（二）中國發展與東盟互聯互通的意義

中國加強與東盟國家的互聯互通具有重大的戰略意義和經濟意義，有利于為中國創造良好的周邊環境，密切中國與東盟國家的政治關系，拓展中國國際發展空間，改善中國對外開放格局，推動“一帶一路”建設，在更好地利用國內國外兩種資源和兩個市場的同時，帶動周邊國家的共同發展。

1．政治效益

（1）有利于創造良好的周邊環境

良好的周邊環境是中國經濟社會全面發展的必備外部條件。實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，不僅需要全國人民上下齊心，艱苦奮斗，更需要創造一個穩定和諧的周邊環境。新中國建立以來，中國一直奉行睦鄰外交政策，積極發展與周邊國家的關系。冷戰結束后，隨著國際國內形勢的變化，中國更加重視睦鄰外交。在和平的新時代背景下，中國為了把握戰略機遇期為國內發展創造良好的國際環境，將周邊外交置于外交格局中的重要地位。

中國周邊正在經歷大變革，這一時期既是格局演變的活躍期，也是矛盾的高發期。自十八大以來，黨中央在繼承新中國外交優良傳統的基礎上，提出了以平等協商、合作共贏、有責任擔當為主要內容的中國特色大國外交。與東盟國家的互聯互通建設將為中國提供一個詮釋新型國際關系、同譜合作共贏篇章的良好舞臺，充分展現出中國堅持走和平與合作發展道路的決心和大國擔當。加快推進中國與東盟的互聯互通建設，不僅將極大地便利中國與東盟國家在政治、經濟、文化等方面的交往與合作，也是從務實的角度出發實踐中國“睦鄰、安鄰、富鄰”“與鄰為伴，以鄰為善”周邊外交政策和“親、誠、惠、容”周邊外交理念。這既是中國與東盟國家經濟和社會發展的共同需求，也是創造良好周邊環境的必然要求。加快與東盟國家的互聯互通，將從根本上改善中國與東南亞各國的交通運輸格局，使東盟國家更多地從中國的發展中受益，進一步鞏固睦鄰友好關系，增進各國間的戰略互信。同時還將有效遏制西方發達國家在我國東南周邊國家的滲透勢頭，有助于為中國實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢創造長期和平、穩定的周邊環境。

（2）有利于構建中國-東盟命運共同體

當前中國正致力于實現中華民族的偉大復興，要實現這一目標離不開良好的周邊環境。為此，中國積極構建與周邊國家的命運共同體。十八大以來，中國領導人多次在重要場合提倡與東盟國家建立命運共同體，強調要讓命運共同體意識在周邊國家落地生根。發展中國-東盟互聯互通有利于深化中國與東盟國家的友好合作關系，對促進中國與東盟國家聯動發展具有重大意義，是構建中國-東盟命運共同體的重要切入點。

與東盟國家的互聯互通將會是中國秉持“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，堅持“睦鄰、安鄰、富鄰”的最佳實踐，將有力帶動中國與東盟國家命運共同體的建設。絕大部分東盟國家都是發展中國家，資源較為豐富，市場發展潛力大，但經濟欠發達，需要通過國際合作獲得發展本國社會經濟所需的資金、技術和人才。通過改善中國與東盟國家的互聯互通狀況，中國與東盟國家的政治、經濟、文化和人員往來將進一步密切，會形成越來越多的共同利益，相互依存度也會不斷增加。在中國-東盟互聯互通推進過程中給予東盟國家一定的援助和必要的經濟利益讓渡，將全面展示中國建設與東盟命運共同體的誠意，同時也有利于樹立中國負責任大國的形象并提升中國的國際認可度，有利于擴大中國的國際影響力和國際發展空間。

（3）有利于完善中國對外開放格局

對外開放是中國融入國際社會、參與生產并分享全球化、經濟一體化紅利的必然要求。積極參與國際交換和國際競爭，以生產和交換的國際化取代閉關自守和自給自足，促進經濟的變革，有利于中國經濟結構由封閉型經濟轉變為開放型經濟，促進國民經濟健康快速地發展。中國對外開放實施的是漸進與梯度開放戰略，從東南沿海少數省份到長江流域再到北部沿海省份，從沿海地帶到中西部內陸地帶和沿邊地帶的遞次推進。經過多年的探索和實踐，中國的對外開放基本上形成了“經濟特區—沿海開放城市—沿海經濟開放區—沿江和內陸開放城市—沿邊開放城市”這樣一個寬領域、多層次、有重點、點線面結合的全方面對外開放格局。但總的來看，中國的對外開放并不均衡，呈現出“東強西弱、海強邊弱”的特點。因此，中國的對外開放格局仍有待調整和完善。

為了進一步完善全方位對外開放格局，中國近年來開始將推進“向西開放”作為對外開放的重點工作，中央領導人也數次表示推進“向西開放”的決心。2011年9月，時任國務院副總理的李克強在烏魯木齊出席中國-亞歐經濟發展合作論壇時明確提出：“向西開放是中國全方位對外開放的重大舉措，我們將堅持以開放促改革、促發展，在全面提升沿海開放、向東開放水平的同時，擴大內陸開放，加快沿邊開放，鼓勵向西開放。”2012年4月，李克強副總理在莫斯科大學演講時表示，要“把沿邊開放、向西開放作為新一輪開放的重點”。他在出席中俄貿易和投資促進會議開幕式致辭再次提出：“我們將在繼續提升沿海開放、向東開放水平的同時，大力推動內陸開放、沿邊開放、向西開放。”2013年，中國加快了“向西開放”的戰略布局和謀劃。5月，李克強總理訪問印度時提出建設“孟中印緬經濟走廊”的倡議。2013年9月，習近平訪問哈薩克斯坦時提出“構建絲綢之路經濟帶”的戰略構想。中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》專門指出“要擴大內陸沿邊開放，加快推進陸海絲綢之路經濟帶建設，形成全方位開放格局”，同時提出，要“加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設”。

從空間范圍來看，中國“向西開放”分為兩個方向：北線和南線。北線主要是指中國西北地區面向中亞的開放；南線主要是指中國西南地區面向南亞、東南亞的開放。中國西南地區毗鄰東盟的緬甸、老撾、越南、泰國、柬埔寨等中南半島國家，是中國向西開放南線的前沿陣地和橋梁。加強中國與東盟國家的互聯互通將帶動整個西南地區更好地承接中東部的產業轉移、更好地對外開放，助力中國完善全方位對外開放新格局。

（4）有利于“一帶一路”戰略的推進

“一帶一路”是中國發展與沿線國家政治互信、經濟融合、文化包容伙伴關系的國家戰略，致力于和亞歐非大陸及附近海洋國家的互聯互通，建立和加強沿線各國互聯互通伙伴關系，構建全方位、多層次、復合型的互聯互通網絡，實現沿線各國多元、自主、平衡、可持續的發展。“如果將一帶一路比喻為亞洲騰飛的兩只翅膀，那么互聯互通就是兩只翅膀的血脈經絡。”互聯互通既是“一帶一路”建設的題中之義，也是實施“一帶一路”戰略的最佳切入點和重要推動力。

以交通干線或綜合運輸通道作為經濟走廊的發展軸和基本載體，通過國家之間鐵路、公路、航空、水運、管道、通信等方面互聯互通建設，促進貿易自由化流通是建設“一帶一路”的重要途徑。交通基礎設施是“一帶一路”建設和發展的基礎。通過“一縱一橫”和5個重要輔助通道建設，橫向上以昆明為重要節點，向西依托孟中印緬經濟走廊、泛亞鐵路西線，打造昆明—瑞麗—臘戍—曼德勒—皎漂鐵路、公路大通道，進入印度洋沿岸的國家，延伸至東亞、西亞，與南方絲綢之路會合，走向歐洲、非洲；向東依托日益完善的國內交通網絡連接珠三角地區，構筑昆明—廣州—深圳的東向大通道。縱向上以昆明作為重要的節點，向南依托大湄公河次區域合作，沿泛亞鐵路中線構筑昆明—磨憨—萬象—曼谷—吉隆坡大通道，進入南太平洋，匯入海上絲綢之路。中國與東盟國家的互聯互通建設將為“一帶一路”建設提供基礎設施支撐。

建設“一帶一路”的重要途徑之一是以交通干線或綜合運輸通道作為經濟走廊的發展軸和基本載體，通過國家之間鐵路、公路、航空、水運、管道、通信等方面互聯互通建設，促進貿易自由化流通。中國與東盟已有較好的合作基礎，通過以中國-東盟基礎設施互聯互通為切入點，可以實現“一帶一路”建設早期收獲，帶動中國的技術、資本和商品走出去，使更大范圍內、更多的國家分享中國發展的紅利。進一步增強沿線國家對建設“一帶一路”的信心，提高它們的參與積極性。

2．經濟效益

（1）加快適應經濟發展新常態

2014年12月，“經濟新常態”一詞正式進入人們視野。此后，中國經濟發展進入新常態已成為各界的普遍共識。中國經濟經過30多年的快速增長，積累的風險不斷凸顯和釋放，人口、資源和環境紅利等基本面發生了重大變化。經濟新常態下，中國的經濟發展現狀及趨勢出現了不同于以往的新特征。第一，經濟增長速度從高速變為中高速，甚至可能持續下行一段時間；第二，經濟結構發生全面、深刻的變化，由于產能嚴重過剩，部分產業必須關停并轉或轉移，與此同時第三產業和先進生產力將不斷涌現、擴張；第三，中國經濟增長的動力將從要素驅動、投資驅動、出口帶動轉向創新驅動和內需驅動；第四，風險和挑戰增多，房地產、地方債務和金融風險可能逐漸浮出水面，這些風險因素相互關聯，有時一個點的爆發可能引發連鎖反應。

伴隨經濟新常態而來的是中國成為資本凈輸出國。2014年，中國實際對外投資規模在1400億美元左右，比利用外資額多出約200億美元，實現了資本凈輸入國到資本凈輸出國的轉變。這標志著中國從“引進來”到“走出去”又邁向了一個新的臺階，甚至可以說是中國對外投資的“元年”，具有十分重大的意義。國際經驗表明，資本輸出比產品輸出更能擴大一國的經濟影響，通過達到一定規模的資本輸出可影響全球貿易格局，進而影響國際貿易規則。

經濟新常態下，中國經濟將告別過去粗放的高速增長階段，進入高效率、低成本、可持續的中高速增長階段。要適應這種新常態，對內要全面深化改革，對外要加強國際合作，中國經濟新常態下的問題和風險尤其需要通過加強國際合作來克服。擴大對外開放和加強全方位的國際合作成為中國經濟持續穩定健康發展的必然要求。東盟國家和中國有較大的經濟互補性，中南半島的柬埔寨、老撾、緬甸等國的發展水平和中國存在較大差距。加強與東盟國家的互聯互通合作可以帶動中國過剩資本、產能和成熟技術的出口，對中國新常態下維持經濟穩健增長非常有利。

（2）促進中國東西部協調發展

改革開放以來，先行開放的東部地區經濟和社會得到快速發展。由于東部沿海占據了對外開放的先發優勢，東西部經濟發展鴻溝日趨擴大，東西部發展不平衡的矛盾日益突出，有悖于中國全民共享對外開放成果的發展目標。

加快中國-東盟互聯互通，將為西南地區對外開放打開一個便捷的通道、提供廣闊的外部市場。西南地區在地理上與東盟的中南半島以及南亞地區臨近。但目前中國與南亞國家的交通運輸網絡還沒有完全暢通，普遍存在技術標準低、運力小、便利化程度低等問題，導致中國內陸廣大地區與南亞各國間的交往只能舍近求遠地從東部沿海港口繞道馬六甲海峽遠行。通過發展與中南半島的互聯互通，尤其是打通經緬甸進入印度洋的便捷通道，將極大地縮減中國與南亞地區的物流成本，提高西南省市對外出口商品在國際市場上的競爭力，促進西部地區的資源優勢轉化為經濟優勢，帶動西南地區承接東中部產業轉移，促進中國占比較優勢的技術和服務經西南地區走向周邊發展中國家。換而言之，中國與東盟的互聯互通將為國內、國際之間物流、人流、信息流的交流與溝通創造良好的條件，為西南地區實施“走出去”戰略，形成資金、技術、人才、勞動力、信息、商品等生產要素的合理流動與有效的區域經濟互補，在更大范圍內參與國際經濟大循環，促進整個西南地區的大開放和大發展，進而縮小中國的地區發展差距，促進中國東西部的平衡發展。

（3）更好地利用“兩種資源”和“兩個市場”

隨著中國經濟社會的全面發展和人口的不斷增長，一方面生產生活資料供需間的矛盾不斷顯現，另一方面國內的資本、技術和產品也需要更廣闊的市場空間，對國際資源和市場的需求同時上升。中國正面臨產業升級的陣痛，既要消化過剩產能，又要形成新的有競爭優勢的產業，這就要重塑中國所依托的國際產業鏈。東盟的龐大基礎設施建設需求提供了消化過剩產能和創造新消費以及投資熱點的市場。

大部分東盟國家自然環境優越，擁有豐富的土地、礦產、生物和旅游資源，特別是擁有錫、天然橡膠、棕櫚油、石油、大米等戰略資源，資源開發和出口是國民經濟發展的推動力。中國與西南周邊國家相比，有技術、人才、設備以及資金等優勢，可以同東盟國家在農業、農產品加工、生物資源開發、礦產資源開發、環境保護以及貿易、旅游、交通、信息等領域廣泛開展合作。加快中國與東盟國家的互聯互通建設，將擴大中國與東南亞國家在政治、經濟、文化等方面的交往與合作，為中國在更大范圍內參與國際經濟大循環創造條件，可以便利中國與東盟國家能源和礦產等資源的交換，充分利用東盟國家的資源；在幫助東盟國家合理開發利用資源的同時緩解國內資源供給壓力，還將帶動中國資本、技術和產品走出去，實現“兩種資源”和“兩個市場”的優化配置和充分利用。

（4）帶動東盟國家經濟社會發展

建設國際大通道，不僅是有利于中國更好地利用國內、國際兩個市場、兩種資源，而且對促進東盟國家經濟社會的發展同樣具有極其重要的意義。作為一個負責任的大國，中國有責任和義務帶動周邊國家共同發展，讓它們搭乘中國經濟持續發展的便車。

中國-東盟互聯互通超越了傳統的模式，能夠使得東盟各國協調經濟發展戰略、開展全方位合作，提升整個地區競爭力的戰略目標層次，進而為雙邊或多邊的國家或地區的經濟社會發展提供新的契機與國際合力，帶動各國與地區的經濟與社會發展。中國作為東盟國家的主要貿易伙伴和地區經濟增長引擎，其主導的互聯互通建設將為東盟國家的經濟和社會發展提供巨大助推力。東盟國家除新加坡外，都是發展中國家，其經濟和社會的全面發展離不開對區域和全球經濟合作的參與，但其參與度和效果又常常受到交通基礎設施薄弱的制約。加快中國與東盟的互聯互通建設將形成一批連接東盟國家的鐵路、公路、水運項目，增加航空線路，新建、擴建一批邊境口岸，使這一區域內的交通運輸狀況大大改善；從而改善東盟國家對外貿易和吸引外資的整體環境，使它們的資源和商品能更便捷地運出去，使國際資本更愿意到這些國家投資，帶來更多的就業機會、外匯收入和發展相關產業所需的資金與技術。通過改善中國-東盟的互聯互通狀況，促使生產要素根據市場調節自由流動，通過有效的互補產業發展，釋放中國和東盟國家的比較優勢，使東盟各國搭乘中國持續發展的快車，實現自身經濟和社會的持續發展。