二 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)作為農(nóng)民教育與培訓(xùn)的主要形式之一，是廣大農(nóng)民群眾獲取農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的重要支撐。近10年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)民科技培訓(xùn)工作在提高農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)科技意識(shí)和水平；促進(jìn)增產(chǎn)增收；加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及實(shí)用科學(xué)技術(shù)的推廣；加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)等方面都取得了很大的進(jìn)展。農(nóng)業(yè)部等政府部門(mén)相繼實(shí)施了新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目、綠色證書(shū)培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)光培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程等，并將這一系列工程和科技特派員制度、科技書(shū)屋建設(shè)、農(nóng)業(yè)大學(xué)建設(shè)等項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)。各級(jí)地方政府也按照農(nóng)業(yè)部的指導(dǎo)及要求，緊緊圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題，認(rèn)真組織實(shí)施各項(xiàng)培訓(xùn)工作。在政府扶持和政策引導(dǎo)下，幾大工程和項(xiàng)目得以迅速發(fā)展，并取得了相當(dāng)不錯(cuò)的成效。

（一）新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程

2005年，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財(cái)政部、共青團(tuán)中央以及各省、自治區(qū)和直轄市，結(jié)合新形勢(shì)的發(fā)展要求和農(nóng)民的實(shí)際，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，深入實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目、培養(yǎng)新型農(nóng)民，受到廣大農(nóng)民和基層干部的歡迎。至2006年，為貫徹和落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)、一號(hào)文件和“十一五”規(guī)劃綱要的重要精神，我國(guó)開(kāi)始組織實(shí)施了“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”（中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部公報(bào)，2006）。新型農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目主要是針對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，內(nèi)容是農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)和務(wù)農(nóng)技能培訓(xùn)。以行政村為基本單元圍繞主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)新型農(nóng)民，按照農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)周期，以進(jìn)村辦班指導(dǎo)的思路發(fā)展“一村一品”。在示范村推行整村推進(jìn)，每村確定40名種植能手作為學(xué)員開(kāi)展培訓(xùn)，集中培訓(xùn)的時(shí)間不得少于15天，進(jìn)村田間指導(dǎo)的場(chǎng)次不得少于15次。培訓(xùn)目的是給農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、促進(jìn)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的增產(chǎn)增收；培訓(xùn)對(duì)象是務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶；培訓(xùn)內(nèi)容是在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要的農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)和技能；培訓(xùn)形式主要有講授、田間示范、入戶指導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)媒體等，面授是由村集體組織農(nóng)戶、提供場(chǎng)地，田間示范是由培訓(xùn)師在田間對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行面對(duì)面、手把手的技術(shù)指導(dǎo)。湖南省藍(lán)山縣政府十分重視培訓(xùn)工作，成立了專門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，擇優(yōu)選定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)辟了專門(mén)的學(xué)習(xí)場(chǎng)地，并從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)民為中心，理論與實(shí)踐相結(jié)合，取得了良好的成效（鄧東京、饒異倫，2009）。2005年，我國(guó)一共有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的269個(gè)縣（市、區(qū)、旗、團(tuán)場(chǎng)）開(kāi)展了新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)新型農(nóng)民50萬(wàn)人。到2008年，新型農(nóng)民培訓(xùn)工程帶動(dòng)全國(guó)擴(kuò)大項(xiàng)目實(shí)施縣325個(gè)，帶動(dòng)投入各類農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目資金僅省級(jí)就達(dá)2.4億元，輻射培訓(xùn)600萬(wàn)人以上（《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒》，2009）。

（二）農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程

為貫徹黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，落實(shí)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，提高農(nóng)業(yè)科技成果入戶率和覆蓋率，建立依靠科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)戶增收的有效機(jī)制，提升長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合能力，農(nóng)業(yè)部于2005年啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程。該項(xiàng)目依據(jù)自愿、公平、公開(kāi)和公正的原則，選取具備相當(dāng)條件與基礎(chǔ)的農(nóng)民，采用地方政府推動(dòng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)、培訓(xùn)項(xiàng)目帶動(dòng)的方法，持續(xù)提升勞動(dòng)者素質(zhì)和主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力，要求農(nóng)業(yè)科技人員直接服務(wù)到戶、農(nóng)業(yè)良種良法直接到田間、農(nóng)業(yè)技術(shù)要領(lǐng)直接到農(nóng)戶的一種科學(xué)系統(tǒng)、具有良好示范效果的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化培訓(xùn)模式和機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程項(xiàng)目以科技示范戶為核心，以推廣主導(dǎo)品種、主推技術(shù)為關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)入村到戶，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

2005年，科技入戶工程培訓(xùn)了91871個(gè)科技示范戶，并輻射帶動(dòng)了附近20余萬(wàn)農(nóng)戶。例如，遼寧省盤(pán)山縣作為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程項(xiàng)目的試點(diǎn)縣區(qū)，以科技示范戶的種植和養(yǎng)殖綜合能力建設(shè)為核心，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了水稻種植和河蟹養(yǎng)殖的有機(jī)統(tǒng)一，在確保糧食穩(wěn)產(chǎn)的基礎(chǔ)上以河蟹養(yǎng)殖增效增收，為新農(nóng)村建設(shè)提供治理支撐和科技人才。但同時(shí)，也存在基層科技人員對(duì)該工程的認(rèn)同度不高、農(nóng)民接受程度不高、服務(wù)不到位等問(wèn)題，需要進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)推廣工作的重視程度（陳衛(wèi)新，2009）。農(nóng)業(yè)部為了提升農(nóng)民科技培訓(xùn)能力、推進(jìn)農(nóng)村科技入戶、解決農(nóng)業(yè)科技推廣與培訓(xùn)的“最后一公里”和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化“最后一道坎”的問(wèn)題，在2005年又啟動(dòng)農(nóng)業(yè)科技入戶直通車(chē)項(xiàng)目，并繼續(xù)建設(shè)農(nóng)民科技書(shū)屋。

（三）跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程

跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程最早于1999年在山東省兗州市正式啟動(dòng)，以農(nóng)村16～35歲的初、高中畢業(yè)生為主要對(duì)象，以提高青年農(nóng)民科技文化素質(zhì)為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目為依托、以“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”為宗旨，旨在培養(yǎng)一批科技興農(nóng)青年、星火帶頭人，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。其主要培訓(xùn)內(nèi)容有國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策、大田生產(chǎn)技術(shù)、園藝栽培技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖技術(shù)、海淡水養(yǎng)殖技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)及現(xiàn)代科技知識(shí)等。黃玉翠（2003）研究發(fā)現(xiàn)，南平市在實(shí)行培訓(xùn)工程中可謂碩果累累，不但提高了農(nóng)民科技文化素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，還建立了一支優(yōu)秀的教師隊(duì)伍。但在實(shí)施過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些不足之處：地域之間的發(fā)展程度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的重視程度都不平衡，且?guī)熧Y力量也不能滿足培訓(xùn)要求，需要進(jìn)一步完善。

（四）科技特派員項(xiàng)目

科技特派員項(xiàng)目自1999年誕生至今，隨著不斷地探索與完善，已基本形成“科技特派員+農(nóng)民+示范園/協(xié)會(huì)/公司（龍頭企業(yè)）”多種三位一體的運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)規(guī)模化和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。科技部也對(duì)這一制度給予了肯定，至今全國(guó)大部分省市開(kāi)展了此項(xiàng)培訓(xùn)工作，一般有省、市（地區(qū)）、縣三種科技特派員。科技特派員經(jīng)地方黨委和政府按照一定程序選派、按照市場(chǎng)需求和農(nóng)戶的實(shí)際要求，從事農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)以及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。要求這些特派員是擁有一定科技專業(yè)理論、技術(shù)、工作經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)方法、管理能力、年富力強(qiáng)的專家、教授、研究員、博士等中青年知識(shí)分子，可以深入農(nóng)村第一線，工作在農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)，把自己的一切貢獻(xiàn)給“三農(nóng)”。這一項(xiàng)目大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技傳播。以廣東省為例，自2010年科技特派員認(rèn)定工作開(kāi)始，在崗科技特派員及服務(wù)農(nóng)戶數(shù)量不斷增加，帶動(dòng)了大量農(nóng)民增加了收益，為完善廣東省農(nóng)村科技服務(wù)體系和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出了突出貢獻(xiàn)。但在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、科創(chuàng)能力、人員交流等方面需要進(jìn)一步提高（周宇英、林振亮，2013）。

（五）綠色證書(shū)培訓(xùn)工程

綠色證書(shū)是指農(nóng)民具備從事具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的知識(shí)、技能及其他資質(zhì)條件的證明。綠色證書(shū)的主要特征如下：培訓(xùn)對(duì)象是農(nóng)戶，有崗位規(guī)范的要求或技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)。該制度通過(guò)立法手段，將農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)資格要求及培訓(xùn)、考核、發(fā)證等規(guī)定下來(lái)，并頒布配套的政策。綠色證書(shū)培訓(xùn)項(xiàng)目按照“工程”的形式，對(duì)廣大從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，逐步建立和完善符合我國(guó)國(guó)情的制度，力求培養(yǎng)一大批農(nóng)民技術(shù)骨干，并通過(guò)他們的科技示范作用，將農(nóng)業(yè)科技成果輻射到農(nóng)村的千家萬(wàn)戶。此外，將綠色證書(shū)培訓(xùn)工程與農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)相結(jié)合，以綠色證書(shū)培訓(xùn)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，吸引龍頭企業(yè)和種植大戶進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品基地，形成“公司+基地+農(nóng)戶”的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。這種“以培訓(xùn)做引導(dǎo)、由企業(yè)來(lái)運(yùn)作、請(qǐng)農(nóng)戶來(lái)參與”的創(chuàng)新方式值得借鑒（何學(xué)書(shū)等，2011）。

在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)的同時(shí)，政府也注重對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才的管理與培養(yǎng)工作。針對(duì)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)劃分為專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、實(shí)用人才培養(yǎng)及高技能人才培養(yǎng)。2005年，農(nóng)業(yè)部按照中央人才協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署，從加強(qiáng)制度建設(shè)和基礎(chǔ)工作入手，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)人才管理與培養(yǎng)工作。在實(shí)用人才培養(yǎng)方面，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬(wàn)中專生計(jì)劃”。預(yù)計(jì)在10年內(nèi)培養(yǎng)100萬(wàn)名具有中專學(xué)歷的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的實(shí)用型人才。在高技能人才管理方面主要是通過(guò)編寫(xiě)起草國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)教材等推動(dòng)農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)事業(yè)的發(fā)展。2008年，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)取得了新的發(fā)展。在統(tǒng)籌推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)得到完善，博士服務(wù)團(tuán)成員選派和“西部之光”訪問(wèn)學(xué)者培養(yǎng)工作也進(jìn)一步開(kāi)展，農(nóng)業(yè)部還舉辦了2期農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育高級(jí)研修班、實(shí)施1000多個(gè)繼續(xù)教育項(xiàng)目，參訓(xùn)人次7萬(wàn)多；組織138名高層次專業(yè)技術(shù)人員赴國(guó)外培訓(xùn)，派遣27名基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員赴美國(guó)、日本研修。農(nóng)業(yè)部在建立實(shí)用人才培訓(xùn)基地和示范性培訓(xùn)班的同時(shí)積極開(kāi)展各類農(nóng)民教育培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施“百萬(wàn)中專生計(jì)劃”，完成10萬(wàn)人的招生任務(wù)；在3.3萬(wàn)個(gè)村實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)民150萬(wàn)人；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，培養(yǎng)26萬(wàn)戶科技示范戶；開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，全年培訓(xùn)350萬(wàn)人；開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)，全年培訓(xùn)1萬(wàn)人（《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒》，2009）。