美日圍繞處理天皇和天皇制問題的博弈

宋成有

內(nèi)容提要：1943年3月，美國在掌握了太平洋戰(zhàn)爭主動權(quán)之后，開始制定對戰(zhàn)后日本的處理方針政策。盡管國務(wù)院和軍方的政策出發(fā)點有所不同，但基于維護(hù)美國國家利益的基本考慮，在適時結(jié)束戰(zhàn)爭、減少美軍傷亡和確保單獨占領(lǐng)日本等問題上達(dá)成一致意見，形成題為《遠(yuǎn)東的政治軍事問題：日本天皇的處置》的政策文件，確定將天皇作為停戰(zhàn)和實現(xiàn)占領(lǐng)的工具保留下來。1944年7月，深感太平洋戰(zhàn)爭大勢已去，唯恐赤色革命危及“國體”的日本統(tǒng)治集團(tuán)開始考慮“國體護(hù)持”問題。1945年7月，盟國發(fā)表《波茨坦公告》，“國體”問題愈加急切。8月10日，御前會議作出決定，以保留天皇“統(tǒng)治大權(quán)”為唯一條件，向盟國乞降。美日達(dá)成默契，1945年8月15日裕仁下達(dá)《終戰(zhàn)詔書》，日軍放下武器。戰(zhàn)后，美國單獨占領(lǐng)日本，推行非軍國主義化的民主改革。圍繞著修改《帝國憲法》，東久邇內(nèi)閣在保留天皇大權(quán)的前提下，主動修憲；幣原內(nèi)閣執(zhí)行五大改革指令，但松本修正案表明完全依賴日本政府難以達(dá)到目的?！懊丝偂苯槿?，與幣原內(nèi)閣合作，推進(jìn)修憲過程。1946年11月，《日本國憲法》頒布，天皇失去大權(quán)，成為日本國和國民統(tǒng)合的象征。

關(guān)鍵詞：太平洋戰(zhàn)爭 美國對日政策 天皇 日本國憲法

戰(zhàn)后美日關(guān)系重建的基本前提，是美日停戰(zhàn)。反法西斯盟國長期的武力打擊直接導(dǎo)致了日本戰(zhàn)爭機器難以運轉(zhuǎn)下去，但如何解決“國體”問題，則是戰(zhàn)爭機器熄火的關(guān)鍵所在。在日本戰(zhàn)敗投降前夕，美日圍繞著如何處理天皇和天皇制問題展開博弈；美軍單獨占領(lǐng)日本后，雙方在美國居高臨下、日本小心應(yīng)對的態(tài)勢下，繼續(xù)展開博弈。本文涉及的問題包括：日本統(tǒng)治集團(tuán)如何提出“國體護(hù)持”問題；美國出于何種考慮制定相應(yīng)政策，運用局部妥協(xié)與堅持大原則的手段，實現(xiàn)了適時結(jié)束戰(zhàn)爭，將日本攬于掌中的戰(zhàn)略目的；美日博弈的結(jié)果產(chǎn)生了哪些歷史影響等問題。

一 “國體護(hù)持”問題的提出及盟國的對應(yīng)

1944年7月4日，日軍兵敗英帕爾；9日，美軍攻占塞班島，突破日本的絕對國防圈。重臣會議要求追究東條英機的責(zé)任，準(zhǔn)備走馬換將。在天皇裕仁的默許下，近衛(wèi)文麿、木戶幸一等天皇側(cè)近人物與伏見宮、東久邇宮、高松宮等皇族成員聯(lián)絡(luò)軍部，加緊走馬換將的幕后運作。近衛(wèi)為防止赤色革命危害“國體”，主張盡快撤換東條，在發(fā)言中首次提及“國體”問題。

進(jìn)入1945年，日軍在太平洋戰(zhàn)場愈加難以招架美軍的凌厲攻勢。在萊特灣空海大戰(zhàn)中，日軍拼光了?？哲姷淖詈罄媳尽?月9日，美軍在呂宋島登陸。18日，日本最高戰(zhàn)爭指導(dǎo)會議通過《今后必須采取的戰(zhàn)爭指導(dǎo)大綱》，決定準(zhǔn)備即將來臨的“本土決戰(zhàn)”；25日，又通過《決戰(zhàn)非常措施要綱》，強化軍需生產(chǎn)和防衛(wèi)態(tài)勢。2月3日，美軍攻占馬尼拉，對東京、大阪等大城市的戰(zhàn)略轟炸日趨頻繁。日本統(tǒng)治集團(tuán)深感統(tǒng)治危機的來臨，2月14日，近衛(wèi)向裕仁呈交了《上奏文》，老調(diào)重彈，強調(diào)“從國體護(hù)持的原則出發(fā)，值得憂慮的與其是戰(zhàn)敗，不如說是伴隨戰(zhàn)敗發(fā)生的共產(chǎn)革命”。將“護(hù)持國體”，提高到國策高度。6月初，美軍在沖繩之戰(zhàn)中的勝局已定。6月8日，裕仁出席最高戰(zhàn)爭指導(dǎo)會議，落實“本土決戰(zhàn)”方針，著重討論了“民心動向”等問題，哀嘆國民“未充分昂揚敢斗奉公精神”，知識精英“焦灼不安，期待和平”，警惕“一些野心分子乘此形勢，蠢蠢欲動，以圖變革”。7月26日，盟國以美英中三國的名義公布《波茨坦公告》，提出盟國促令日本的首個條件，即：“欺騙及錯誤領(lǐng)導(dǎo)日本人民，使其妄欲征服世界者之威權(quán)及勢力，必須永久剔除。蓋吾人堅持非將負(fù)責(zé)之窮兵黷武主義驅(qū)出世界，則和平安全及正義之新秩序勢不可能。”公告并未明確點明此處的“威權(quán)及勢力”是天皇或是軍部，力圖含混的表述有助于促使日本的投降。7月28日，首相鈴木貫太郎向記者發(fā)表談話，故作強硬地抹殺《波茨坦公告》，宣稱為“護(hù)持國體”而繼續(xù)向戰(zhàn)爭邁進(jìn)。

至1945年8月，中國軍民抗擊日本軍國主義的侵略已進(jìn)入第14個年頭，持久戰(zhàn)對日本造成巨大的消耗。美國立體化的優(yōu)勢武裝力量還對日軍逐個給予毀滅性打擊，日軍在連戰(zhàn)連敗的“玉碎”中節(jié)節(jié)敗退。8月6日美國的第一顆原子彈轟擊廣島，瞬間毀滅了這個戰(zhàn)略據(jù)點。8月8日，蘇聯(lián)對日宣戰(zhàn)，150萬蘇軍兵分三路，攻入中國東北和朝鮮半島，橫掃關(guān)東軍。面臨滅頂之災(zāi)的日本統(tǒng)治集團(tuán)頓時慌了手腳。

從8月9日上午10時30分開始，戰(zhàn)爭最高指導(dǎo)會議成員，就投降條件問題，展開了激烈的爭論。11時零2分，美國的第二顆原子彈又在長崎上空炸響。與會者愈加驚恐萬狀。首相鈴木貫太郎、外相東鄉(xiāng)茂德、海相米內(nèi)光政強調(diào)在“護(hù)持國體”的唯一條件下，接受投降。陸相阿南唯幾、參謀總長梅津美治郎和海軍軍令部長豐田等堅持在“護(hù)持國體”，即投降“條件不涉及變更日本皇室在國法上的地位”之外，還要加上“駐外的日本軍隊自主收攏后復(fù)員”“戰(zhàn)犯由日本政府處理”“保證不進(jìn)行占領(lǐng)”等多個條件。至下午2時30分至10時，首相鈴木等人的“唯一條件論”派和阿南等人的“多個條件論”派的爭論仍在繼續(xù)，無法形成一致意見，了無結(jié)果。即使樞密院議長平沼騏一郎支持鈴木的主張，也難以抑制阿南們的囂張氣焰，鈴木只得請求天皇裕仁的“圣斷”。

深夜11時30分，御前會議在皇宮御文庫的地下防空掩體中舉行。外相東鄉(xiāng)再次強調(diào)了“唯一條件論”派的主張，即“自主撤軍”和“處理戰(zhàn)犯”等條件并非繼續(xù)戰(zhàn)爭的“絕對條件”，“但皇室乃絕對問題——此乃將來民族發(fā)展之基礎(chǔ)，也就是應(yīng)該把要求都集中到這里來”。海相米內(nèi)立即表示支持。陸相阿南、參謀總長梅津繼續(xù)堅持“多條件論”派的立場，并對“國內(nèi)戰(zhàn)斗意志昂揚”的“本土決戰(zhàn)”前景，做出了“足以給敵人相當(dāng)打擊自信”的樂觀估計。在激烈的爭吵過后，8月10日凌晨2時30分，裕仁做出了“采納外相方案”的表態(tài)。理由是：“老是在聽說有獲得勝利的自信，但至今計劃和實際行動并不一致。按照陸相所說，九十九里濱工事可以在8月中旬竣工，但并未完成；新建了師團(tuán)，但沒有發(fā)給他們足夠武器。因此，看不出對機械力量占據(jù)優(yōu)勢的美英軍隊的勝算何在。”基于現(xiàn)實的考慮，裕仁決定“雖然不忍心令朕之股肱軍人交出武器，朕之大臣作為戰(zhàn)犯而被引渡，但基于大局考慮，朕決定仿效明治天皇在三國干涉還遼時決斷之例，忍難忍之忍，解救人民于悲慘結(jié)局之中，并為人類之幸福而下此決心”。“唯一條件論”派的立場得到天皇的肯定，“多個條件論”派受挫，但他們并不打算坐以待斃，并以繼續(xù)戰(zhàn)爭派的新姿態(tài)開展幕后活動。

循此“圣斷”，8月10日早晨7時15分，外相東鄉(xiāng)分別緊急電告駐瑞士公使加藤和駐瑞典公使岡本，立即與美中英蘇四國政府的外交代表取得聯(lián)系，接受中美英三國于7月26日發(fā)布的《波茨坦公告》，但附加的說明是：“帝國政府在使了解公告的條件中不包括變更天皇統(tǒng)治國家大權(quán)要求之下，接受公告?！?img alt="日本外務(wù)省編《日本外交年表及主要文書》下卷，第632頁。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/9618F2/11228663004566106/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1751610192-M4BrKqUXMNfDDEiRCBI8xMkrkXiI0JPk-0-a6503428032be52aa660f6a00be45fa4">同日上午11時15分至12時45分，外相東鄉(xiāng)與蘇聯(lián)駐日大使馬利克舉行了會談。東鄉(xiāng)再次希望蘇聯(lián)政府充分理解“天皇在日本的地位與日本國民不可分離，基于這種有關(guān)皇族地位的考慮，理解日方此一立場是絕對的。相信聯(lián)合國政府不難對此理解并接受，從迅速實現(xiàn)世界和平的立場考慮，希望明確表明態(tài)度以結(jié)束戰(zhàn)爭”。馬利克表示個人無權(quán)表態(tài)，但答應(yīng)將日本政府的請求報告蘇聯(lián)政府。同日，陸相阿南發(fā)布《布告》，繼續(xù)鼓吹“七生報國”，要求“全國官兵應(yīng)人人體現(xiàn)楠木正成的精神和北條時宗的戰(zhàn)斗之魂，為擊滅驕敵而勇往直前”。然而，大勢所趨之下，阿南們“勇往直前”的叫囂，既是“大日本帝國”彌留之際的囈語，也表明為結(jié)束戰(zhàn)爭畫上句號，絕非簡單易行。

日本政府于8月10日接受《波茨坦公告》、宣布投降的消息，通過無線電波傳遍了世界各地，歡呼聲頓時響徹盟國的城鄉(xiāng)。特別是在抗戰(zhàn)時間最長、犧牲最大、抵抗最慘烈的中國，重慶和延安等地的軍民徹夜未眠，大街小巷擠滿了慶祝勝利的人群。但與此同時，日本政府也提出了接受中美英敦促其投降的《波茨坦公告》的前提條件——“國體護(hù)持”問題。這樣，交戰(zhàn)雙方如何在處理天皇、天皇制的問題上，找到彼此妥協(xié)的辦法，成為盡快結(jié)束戰(zhàn)爭的關(guān)鍵問題。

從同盟國和日本戰(zhàn)爭指導(dǎo)集團(tuán)的往來電文看，“護(hù)持國體”也確實成為日本接受《波茨坦公告》的“唯一條件”。8月10日華盛頓時間上午7時33分，美國收到了日本接受《波茨坦公告》所附加的“唯一條件”電文。美國總統(tǒng)杜魯門召集國務(wù)卿貝爾納斯、陸軍部長史汀生、海軍部長福雷斯特爾等，研究如何回復(fù)日本的答復(fù)電文。在這個過程中，怎樣處置天皇的問題，引起激烈的爭論。最后，由貝爾納斯起草了答復(fù)電文。其中，談到由天皇簽署投降書，關(guān)于日方所提出的“國體”問題，美方的答復(fù)是“自投降之日起，天皇及日本政府統(tǒng)治國家的權(quán)力，置于盟軍最高司令官的限制之下，由其采取實施投降條款的必須措施”，在敦促天皇授權(quán)日本政府和大本營在《波茨坦公告》的投降條款簽字、下令日本軍隊停止戰(zhàn)斗、向盟軍交出武器，日本政府在投降后立即將盟軍戰(zhàn)俘和被扣押人員轉(zhuǎn)移到安全地區(qū)后，對天皇制歸宿的表態(tài)是：“日本國政府的最后形式，將依照《波茨坦公告》，由日本國民自由表述的意愿決定之?！?img alt="日本外務(wù)省編《日本外交年表及主要文書》下卷，第635頁。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/9618F2/11228663004566106/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1751610192-M4BrKqUXMNfDDEiRCBI8xMkrkXiI0JPk-0-a6503428032be52aa660f6a00be45fa4">

對于日本帝國“國體”人格化的天皇究竟應(yīng)該如何處置，在盟國之間也未形成統(tǒng)一意見。當(dāng)美國將電文發(fā)給中蘇英等盟國、征求意見時，英國認(rèn)為讓天皇簽署投降書并不策略，建議改由日本天皇授權(quán)并保證日本政府與最高統(tǒng)帥簽署投降條款，在保留天皇的問題上，同意美國的復(fù)電。蘇聯(lián)和中國表態(tài)同意美國政府的立場。澳大利亞致電英國，表示反對寬恕天皇，“堅持認(rèn)為，天皇作為國家元首和武裝部隊最高統(tǒng)帥，應(yīng)對日本的侵略行徑和戰(zhàn)爭罪行負(fù)責(zé)，因此要求廢黜他”；隨即，又向美國發(fā)去電文，強調(diào)：“很難找到理由說明裕仁及其同伙跟希特勒及其同伙有所區(qū)別”，因此“明確廢除天皇制，是破壞日本人把天皇當(dāng)神崇奉的根本辦法”，“天皇制不廢除，日本人就不會改變，還將發(fā)動對太平洋的侵略，只不過把時間推遲，由后繼者來干罷了”，“天皇本人在接受各盟國政府處理時，將跟投降的敵國中的任何一員一樣受到同等待遇”。后來，美國以促降時機緊迫為理由，說服澳大利亞接受了其對日答復(fù)的立場。這樣，保留天皇、實際上是為裕仁開脫戰(zhàn)爭責(zé)任的美國促降方針，成了盟國的共同主張。8月11日，按照美國政府的口徑，四大盟國對日本政府提出的不變更“天皇大權(quán)”的投降條件“諒解”給出了統(tǒng)一答復(fù)，經(jīng)由美國國務(wù)卿貝爾納斯送交瑞士公使館代辦格拉斯里，委托其向日本政府轉(zhuǎn)達(dá)。

二 太平洋戰(zhàn)爭期間美國政府關(guān)于處理天皇制的決策過程

美國何以對天皇制最終做出如此選擇，這種選擇是否與美國對日政策保持了一致性？要弄清這些問題，就有必要回顧太平洋戰(zhàn)爭期間美國政府關(guān)于處理天皇制的決策過程。

1943年3月10日，美軍贏得瓜島之戰(zhàn)，奪回太平洋戰(zhàn)場主動權(quán)的一個月之后，美國戰(zhàn)后外交政策咨詢委員會的政治問題小委員會在制定處理戰(zhàn)后日本的文件中，首次涉及天皇制處理問題，即“一旦美國介入日本國內(nèi)的政治發(fā)展，應(yīng)該介入到什么程度？保存皇室是否值得贊許？”經(jīng)過此后兩個多月的研究和討論，5月25日，形成題為《天皇的地位》的正式文件。這個文件以12頁的篇幅，談及天皇的歷史、法律、政治、心理及其在憲法上的作用和權(quán)限等問題；同時，也列舉了關(guān)于廢黜或者保留天皇制的兩種針鋒相對的意見。其中，天皇廢黜論者認(rèn)為：為了在將來防止日本的國粹主義和侵略主義抬頭，必須剝奪堅持這些主義并利用天皇的神秘性和權(quán)威的人再次把持政權(quán)的根據(jù)，則廢黜天皇是最有效的行動。但天皇保留論者堅持認(rèn)為：“保留皇位，不僅是促進(jìn)日本國內(nèi)穩(wěn)定的手段，而且是盟國推行對日政策、開展各種改革的手段，是具有極高利用價值的潛在資產(chǎn)”；同時還強調(diào)在戰(zhàn)后開展的改革中天皇可以繼續(xù)發(fā)揮作用，因為“非軍國主義的領(lǐng)導(dǎo)人如果在天皇的名義下，運用天皇的權(quán)威來論證諸改革，能夠比他們更有效果地實現(xiàn)各種改革”。雙方爭論不休，遂由國務(wù)院所屬的國家及地區(qū)委員會（CAC）和戰(zhàn)后計劃委員會（PWC）提供處理天皇的多種政策咨詢，以供政府選擇與決策。

1944年，美軍在太平洋戰(zhàn)場對日軍展開全面反攻。如何處理天皇和天皇制，愈加成為國務(wù)院制定對日政策的熱門話題。3月21日，PWC在綜合各種意見之后，首次提出美國政府關(guān)于戰(zhàn)后對日政策的基本構(gòu)想。在處理天皇和天皇制問題上，提出完全中止、部分中止或不中止天皇職權(quán)等3種政策建議，并主張對天皇和皇族實行保護(hù)性監(jiān)護(hù)，天皇的統(tǒng)治權(quán)完全由占領(lǐng)軍司令官掌握；同時，還認(rèn)為“在民政官自己的直接監(jiān)督下，可以最大限度地使用日本官僚，也可以將行政運營委托給日本人”，“為了使民政官更容易地利用日本政府的高官，在得到占領(lǐng)當(dāng)局的承認(rèn)下，賦予其一定的行政權(quán)力，通過天皇或者在天皇的名義下加以行使”；占領(lǐng)軍當(dāng)局“擁有指導(dǎo)、監(jiān)督日本政府的基本機能與實際運用等兩方面的責(zé)任”，對美軍占領(lǐng)下的日本實行直接統(tǒng)治。

在此建議的基礎(chǔ)上，5月9日國務(wù)院和陸軍部、海軍部聯(lián)合制定了關(guān)于戰(zhàn)后對日政策的第一個正式文件，通稱《赫爾5·9備忘錄》。備忘錄強調(diào)：（1）日本“作為一個整體”而“不應(yīng)分割”，但必須歸還被其掠奪的他國領(lǐng)土；（2）在占領(lǐng)期間日本政府的軍事部門應(yīng)停止活動，但外務(wù)、內(nèi)務(wù)、大藏、文部、厚生省等行政機構(gòu)繼續(xù)工作；（3）“所有對日作戰(zhàn)的主要聯(lián)合國家應(yīng)參加對日本的占領(lǐng)”，提供“象征性的占領(lǐng)軍隊”等3項“基本結(jié)論”。備忘錄關(guān)于天皇制的表述是：強調(diào)“日本人幾乎狂熱地崇拜天皇，從外界試圖消滅天皇制很可能歸于無效”，“僅僅廢黜天皇是不會消滅天皇制的”，因而傾向于賦予天皇部分職權(quán)，前提是“日本的最高權(quán)力機構(gòu)都應(yīng)是盟國軍政府”。備忘錄強調(diào)占領(lǐng)軍當(dāng)局在處理天皇或者與天皇接觸時，“應(yīng)避免給日本天皇不同于其他現(xiàn)世統(tǒng)治者的優(yōu)遇，避免默認(rèn)或者支持日本人以為天皇神圣不可侵犯、是不可缺少的存在等觀念”；“除了具有妨礙治安之虞的煽動性言行之外，占領(lǐng)軍當(dāng)局應(yīng)當(dāng)允許對其他各種問題，對政治問題開展充分自由的討論”。

7月，美國國務(wù)院內(nèi)部繼續(xù)展開如何對待天皇和天皇制的爭論。副國務(wù)卿艾奇遜認(rèn)為，“不管天皇現(xiàn)在對我們?nèi)绾斡杏?，從長遠(yuǎn)觀點來權(quán)衡利弊，他將成為今后一代人最大的危險根源”。CAC在其研究報告中，提出對天皇制和在位天皇裕仁應(yīng)加以區(qū)別對待的政策構(gòu)想，說“即使軍政當(dāng)局容忍天皇制的存在，是否應(yīng)強制天皇裕仁退位？”報告書對此問題的結(jié)論是：未必讓天皇裕仁退位。10月，歷來主張保留天皇和天皇制的前駐日大使、遠(yuǎn)東司司長格魯發(fā)表演說，強調(diào)關(guān)注那些“無疑會出來收拾殘局”的“頭腦冷靜的日本人”，格魯特別強調(diào)“天皇可能是日本能起穩(wěn)定作用的唯一力量”。基于美國國家利益的考慮，美國決策當(dāng)局在保留或者取消天皇及天皇制爭論的舉棋不定過程中，逐漸形成保留天皇和天皇制的定論。其形成，并非國務(wù)院獨自運作的結(jié)果，而是受到院外勢力的制約。

來自軍事部門的意見，對保留天皇和天皇制有著直接的影響。在太平洋戰(zhàn)爭期間，日軍的頑強抵抗及其對美軍造成的巨大傷亡，促使美國政要在思考結(jié)束戰(zhàn)爭時，不能不想到天皇和天皇制去留的利與弊。特別是1944年5月美軍收復(fù)阿留申群島的戰(zhàn)役，僅阿圖島一戰(zhàn)，美軍以陣亡400、受傷1135人的代價，擊破日軍的拼命抵抗，此戰(zhàn)日軍“玉碎”2300人，被美軍俘虜?shù)娜哲娭挥?9人。同年6月至7月的塞班島之戰(zhàn)，日軍戰(zhàn)死23811人，美軍戰(zhàn)死3426人，受傷13099人。在7月展開的印緬英帕爾戰(zhàn)役中，日軍的夜襲、圓塔形戰(zhàn)法和蜂巢式陣地，令進(jìn)攻的美軍叫苦不迭。在1944年10月展開的菲律賓戰(zhàn)役中，連遭敗績的日軍出動“神風(fēng)”特別攻擊隊，將每架載有250公斤炸藥、由飛行員駕駛的零式戰(zhàn)斗機變成爆擊美國大型軍艦的人體炸彈，在10月25日對萊特灣美國艦隊發(fā)起的第一次攻擊中，5架“特攻”機造成美國軍艦1沉4傷。至1945年8月，“特攻”機出動2664次，使用飛機2272架，飛行員戰(zhàn)死2530余人。這種近乎瘋狂的人體炸彈作戰(zhàn)方式，令美軍感到“非?？植?，非常危險”，在此后的“10個月里，使得美國的艦船如同面臨瘟疫”。12月在西南太平洋結(jié)束的萊特戰(zhàn)役，日軍戰(zhàn)死餓斃7萬、被俘800余人，給美軍造成1.55萬人的傷亡。1945年2月19日開始的硫磺島之役苦戰(zhàn)一個月才結(jié)束，2.3萬日本守軍除200人被俘之外，其余全部“玉碎”；6萬進(jìn)攻美軍受傷2萬余人，陣亡500余人。4月21日，沖繩戰(zhàn)役開始，至6月23日結(jié)束時，日軍傷亡11萬人，但美軍也付出了登陸陸軍部隊傷亡3.09萬人、水面海軍人員傷亡0.97萬余人的沉重代價。新任總統(tǒng)杜魯門承認(rèn)在沖繩戰(zhàn)役中“我軍生命的損失極為沉重”；對即將于1945年11月1日展開的對日本本土戰(zhàn)斗“奧林匹克行動”，參謀長馬歇爾估計“要犧牲五十萬美國人的生命”；美英兩國參謀長制訂的日本本土作戰(zhàn)計劃預(yù)計戰(zhàn)爭將進(jìn)行1年以上，“終止日本有組織的抵抗的日期為1946年11月15日”。盡快結(jié)束戰(zhàn)爭以減少美軍的傷亡，保留天皇和天皇制以加快日本停戰(zhàn)的步伐，成為美國決策當(dāng)局越來越自然而然的思維邏輯。

在制定對日政策的過程中，美國學(xué)者通過研究提出的政策建議，發(fā)揮了不可忽視的作用。以《菊與刀》著稱于世的文化人類學(xué)家本尼迪克特受命提交供政府咨詢的研究報告，她回憶說：“1944年6月，我奉命研究日本，受托利用我作為一個文化人類學(xué)家所能利用的一切技巧來說明日本人是怎樣一個民族”，因為“我們是在同一個極其可怕的敵人作戰(zhàn)”，“回答我們的敵國日本的許多問題就很重要了”。本尼迪克特利用在美國可能搜集到的各種資料，從研究“戰(zhàn)爭中的日本人”入手，分析了日本人對道德、義理、善惡、報恩、效忠、人情和責(zé)任的理解及其在行動中體現(xiàn)的價值觀念，從文化人類學(xué)的角度，將日本文化類型歸結(jié)為“恥辱感文化”。值得注意的是，本尼迪克特用了相當(dāng)?shù)钠?，集中研究了日軍?zhàn)斗意志、國民精神與效忠天皇的內(nèi)在聯(lián)系。她認(rèn)為：“近代日本作了各種努力，使‘忠’歸屬于一人，把它專門奉獻(xiàn)給天皇”；“軍國主義者以一切可能的方式利用對天皇效忠的號召力”，“正如許多戰(zhàn)俘所說的，日本人‘假如有天皇的命令的話，即使只有一支竹槍也會毫不躊躇地進(jìn)行戰(zhàn)斗；若那是天皇的命令，也會同樣迅速停止戰(zhàn)斗’”；認(rèn)為不僅天皇對軍人有絕對權(quán)威，而且“只有天皇的話才能使日本國民承認(rèn)失敗，并安于為重建而生存下去”；“在日本，只有這樣的天皇才能起到團(tuán)結(jié)全國人民一心一意為國效勞的作用”。本尼迪克特的研究成果對美日戰(zhàn)爭期間制定對日政策產(chǎn)生了直接影響，對制定戰(zhàn)后對日政策同樣產(chǎn)生了廣泛的影響。總之，在美國朝野過高估計了日本繼續(xù)作戰(zhàn)能力的情況下，盡快結(jié)束戰(zhàn)爭以減少美軍的傷亡，成為保留天皇和天皇制方針的最大依據(jù)。

經(jīng)過1943～1944年的爭論和選擇，至1945年1月，PWC再次修訂美國對日政策報告，并提交給1944年12月設(shè)立的國務(wù)院和陸海軍部協(xié)調(diào)委員會（SWNCC）審議。軍方對處理天皇和天皇制的溫暾水式方針頗不以為然。陸軍部長助理菲伊斯譏笑報告“從整體上看，這個報告給人以星期天補習(xí)學(xué)校的不正規(guī)之感，因為它沒有考慮敵人的本性、過去的行動，也沒有預(yù)測將來的行動”；副參謀長哈爾少將認(rèn)為，“不將天皇作為戰(zhàn)俘拘押，一切都無從談起”。經(jīng)過再次討論，3月，形成國務(wù)院和陸海軍部協(xié)調(diào)委員會的第55號報告，題為《遠(yuǎn)東的政治軍事問題——日本天皇的處置》。此后，這個報告被多次修改。1945年5月8日，在德軍于柏林簽署無條件《投降書》的當(dāng)天，總統(tǒng)杜魯門發(fā)表了敦促日本無條件投降的《聲明》，明確了無條件投降的主體是日本的武裝力量，而非日本國家，同時強調(diào)“無條件投降并不意味著要消滅或是奴役日本民族”。對無條件投降主體的確定，在促成美國政府停止內(nèi)部爭論，加快敦促日本投降的同時，也為天皇避免在投降書上簽字的尷尬，并進(jìn)而為保留天皇和天皇制找到了政策依據(jù)。美國政府的上述既定方針，促成了日本投降。

8月14日，外相東鄉(xiāng)緊急電告駐瑞士公使加瀨，將日本政府接受盟國8月11日答復(fù)的決定立即轉(zhuǎn)告中美蘇英四國政府，表明天皇將發(fā)布接受《波茨坦公告》的詔書，下令簽署公告規(guī)定的條款、日軍停止戰(zhàn)斗、交出武器，發(fā)出盟軍最高司令官所要求的命令。當(dāng)天深夜10時50分，裕仁出席了最后一次御前會議，認(rèn)為同盟國的回復(fù)對國體問題抱有相當(dāng)?shù)暮靡?，再?zhàn)無益，只有接受同盟國的要求，得以“國體護(hù)持”。天皇一錘定音。11時25分，裕仁來到宮內(nèi)省，錄制了《終戰(zhàn)詔書》。15日凌晨，妄想繼續(xù)戰(zhàn)爭的法西斯少壯派軍官奪取錄音磁盤的陰謀破產(chǎn)，事態(tài)按照天皇“欽定”的終戰(zhàn)方向進(jìn)展。

三 戰(zhàn)后改憲過程中的天皇制存廢博弈

1945年8月15日中午12時正，東京廣播電臺播出了裕仁的《終戰(zhàn)詔書》。內(nèi)稱：“朕深鑒于世界之大勢及帝國之現(xiàn)狀，欲采取非常之措施，收拾局面。茲告爾等臣民，朕已飭令帝國政府通告美英中蘇四國，愿接受其聯(lián)合公告?！痹Ｈ式忉尨艘慌e動的理由是：“戰(zhàn)局并未好轉(zhuǎn)，世界大勢也不利于我，加之?dāng)撤阶罱褂脷埮爸◤?，頻頻殺傷無辜，殘害所及，實難預(yù)測，繼續(xù)交戰(zhàn)，不僅會導(dǎo)致我民族的滅亡，而且會破壞人類之文明”；為“得以護(hù)持國體”，要求“忠良臣民”“宜舉國一家，子孫相傳，確信神州之不滅，念任重道遠(yuǎn)，傾全力于將來之建設(shè)，篤信道義，固守志操，誓必發(fā)揚國體之精華，不致落后于世界之進(jìn)運”。在這份通篇并無“投降”二字出現(xiàn)的《終戰(zhàn)詔書》中，強調(diào)“皇國”的利益、“護(hù)持國體”高于一切，只要“國體”得以維護(hù)和發(fā)揚，就有東山再起，實現(xiàn)復(fù)興的希望。

同日，鈴木內(nèi)閣總辭職。17日，在內(nèi)大臣木戶推薦下，東久邇宮稔彥親王出任首屆皇族內(nèi)閣的首相，利用天皇的影響力，著手落實日軍停戰(zhàn)、盟軍進(jìn)駐和簽署投降書等事務(wù)。20日，派遣全權(quán)委員、參謀本部次長河邊虎次郎中將飛往馬尼拉，從盟軍總司令部領(lǐng)取了《投降書》和《一般命令第1號》等文件，為本土受降預(yù)作準(zhǔn)備。28日，東久邇宮首相會見記者，在公開了“護(hù)持國體”“民族團(tuán)結(jié)”“確保安定民生”“言論結(jié)社自由”等施政方針的同時，強調(diào)“全體國民必須徹底反省懺悔，全體國民的總懺悔乃我國重建的第一步”。“國體護(hù)持”居于皇族內(nèi)閣施政方針的首位，確保天皇的皇位為重中之重。為此，要求“民族團(tuán)結(jié)”，承諾改善民生，在“一億總懺悔”的名義下，將追究戰(zhàn)爭責(zé)任的水?dāng)嚋啠谧o(hù)天皇逃避戰(zhàn)爭責(zé)任，綿里藏針，全力應(yīng)對。

同日，盟軍先遣部隊飛抵神奈川縣的厚木機場，盟軍最高統(tǒng)帥總司令部（盟總·GHQ）在橫濱設(shè)立。30日，盟軍最高統(tǒng)帥麥克阿瑟的專機在厚木機場降落。9月2日，盟國在停泊于東京灣的戰(zhàn)艦“密蘇里號”上舉行受降儀式，政府代表重光葵和大本營代表梅津美治郎在《投降書》上簽字。在這份文件中，明白無誤地規(guī)定向盟國投降的主體是“所有日本國軍隊及在日本國支配下的所有軍隊的指揮官”，規(guī)定“天皇及日本國政府的國家統(tǒng)治權(quán)，置于為實施本投降條款并而公認(rèn)采取了適當(dāng)措施的盟國最高統(tǒng)帥的限制之下”。作為日本投降儀式的終場節(jié)目表演，陸海軍航空兵的千余架美國戰(zhàn)機轟鳴著飛過簽字場所上空，掠過廢墟化的日本國土，盡最大可能給在場的人留下美軍打擊力量堅不可摧的深刻印象，震顫日本人的心靈。

當(dāng)天傍晚，“盟總”送來天皇聽命最高統(tǒng)帥指揮之下、用美軍軍票取代日本貨幣、美軍軍事法庭審理案件等3個布告的抄件，準(zhǔn)備在翌日公布。東久邇宮內(nèi)閣對抹殺日本政府、直接實施美軍全面軍管的布告“頗感愕然”，急派停戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)中央事務(wù)局長岡崎勝男夜闖位于橫濱“盟總”宿舍，要求推遲發(fā)布；又讓岡崎陪同外相重光葵面見麥克阿瑟，表態(tài)日本政府保證履行《波茨坦公告》，要求取消上述布告。看到向日本政府施壓的下馬威舉措效果頗佳，麥克阿瑟痛快地取消了讓東久邇宮內(nèi)閣驚慌失措的3個布告。

9月6日，美軍的第8、第6集團(tuán)軍等46萬占領(lǐng)部隊陸續(xù)到達(dá)，以雷霆萬鈞之勢迅速控制各戰(zhàn)略要地，日本在歷史上第一次被外國軍隊占領(lǐng)全境，日本人面對美國大兵擺出了馴服的姿態(tài)。同日，參謀長聯(lián)席會議授權(quán)麥克阿瑟，作為“盟國最高統(tǒng)帥”，擁有的“權(quán)力至高無上”，“日皇和日本政府”在其“領(lǐng)導(dǎo)下，被授以治理國家的權(quán)力”。7日，“盟總”充實機構(gòu)，內(nèi)設(shè)參謀部、幕僚部，下設(shè)民政、法務(wù)、經(jīng)濟(jì)科學(xué)、天然資源、民間諜報、公共衛(wèi)生、統(tǒng)計資料、民間通訊局等9個局，通過“盟總”的指令或備忘錄，指揮日本政府。11日，“盟總”下令逮捕東條英機等39名首批戰(zhàn)犯，造成風(fēng)聲鶴唳的高度壓強，日本統(tǒng)治集團(tuán)在接連出臺的下馬威面前，惶惶不可終日，被迫選擇就范。

9月15日，盟軍總司令部遷入日比谷公園附近的第一人壽保險公司辦公大樓，麥克阿瑟可以在這里居高臨下地俯視距此不遠(yuǎn)的皇居和住在那里的天皇裕仁，美國憲兵隊對皇宮提供掌控性保護(hù)。東久邇宮內(nèi)閣竭力維護(hù)天皇的權(quán)威，試圖以攻為守，變被動為主動，關(guān)注在國家根本大法憲法上維護(hù)天皇至高無上的地位。18日，法制局第一部長入江俊郎提出題為《終戰(zhàn)與憲法》的報告，在順應(yīng)盟國《波茨坦公告》要求的名義下，考慮主動消除或修改《帝國憲法》有關(guān)軍事制度的條款，以確?！疤旎蚀髾?quán)”的原則不受觸動。為此，法制局召開了數(shù)次部長級會議，將《帝國憲法》的條款與《波茨坦公告》的要求對照起來，逐條展開討論，提出修改意見。

“盟總”接連采取行動，矮化天皇的形象。22日，美國公布了早已下發(fā)給麥克阿瑟的《投降后初期對日方針》，強調(diào)美國占領(lǐng)日本的終極目標(biāo)是“保證日本不再成為美國的威脅，不再成為世界安全與和平的威脅”，“支持聯(lián)合國憲章的理想與原則中所顯示的美國的目標(biāo)”；強調(diào)美國“歡迎在對日戰(zhàn)爭中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用的其他各國軍隊參加占領(lǐng)”，但“美國之政策應(yīng)居于支配地位”。在說明“盟總”與日本政府的關(guān)系時，強調(diào)“日皇和日本政府的權(quán)力，須受盟軍最高統(tǒng)帥之支配”。美國的對日方針在突出美國國家目標(biāo)和占領(lǐng)地位的同時，將天皇的權(quán)限置于盟軍最高統(tǒng)帥麥克阿瑟的指揮之下，使其矮化到幾成傀儡的地步。27日，麥克阿瑟在“盟總”會見裕仁，表示他樂意聽取最了解日本狀況的裕仁的建議。這番言談與9月3日麥克阿瑟在受降儀式的致辭中談?wù)摵推健捜?、信任、理解一樣，再次令裕仁感到寬慰，但在各大報刊發(fā)表的會見照片上，矮小的裕仁畢恭畢敬，人高馬大的麥克阿瑟躊躇滿志。影像上的強烈對比，展示了裕仁的俯首帖耳甘為“盟總”驅(qū)使的低姿態(tài)。

隨著美軍完成部署和戰(zhàn)后改革的開展，制憲問題提上日程，如何處置天皇和天皇制的問題日益迫切。10月4日，麥克阿瑟召見副總理國務(wù)大臣近衛(wèi)文麿，首次正式提出制憲要求。麥克阿瑟責(zé)成近衛(wèi)主持修改《帝國憲法》，指示修憲時須注入自由主義要素，為此必須擴(kuò)大選舉權(quán)，承認(rèn)婦女參政權(quán)和工人的權(quán)利。在“盟總”提交給東久邇宮內(nèi)閣的《備忘錄》中，要求開展天皇存留與否的自由討論、釋放政治犯、取消特高思想警察、廢除戰(zhàn)時的統(tǒng)制法規(guī)，實施涉及政治、宗教、思想的自由化。面對“盟總”提出自由討論天皇存否的要求，以“國體護(hù)持”自命的東久邇宮內(nèi)閣表示無法接受自由討論天皇存否的要求，5日宣布總辭職，以撂挑子的方式予以軟對抗。9日，“盟總”挑選戰(zhàn)前推行“協(xié)調(diào)外交”的幣原喜重郎組閣，吉田茂出任外相。日美圍繞天皇和天皇制的博弈進(jìn)入新階段。

10月11日，麥克阿瑟向前來“盟總”拜會的新首相幣原提出憲法自由化和婦女解放、獎勵組建工會、教育民主化、撤銷秘密審訊的司法制度、經(jīng)濟(jì)機構(gòu)民主化等保障人權(quán)的五大改革指令。16日，美國國務(wù)院指示“盟總”顧問阿奇遜向日方提出制憲意見，包括通過選舉建立日本新政府、保留或取消天皇制、軍隊主管大臣文官化、取消帷幄上奏權(quán)等。

此時，蘇聯(lián)、中國、荷蘭、澳大利亞、新西蘭、菲律賓等盟國要求廢除天皇制的輿論壓力日漸增強，把天皇作為戰(zhàn)犯而嚴(yán)加追究其戰(zhàn)爭責(zé)任的呼聲響亮，對美日雙方均形成壓力。25日，幣原內(nèi)閣設(shè)置以國務(wù)大臣松本蒸治為委員長的憲法問題調(diào)查委員會，開始磨磨蹭蹭的調(diào)研工作，以應(yīng)對盟國的壓力。26日，單獨占領(lǐng)日本的美國作出了表態(tài)。經(jīng)遠(yuǎn)東小委員會修訂的國務(wù)院和陸海軍部協(xié)調(diào)委員會第55/6號報告，建議對天皇的處置方針是：（1）“將天皇作為戰(zhàn)犯處理，顯然不能脫離我們的整個目的”，對天皇應(yīng)免于追究戰(zhàn)爭責(zé)任。（2）“協(xié)助日本人自己建立對國民充分承擔(dān)責(zé)任的民主代議制”。（3）“由日本人自己廢黜天皇制，否則就保留天皇制，并必須以與助長建立民主政府的目的保持一致為底線，對天皇制進(jìn)行根本性的變革”。（4）“確立我國政府對天皇制一致的內(nèi)部政策”。由于各種因素的綜合作用，處置天皇和天皇制的政策基本精神，逐漸落實為：在戰(zhàn)爭結(jié)束之前，以模糊的承諾保留天皇和天皇制，從而加快結(jié)束戰(zhàn)爭；在戰(zhàn)爭結(jié)束后，繼續(xù)保留并利用天皇和天皇制，但必須將其置于盟軍最高司令官的支配之下，為推行符合美國利益的改革服務(wù)。應(yīng)該說，無論是保留還是廢黜天皇和天皇制，都以維護(hù)美國在東北亞和日本的利益為中心。正因為如此，保留派和廢黜派最終在美國的國家利益上，找到共同語言，對天皇和天皇制的最終政策，至此塵埃落定。

幣原內(nèi)閣并不打算輕易“進(jìn)行根本性的變革”，大幅度修改天皇制。12月8日，接替被控戰(zhàn)俘而自殺的近衛(wèi)，負(fù)責(zé)修改憲法工作的松本蒸治在眾議院預(yù)算委員會上，提出“改憲4原則”，包括天皇總攬統(tǒng)治權(quán)不變、擴(kuò)大議會議決權(quán)、國務(wù)大臣對議會負(fù)責(zé)和保障人民的權(quán)利自由。這些原則的核心是堅持《帝國憲法》所規(guī)定的“天皇總攬統(tǒng)治權(quán)”的天皇主權(quán)原則，附加以擴(kuò)大議會權(quán)限和人民自由權(quán)利等裝飾物。21日，作為日本三大報刊之一的《每日新聞》刊登了《憲法改正草案要綱》，并加以評論說，此一要綱“根本性的缺陷是保留了天皇總攬統(tǒng)治權(quán)的條款，應(yīng)當(dāng)予以廢除”。

修改憲法，是美國在日本實行民主化和非軍國主義化改革的重要舉措，直接涉及天皇及天皇制的存廢問題。否認(rèn)天皇的神格，則是修改憲法的基本前提。1946年1月1日，按照麥克阿瑟的授意，日本各大報刊登載了天皇裕仁自我否定神格的詔書《人間宣言》，這個宣言由首相幣原喜重郎代筆。宣言首先引述了1868年4月明治天皇睦仁宣示的維新綱領(lǐng)《五條誓文》，強調(diào)“朕欲自此重新開啟國運，則須遵循誓文之宗旨，去除舊來的陋習(xí)，長大民意，官民貫徹和平主義，架構(gòu)富于教養(yǎng)的文化，以圖提高民生，建設(shè)新日本”。為此，裕仁強調(diào)“聯(lián)結(jié)朕與爾等國民之間的紐帶，是依據(jù)相互信任和敬愛，并非基于神話和傳說，也非基于視天皇為現(xiàn)人神、且以為日本國民乃優(yōu)越于其他民族的民族，并進(jìn)而擁有支配世界命運的虛構(gòu)觀念”。繼而提出“我國民克服當(dāng)前的困苦，為了振興產(chǎn)業(yè)及文運而勇往直前”，“為增加人類的幸福而做出極大貢獻(xiàn)”的“大業(yè)”，號召“一年之計在于春，朕欲同朕所信任的國民一心一意、自奮自勵，庶幾以成就此大業(yè)”。麥克阿瑟也在當(dāng)天發(fā)表談話，對天皇發(fā)表《人間宣言》，表示滿意和贊賞。雙方的配合，可謂默契。以天皇的名義自我否定神格，為破除天皇專權(quán)的《帝國憲法》掃除了障礙。

與此同時，松本主導(dǎo)的憲法問題調(diào)查委員會并未停止消極抵抗。26日，委員會初步形成改憲要綱，表現(xiàn)了日本政府難以割舍的皇權(quán)崇拜和“帝國情結(jié)”。要綱對《帝國憲法》共進(jìn)行了35處修改，但均限制在松本“改憲四原則”的框架內(nèi)?！暗蹏薄暗蹏h會”“樞密院”“臣民”等稱謂不變，依然是《帝國憲法》的舊框架。其中，（1）有關(guān)天皇的內(nèi)容多達(dá)7處，但天皇的統(tǒng)治地位未受損傷：《帝國憲法》第3條的“天皇神圣不可侵犯”，代之以“天皇乃至尊不可侵犯”；仍擁有經(jīng)帝國議會常設(shè)委員咨詢而發(fā)布緊急敕令權(quán)、依法確定軍隊編制和常備兵員額度權(quán)、宣戰(zhàn)或媾和權(quán)、經(jīng)帝國議會協(xié)贊的預(yù)算和條約批準(zhǔn)權(quán)、榮典授予權(quán)等。（2）臣民服兵役的義務(wù)改為負(fù)擔(dān)“役務(wù)”、擁有不妨礙安寧秩序的信教自由、不得違法侵害臣民的自由及權(quán)利。（3）貴族院改稱參議院，議員來自選舉或敕任，不能推翻由三分之二眾議院議員通過的法律案，國務(wù)大臣輔弼天皇、所有國政對帝國議會負(fù)責(zé)，行政案件的司法權(quán)屬于法院等。顯然，這是一個頑固堅持“國體護(hù)持”立場的《帝國憲法》的戰(zhàn)后版。29日，幣原內(nèi)閣開始審議討論松本委員會所提交的各改正草案。

2月1日，《每日新聞》將憲法問題調(diào)查委員會的改憲要綱曝光，抨擊幣原內(nèi)閣改憲的保守性。這篇報道引起“盟總”民政局長惠特尼準(zhǔn)將的關(guān)注，在同下屬討論后，報告了麥克阿瑟。為確保日本的非軍國主義化民主改革按照美國預(yù)設(shè)的軌道發(fā)展，實現(xiàn)美國的目標(biāo)，防止蘇英等盟國的掣肘和日本國內(nèi)各種憲法草案紛紛出臺的干擾，3日，麥克阿瑟向惠特尼提出“修憲3原則”，即（1）“天皇為國家之首部，皇位世襲，天皇執(zhí)行職務(wù)及行使權(quán)能須受憲法的制約，并從屬于憲法規(guī)定的國民基本意志”；（2）“廢止國家權(quán)力發(fā)動的戰(zhàn)爭，日本作為解決紛爭的手段以及維護(hù)自身安全的手段，在放棄戰(zhàn)爭”，“不保有陸?？哲?，不給日本任何武力的交戰(zhàn)權(quán)”；（3）“廢除一切封建制度”，除皇族之外，所有貴族特權(quán)僅限于一代。

4日，惠特尼召集民政局全體會議，要求貫徹麥克阿瑟的“修憲3原則”，盡快完成《日本國憲法》的起草。8日，日本政府將經(jīng)由松本初擬，再由憲法問題調(diào)查委員會委員宮澤俊義修改，最后由松本潤色的《憲法修改要綱》呈送“盟總”民政局。13日，對此已做足表面文章，對《帝國憲法》換湯不換藥的改憲要綱，“盟總”表態(tài)拒絕。同時，將惠特尼起草班子用6天時間完成的憲法草案送交幣原內(nèi)閣。22日，幣原內(nèi)閣決議接受“盟總”的主權(quán)在民、天皇象征、放棄戰(zhàn)爭的改憲原則。3月2日，幣原內(nèi)閣循此原則，制定了憲法草案。4日，向“盟總”提出。5日，經(jīng)雙方審議通過。6日，予以公布。4月22日，幣原內(nèi)閣總辭職。

經(jīng)過戰(zhàn)后首次大選后為期一個月的“政權(quán)空白期”，5月22日，自由黨總裁吉田茂組閣。經(jīng)吉田內(nèi)閣之手，改憲進(jìn)程畫上了句號。7月2日，遠(yuǎn)東委員會一致通過《日本國憲法》的制憲原則。10月7日，國會通過《日本國憲法》。11月3日，予以正式公布。在新憲法正文起首處設(shè)“天皇”一章，規(guī)定天皇的法律地位，第一條（天皇的地位·國民主權(quán)）規(guī)定：“天皇是日本國的象征，是日本國民整體的象征，其地位以主權(quán)所在的全體日本國民的意志為依據(jù)”；第二條規(guī)定“皇位世襲，根據(jù)國會議決的皇室典范的規(guī)定繼承之”；第三條規(guī)定“天皇有關(guān)國事的一切行為，必須有內(nèi)閣的建議和承認(rèn)，由內(nèi)閣負(fù)其責(zé)任”；第四條規(guī)定“天皇只能行使本憲法所規(guī)定的有關(guān)國事行為，并無關(guān)于國政的權(quán)能；天皇可根據(jù)法律規(guī)定，對其國事行為進(jìn)行委任”。新憲法保留了天皇和天皇制，規(guī)定天皇為日本國和國民統(tǒng)一的象征，取消了《帝國憲法》賦予天皇的集權(quán)地位。新憲法宣布國民主權(quán)立憲精神，確立三權(quán)分立原則。1947年5月3日，新憲法正式生效。從此，日本進(jìn)入象征式天皇制框架之下，議會民主相對完整的新時期。

結(jié)論

綜上所述，美國務(wù)實地處理天皇和天皇制，日本政府予以配合的博弈過程可作以下歸納。

第一，美國是決定太平洋戰(zhàn)爭結(jié)局和戰(zhàn)后日本國家走向，包括天皇和天皇制的最大制約要素。為適時結(jié)束戰(zhàn)爭，并將天皇變成推行符合美國國家利益改革的工具，美國決策集團(tuán)最終決定加以保留天皇和天皇制，使得美軍以勝利者的姿態(tài)單獨占領(lǐng)了日本，穩(wěn)定統(tǒng)治秩序和為戰(zhàn)后美日關(guān)系重新定位，短期效應(yīng)顯著。從長期效應(yīng)來看，保留天皇和天皇制，特別是在美國主導(dǎo)下，遠(yuǎn)東國際軍事法庭上免于追究天皇的戰(zhàn)爭責(zé)任，又為帝國舊班底的沉渣泛起，日本右翼勢力抬頭、否認(rèn)侵略的歷史，提供了精神寄托和為“大日本帝國”翻案的最大理由。自20世紀(jì)80年代發(fā)生日本文部省篡改歷史的教科書事件以來，右翼的鼓噪和首相參拜靖國神社，給中國、韓國、朝鮮以及東南亞國家與日本理順國家關(guān)系，制造了難以跨越的外交難題。日本與周邊國家的政治糾紛和感情對立，顯然有利于美國在東北亞發(fā)揮均衡作用，展現(xiàn)其存在的價值和影響力。

第二，在修改憲法的過程中，日本政府，特別是東久邇宮內(nèi)閣以“國體護(hù)持”為己任，為此率先采取主動修改憲法的行動，幣原內(nèi)閣表面上順從“盟總”修憲的指令、暗中“自主”地制定新瓶裝舊酒的松本改憲方案，吉田茂內(nèi)閣最后完成公布《日本國憲法》的程序?？偟目磥?，戰(zhàn)后初期的歷屆日本政府采取了全面迎合超級大國美國的姿態(tài)，背靠世界頭號強國，謀取國家的長遠(yuǎn)利益。顯示了自1902年簽訂《日英同盟條約》，走上背靠世界最強國，乘勢武力崛起對外方針的深遠(yuǎn)影響。甲午戰(zhàn)爭以來登上世界外交舞臺的日本，積累了大國外交經(jīng)驗，善于在逆境中休養(yǎng)生息，變被動為主動，暗中積累東山再起的反彈力。換言之，如果沒有日本政府亦步亦趨的配合，戰(zhàn)后民主改革，包括天皇制的調(diào)整都是難以在短時期內(nèi)奏效的。在某種意義上可以說，日本政府參與了《日本國憲法》的制定過程，并非如日本右翼所攻擊的完全是美國人強加。與此同時，由美中蘇英法荷等12個盟國組成的遠(yuǎn)東委員會，一致通過制憲三原則，也對制定新憲法發(fā)揮了積極的作用。因此，對《日本國憲法》，其中包括放棄戰(zhàn)爭的第九條具有予以評議的權(quán)利和義務(wù)。

第三，從更長遠(yuǎn)的眼光看問題，美國基于維護(hù)自身利益的需求，將天皇置于投降程序之外，按照華盛頓的意圖，遠(yuǎn)東軍事法庭也免于追究天皇的戰(zhàn)爭責(zé)任，在無形中為否認(rèn)侵略論調(diào)的泛濫埋下了伏線。20世紀(jì)60年代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期間，“大東亞戰(zhàn)爭肯定論”應(yīng)運而生，為“大日本帝國”鳴冤叫屈。80年代“戰(zhàn)后政治總決算”的論調(diào)甚囂塵上，否定遠(yuǎn)東軍事法庭清算日本軍國主義的正義性，并為90年代“自由主義史觀”的泛濫鋪路搭橋。在抨擊“自虐史觀”、“東京國際審判史觀”或“共產(chǎn)國際史觀”的幌子下，右翼歷史學(xué)者否定了美國參加對日戰(zhàn)爭的正當(dāng)性，乃至美國主導(dǎo)戰(zhàn)后非軍國主義化、民主化改革的必要性。最終，將使美國通過太平洋戰(zhàn)爭進(jìn)入東北亞置于令人懷疑的尷尬境地。因此，從目前看，中國、韓國、朝鮮等東北亞被侵略國家與日本政府關(guān)于歷史認(rèn)識的爭論，固然是難以達(dá)成共識的難題，但這決不意味著爭論與美國無關(guān)。任由日本右翼勢力和軍事力量的膨脹恐非美國之福，亦非美日關(guān)系與東亞和平之福。

（作者簡介：宋成有，北京大學(xué)歷史系教授）