三 2001年至今開放發展分析

進入21世紀，我國對外開放的廣度和深度進一步擴展，特別是加入WTO，標志著之前我國主要依靠政策性開放逐步向在法律框架下的制度性開放轉變，要求對外開放的一切工作都要與國際接軌。中國對外開放的大門進一步敞開，利用外資的重點也從引進國外資金向引進國外先進技術、現代化管理和專門人才轉變。河南的對外開放工作直接面臨世界經濟發展的新環境，面臨世界范圍的發展機遇和挑戰，開放逐步向全方位、多層次、寬領域轉變。這一時期，河南正式提出實施“走出去”戰略，這標志著河南在對外開放中開始實施經濟國際化戰略，也標志著河南進入了一切運作都要以WTO為依據，遵守制度、用好制度，創新開放新思維的全新時期。這一時期，全省全方位、多層次、寬領域對外開放格局初步形成，河南省對外開放進入了擴大規模、提高水平、快速發展的新階段，開放型經濟對全省經濟持續快速發展的拉動作用明顯增強，為推動和促進中原崛起提供了強大動力和重要保障。

2001年，面對世界經濟全球化趨勢的不斷增強和我國加入世貿組織的新形勢，河南省委、省政府召開了全省第三次對外開放工作會議。會議的主要任務是統一思想，研究制定進一步擴大對外開放的政策措施。會議討論并修改了《中共河南省委河南省人民政府關于進一步擴大對外開放的決定》，這個決定無論從對外開放的深度和廣度上及政策面上，還是從可操作性方面，都有創新和突破，對全省的對外開放工作乃至整個經濟工作都產生了深遠影響，是指導“十五”及今后一個時期河南省擴大對外開放的一個綱領性文件。同年11月，省政府批轉了河南省經貿委制造《河南省實施東引西進工作方案》。

2002年2月，河南省人民政府辦公廳批轉了省對外開放工作領導小組辦公室《關于2002年對外開放工作要點》, 12月，河南省人民政府辦公廳批轉了省對外開放工作領導小組辦公室制造《關于進一步擴大農業對外開放意見》。

為全面貫徹黨的十六大精神，更好地抓住全球產業結構調整和我國東部沿海地區產業轉移的有利時機，以開放促改革促發展，2003年7月，河南省委、省政府把“強力實施開放帶動，不斷擴大東引西進”作為重大戰略舉措寫入《河南省全面建設小康社會規劃綱要》。2003年8月，中共河南省委、河南省人民政府召開了高規格的全省第四次對外開放工作會議，出臺了《中共河南省委、河南省人民政府關于加快發展開放型經濟的若干意見》，共40條，內容分為總體要求、大力引進外資、擴大出口貿易、實施“走出去”戰略、優化發展環境、加強組織領導6個部分，首次明確提出把開放帶動作為加快河南經濟社會發展的主戰略，把對外開放提到了前所未有的突出位置和戰略高度。河南省委辦公廳、省政府辦公廳也轉發了《中共河南省委、河南省人民政府關于加快發展開放型經濟的若干意見》。2003年12月，為強力推動開放帶動主戰略各項政策措施和目標任務的落實，中共河南省委組織部和河南省對外開放工作領導小組辦公室聯合制定了《關于發展開放型經濟的考核辦法》，將發展開放型經濟列入干部政績的考核內容，作為干部考評和使用的依據之一；每年分兩次對全省18個省轄市開放型經濟目標完成情況進行考核督查，有力地促進了各項政策的落實。這些措施在全省掀起了強力實施開放帶動主戰略、努力擴大對外開放、大力發展開放型經濟的高潮，對加快河南經濟社會發展、實現全面建設小康社會目標產生了深遠影響。

為進一步推動開放帶動主戰略的實施，2005年7月，中共河南省委、河南省人民政府又專門召開了全省優化投資環境、打造誠信社會電視電話會議。會議提出了“開放度有多大，發展的空間就有多大”“大開放、大發展，不開放、不發展”的新論斷，提出了“換腦子、挖根子、變法子、裝輪子、闖路子”的對外開放“五子登科”新思路，要求全省上下要進一步解放思想，更新觀念，用觀念政策上的突破來求得工作實績上的突破，用工作思路上的創新來求得工作面貌上的創新，用思想認識上的飛躍來求得發展速度上的飛躍。

2006年5月，結合河南省開放型經濟發展面臨的新形勢、新情況，為進一步推動全省的對外開放工作，中共河南省委、河南省人民政府出臺了《河南省加快實施開放帶動主戰略指導意見》（以下簡稱《指導意見》），進一步明確了加快實施開放帶動主戰略的指導思想、總體要求、目標任務、工作重點以及保障措施?！吨笇б庖姟返某雠_對全省實施開放帶動主戰略，大力發展開放型經濟，進一步提高河南省全方位對外開放水平具有重要指導意義。隨后，又相繼出臺了外商投資項目代理制、外商投資便利化等一系列優惠措施，并實行重大外資項目跟蹤制度。成功舉辦了第四屆中國河南投洽會，并組團參加了深圳高交會、廈門洽談會、第一屆中部博覽會等大型展會，簽約一批高質量的利用外資項目，確保了全省利用外資的高速增長。

2007年5月，胡錦濤總書記在河南視察工作中，針對河南的對外開放問題提出，河南要“積極擴大對內對外開放，加強與國內其他地區的橫向經濟聯系，不斷提高對外貿易和利用外資的質量和水平”。這對河南的對外開放工作是一個有力的促進。

2008年6月，河南第五次全省對外開放工作會議在鄭州舉行。會議認為，對外開放實現大跨越，要堅持“四個必須”，即必須把解放思想作為先導工程，必須把重點工作作為主攻方向，必須把創新載體作為主要抓手，必須把優化環境作為重要保障。這次會議充分體現了河南省委、省政府對開放工作的高度重視，體現了河南實施開放帶動主戰略的堅定信心。通過這次會議，思想得到了進一步解放，觀念得到了進一步更新，擴大開放的視野更加開闊，工作的方向和重點更加明確，對全省的對外開放工作產生積極深遠影響。為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，進一步實施開放帶動主戰略，促進全省開放型經濟發展實現新跨越，9月中共河南省委、河南省人民政府出臺了《關于進一步加強招商引資工作的意見》。

為積極應對國際金融危機對河南省經濟發展帶來的不利影響，2009年下半年以來，河南省把招商引資作為戰危機、保增長、調結構、促轉型、促發展的重大舉措，果斷在全省強力推動大招商活動，取得了顯著成效，這在特殊年份為河南省經濟發展做出了特殊的貢獻。2010年10月，鄭州新鄭綜合保稅區獲國務院批準，成為中部地區唯一的綜合保稅區，河南經濟從此擁有了接軌世界的大平臺。

2010年12月，河南省召開全省第六次對外開放工作會議，指出要以建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興為總體戰略，以富民強省為中心任務，堅持“四個重在”實踐要領，圍繞“一個載體、三個體系”建設，更加積極主動地實施開放帶動主戰略，堅持把擴大開放作為帶動全局的綜合性戰略舉措，著力承接產業轉移，全方位拓寬開放領域，進一步加大對外開放力度，提高對外開放水平，努力把河南打造成為最具活力、最有吸引力、最富競爭力的內陸開放高地。

2011年10月，河南省人民政府出臺了《關于實施對外開放“走出去”的指導意見》，提出要更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，加快經濟結構戰略性調整，增強企業國際競爭力，促進經濟全面協調可持續發展，積極推動具有比較優勢的制造業企業“走出去”，促進產業結構調整。鼓勵和引導水泥、電力、鋼鐵、紡織、有色金屬、機械制造等行業有比較優勢的企業，利用現有設備和成熟技術在境外建立生產基地，開拓境外市場。加快推進境外資源合作開發，努力緩解能源和資源緊張的矛盾。積極開展境外加工貿易，大力開拓國際市場。支持企業境外上市，拓寬境外融資渠道。大力開展境外承包工程業務，擴大國際市場份額。加快農業“走出去”步伐，充分發揮農業大省的比較優勢。

2013年3月7日，國務院正式批復了《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃（2013～2025年）》，這是全國首個上升為國家戰略的航空港經濟發展先行區。規劃提出，鄭州航空港經濟綜合實驗區的戰略定位為國際航空物流中心、以航空經濟為引領的現代產業基地、內陸地區對外開放重要門戶、現代航空都市、中原經濟區核心增長極。10月21日，海關總署批準同意鄭州新鄭綜合保稅區分別與淮安綜合保稅區、鄭州出口加工區開展保稅貨物結轉試點。11月，鄭州航空港經濟綜合實驗區獲得全國第二個綜合經濟實驗區海關國內地區代碼。隨后，歐洲最大、世界第十大全貨運航空公司盧森堡貨運航空公司把新鄭國際機場作為其全球第二個樞紐機場。繼蘋果公司之后，微軟也將新鄭國際機場作為其國際產品集散地。阿里巴巴、京東等知名企業紛紛落戶鄭州航空港。

2014年12月，中國共產黨河南省第九屆委員會第八次全體會議通過《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》，提出將對外開放作為河南省全面建成小康社會的重要舉措之一，提出要堅持擴大開放，積極參與全球產業分工格局重構，推動更高水平、更寬領域、更大規模對外開放，構建適應經濟全球化新趨勢的開放型經濟體系。全面融入國家“一帶一路”戰略，強化向東開放，加快向西開放，發揮鄭州航空港、鄭歐班列、國際陸港等開放平臺作用，提升鄭州、洛陽主要節點城市輻射帶動能力，密切與絲綢之路經濟帶沿線中心城市和海上絲綢之路戰略支點的聯系，促進基礎設施互聯互通，深化能源資源、經貿產業和人文交流合作，形成全面開放合作新格局。

“十五”期間，河南省進出口累計完成250.6億美元，是“九五”時期的2.6倍，年均遞增21.1%；其中出口完成164億美元，年均遞增27.9%。全省累計批準外商投資企業1788家，合同利用外資、實際利用外資累計分別達到82.9億美元和39億美元，分別占改革開放以來河南省累計合同利用外資和實際利用外資的46.7%和45.2%。2005年河南省新批外商投資企業472家；合同利用外資23.5億美元，同比增長14.5%；實際利用外資12.3億美元，同比增長40.7%。合同利用外資和實際利用外資分別是2000年的3.4倍和2.2倍?！笆濉逼陂g，全省對外承包工程及勞務新簽合同額20.6億美元，完成營業額12.6億美元，新設境外企業（非金融類）75家，分別比“九五”期間增長209%、223%和391%。2005年對外經濟各項指標均取得了突破性進展，新簽合同額6.3億美元，完成營業額近4.99億美元，外派勞務超10496人次，分別比上年同期增長24%、84%和73%，均位居中西部地區前列。

“十一五”時期，河南繼續深化對外開放主戰略，努力拓寬投資領域，加大招商引資，拓展進出口貿易，多項開放型經濟指標實現重大突破。在對貿易方面，全省進出口總額累計達到713億美元，其中出口總額436億美元，進口總額277億美元，分別比“十五”時期增加了462億、275億和187億美元，分別為“十五”時期的2.8倍、2.7倍和3.1倍。在利用外資方面，累計利用省外和境外資金突破了1萬億元，其中合同利用外資249.49億美元，實際利用外資199.85億美元，分別比“十五”時期增長了2.2倍和4.8倍。對外承包工程完成營業額71.8億美元，是“十五”時期的5.7倍；境外投資累計完成12.8億美元，是“十五”時期16.4倍；累計外派勞務合同20.1萬人次，是“十五”時期的6.2倍。

2011～2013年，河南省進出口累計完成1145.4億美元，年均增長17.8%。其中，出口總額累計達到849.1億美元，進口總額達到596.3億美元，實際直接利用外資累計達到356.56億美元。2013年，外商直接投資合同項目344個；外資企業年末實有企業數2045戶，投資總額477.9億美元；對外經濟合同金額40.6億美元，其中對外承包工程39.4億美元，對外勞務合作1.2億美元；對外經濟合作完成營業42.1億美元，其中對外承包工程34.7億美元，對外勞務合作7.4億美元。

從總體上看，河南的對外開放正在進入一個擴大規模、提高質量、加快步伐的新階段。通過對外開放，加快發展開放型經濟，全省引進一批新的產品和先進技術，推動企業的技術改造，促進產品的升級換代，提高了企業的管理水平，加快了企業與國際市場接軌的步伐。通過對外開放，吸引外資，建成了一大批基礎設施和基礎產業項目，明顯改善了全省經濟建設的硬件環境，加快了城市化進程。通過對外開放，加強投資的軟環境建設，涉外部門的服務質量不斷提高，全社會的開放意識進一步增強，外商在河南投資的政務環境、社會環境、市場環境和法治環境進一步優化。