一 農業科技培訓的供給主體

現階段，實施農民科技培訓的主體實現了多元化，主要可劃分為政府部門（農技站等）、科研院所、龍頭企業、專業合作社以及其他主體，這些供給主體共同構成了農業科技培訓的供給體系。2012年筆者對陜西獼猴桃主產區的調查發現，參加過培訓的農戶，30%是通過大專院校參加培訓的，25%的農戶通過當地縣、鄉政府的農業科技推廣站開展農技培訓，12%的農戶通過當地龍頭企業組織的培訓實現科技訴求，26%的農戶則主要通過合作社來學習科技知識，另外還有7%的農戶參加社會組織的農業科技培訓活動，見圖4-1。四個主要的培訓主體：高校科研院所、龍頭企業、合作社、政府農技站在農民培訓中扮演著重要的角色。

調查表明，政府農技站為主導的農業科技培訓體系已經被打破，現在農業科技培訓的主體已經呈現多元化特征。隨著農業產業化的不斷深入推進，食品安全逐漸被重視，龍頭企業為了產品標準化必須對農產品的原料提供者農民進行培訓。而自2007年7月《中華人民共和國農民專業合作社法》實施以來，在農村耕耘數年的農業專業合作社以及專業協會得到了長足發展，數量呈現雨后春筍般的增長，質量上合作社的能力已經突飛猛進。合作社以其社員為服務對象，對整個生產流程進行培訓指導，比如提供從生產資料購買、農產品銷售、加工、儲藏、運輸的服務，更對農業生產經營給予培訓和信息咨詢服務。例如，近年來逐步形成的獼猴桃專業合作社的第五村合作社為農民提供服務，參加合作社的農民逐年增長，在農業合作社中農戶基本上都積極參加合作社舉辦的活動。調查發現，該區域科研院所和所在地農業院校合作10多年，共同建立試驗示范站服務于獼猴桃主產區。高校、科研院所不再局限于農業科技研發，而是更加重視成果的轉化應用，創新了培訓模式，將試驗示范站建立在農作物主產區，將農業科技直接送到農民的田間地頭，且其科技源頭的優勢是其他主體難以比擬的，因此逐步成為農業科技培訓的最為重要的力量。本節將分別分析四大主體在農業科技培訓中的作用。

（一）農業技術推廣站

我國自20世紀50年代開始，逐步建立起以政府機構為主的農業科技培訓體系，目前已經逐步形成了一個多層次、多機構、規模龐大的體系。我國從中央政府開始到省政府、地市政府、縣級政府、鄉鎮政府，都設置了農業科技推廣培訓機構。在中央一級設置了全國農業技術推廣服務中心、全國畜牧獸醫總站、全國漁業技術推廣總站。其中，全國農業技術推廣服務中心成立于1995年，是農業部直屬事業單位，主要負責全國農作物栽培、土壤改良、科學施肥、旱作節水農業、有害生物防治、農藥安全使用等重大技術以及優良品種的引進、試驗、示范與推廣和培訓，指導全國種植業技術推廣培訓體系建設和職業技能鑒定工作。在省級及以下的政府層面均設置有對口培訓機構，各級政府都有其主管部門直屬的農技站、種子站、植保站和土肥站。至今為止，全國幾乎所有縣都建立了農業技術推廣中心，鄉鎮都有農技站，這些機構大多數都是國家事業單位。據統計，到2012年年底，全國種植、畜牧獸醫、水產、農機、經營管理五個系統，縣鄉兩級共有推廣機構18.6萬個，其中鄉級機構就有16.2萬個。縣鄉兩級有推廣人員121萬人，其中鄉級人員73萬人，編制人員45萬人（王利清，2013）。

縣級農業技術推廣中心在培訓上主要包括以下四方面內容。第一是重大技術的推廣培訓，對農民進行測土配方施肥、國家要求的膜下滴灌以及重要病蟲害綜合防控等技術的培訓。第二是主導產業培訓，比如在陜西省關中眉縣，縣農業科技推廣中心對當地支柱主導產業獼猴桃種植加工方面進行統籌規劃培訓，每年下鄉培訓130多次。第三是通過實驗示范開展技術合成創新，建立現代農民科技的支撐體系：實際觀摩、手把手教等培訓方式促使農民學習關鍵的生產技術；采用邊看、邊學、邊用和相互帶動的方式，達到全面普及。第四是抓科技推廣，以種植戶為本，全方位多形式開展農業科普宣傳培訓，培養新型農民。大力推行面上宣傳培訓與點上示范引導相結合，注重集成技術的適用性，確保關鍵技術落到實處。眉縣農技站的主要培訓周期、內容和地點，見表4-1、4-2、4-3。

鄉鎮農業技術推廣站設置糧油作物栽培技術員、土肥技術員、植保技術員、經濟作物栽培技術員、農業信息員、農產品質量安全檢測員、農業科教指導員、農業環境監測員等。

（二）農業大專院校和科研院所

隨著農業科技創新速度加快，高等農業院校在農業科技培訓中的地位和作用不斷得到提升。以往我國農業科研和推廣培訓工作處于分離的狀態，在科研和推廣培訓工作中沒有建立起穩定的有效合作與溝通機制。21世紀開始，部分高校開始借鑒美國模式，開始實施科研、推廣、培訓一體化工程，服務周邊專業化農戶。現在國家大力推進產、學、研一體化，部分高等院校納入地方教育體系，尤其是地方農業職業院校，直接為本地區培養農業科技人才，不少畢業生直接走向一線農業科技研究開發和對農民的培訓中去。地方政府的投入是農業科研院校投入地方農民科技培訓的重要因素，因此許多高校是否有足夠的人力、物力投入培訓事業中去，主要看財力是否能夠達到。因此更多的是，大學職業院校融入其他主體中參與農戶培訓。

我國的農業科技培訓體系主要包括中央級、省級和地方市級在內的多個層級的科研院所，以中央和省級研究機構為主。國家層面的研究工作由中國科學院農業方面的研究所和農業部下屬事業單位中國農業科學院來承擔。全國省級農業科研機構在1958年成立之初都是中國農業科學院的下屬單位，后來管理權下放到省級政府，市級農業科研所也劃歸本級的政府管理，上級研究院所發揮指導作用。中國農業科學院下屬的許多研究所建立在一線研究區域，比如灌溉研究所、水利研究所等。省級農科院根據當地需要建立專業研究所，比如在關中獼猴桃主產區就建立了陜西省農科院下屬的果樹研究所，針對蘋果、獼猴桃等主產作物進行研究和技術培訓。市級研究所針對性更強，狹小的區域更能直接對該地所種植、養殖的主要經濟品種進行針對性的改良，然后進行推廣和技術培訓。

（四）涉農龍頭企業

在農業產業化生產和經營的過程中，逐步成長起一批農業龍頭企業，其能與農民共擔風險、共享利益，自身又具備農業生產、農產品加工、農業科技服務、市場銷售等綜合功能，并且在規模上達到一定標準。它一頭連著市場，一頭接著農戶，既是農戶生產經營的主導者，又是進軍產品市場的生力軍，肩負著帶領農戶科技創新，促進區域經濟發展的重任。近年來隨著國家加快農業科技投入，科技進步顯著，農業生物技術日新月異，農業高新技術企業如雨后春筍般涌現，我國農業生產力大幅度提升，農產品已經過了那個只追求數量和產量的時代。市場需要高品質、符合食品安全標準的農產品與加工品，另外國家也需要不斷增長農民收入，所以我國傳統的一家一戶的小農經濟已經不能適應市場帶來的挑戰。要解決此問題必須由新的主體去組織標準化生產、帶動推動產品質量建設。于是農業龍頭企業應運而生。將龍頭企業從規模上分類，可以分為國家級、省部級、地市級；而從為農民服務和培訓的角度分類，可以分為生產資料提供型、農產品收購加工型、農產品銷售型、功能型。

在本次調研的受訪農戶中有124人參加過由涉農龍頭企業組織開展的農業科技培訓，占樣本總數的13%；另外的824人也參加過龍頭企業的其他科技培訓。農戶愿意參加龍頭企業組織開展的農業科技培訓的原因主要有三個：與企業簽訂了農產品訂單、企業為農戶提供獼猴桃種植過程中的技術指導和企業給農戶提供了種子、農藥和化肥等，見表4-4。

（五）農民專業合作社

農民專業合作社是以農戶承包經營土地為基礎，通過提供農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務來實現成員互助目的的組織，從成立開始就具有經濟互助性。它擁有一定的組織架構，成員享有一定權利，同時負有一定責任。在組織構成上，合作社要求以農民作為經濟主體，農民占全部成員的數量不得低于80%，主要由進行相同農產品的生產、銷售的公民、企業、事業單位構成。合作社在利益分配上對內部成員不以營利目的為目標，將全部利潤返還給成員。在管理機制上，合作社遵循自愿入社退社、民主管理、民主決策等原則，建立區別于企業的管理體制。

為了促進農民的整個農業生產技術水平、提高合作社供給產品的質量，有必要針對農戶進行必要的全程培訓。以眉縣第五村獼猴桃專業合作社為例，其一年舉辦30多場培訓，安排技術員到田間地頭指導農戶進行獼猴桃的施肥、防治病蟲害、貯藏、銷售。通過一系列培訓活動，合作社統一銷售的農產品能夠達到同一標準，并貼上地域產品標簽和合作社標志，產品在市場上得到好評。在本次調研的受訪農戶中，只有很少一部分農戶參加過專業合作社組織的農業科技培訓。具體情況是，141人參加過由獼猴桃專業合作社組織開展的農業科技培訓，占樣本總數的15%；另外的807人均參加過專業合作社的其他科技培訓。農戶通過獼猴桃專業合作社的培訓主要學習的是種植技術和銷售技能，見表4-5。調查中農戶將未參加過合作社培訓的原因主要歸結為沒有此類的培訓，見表4-6。