序言

能源是支撐一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要資源。能源安全簡而言之就是能源供應(yīng)充足可靠、價(jià)格合理穩(wěn)定，足以保障一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。中國能源需求日益增加而能源供應(yīng)嚴(yán)重不足，脆弱的能源安全保障體系對中國未來的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會及現(xiàn)代化建設(shè)構(gòu)成了很大威脅。

新中國成立特別是改革開放以來，中國能源發(fā)展取得了舉世矚目的成就：一是中國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國，能源供給能力大大增強(qiáng)，能源自給率迄今仍然接近90%，為國家能源安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要支撐。二是煤炭在能源消費(fèi)總量中占的比重逐步下降，石油、水電、核電、風(fēng)電、太陽能和天然氣等優(yōu)質(zhì)能源占的比重上升，能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，能源可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。三是把節(jié)約能源作為國家的一項(xiàng)基本國策，節(jié)能減排取得顯著成效，單位GDP能耗不斷下降。四是超臨界、超超臨界機(jī)組廣泛使用，輸變電電壓等級不斷提高，正在大力建設(shè)特高壓和智能電網(wǎng)，能源科技裝備水平大大提高。五是中國已與世界許多國家或組織建立了雙邊或多邊能源合作機(jī)制，廣泛參與了國際能源合作，還建成了中哈、中俄、中緬等油氣管道，大大提升了中國能源安全保障能力。但同時(shí)也應(yīng)看到，中國能源資源約束明顯，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，能源需求持續(xù)快速增加，使得中國迅速成為全球重要的能源消費(fèi)大國，能源供求缺口越來越大，能源對外依存度不斷提高。2010年中國原油對外依存度已超過50%的國際警戒線，2014年已達(dá)59.6%。再加上能源體制改革尚未到位、能源特別是煤炭安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻、能源開發(fā)利用效率低、環(huán)境問題突出、“走出去”利用國際資源受到諸多限制，中國的能源供應(yīng)保障體系還十分脆弱。

近年來，我國高度重視能源發(fā)展與能源安全問題，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，積極推動節(jié)能減排，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，以緩解能源供求矛盾。我國立足國內(nèi)資源，出臺了許多政策措施（如《國家能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2004-2020年）》《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014-2020年）》等），加大國內(nèi)能源資源勘探開發(fā)力度，加快煤炭、石油、天然氣、電力以及可再生能源的發(fā)展，以調(diào)整、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在未來較長時(shí)間內(nèi)，中國要徹底改變粗放型能源生產(chǎn)方式和消費(fèi)增長模式，建成以低碳能源為主的結(jié)構(gòu)依然任重道遠(yuǎn)。特別是目前能源消費(fèi)量持續(xù)攀升、供應(yīng)缺口不斷加大、新能源投入不足、開發(fā)技術(shù)落后、獲取海外能源資源難度加大、能源話語權(quán)缺失、戰(zhàn)略儲備不足的情況，更增加了中國構(gòu)建能源安全保障體系的難度。在這種情況下，中國如果不增強(qiáng)憂患意識和危機(jī)感，采取切實(shí)有效的措施，積極化解我國能源發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題，中國將會付出更高的能源成本和發(fā)展代價(jià)。

盡管近年來世界石油、天然氣儲量增加，特別是伴隨著油頁巖的開采，石油供應(yīng)格局有所變化，但油氣資源分布仍然很不均衡，中東仍然是世界最重要的石油供應(yīng)地；盡管世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也有所變化，但石油、天然氣、煤炭等化石能源仍然占主導(dǎo)地位；盡管新能源和可再生能源日益受到重視，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到替代傳統(tǒng)能源的地步。隨著世界化石能源資源的減少與枯竭，能源資源正成為世界各國爭奪和博弈的重要內(nèi)容，這對中國建立能源安全保障體系提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

東南亞、南亞是中國重要的周邊地區(qū)。近年來，隨著東南亞、南亞經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源需求的增加，以及國際能源形勢不斷變化，它們也面臨著能源安全問題，使得中國同時(shí)要面對發(fā)達(dá)國家與新興經(jīng)濟(jì)體的競爭。由此，中國向海外尋求能源合作必然會遇到發(fā)達(dá)國家施加的壓力和一些周邊新興經(jīng)濟(jì)體的競爭。如何處理能源領(lǐng)域的競爭與合作關(guān)系，成為中國“走出去”不可回避或必須面對的重要問題之一，也將成為未來中國發(fā)展對外友好合作關(guān)系的重要內(nèi)容之一。

中國西南作為一個(gè)重要特殊區(qū)域，保障西南的能源安全不僅對促進(jìn)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義，而且對維護(hù)國家能源安全和經(jīng)濟(jì)安全也具有重要作用。西南能源資源十分豐富，但結(jié)構(gòu)不盡合理。主要體現(xiàn)為石油缺乏而水能資源豐富。水能資源約占全國可開發(fā)量的70%，其中四川、云南占全國的比重都超過20%。云南、貴州煤炭資源豐富，其中貴州有“西南煤海”之稱。川渝兩地的天然氣剩余可采儲量位居全國前列，開發(fā)潛力巨大。但長期以來，由于受交通不便、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、投入不足、油氣資源量有限等因素制約，西南的能源開發(fā)利用水平較低，能源供應(yīng)十分緊張。如何充分利用西南能源資源豐富以及臨近印度洋、面向東南亞和南亞的區(qū)位優(yōu)勢，改變西南處于全國能源供給線“末端”的狀況，構(gòu)建更為安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、便捷的能源供給體系，成為緩解西南能源供需矛盾、推動西南經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展十分重要而緊迫的問題。

近年來，由于西南能源供求矛盾突出，國內(nèi)外學(xué)者加強(qiáng)了對西南能源問題的研究。其研究內(nèi)容涉及西南能源通道、能源運(yùn)輸安全、破解“馬六甲困局”、“川氣東送”、“西電東送”、“云電外送”等方面，并取得了豐碩的成果，這為本課題的研究奠定了良好基礎(chǔ)。但由于能源安全不單純是經(jīng)濟(jì)問題，還涉及政治、對外戰(zhàn)略、能源外交、國家安全等多個(gè)方面，而且在世界經(jīng)濟(jì)全球化加速推進(jìn)的條件下，一個(gè)國家或地區(qū)的能源安全難以做到獨(dú)善其身，需要多方面長期努力并采取綜合性的措施來保障，這也是我們繼續(xù)對其展開研究的一個(gè)重要原因。希望通過更多研究，進(jìn)一步深化區(qū)域能源合作，為維護(hù)國家能源安全貢獻(xiàn)力量。

盡管目前建設(shè)西南能源安全保障體系面臨諸多問題，但也有許多機(jī)遇和條件。一是中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成，大湄公河次區(qū)域合作和孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作不斷推進(jìn)。二是西南以及鄰近的東南亞、南亞國家能源資源豐富。三是中國與東南亞、南亞國家關(guān)系不斷改善。四是新一輪西部大開發(fā)、“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。五是西南能源開發(fā)利用水平提高，競爭力增強(qiáng)。六是西南“走出去”步伐加快，與周邊國家開展了廣泛的能源合作。七是國家高度重視西南能源基地與通道建設(shè)。只要把握機(jī)遇，采取有效措施，西南能源安全保障體系就有望加快建立。

建設(shè)西南能源安全保障體系，必須立足西南，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式為主線，大力實(shí)施節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，不斷調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快自身能源開發(fā)利用，增加能源供應(yīng)，積極開展能源國際合作，構(gòu)建具有西南特色的安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，為西南地區(qū)全面建成小康社會提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。

本書分析了世界能源地緣政治格局和全球視野下的中國能源安全環(huán)境，評價(jià)了中國西南、東南亞、南亞地區(qū)的能源安全形勢，歸納總結(jié)了東南亞、南亞國家的對外能源戰(zhàn)略與政策，闡述了中國與東南亞、南亞國家開展能源合作的情況，并結(jié)合實(shí)際提出了一系列維護(hù)中國西南邊疆能源安全的對策建議。相信本書的出版可以為那些希望了解中國及西南地區(qū)、東南亞、南亞國家能源安全的讀者提供豐富的信息和資料，為中國及其他地區(qū)建設(shè)能源安全保障體系提供借鑒和參考。

在研究分析中，我們不僅借鑒了許多前人的研究成果，而且盡量運(yùn)用權(quán)威的最新數(shù)據(jù)與資料進(jìn)行分析和評價(jià)。既探討了相關(guān)國家或地區(qū)的能源安全問題，又探討了中國以及西南地區(qū)與周邊國家能源合作問題，同時(shí)還探討了西南怎樣建設(shè)能源安全保障體系問題。但由于本書涉及的國家和地區(qū)較多、能源安全內(nèi)容繁多、能源形勢變化較快，以及水平有限、時(shí)間等原因，還存在許多不足之處，懇請各位專家和讀者批評指正。

本書分工情況如下：第一章、第二章由楊思靈執(zhí)筆，第三章、第五章、第七章由馬勇、胡娟、楊思靈執(zhí)筆，第四章由李敏、陳利君執(zhí)筆，第六章由馬勇、陳利君、胡娟執(zhí)筆，第八章由陳利君執(zhí)筆，附錄由楊思靈整理。

陳利君

2015年3月10日