第三章 我國農業科技培訓的發展歷程和現狀分析

一 農業科技培訓的發展歷程

眾所周知，現代意義上的農業科技培訓產生于歐洲發達國家，在18世紀末各國完成產業革命的同時，歐洲各國的農業科技培訓應運而生并且得到蓬勃的發展。首先出現了各種改良農業協會，比如1723年蘇格蘭就成立了農業知識改進協會，以應對當時出現的貧困與饑餓問題；法國在1761年成立了農學家協會。這些組織通常被認為是早期出現的農業科技培訓組織。在1847年的愛爾蘭，因馬鈴薯減產引發大面積饑荒而建立的小型農業咨詢機構培訓是農業科技培訓供給的開端。經過兩個多世紀的發展，幾乎世界上所有的發達國家和發展中國家都建立了完善的農業科技發展體系，尤其是農業科技的培訓成為各國將農業成果轉化為生產力最為重要的手段。比如，美國基本建成以農學院、國家農業推廣局、州農業推廣站、縣農業推廣辦公室為主體的農業科技培訓體系，實現了農業科技發明創造、科技培訓與農科教育一體化。我國在新中國成立之后開始建立農業科技培訓體系，經過60多年的發展與改革創新，逐步實現了農業科技培訓體系的完善。

（一）初步建立期（1949～1977年）

新中國成立之后，農業處于百廢待興的時期，在實現了農業的社會主義改造之后，國家開始建立農業科技培訓體制。農業科技的培訓是連接科技發明與科技應用的中間環節，農業科技的發明創新領域以各級農業科學院為主，國家、省、市分別建立了服務不同區域的農業科學院和農業科研所為本地農業科技發明服務。在農業科技推廣階段，培訓是重要的任務。培訓的實施應用以政府各級農技站為主體的“四級農業科學實驗網”模式，在基層以人民公社為單位，采取行政命令強制的方式進行科技傳授。為了保障農業科技培訓工作的順利開展，國家提出了一系列的法規政策以促進農業科技培訓主體的建立。

1953年，中共中央頒布了《關于農業生產互助合作的決議》。自此之后為了貫徹中央精神，農業部先后出臺《中華人民共和國農業技術推廣方案（草案）》《農業技術推廣工作條例》《關于充實農業技術推廣站 加強技術推廣工作的指示》，對農業科技推廣工作和農業科技培訓做出具體的管理安排，逐步建立了從國家到鄉鎮的農業科技培訓主體。在這一時期，我國農業科技培訓的體系初步形成并得到了快速發展。

1958年“大躍進”開始后，受人民公社的生產方式大面積推廣、三年自然災害以及“文化大革命”的影響，農業科技培訓工作經歷了兩次大的停滯，甚至部分地區出現了倒退與機構被毀壞。1958年“大躍進”時期農村開始大煉鋼鐵活動，農業科技培訓機構在政府工作中地位甚低，很多機構在此期間被裁撤且人員被下放或者改行，農業科技培訓體系幾欲解體。1962年，農業部頒布了《關于充實農技術推廣站 加強農業技術推廣工作的指示》，農業科技培訓體系逐步恢復，此時政府在各個縣級設置了農業科技推廣站，負責農業科技培訓與推廣工作，同時設立了各種專業站點。

“文化大革命”在全國開始后，農業科技管理體系完全崩潰，農業科技培訓也陷入完全停滯狀態。但是一些地方政府仍在探索農業科技培訓創新體系，為農業科技培訓在新的時期發展提供了潛在的能量。在這一時期，湖南省華容縣建立了“四級農業科研實驗網”。具體的做法是縣政府創辦農業科技研究所，人民公社建立農業科技站，在生產大隊一級建立農業科學服務隊，具體到最基層組織生產隊則趁農閑時辦理農業科技小組，由四級農業科技培訓組織承擔農業科技培訓的任務，將先進的農業科技技術傳播到一線農民手中，保障農民在全國不重視生產和科技的年代能夠有機會學習農業科技知識。1972年農林部調查并肯定了湖南的具體做法，并在地方政府總結經驗之后將其推廣到全國。“文化大革命”結束之后，這一模式才逐漸趨于沒落，最后解體。

（二）改革變更期（1978～1999年）

“文化大革命”結束之后，我國開始進入以經濟建設為中心的時代，首先從農業領域開始了改革。1978年，從安徽小崗村開始探索并迅速在全國實施推廣家庭聯產承包責任制，而在人民公社時期的農業科技培訓體制不再適應我國農業科技培訓的新的需要。包產到戶之后，農民集體組織逐步解散，單個原子化的農戶在分田到戶明晰責任之后產生了極大的生產熱情，糧食產量迅速提高，也直接解決了多年來一直沒能解決的溫飽問題。但是人民公社解體之后，原來的農業科技培訓體系不能夠直接服務于農村生產，因此需要創新農業科技培訓體系。1979年，全國開始逐步試點縣級農業技術推廣中心建設工作，這標志著我國農業科技培訓工作進入了新的階段。1982年，農業部創建了全國農業技術推廣總站，在省、市等各級政府建立了相應的組織，尤其是縣級農業科技推廣中心把當時的農業科技、土肥、植保、農經等專業站納入了管理體系。在鄉鎮一級建立了由政府財政管理的七站：農業技術推廣站、林業站、果樹站、水利站、漁技站（在沿海鄉鎮設立）、農業機械管理站、經管站。這逐步形成了以縣級農業科技推廣中心為核心，以鄉鎮相關站所為觸角，以村級科技培訓小組為基礎的農業科技培訓網絡。當然，政府在這一時期的農業科技培訓中仍然起著絕對主導作用，縣、鄉兩級的農業科技培訓組織分別由兩級政府的財政支付，由政府農業部門統一發現引進新的品種和技術，再通過培訓組織介紹給農戶。在這一體系中縣級農業科技推廣站成為整個農業科技推廣的最關鍵環節。

1992年十四大之后，國家開始建立社會主義市場經濟體制，政府的管理體制也開始逐步改革。對于農業領域的改革，政府采用了從直接管理農業科技服務與創新轉變為間接宏觀指導。各個級別的農業科技研究、推廣、培訓機構均開始逐步轉變體系，當然最為直接的影響還是財政支出對農業科研推廣培訓的投資出現了結構性的減少。扣除物價因素之后，政府農業科研機構在1995～2000年年均政府撥款僅增長1.30%（胡瑞法等，2007）。在農業科研單位經費增長中，以農業科研單位的創收為主要補充，科研單位從事商業活動的改革在一定程度上彌補了政府投資不足的缺陷。與此同時，我國農技推廣培訓的政府投資強度也在減弱。20世紀90年代的財政推廣強度為0.40%，大大低于世界上大多數國家水平。據統計，113個國家的平均農業科技推廣強度為0.96%，甚至低收入國家也達到了0.44%，我國直到1999年，才達到低收入國家財政投資農業科技推廣培訓的水平（張利庠、紀海燕，2007）。

在這一時期，各級農業科技推廣培訓組織的轉制與調整使得農業科技最新的成果無法有效地推廣給農戶，此時我國農業科技成果轉化率不到30%，甚至農業科技管理體制也出現了斷層。但是由于鄉鎮農業科技推廣組織是縣鎮改革的對象，政府為了甩包袱減輕財政負擔，把農業基層的農技推廣培訓組織實施分流，甚至出現了基層農技組織機構“線斷、網破、人散”的局面。農技推廣機構面臨嚴重的經費短缺難題，很多機構有錢養人沒錢干活，大多數機構沒有事業經費或者少得可憐。鄉鎮一級農業科技推廣組織的經費由鄉鎮支出后，其人員也經常被抽調從事其他的活動。上級撥付的少量農業科技推廣經費也經常被挪作他用，這使得基層的農業科技培訓推廣工作處于癱瘓狀態。

這一時期，為了應對困局，政府允許農業科技推廣組織從事商業性活動，農業科技部門采取“技物結合”的策略，采取有償服務方式解決財政困難。在化肥、農藥等農資領域的銷售中輔之以培訓工作，既使得農資得以有效地銷售，也能夠間接起到技術培訓的作用。此外，農業科技培訓領域開始有了新的參與者，起初是農資部門配合農業科技培訓組織開展活動。在開展活動體制成熟之后，以企業為核心的農資培訓開始出現，企業為了銷售化肥、農藥等農資紛紛采取了直接面對市場、農戶的方式，直接針對產量、收益進行技術培訓，這在一定程度上也起到了作用。同時私人的農業技術培訓機構也開始出現，農業技術的接納者也不再是組織起來的人民公社式的農戶，而是原子化的農戶、農業企業或農業經濟合作社。此時政府也在逐步改變強制性的政府干預方式，轉變為間接的服務與管理。

為了構建與市場經濟體系相適應的農業科技培訓與服務體系，農業部和人事部在1992年聯合頒發《鄉鎮農業技術推廣機構人員編制標準（試行）》，全國人大也通過了《中華人民共和國農業技術推廣法》，從法律上明確了農業科技培訓推廣組織是國家單位。與此同時，中央、省、地市、縣、鄉鎮五級農業科技培訓機構逐步建立，在農村設置科技示范戶和科技員。農科推廣的新體系開始逐步發展起來。

（三）創新萌芽期（2000～2005年）

隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善、鄉鎮政府機構的改革也逐步推進，我國基層農業科技培訓推廣體制在21世紀初期實施了一系列的改革。事實上，經過學者、實踐者的不懈努力，政府已經注意到現行的農業科技培訓體系與農業需要之間的矛盾。在2000年，我國開始全面開展鄉鎮機構改革，尤其是中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于市縣鄉人員編制精簡的意見》，明確提出將鄉鎮農業科技推廣人員的管理權下放到鄉鎮基層。當時的農村稅費改革和鄉鎮機構改革等裁撤的大批機構冗員都充實到了農業科技技術員隊伍中，新進的事業編制員工也可通過農業科技培訓組織進入，彼時農業科技培訓機構人浮于事，無心投入精力在推廣培訓上。另外，農資市場逐步開放之后，農技推廣培訓部門面臨龍頭企業、合作社以及銷售網點的激烈競爭，出現了主體多元化、市場競爭激烈的局面，基層的農技推廣人員面臨生存困難和公共形象危機。

農業科技推廣培訓組織改革也處于艱難境況之中，職能不清、財政補助不足、培訓體制不順等一系列問題，使得農業科技推廣組織面臨“線斷、網破、人散”的局面。據統計，2005年與2000年相比，縣級及以下的農技推廣服務培訓機構和人員數量都有普遍的下降（李燕凌，2011）。據農業部門調查統計，縣級及以下的農業科技培訓組織出現了養事不養人，農業科技推廣人員轉換身份，科技推廣人員主觀不作為、客觀難作為的境況，50% ～80%的時間與精力都花費在了鄉鎮政府的工作上。我國95%鄉鎮農技推廣服務機構沒有試驗示范基地，70%沒有辦公用房，50%沒有專用電話，近70%沒有計算機，85%以上沒有自己的交通工具。此外，由于進入鄉鎮農技推廣服務機構相對容易，成為各級組織安排人員的通道。據統計，2007年年底農業科技服務與培訓組織中，大專以上學歷者僅占45%（且1/3非本專業出身）；在2000～2005年，89%的農業科技培訓部門沒有專業畢業生進入（宋睿、譚金芳，2010）。當時的農業科技培訓體制無法適應社會需要。

（四）創新發展期（2006年至今）

2004年以后，中共中央高度重視“三農”問題，把“三農”問題放到國家戰略高度來抓，陸續免除了農業稅費，并對農業生產服務領域進行了一系列的改革。農業科技培訓已經成為各級政府加快農業迅速發展、切實完善農村公共服務的主要內容。更為重要的是，2006年以來國家陸續發布重要文件對農村科技推廣工作做出重要部署和安排，要求明確農業科技培訓的公共性職能，激發多元化培訓主體的活力，合理設置推廣培訓機構，科學安排核定支持資金，妥善安排好分流人員，逐步實現農村科技培訓的專業化，提高工作效率。

2006年，國務院出臺了《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》，當年8月份下發全國實施。農業部為了貫徹國務院文件迅速下發了實施意見，并建立督導機制、加強調研與交流力度。2008年十七屆三中全會指出“加強農技推廣、加快農業科技成果轉化”，要求在三年之內在全國建立鄉鎮一級的農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監督機構。因此，各地開始推動現有的農業科技培訓主體高等院校、科研院所、農民專業合作社和龍頭企業開展各種合作與農民一起形成技術開發培訓的合作體，并開始實施新的激勵機制，鼓勵研發機構與農業一線生產單位直接合作，縮短技術轉化路線和時間，有效提高科技轉化率。同時，四大主體通過不斷探索農民科技培訓方式以不斷提高農民接受可行的高新科技的能力；采取多種多樣、靈活的培訓方式，使得農民易于接受；通過培訓技術學校、夜校、示范村、示范戶、媒體、專家現場指導等方式，把最新的農業科技直接傳播到農戶手中。

2009年中央一號文件要求農業科技培訓組織盡快明確職責、健全隊伍、完善機制、保障經費，最終切實增強科技培訓的能力；提出要加強和完善現代農業產業技術體系，支持農業科技人員和廣大畢業生到農技推廣一線工作。2012年的中央一號文件聚焦于農業科技，強調要把農業科技擺放在突出位置，文件一半以上的篇幅都是關于農業科技的。文件明確提出要加大農業科技投入，并確保每年的財政支出增量和比例均有提高；要實施一系列人才培養計劃，振興發展高等農業教育、中等農業教育，加快培養農業科技人才，通過社會培訓培養農村實用人才。關于“誰來種地”的問題，具體措施包括以種植養殖大戶、經紀人、大學生村干部、農機手等為培訓重點，加快培養新型職業農民以及農村服務人員和農村管理人員，目標是實現每年1億人次實用技術培訓、培養500萬職業農民。文件還要求充分利用農閑時期，在田間地頭、農村服務中心、鄉鎮禮堂、合作社等地方多層次、多渠道開始科技培訓，提升農村科技培訓的效果。

直至2015年，中央一號文件仍然繼續關注農業科技工作。圍繞建設現代農業、加快轉變農業發展方式明確提出，必須盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來。農業科技培訓是實現一號文件目標的重要手段。為了實現數量質量并重，對農業科技的應用和實踐顯得越發重要；為使得農戶最快掌握農業科技，有效提高產量和質量，讓農民在市場經濟條件下考慮長遠利益，必須對相關農戶進行培訓工作。

而今，農村科技培訓進入發展創新階段，我國對農業科技服務與管理體系采取了一系列的措施，逐步剝離了公益性的農業科技培訓與經營性的農業科技培訓。針對公益性的農業科技培訓服務，國家規定至少由公立的農業科技培訓組織來組織資源、專家、場地，制訂具體的計劃，統籌實施。經營性的培訓服務通過市場有效解決，農業管理部門予監督和指導，給予一定的補貼。現在我國農業科技培訓組織逐步實現了多元化發展，培訓形式多樣化、培訓內容與生產過程一致化。