第二章
改革開放后河南開放發(fā)展的歷史考察

在改革開放以前，我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面實(shí)行的是閉關(guān)自守的戰(zhàn)略，或者說是自給自足的戰(zhàn)略，對(duì)外開放程度低，對(duì)外經(jīng)濟(jì)總量小。對(duì)外經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在對(duì)外貿(mào)易方面，1977年河南省的進(jìn)出口達(dá)到8726萬美元。在這個(gè)階段，河南省基本上沒有利用外資的項(xiàng)目，技術(shù)引進(jìn)方面也全部是設(shè)備引進(jìn)。先后從日本、聯(lián)邦德國、英國、比利時(shí)等國家引進(jìn)成套機(jī)械設(shè)備，為河南重工業(yè)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。隨著1978年黨的十一屆三中全會(huì)的召開，全國的工作重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，對(duì)外開放被確定為我國的一項(xiàng)基本國策。全國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)翻開了歷史新篇章。中央部署出臺(tái)了一系列擴(kuò)大對(duì)外開放的政策和措施，有力推動(dòng)了全國對(duì)外經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。河南省作為內(nèi)陸省份，對(duì)外開放的時(shí)間和程度都遠(yuǎn)不及沿海地區(qū)，但河南省委、省政府緊緊抓住歷史機(jī)遇，推出一系列政策措施，營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)河南對(duì)外經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2013年，全省實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值599.51億美元（見圖2-1），是1978年的508倍，年均增長(zhǎng)19.5%；實(shí)際直接利用外資134.57億美元（見圖2-2），是1985年的2381倍，年均增長(zhǎng)32.0%。

回顧發(fā)展歷程，河南的對(duì)外開放大概經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。

一 1978～1991年開放發(fā)展分析

在1978～1985年，中國對(duì)外開放處于初步發(fā)展和政策框架初步形成時(shí)期，國家對(duì)外開放處于初級(jí)階段，首先在東部沿海地區(qū)實(shí)行對(duì)外開放，頒布了第一部有關(guān)利用外資的法律《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》。河南省作為一個(gè)內(nèi)陸省份，在這一階段對(duì)外經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)。1978～1985年，河南省進(jìn)出口兌值年均增長(zhǎng)21.0%，但總量很小，1985年進(jìn)出口總值也僅為4.50億美元。

從1986年開始，國家對(duì)外開放力度進(jìn)一步加大，各項(xiàng)相關(guān)政策進(jìn)一步推出，國家鼓勵(lì)進(jìn)口，關(guān)稅政策有選擇地縮小保護(hù)商品范圍，頒布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》。河南也打開省門，積極探索發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的途徑和手段，河南省對(duì)外經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了穩(wěn)步發(fā)展階段。

1989年2月召開的中共河南省委工作會(huì)議提出，要“加快對(duì)外開放步伐，廣泛開展橫向聯(lián)合”，同年3月，中共河南省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合發(fā)出關(guān)于《深入開展生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略大討論》的通知，要求“努力實(shí)現(xiàn) ‘兩個(gè)打出去’（把名優(yōu)產(chǎn)品打入國際和沿海城市）、‘兩個(gè)引進(jìn)來’（從國外和沿海引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)資金，發(fā)展國內(nèi)外市場(chǎng)替代產(chǎn)品）、‘兩個(gè)一起上’（增加出口創(chuàng)匯、加速企業(yè)技術(shù)改造），加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

1991年3月，中共河南省委、省人民政府在鄭州首次召開全省對(duì)外開放工作會(huì)議。會(huì)議討論了省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加快對(duì)外開放工作的決定和相關(guān)政策措施，安排部署“八五”期間全省對(duì)外開放工作。這次會(huì)議形成了《中共河南省委、河南省人民政府加快全省對(duì)外開放工作的決定》以及14個(gè)配套性政策文件，并針對(duì)全省思想觀念落后的現(xiàn)實(shí)，提出了“五破五樹”，即：破除因循守舊、僵化保守思想，樹立改革開放、開拓進(jìn)取觀念；破除小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)思想，樹立有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)觀念；破除自我封閉、自成體系思想，樹立互惠互利、全面對(duì)外開放觀念；破除消極畏難、無所作為思想，樹立勇于拼搏、敢打必勝觀念；破除故步自封、盲目自滿思想，樹立學(xué)先進(jìn)、找差距、努力改變落后面貌觀念。這次全省對(duì)外開放工作會(huì)議還確立了河南省對(duì)外開放的指導(dǎo)思想，提出把“優(yōu)化環(huán)境、外引內(nèi)聯(lián)、四面輻射、梯次發(fā)展”作為擴(kuò)大對(duì)外開放的基本思路。

1991年，全省對(duì)外貿(mào)易大幅增長(zhǎng)，全年進(jìn)出口總額12.15億美元，比上年增長(zhǎng)21.1%。其中，出口總額10.43億美元，同比增長(zhǎng)20.3%；進(jìn)口總額1.72億美元，同比增長(zhǎng)25.5%。利用外資增長(zhǎng)勢(shì)頭良好。全年簽訂利用外資協(xié)議167份，比上年增長(zhǎng)2.15倍，合同外資金額234億美元，同比增長(zhǎng)9.7倍；實(shí)際利用外商直接投資144億美元，增長(zhǎng)11.7倍。對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作合同數(shù)70份，合同金額達(dá)0.32億美元。

這一時(shí)期的河南對(duì)外開放，是從醞釀、起步到進(jìn)入發(fā)展的第一個(gè)時(shí)期，特別是1991年3月召開的河南首屆對(duì)外開放工作會(huì)議提出的“五破五樹”，對(duì)全省解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)對(duì)外開放工作的開展起到了巨大的促進(jìn)作用，標(biāo)志著河南的對(duì)外開放工作開始進(jìn)入新階段。

在這一階段，全省進(jìn)出口貿(mào)易有了較快的增長(zhǎng)，允許境內(nèi)外探親，開通了赴國外留學(xué)的渠道，初步開展了一些文化、科技、友好城市以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)貿(mào)易洽談會(huì)等方面的國際交流活動(dòng)。1979年河南開始嘗試?yán)猛赓Y，1980年姚孟電廠成功利用比利時(shí)政府貸款，1983年全省第一家中外合資企業(yè)——洛藝彩印中心成立。但由于當(dāng)時(shí)外商對(duì)我國的對(duì)外開放政策還存有疑慮，河南對(duì)利用外資興辦外資企業(yè)還缺乏經(jīng)驗(yàn)，國家絕大部分涉外法規(guī)政策正在制定之中，中外雙方還處于一個(gè)相互理解、相互探索的時(shí)期。河南省利用外資發(fā)展緩慢，外商投資還限于一般加工業(yè)，項(xiàng)目規(guī)模不大，水平不高。