一 問題的提出

自然資源是經濟社會發展的物質基礎，也是人類獲得財富的重要源泉。自然資源的稀缺性決定自然資源具有資產化管理的基礎。自然資源的資產化管理是將自然資源按照資產進行運營管理，是發揮市場配置資源的決定作用的重要舉措，是系統完整的生態文明制度體系的組成部分。十八屆三中全會明確提出健全國家自然資源資產管理體制。

水資源是生態系統中最活躍、影響最廣泛的自然資源之一。水資源同時是特殊的自然資源，既是經濟發展不可或缺的生產要素，也是生命不可缺少的自然資源，還是生態環境必不可少的基石。然而，我國正在發生嚴重水危機，水資源短缺、水環境惡化嚴重威脅著人類健康、區域經濟社會可持續發展、生態文明建設。這種水危機表面上是經濟社會發展與水資源開發、利用與保護之間的矛盾，其根源是我國水資源管理體制的不完善。丹尼爾·科爾（2009）認為所有適用于資源環境保護的方法最終都建立在財產權的基礎上。

就水的財產權而言，我國實行的是國家（全民）所有的制度，根據2002年頒布的《中華人民共和國水法》，我國水資源屬國家所有，國務院代為行使所有權。然而國務院難以行使所有權，在水資源管理中，國務院將此權力賦予其水行政主管部門。水資源管理可以看作水利部門作為水資源管理人（代理人）進行的管理。國務院水行政主管部門對各省份水行政主管部門進行業務指導，并將各省份和各流域的水資源所有權委托于地方水行政主管部門和各流域委員會代為行使。依次逐級委托，形成多級代理機制。這種國家（全民）所有權存在一定的問題，且在我國水資源管理中廣為體現。一是公共資源管理人的激勵問題。各級水資源管理者并不受利益機制驅使，因而他們不會像管理私有資產一樣對水資源進行有效管理。即使各級管理者做出不恰當的管理決策，其個人并不會遭受經濟損失，經濟損失將會外部化。二是管理者的短視行為。地方水資源管理者向地方行政首長負責，水資源管理者可能實施比私人所有者更為短視的措施，損害其管理的水資源與水環境。這種情況在地方政府經濟發展“錦標賽”的晉升模式下更為顯著。

對此，部分學者提出水資源資產化管理的方式來應對上述不足（錢闊、陳紹志，1996；姜文來，2000；楊得瑞、李晶、王曉娟等，2014），以期引入市場機制進行水資源的優化配置與管理。然而，由于相關理論研究的不足，水資源的資產化管理還存在一定的問題。一是資產的私有產權導向與國家所有水資源產權的矛盾；二是資產的經濟屬性與水資源多重屬性（功能）不匹配的問題。此外，由于水資源資產的界定不清楚，大多數學者將水資源資產管理作為水資源管理的對立面提出，意欲將所有的水資源都資產化管理，這種管理方式勢必危害生態安全、造成水危機。

我國實施了水資源行政許可制度和水資源有償使用制度，并且結合總量控制和定額管理。就水資源權屬而言，我國實行的是混合財產權制度，即國家具有水資源所有權，使用者在依法獲得水資源使用行政許可，并且繳納一定的水資源費用之后行使水資源的使用權和收益權等。另外，在行政許可制度中利用區域（流域）總量控制區域（流域）水資源的使用量，利用定額管理控制每個企業的行政許可取水量。同時我國還規定，節約的水資源量可以用于水權交易。我國現行的水資源管理制度使得我國水資源具有資產化管理的雛形，但是就如自由市場保護主義者所言，“該制度是政府創造、監督并限制市場（主要是水資產市場）交易的制度”。在我國水權交易的實踐中，無不體現了“政府創造、監督并限制市場交易”這個自由市場保護主義者的擔憂（丹尼爾·科夫，2009）。

對于以上不足，本文提出若干問題并給予解答，一是水資源資產是什么？二是水資源資產化管理的實現路徑是什么？三是水資源資產管理的內涵和外延是什么？四是水資源資產管理與水資源管理的關系是什么？五是具體的水資源資產管理措施有什么？