、先簡(jiǎn)單后復(fù)雜的原則，逐步將各個(gè)部門的信息資源和業(yè)務(wù)通過公共大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)外開放，并提供網(wǎng)絡(luò)查詢和網(wǎng)上服務(wù)功能，讓市民辦事更加便捷。公共大數(shù)據(jù)平臺(tái)可以給更多市民提供評(píng)價(jià)、監(jiān)督政府工作的機(jī)會(huì)，還可以協(xié)助政府就廣州城市發(fā)展中的困難征集對(duì)策。此舉可激活巨量的公共數(shù)據(jù)、實(shí)現(xiàn)各部門的信息聯(lián)通、充分利用政府部門信息化建設(shè)的成果，從公共部門開始，推動(dòng)廣州的智慧城市建設(shè)。另一方面，大數(shù)據(jù)平臺(tái)可用于了解、統(tǒng)計(jì)、收集市民的公共需求，為政府科學(xué)決策、高效使用公共資源提供依據(jù)。

建設(shè)廣州市公共大數(shù)據(jù)平臺(tái)的目標(biāo)，就是將公眾關(guān)心什么、希望參與什么，公共部門的工作重點(diǎn)是什么，有哪些公共資源可以利用，公眾與政府能夠做什么等問題有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新需求和創(chuàng)新供給的對(duì)接與互動(dòng)。通過公共大數(shù)據(jù)平臺(tái)，能有效滿足日益高漲的公民參與熱情，從社會(huì)結(jié)構(gòu)和技術(shù)手段方面解決好擴(kuò)大公民參與的問題；在公共事務(wù)的決策中，能最大限度地吸納各種公眾意見；有助于提升政府運(yùn)行績(jī)效，加快科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，從而全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在提升城市公共服務(wù)績(jī)效方面的重要作用已經(jīng)引起了國(guó)內(nèi)其他中心城市的重視。北京市已于2014年4月啟動(dòng)了一個(gè)重要的城市科技創(chuàng)新項(xiàng)目——“首都科技大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，目的是喚醒并整合長(zhǎng)期分散于各個(gè)政府部門、科研院所、行業(yè)部門的科技數(shù)據(jù)資源，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，依法合規(guī)地逐步向社會(huì)開放，并依托電商等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，調(diào)動(dòng)力量深入挖掘科技大數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值，使單個(gè)政府部門的小數(shù)據(jù)變?yōu)榇髷?shù)據(jù)，提升科技資源的公共服務(wù)能力。北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)目前已經(jīng)梳理了來自科委管理系統(tǒng)內(nèi)部18個(gè)信息系統(tǒng)的800余萬(wàn)條數(shù)據(jù)信息，但要讓這些歷史數(shù)據(jù)“活起來”，還需要通過具體的建設(shè)方案來實(shí)現(xiàn)。因此作為該平臺(tái)的第一個(gè)應(yīng)用項(xiàng)目，北京市科委在2014年5月正式啟動(dòng)了“公眾參與創(chuàng)新北京行動(dòng)”（第一季），吸引個(gè)人、企事業(yè)單位參與到創(chuàng)新平臺(tái)上來，提出創(chuàng)新的設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、產(chǎn)品或建議等，并邀請(qǐng)公眾、專家團(tuán)隊(duì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià)，最終將優(yōu)秀成果以市場(chǎng)化的機(jī)制對(duì)接到企業(yè)、孵化器、投資機(jī)構(gòu)等。

北京市的“首都科技大數(shù)據(jù)平臺(tái)”是將政府所掌握的科技數(shù)據(jù)與市場(chǎng)對(duì)接，其實(shí)質(zhì)是激活科技數(shù)據(jù)的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值。而課題組建議廣州設(shè)立的“公共大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，則是將政府的公共服務(wù)數(shù)據(jù)與廣大市民對(duì)接，其實(shí)質(zhì)是要?jiǎng)?chuàng)新城市事務(wù)的公眾參與途徑，提升公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。課題組在中國(guó)大陸地區(qū)還未發(fā)現(xiàn)有類似的城市創(chuàng)新實(shí)踐。

4．將可持續(xù)發(fā)展作為科技創(chuàng)新切入點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

對(duì)于廣州市科技創(chuàng)新的主要發(fā)展方向，市委市政府在2012年的《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新工程的實(shí)施意見》中提到了很多，包括生物健康、工業(yè)設(shè)計(jì)、光電子與納米材料、發(fā)光材料與器件、機(jī)器人、移動(dòng)通信、基因工程藥物、數(shù)字家庭、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等。然而，方向很多就等于沒有方向，重點(diǎn)很多就等于沒有重點(diǎn)。從緩解城市發(fā)展瓶頸的角度出發(fā)，結(jié)合加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的新要求，課題組建議將可持續(xù)發(fā)展作為廣州市推動(dòng)科技創(chuàng)新的切入點(diǎn)，集中發(fā)展或引進(jìn)廢棄物處理和節(jié)能環(huán)保方面的科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。

在廢棄物處理方面，韓國(guó)首爾市的“可持續(xù)發(fā)展城市——在市中心建設(shè)和管理環(huán)境友好的資源循環(huán)設(shè)施”項(xiàng)目極具借鑒意義。結(jié)合廣州市的具體情況，可從以下三個(gè)方面實(shí)施廢棄物處理的科技創(chuàng)新：（1）探索土地節(jié)約型的廢棄物處理方式。通過使用先進(jìn)技術(shù)，將垃圾處理設(shè)施全部建在市區(qū)地下，節(jié)省寶貴的城市土地資源；地上則建設(shè)公園、廣場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等公共設(shè)施，增加市民的娛樂、健身、休憩空間。（2）處理廢水、消除臭味。引進(jìn)韓國(guó)首爾開發(fā)的新技術(shù)——厭氧消化法和蓄熱式燃燒氧化裝置，或者進(jìn)行科技攻關(guān)、開發(fā)新的技術(shù)手段，用于處理城市廢棄物所產(chǎn)生的廢水和臭氣。（3）利用廢棄物發(fā)電。包括利用食物垃圾強(qiáng)制發(fā)酵所產(chǎn)生的氣體發(fā)電，以及利用環(huán)保的垃圾焚燒發(fā)電。以上三個(gè)方面的科技創(chuàng)新不僅有助于解決廣州市自身的廢棄物處理問題，還具有巨大的應(yīng)用前景和市場(chǎng)潛力，將有力地推動(dòng)廣州相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在節(jié)能環(huán)保方面，意大利薩勒諾市的“可再生能源發(fā)展項(xiàng)目”具有較大的借鑒意義。結(jié)合廣州市的具體情況，可從以下幾個(gè)方面實(shí)施科技創(chuàng)新：（1）照明設(shè)備和家用電器的節(jié)能科技。（2）綠色環(huán)保建筑及隔熱裝置。（3）節(jié)水技術(shù)和設(shè)備。（4）可再生能源的生產(chǎn)及運(yùn)用，如光能、熱能、生物質(zhì)能、沼氣、風(fēng)能等。（5）固體廢棄物的回收和循環(huán)利用。（6）可持續(xù)型交通工具，如將傳統(tǒng)汽車改裝成混合太陽(yáng)能汽車、油電混合型汽車、油氣混合型汽車、氣電混合型汽車等。（7）可持續(xù)性城市規(guī)劃。以上節(jié)能環(huán)保技術(shù)不僅有利于廣州的生態(tài)文明建設(shè)，還具有可觀的市場(chǎng)前景，對(duì)廣州節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將發(fā)揮積極作用。

近年來，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注成為從中央到地方政府的共識(shí)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確要求各地“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平”。自國(guó)務(wù)院2012年印發(fā)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，尤其是2013年發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》以來，全國(guó)各主要城市迅速發(fā)布了相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，爭(zhēng)先對(duì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略布局。如北京市制定了《北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2015年）》，上海市制定了《上海市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，南京市發(fā)布了《市政府關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，深圳市推出了《深圳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策》，鄭州市也出臺(tái)了《關(guān)于加快鄭州市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。反觀廣州市，卻遲遲未見相應(yīng)的文件、政策出臺(tái)，似乎與珠江三角洲產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊的地位并不相稱，也不利于廣州在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面占領(lǐng)先機(jī)。

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，廣州作為一個(gè)人口超千萬(wàn)的特大型城市，面臨的人口、資源、環(huán)境壓力越來越大?！稄V州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中也提到了要“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，著力推進(jìn)資源能源的高效利用，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，完善城市環(huán)境綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制，率先建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”。因此，以科技創(chuàng)新為廣州城市的可持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力，既是落實(shí)與響應(yīng)中央加快生態(tài)文明建設(shè)之舉，也是推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀需要，廣州市應(yīng)該盡早著手相關(guān)工作。

附錄一 第一屆“廣州獎(jiǎng)”專家推薦項(xiàng)目及城市的統(tǒng)計(jì)分析

（一）分析對(duì)象、方法及目的

1．分析對(duì)象

本附錄主要對(duì)“廣州獎(jiǎng)”提名和推薦的項(xiàng)目和城市進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。具體而言，有三方面內(nèi)容需要說明。

其一，本研究對(duì)“廣州獎(jiǎng)”的專家推薦“項(xiàng)目”和“城市”分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析?！皬V州獎(jiǎng)”雖為國(guó)際“城市”大獎(jiǎng)，但是由于可行性等原因，在實(shí)際操作中卻是以“項(xiàng)目”為依托進(jìn)行展示并參與評(píng)選的。另外，有一些城市申報(bào)了多個(gè)項(xiàng)目，如首爾就同時(shí)申報(bào)了“項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)”“分包合同價(jià)格付款確認(rèn)系統(tǒng)”“全民參與通過地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)預(yù)防青少年賣淫項(xiàng)目”“可持續(xù)發(fā)展城市——在市中心建設(shè)和管理環(huán)境友好的資源循環(huán)設(shè)施”“Jang-su鎮(zhèn)”“健康首爾——兒童和青少年網(wǎng)癮預(yù)防”等6個(gè)項(xiàng)目，但其中只有“全民參與通過地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)預(yù)防青少年賣淫項(xiàng)目”和“健康首爾——兒童和青少年網(wǎng)癮預(yù)防”獲得提名，獲獎(jiǎng)項(xiàng)目則是“健康首爾——兒童和青少年網(wǎng)癮預(yù)防”。由此可見，城市和項(xiàng)目并非簡(jiǎn)單的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。鑒于此，課題組在設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)時(shí)將“項(xiàng)目”和“城市”分成兩大組。其中，統(tǒng)計(jì)“項(xiàng)目”相關(guān)指標(biāo)時(shí)側(cè)重項(xiàng)目實(shí)施的具體內(nèi)容，如項(xiàng)目主題、創(chuàng)新點(diǎn)、實(shí)施障礙等；統(tǒng)計(jì)“城市”相關(guān)指標(biāo)時(shí)則側(cè)重項(xiàng)目所在城市的客觀環(huán)境，如城市規(guī)模、發(fā)展階段等。

其二，課題組對(duì)獲獎(jiǎng)、提名、推薦的項(xiàng)目和城市分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。第一屆“廣州獎(jiǎng)”共有5個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目和城市，18個(gè)提名項(xiàng)目和15個(gè)提名城市（包括獲獎(jiǎng)項(xiàng)目和城市），57個(gè)推薦項(xiàng)目和46個(gè)推薦城市（包括提名項(xiàng)目和城市）。這三個(gè)級(jí)別的項(xiàng)目和城市各具特色，對(duì)它們的分別統(tǒng)計(jì)將有利于課題組及委托方全方位了解各個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和各個(gè)城市的特點(diǎn)。

其三，課題組主要統(tǒng)計(jì)獲得推薦級(jí)別（包括提名和獲獎(jiǎng)）的項(xiàng)目和城市的各項(xiàng)指標(biāo)。第一屆“廣州獎(jiǎng)”共有258個(gè)項(xiàng)目和156個(gè)城市參評(píng)，即除上文提到的獲提名和推薦的項(xiàng)目、城市外，還有201個(gè)項(xiàng)目和110個(gè)城市基本未納入本課題的統(tǒng)計(jì)分析。原因在于：一方面，這些項(xiàng)目和城市的資料大多不完整而且難以獲得，無(wú)法進(jìn)行量化以供分析；另一方面，其代表性、成效性、影響性也大多不如獲得推薦（包括提名和獲獎(jiǎng)）的項(xiàng)目和城市。所以課題組僅在統(tǒng)計(jì)城市所在大洲的數(shù)據(jù)時(shí)囊括了所有參評(píng)項(xiàng)目，其余統(tǒng)計(jì)僅涉及57個(gè)項(xiàng)目和46個(gè)城市。

2．分析方法

（1）統(tǒng)計(jì)指標(biāo)法。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)法是指運(yùn)用各種統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來反映和研究客觀現(xiàn)象總體的數(shù)量特征和數(shù)量的研究方法。課題組利用統(tǒng)計(jì)指標(biāo)法對(duì)大量的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行了整理匯總。根據(jù)“廣州獎(jiǎng)”主辦方的格式要求，參選城市所提供的資料大致包括：“項(xiàng)目背景”“項(xiàng)目目標(biāo)”“項(xiàng)目參與方及所需資源”“項(xiàng)目創(chuàng)新”“實(shí)施困難及處理”“項(xiàng)目實(shí)施效果及評(píng)估”“工作方法”“可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)”等。其中，“項(xiàng)目目標(biāo)”“項(xiàng)目實(shí)施效果及評(píng)估”和“可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)”完全屬于描述性內(nèi)容，無(wú)法進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)。

課題組在其他各項(xiàng)可量化的資料中，按照城市提供資料的翔實(shí)度，在“項(xiàng)目”統(tǒng)計(jì)方面設(shè)計(jì)了“主題類型”“主要資助方”“主要障礙”“主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)”“主要?jiǎng)?chuàng)新主體”“項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間”6個(gè)指標(biāo)。其中，“主題類型”的統(tǒng)計(jì)有利于課題組把握推薦項(xiàng)目的整體方向；“主要資助方”的統(tǒng)計(jì)有利于課題組把握項(xiàng)目的主要推動(dòng)力量，因?yàn)閷?duì)于任何一個(gè)項(xiàng)目而言，經(jīng)濟(jì)資助都是該項(xiàng)目得以立項(xiàng)并實(shí)施的最重要因素；“主要障礙”的統(tǒng)計(jì)有利于課題組把握各個(gè)項(xiàng)目在實(shí)施中遇到的問題；“主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)”和“主要?jiǎng)?chuàng)新主體”的統(tǒng)計(jì)有利于突顯當(dāng)前國(guó)際城市創(chuàng)新實(shí)踐的特點(diǎn)和趨勢(shì)；“項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間”的統(tǒng)計(jì)可以更好地考察項(xiàng)目的時(shí)效性及可持續(xù)性。

在“城市”統(tǒng)計(jì)方面，課題組設(shè)計(jì)了“所在大洲”“人口規(guī)?！薄八趪?guó)家發(fā)展階段”3個(gè)指標(biāo)。通過這些指標(biāo)不僅可以看出推薦城市的地理分布，而且有利于課題組掌握這些項(xiàng)目所在城市的具體情況及特點(diǎn)。

（2）對(duì)比分析法。在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)法的基礎(chǔ)上，課題組還使用了對(duì)比分析法。其目的就是把各個(gè)項(xiàng)目和城市按照課題組列出的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，以此判斷獲得推薦（包括提名和獲獎(jiǎng)）項(xiàng)目和城市的本質(zhì)和規(guī)律。

（3）比例分析法。比例分析法是統(tǒng)計(jì)、分析、研究社會(huì)現(xiàn)象的一種重要方法，可以對(duì)分析對(duì)象進(jìn)行綜合分析。本研究中，課題組精確計(jì)算了推薦城市和項(xiàng)目各個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)占總量的百分比，即主要使用構(gòu)成比例分析法，分析總體內(nèi)各個(gè)組成部分之間的比例關(guān)系及各組成部分占總體的比重，從而反映“廣州獎(jiǎng)”獲得推薦（包括提名和獲獎(jiǎng)）項(xiàng)目和城市的要素和內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

除以上分析方法外，課題組還使用了統(tǒng)計(jì)學(xué)中最常用的分組分析法、圖示分析法和歸納推斷法等。

3．分析目的

（1）定量分析與定性分析相結(jié)合，更科學(xué)地分析“廣州獎(jiǎng)”相關(guān)資料定量分析與定性分析是人們認(rèn)識(shí)事物時(shí)用到的兩種分析方式。我國(guó)在社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域往往傾向于采用定性研究方法，擅長(zhǎng)做抽象籠統(tǒng)的純理論分析，缺少以調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的定量分析。但單一的研究方法往往不能滿足研究發(fā)展的需要，致使研究過于片面，分析結(jié)論缺乏有力的數(shù)據(jù)論證和支持。“廣州獎(jiǎng)”是國(guó)際性的城市大獎(jiǎng)，對(duì)于它的研究應(yīng)更凸顯科學(xué)、全面的分析視角，所以課題組盡可能地將定量分析與定性分析有機(jī)結(jié)合。本研究中，課題組注重對(duì)推薦項(xiàng)目和城市的統(tǒng)計(jì)分析，尤其是以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過圖示展現(xiàn)研究對(duì)象的本質(zhì)規(guī)律和特征，發(fā)揮定量研究與定性研究?jī)煞N方法的優(yōu)勢(shì)，以充分利用研究資料，使本研究更具全面性、嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。

（2）分析推薦項(xiàng)目和城市的特點(diǎn)及規(guī)律，為進(jìn)一步完善“廣州獎(jiǎng)”提供數(shù)據(jù)支撐

從課題組所掌握的資料來看，57個(gè)推薦項(xiàng)目和46個(gè)推薦城市呈現(xiàn)出某些規(guī)律性特征。課題組通過統(tǒng)計(jì)數(shù)字和圖示對(duì)相關(guān)內(nèi)容所進(jìn)行的分析，一方面反映了第一屆“廣州獎(jiǎng)”參評(píng)項(xiàng)目和城市的大體狀況，展現(xiàn)出了“廣州獎(jiǎng)”的特色；另一方面為客觀評(píng)價(jià)“廣州獎(jiǎng)”提供了數(shù)據(jù)支撐，有助于對(duì)“廣州獎(jiǎng)”的進(jìn)一步完善。

（二）第一屆“廣州獎(jiǎng)”推薦項(xiàng)目的特征

1．社會(huì)服務(wù)和生態(tài)環(huán)境是最主要的創(chuàng)新主題。

課題組根據(jù)“項(xiàng)目背景”“項(xiàng)目目標(biāo)”等資料，將項(xiàng)目主題分為7種類型，分別為：城市整體發(fā)展、城市區(qū)域發(fā)展、公共管理、社會(huì)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、智慧城市和住房交通。根據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目在獲獎(jiǎng)項(xiàng)目組、提名項(xiàng)目組和推薦項(xiàng)目組所占比例均偏高，兩個(gè)主題的項(xiàng)目數(shù)相加后均占項(xiàng)目總數(shù)的一半以上（見附表1和附圖1）。

2．地方政府是創(chuàng)新項(xiàng)目最主要的資助方

課題組根據(jù)“項(xiàng)目參與方及所需資源”的資料，將資助方分為中央政府，地方政府，非政府組織，企業(yè)、私人，國(guó)際組織和教育機(jī)構(gòu)等6種類型。遇到一個(gè)項(xiàng)目有多個(gè)資助方的情況，課題組則統(tǒng)計(jì)出資助份額最大的資助方（見附表2和附圖2）。

從附表2和附圖2中可以看到，地方政府在所有資助方中占有絕對(duì)高的比重，在推薦項(xiàng)目、提名項(xiàng)目和獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中分別占72%、67%和80%。非政府組織，企業(yè)、私人和中央政府對(duì)項(xiàng)目的資助狀況在不同統(tǒng)計(jì)組別中差別較大。國(guó)際組織和教育機(jī)構(gòu)對(duì)于“廣州獎(jiǎng)”項(xiàng)目的資助最少，在獲獎(jiǎng)項(xiàng)目和提名項(xiàng)目中都為0，在推薦項(xiàng)目中均僅占2%。

3．主要障礙的分布比較均衡

主要障礙指項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的主要問題。課題組根據(jù)“實(shí)施困難及處理”的資料，將項(xiàng)目障礙分為：官僚體系、現(xiàn)行法規(guī)、當(dāng)?shù)鼐用?、資源或資金短缺、工作對(duì)象或?qū)嵤┓健⒐逃欣砟睢⑷狈χ橇χС?、利益群體和無(wú)障礙等10種類型（見附表3和附圖3）。

附表3和附圖3表明，工作對(duì)象或?qū)嵤┓绞琼?xiàng)目實(shí)施過程中相對(duì)突出的障礙，在三大組別中均占到20%或以上。但在獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中，官僚體系障礙占到40%。“當(dāng)?shù)鼐用瘛薄百Y源或資金短缺”等在所有障礙中所占比重也略大。其余障礙則分布比較均衡。無(wú)障礙項(xiàng)目所占比例也相對(duì)較高，尤其在提名項(xiàng)目和獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中，分別占27.8%和20%，這在一定程度上有助于理解這些項(xiàng)目為什么能夠獲得提名或獲獎(jiǎng)。

4．制度政策是主要的創(chuàng)新點(diǎn)

課題組根據(jù)“項(xiàng)目創(chuàng)新”及“可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)”等資料，將推薦項(xiàng)目的創(chuàng)新點(diǎn)分為：理念創(chuàng)新、制度政策創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新等5種類型。一個(gè)項(xiàng)目同時(shí)具備多個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)時(shí)取影響力最大的創(chuàng)新點(diǎn)。因?yàn)椤皬V州獎(jiǎng)”是國(guó)際城市“創(chuàng)新”大獎(jiǎng)，所以創(chuàng)新點(diǎn)為各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中較能突顯“廣州獎(jiǎng)”特色的一個(gè)指標(biāo)（見附表4和附圖4）。

從附表4和附圖4中可知，與前三個(gè)指標(biāo)體系相比，“主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)”這一指標(biāo)分類較少，可見城市創(chuàng)新實(shí)踐中的創(chuàng)新點(diǎn)較為集中。其中，理念創(chuàng)新、制度政策創(chuàng)新和方法創(chuàng)新是最主要的創(chuàng)新點(diǎn)，在獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中分別占20%、60%和20%。在提名項(xiàng)目中，制度政策創(chuàng)新和方法創(chuàng)新之和占到總項(xiàng)目的75%以上。在推薦項(xiàng)目中，除組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新僅占4%外，其余創(chuàng)新點(diǎn)均在10% ～35%之間。

5．公共部門是最重要的創(chuàng)新主體

課題組根據(jù)“項(xiàng)目背景”和“項(xiàng)目參與方及所需資源”等資料，將推薦項(xiàng)目的創(chuàng)新主體分為：公共部門、非政府組織、教育科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等4種類型。雖然創(chuàng)新主體和資助方有實(shí)質(zhì)上的區(qū)別，但從課題組已掌握的資料看，主要?jiǎng)?chuàng)新主體和主要資助方出現(xiàn)了一定程度的重合，因而在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上也表現(xiàn)出較高的一致性（見附表5）。

附表5的數(shù)據(jù)顯示，公共部門在各創(chuàng)新主體中所占比重最大，在推薦項(xiàng)目中有47個(gè)項(xiàng)目以公共部門為創(chuàng)新主體，占總數(shù)的82.5%。在提名項(xiàng)目和獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中，公共部門作為創(chuàng)新主體的也占80%或以上。非政府組織、教育科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)作為創(chuàng)新主體的項(xiàng)目數(shù)量則較少。

6．項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間呈現(xiàn)兩極分化，5年以下的短期項(xiàng)目及長(zhǎng)期項(xiàng)目占有絕對(duì)比重

項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間段的劃分以國(guó)家之間比較通用且具節(jié)點(diǎn)性質(zhì)的5年為限，有些項(xiàng)目因未設(shè)時(shí)間上限，故視作“長(zhǎng)期”項(xiàng)目（見附表6）。

附表6的數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施時(shí)間為5年以下的短期項(xiàng)目和不設(shè)時(shí)間上限的長(zhǎng)期項(xiàng)目占有絕對(duì)比重，在推薦項(xiàng)目中分別有20個(gè)和24個(gè)，各占全部項(xiàng)目的35.1%和42.1%。中長(zhǎng)期項(xiàng)目的數(shù)量相對(duì)較少，尤其是16～20年和21～25年的項(xiàng)目數(shù)量極少，在提名項(xiàng)目和獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中均為0。

（三）第一屆“廣州獎(jiǎng)”推薦城市的特征

1．亞洲的參選城市最多，大洋洲的參選城市最少

附圖5顯示，各大洲均有城市參加“廣州獎(jiǎng)”評(píng)選。其中，“廣州獎(jiǎng)”主辦城市所在的亞洲是參評(píng)城市數(shù)量最多的大洲，在“獲獎(jiǎng)城市”組、“提名城市”組、“推薦城市”組和“所有城市”組中所占比重都接近一半。國(guó)家數(shù)、人口數(shù)最少的大洋洲參選城市也最少（見附圖5和附表7）。

2．大城市和特大城市在推薦城市中的比例最高

由于城市面積的大小與該城市的人口規(guī)?；疽恢拢哉n題組僅以城市人口規(guī)模作為城市規(guī)模的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

鑒于“廣州獎(jiǎng)”是“國(guó)際”城市大獎(jiǎng)，所以課題組在統(tǒng)計(jì)人口規(guī)模時(shí)，僅按國(guó)際公認(rèn)的由聯(lián)合國(guó)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)劃定。即以2萬(wàn)人作為城市的人口下限，以10萬(wàn)人作為大城市人口下限，以100萬(wàn)人作為特大城市人口下限（見附表8）。

從附表8中可見，無(wú)論是獲獎(jiǎng)城市、提名城市還是推薦城市，大城市和特大城市均占絕對(duì)多數(shù)，分別占30%和45%以上。尤其是獲獎(jiǎng)城市均屬于大城市或者特大城市。10萬(wàn)人以下的城市和都會(huì)區(qū)所占比重非常小。需要注意的是，發(fā)展中國(guó)家的城市是“廣州獎(jiǎng)”的參評(píng)主體，而這些城市的人口規(guī)模普遍大于發(fā)達(dá)國(guó)家的城市，這就在很大程度上推高了參評(píng)城市中大城市和特大城市的比例。

3．參選城市中發(fā)展中國(guó)家數(shù)量最多，獲獎(jiǎng)城市中發(fā)達(dá)國(guó)家城市比例最高

關(guān)于“發(fā)達(dá)國(guó)家”的概念和范圍，并沒有完全統(tǒng)一的界定。課題組根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的成員國(guó)構(gòu)成、世界銀行認(rèn)定的高收入經(jīng)濟(jì)體、國(guó)際貨幣基金組織認(rèn)定的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、美國(guó)中央情報(bào)局發(fā)布的《世界概況》、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署提出的人類發(fā)展指數(shù)等多方面綜合考量，認(rèn)定美國(guó)、加拿大、日本、新加坡、韓國(guó)、塞浦路斯、以色列、安道爾、奧地利、比利時(shí)、捷克、丹麥、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、希臘、愛沙尼亞、愛爾蘭、意大利、拉脫維亞、列支敦士登、冰島、馬耳他、摩納哥、芬蘭、挪威、盧森堡、圣馬力諾、斯洛伐克、斯洛文尼亞、西班牙、瑞士、英國(guó)、瑞典、葡萄牙、澳大利亞和新西蘭等國(guó)家為發(fā)達(dá)國(guó)家，其余則為發(fā)展中國(guó)家。

城市所在國(guó)家的發(fā)展階段對(duì)于城市創(chuàng)新的推動(dòng)力有顯著影響。雖然從整體上而言，推薦城市所在國(guó)家大多為發(fā)展中國(guó)家，但是發(fā)達(dá)國(guó)家擁有較完善的教育、研發(fā)體系，資金充足，具有比較成熟的創(chuàng)新孕育環(huán)境。所以，在獲獎(jiǎng)城市中發(fā)達(dá)國(guó)家較多。發(fā)展中國(guó)家由于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)創(chuàng)新具有迫切的客觀需求，創(chuàng)新活動(dòng)數(shù)量更多，所以在提名城市和推薦城市中均占有較大比重（見附表9和附圖6）。

附表9和附圖6的數(shù)據(jù)顯示，發(fā)展中國(guó)家在“廣州獎(jiǎng)”推薦城市和提名城市的統(tǒng)計(jì)中占絕大多數(shù)。分別擁有27個(gè)推薦城市和10個(gè)提名城市，各占58.7%和66.7%。這說明發(fā)展中國(guó)家在城市創(chuàng)新方面也有可能獲得令人矚目的成績(jī)。

附錄二 第一屆“廣州獎(jiǎng)”專家推薦、提名、獲獎(jiǎng)項(xiàng)目及城市分類匯總表