第一章
新時期河南開放發展的緊迫性和重要性

當前，經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，國際產業向發展中國家轉移以及我國東部地區產業向中西部地區轉移的趨勢不斷加強，河南省經濟社會發展也呈現出好的趨勢、好的態勢、好的氣勢。同時，“十二五”時期是河南省全面建設小康社會的關鍵時期，是全面深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期，也是中原經濟區建設五年彰顯優勢的奠基時期。在這一時期，河南省面臨新形勢、新機遇、新要求、新挑戰，一定要準確把握對外開放階段性特點，深刻認識新形勢下開放發展的緊迫性和重要性，進一步強化機遇意識，增強緊迫感、使命感和責任感，更加積極主動地實施開放帶動主戰略，著力打造內陸開放高地，努力以對外開放新突破帶動經濟社會大發展。

一 開放發展是適應經濟全球化發展的客觀要求

經濟全球化是跨越民族、國家、政治疆界的經濟活動的擴展。經濟全球化意味著世界經濟中各國經濟開放度的增加，相互依存、依賴關系的加深和經濟一體化的推動。在市場利益的誘惑和競爭的威脅驅動下，經濟全球化不僅伴隨著跨國境經濟交易規模的擴大和日益普遍，也帶來各國經濟活動的組織化程度的提高。經濟全球化是不可抗拒的世界經濟發展潮流，新時期河南只有實現開放發展，才能適應經濟全球化發展的客觀要求。

（一）經濟全球化的內涵、特征與作用

1．經濟全球化的內涵

經濟全球化（Economic Globalization）是指世界經濟活動超越國界，通過對外貿易、資本流動、技術轉移、提供服務、相互依存、相互聯系而形成的全球范圍的有機經濟整體。從本質上說，經濟全球化是貨物、服務、生產要素更加自由地跨界移動，各國經濟相互依存、相互依賴、更加一體化的過程。它不僅是指商品、貨幣、資本、資源等要素在國際市場中的有效配置和合理流動，也是指世界各國的利益在整體磨合的過程中，所達成的能夠最大程度體現各國之間協調意志并且可以彌補市場缺陷的原則、規則、機構和程序的國際性的制度安排；它不僅是一種現實狀態也是一種不斷深化的過程，也是國際經濟發展的一種必然趨勢，也是中國作為發展中國家的現實選擇。

2．經濟全球化的實質

經濟全球化的實質，應從社會生產力發展的內在規律及其與生產關系的關系中去加以理解和把握。

（1）經濟全球化是一個客觀的歷史進程，是社會生產力和科技發展的客觀要求和必然結果。世界各國都不可能離開這一進程而獲得獨立發展。

（2）經濟全球化是生產力超越國界，生產要素在全球范圍內自由流動和配置，促進全球經濟不斷增長的方式。在這一進程中，世界各國、各地區通過市場這個紐帶，逐步推動國內市場向全球市場過渡，最終形成具有規范經濟行為的全球統一規則，并建立起全球經濟運行機制，從而極大地促進了全球產業結構的新一輪調整，加速全球經濟的增長。

（3）從生產關系角度看，經濟全球化本質上是全球經濟的市場化，市場化把全球各國、各類經濟緊密地聯系在一起。經濟全球化之所以在20世紀八九十年代出現新一輪浪潮，其中一個重要的原因就是市場經濟體制成為世界上多數國家的選擇。市場化使世界所有國家和地區經濟逐步融合，使跨國商品與生產要素在全球流動的規模不斷擴大，速度不斷加快，形式日趨多樣化，使世界各國（地區）經濟的相互依賴性越來越強，最終形成互相依存、緊密聯系的有機統一體，產生牽一發而動全身的效應。因此，沒有市場化就沒有經濟全球化，市場化成為經濟全球化的本質特征。

（4）經濟全球化的過程也是世界各國利益再分配的過程。世界各國在參與經濟全球化的過程中，展開了激烈的角逐，各國都力爭實現本國利益的最大化。一方面這使全球性競爭更加激烈、更加復雜。思想理念競爭、制度競爭、機制競爭、政策競爭和產品競爭、技術競爭、資本競爭、人才競爭交織在一起，使競爭呈立體化趨勢；另一方面由于世界各國的具體情況千差萬別，各國所獲得的收益也大不相同。不可否認，經濟全球化的進程主要是由西方發達資本主義國家主導和推動的，是在不公正、不合理的國際經濟舊秩序沒有根本性改變的情況下發生和發展的。目前，國際社會通行的市場規則和國際慣例很大程度上反映了主要發達國家的利益和要求。因此，發達國家是全球經濟的“中心”和經濟全球化最大的受益者，而廣大發展中國家則收益較少，有些國家甚至只能受到損害。

3．經濟全球化的基本特征

經濟全球化作為當今世界經濟發展的一種趨勢，其基本特征可以概括為以下幾個方面。

（1）商品、技術、信息，特別是資本，可以在全球范圍內實現自由流動和重新配置。

（2）它促成一種包括發達國家和發展中國家在內的各國經濟相互滲透、彼此交織的復雜格局的形成。

（3）它符合現代社會生產力發展的內在要求。信息技術飛速發展成為推動全球經濟一體化的主要動力。在這一進程中，信息產業逐步取代傳統產業，主導世界經濟發展潮流，并成為新的全球經濟體系形成的重要基礎，因此經濟全球化也是科學技術高度發展的必然結果。

（4）跨國公司日益成為經濟全球化的核心組織和主要載體，高科技產業已成為全球產業體系中的主導產業，高技術產品在國際貿易中的比重迅速增加，知識經濟導致了新的國際產業分工體系的形成。

（5）由于經濟全球化是不以人的主觀意志為轉移的歷史進程，因而就應該是不為某一社會制度專屬的共融體系，當然更要朝著不以強權政治為前提的互利準則運行和發展。從這個意義上說，經濟全球化是對世界經濟發展的一種貢獻，和市場經濟一樣具有歷史進步性。超級大國強權政治所造成的負面影響，并不能視為經濟全球化的本質屬性。

4．經濟全球化的作用

從總體來說，經濟全球化加深了世界各國和各地區的經濟聯系，拓展了經濟活動空間，有利于商品和資本的流動，有利于提高規模經濟效益，有利于產業結構調整，有利于高技術的擴散和推廣，有利于資本、資源、技術、勞務等生產要素在世界范圍內流動和進行優化配置，是世界經濟發展到一定階段的產物。經濟全球化主要在以下四個方面影響著世界經濟格局的變遷。

（1）經濟全球化促進以信息技術為先導的技術革命進入新的發展階段。由于世界經濟已進入以信息技術為先導的高科技迅速發展的新階段，在經濟增長中，科學技術和知識的貢獻率將大幅提高。知識經濟將越來越廣泛地取代傳統產業，并增強對各產業的滲透力，廣泛運用并改造著傳統產業，加快各國產業結構的調整步伐，使經濟全球化不斷深入和發展，并使世界經濟發展轉向主要以科技為主導的可持續發展道路。隨著經濟全球化的發展，各國間貨物、服務、技術及其他生產要素的跨國界流動也將進一步加快，各國能充分發揮其生產某種貨物或提供某種服務的絕對優勢及比較優勢，從而減少資源配置和價格扭曲所造成的資源不合理使用和浪費。技術的擴散和轉移也將進一步加快，從而提高各國的經濟發展和企業競爭力水平，也為各國產業結構、產品結構的調整做出積極貢獻。全球化還將進一步加快各民族國家市場與世界市場的融合，為不同國家和地區的企業提供更廣闊施展才華和競爭的空間，充分實現因企業生產經營規模擴大所帶來的生產經營成本下降、交易成本下降、無形資產價值提高、抵御外來風險能力提高等方面的利益。

（2）經濟全球化促使研發及技術競爭進入更深層次。經濟全球化的發展會促使各國間開展技術競爭，增加研究與開發的投資，進行國際范圍內合作和戰略聯盟，加快技術轉讓和擴散。促進發達國家與發展中國家的技術合作，為各國引進先進技術創造了條件，也必然會推動新產品、新的零部件、新型材料的生產和消費，縮短一些產品、企業甚至產業的生命周期，強化企業間的競爭。

（3）經濟全球化促使各國間經貿往來走向有序、經貿政策走向協調。經濟全球化導致各國間的經貿依存度加深。隨著經濟全球化的發展，一國經濟的興衰對另一些國家或地區經貿發展的影響進一步加強。這樣一來，一國經濟的繁榮和衰退將對另一國經濟的發展繁榮或衰退影響更深。將有更多的國家認識到，經貿競爭的合作與協調是世界各國共同繁榮和發展的基礎，從而更加注重加強經貿政策的協調，不能再采取過去那種為了本國的經濟利益，實行一些以鄰為壑的政策。全球化的健康發展，不僅需要處于危機中的國家或地區協調經貿政策，也需要各國及地區性、全球性的國際經貿組織，加強合作與政策的協調管理。

（4）經濟全球化使金融業在全球經濟生活中的作用更加舉足輕重。隨著經濟全球化的深入發展，金融全球化逐漸成為經濟全球化的核心內容。證券市場對全球資源配置所起的支配作用將得到進一步的加強；金融業對全球財富的再分配，將起越來越重要的作用；國際貨幣體系將走向多極化。

經濟全球化在提升世界經濟發展的效益和效率的同時，也暴露出其發展進程中的不容忽視的弊端。一是區域化的發展在一定程度上使全球化的發展前景不甚明朗；二是在經濟全球化過程中，各國之間的依賴性和不穩定性增加；三是在經濟全球化過程中，世界經濟財富增長和貧富差距拉大將繼續同時存在；四是經濟全球化在促進全球經濟發展的同時，將經濟風險擴散至全球。

（二）經濟全球化對河南帶來的機遇和挑戰

1．經濟全球化帶來的機遇

河南省作為我國的一個內陸省份，對外開放起步較晚。改革開放以來，河南省緊緊抓住歷史機遇，積極轉變觀念，深化改革，擴大開放，營造良好的發展環境，多層次、寬領域、全方位的開放格局逐漸形成，河南經濟與世界經濟的聯系日益緊密。全球化進程的進一步發展，將為河南經濟的發展帶來新的機遇，注入新的活力。

（1）經濟全球化給河南彌補資金短缺、技術相對落后等缺陷帶來了機會。經濟全球化加速了生產要素在全球范圍內的自由流動，國際金融和國際投資的發展，使得國際資本流動日益迅速，再加上跨國公司的大發展，使河南能夠更好地利用國內國外兩種資源，一方面可以引進更多資金、技術及先進管理經驗；另一方面也可以“走出去”參與跨國投資，利用海外資源。因此，經濟全球化對于彌補河南資金短缺、技術相對落后等缺陷，迅速實現產業優化、技術進步、制度創新和經濟發展，提供了前所未有的大好機遇。

（2）經濟全球化有利于河南提高產業競爭力。國家或地區競爭力的提升有賴于產業競爭力的提升。在全球化背景下，一個國家或地區產業的發展從一開始便顯露在全球的視野之中。因此，產業的進入壁壘將減少，“門檻”總體上可能降低。此外，經濟全球化加速了全球經濟結構調整的進程，河南可以利用發達國家的產業向全球轉移的機會，加速工業化、信息化進程，推進產業結構合理化，促進經濟結構不斷改善和升級，從而提高產業競爭力。

（3）經濟全球化有利于河南企業加快改革步伐。在貿易保護的條件下，企業在國內市場可以享受到許多來自政府政策上的優惠，實際上進行的是不平等競爭，使國內企業對提高自身素質缺乏緊迫感。加之我國原有經濟體制的作用，企業的設立、經營和產出往往不是根據市場的需要，盲目投資、重復建設、浪費嚴重、經營粗放、集約化程度不高等因素制約了經濟的發展。經濟全球化要求各國相互開放市場，降低關稅和非關稅壁壘，這必然使國外有競爭力的產品和服務大量涌入，從而對國內同類產品和服務行業帶來沖擊。為了把這種沖擊減至最低，我國國內經濟主體，尤其是河南等內陸省份的企業不得不進行改革，以提高自身的競爭力，適應經濟全球化的挑戰。因此，經濟全球化可以加強河南經濟與世界經濟的聯系，促使河南企業改變傳統的觀念，參與國際競爭。

（4）經濟全球化能夠促進河南政府職能的轉型和完善。為了與世界經濟實現對接，河南必須改革傳統的政府管理體制，實現政府職能的轉變和完善。通過政府職能轉變，建立高效、廉潔、透明的政府，促進河南建立一個具有國際競爭力的體制環境，使投資環境更具競爭力，從而更加有效地吸引資金、技術、信息、人才等要素來發展本地經濟，增強本地經濟競爭力。

（5）經濟全球化有利于河南擴大出口，發展對外貿易。隨著經濟全球化的發展，國際貿易加快發展，這將更加有利于河南擴大出口，發展對外貿易。當前，一個國家和地區的經濟發展不僅僅是國內的問題，也是國際性的問題。在經濟全球化進程中，商品、資本、技術、信息、人才等各種要素都在快速流動，對于河南省而言，充分利用國內外的資金、技術、資源、人才、市場，可以有效地促進經濟的增長。此外，開放市場、擴大進口也有利于河南充分地利用外國的資源，在一定程度上解決本地資源相對稀缺的問題。出口的擴大也可以擴大總需求，開辟世界市場，進一步帶動河南經濟的增長。

（6）經濟全球化有利于加速河南工業化和城市化進程。河南省作為農業大省，在實現工業化和現代化的過程中，龐大的農村人口和富余勞動力始終是經濟社會發展面臨的一個大難題。隨著河南對外開放和參與經濟全球化的進程不斷深入，外資外貿的大發展給農村勞動力轉移提供了契機。隨著農村勞動力的離土離鄉，他們的生活方式、價值觀念發生了極大變化，日益接近現代工業文明和城市文明的要求，推動著工業化、城市化進程加快。

2．經濟全球化帶來的挑戰

河南經濟積極參與經濟全球化的進程是經濟發展的必然要求。但是，任何事物都是有兩面性的。經濟全球化絕不僅僅是經濟上的世界一體化，相伴發生的還有政治、文化等方面的某種程度的強制同化，因而實質上是一種政治經濟秩序的全球推廣。因此，全球化在給河南經濟發展帶來無限機遇的同時，又對其發展帶來一定的負面影響。河南面臨著經濟全球化帶來的多方面的挑戰和沖擊，主要表現在以下三個方面。

（1）經濟全球化給我國及河南的體制改革帶來了巨大的壓力。經濟全球化使得經濟傳遞性和同步性加強，我國及河南的改革特別是體制改革，在時間和空間上均受到強烈的擠迫。我國及河南今后的改革政策選擇將更加困難，尤其是漸進改革與激進改革、平等主義與自由市場主義、國內保護與市場開放、短期后果與長期效應等一系列問題，處理起來都相當困難。

（2）外資投向和出口產品結構不利于河南內部產業的整體發展。由于大量的外資企業是“兩頭在外”的企業，所以其帶動的是個別產業的發展，甚至是大發展，但不能使產業整體得到發展?，F在，河南的出口產業結構雖已從原來的以初級產品為主轉變為以工業制成品為主，但出口的制成品仍以勞動密集型、低附加值產品為主，技術密集型、高附加值的產品所占比重仍然偏低。這樣的外資投向和外貿結構可能引起經濟內部的結構失衡，外向型產業或行業過度膨脹，而內需產業或行業發展不足，一旦國際市場風吹草動，就會造成結構性的過剩危機，給經濟發展帶來負面影響。

（3）經濟全球化對河南工業發展戰略和工業化升級提出挑戰。全球化的一個特征是跨國公司的飛速發展，全球生產體系迅速發展和日益龐大并不斷增長的跨國公司資本，在給河南經濟發展注入活力的同時，也使河南本土經濟面臨越來越大的壓力?？鐕就ㄟ^“價值鏈”分析，按照“價值鏈”的比較優勢，從生產組織上把技術密集工序和勞動密集工序在空間地域上分開，把勞動密集型產業向國外轉移。其高效的管理、先進的技術設備，再加上河南廉價的資源，對本地同類產業帶來了巨大的沖擊，使不少企業面臨破產、倒閉的危險。

（三）開放發展是河南適應經濟全球化發展的客觀要求

鄧小平同志曾經指出：“中國的發展離不開世界?！?img alt="《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993，第78頁。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/42075F/11228663504567506/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1749853852-I8rkftpUkREaKrTPnPwmO63JMeeVUmph-0-533c48a16deb024aaa269e84394dc15f">這是基于世界經濟發展趨勢得出的科學結論。當今的世界是開放的世界，經濟全球化是當今世界經濟發展潮流，是世界經濟發展到一定階段的必然結果和客觀產物。經濟全球化使跨國界的商品流、資本流、信息流和人力流急劇加速，生產要素在全球范圍內配置，生產力的發展受世界范圍內多種因素的影響。在全球化大背景下，國與國之間的關系日益緊密，一個國家只有主動融入世界潮流，采取積極的開放政策，才能充分利用兩個市場、兩種資源，加快本國建設。中國作為世界經濟一體化中的一員，只有參與國際經濟活動才能使自己得到更快的發展。30多年來，我國對外開放的實踐深刻表明，開放程度與經濟社會發展程度成正比，小開放，小發展；大開放，大發展；不開放，難發展。什么時候把開放這篇大文章做好了，什么時候的發展就會快一些；反之，發展的速度就會慢下來。

一個國家如此，一個地區亦是如此，河南要加速發展自己，一個至關重要的因素就是要抓住經濟全球化的重大機遇，適應經濟全球化的世界潮流，堅定不移地實行對外開放政策，加快開放型經濟的發展。